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為全面貫徹落實《市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見》（渝府發(fā)〔〕136號）精神，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大力發(fā)展責任保險的實施意見的通知》（渝辦發(fā)〔〕159號）的有關(guān)要求，結(jié)合實際，現(xiàn)就大力推進責任險工作提出如下實施意見：

一、重要意義

責任保險是以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責任為保險標的的保險，是市場經(jīng)濟條件下管理社會公共風險的重要手段。發(fā)展責任保險，通過建立市場化的風險轉(zhuǎn)移機制和社會管理機制，有利于增強社會安全防范意識，提高風險管理水平，防范和化解各類安全事故風險；有利于妥善處理安全事故引發(fā)的社會矛盾糾紛，減輕政府救助負擔，及時恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，維護公眾利益，促進社會穩(wěn)定。

近年來，我縣雖然有部分行業(yè)、領(lǐng)域開展了責任保險工作，在補償事故損失、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但由于社會對責任保險認識不足，責任保險覆蓋面較低，保險賠償所占比例較小，絕大部分損失由企業(yè)和個人承擔，給事故受害人、單位或業(yè)主帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。

市作為中國保監(jiān)會和國家安監(jiān)總局確定的全國唯一的高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險試點城市，大力發(fā)展責任保險具有重要的戰(zhàn)略意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、有關(guān)單位要充分認識推行責任保險的重要意義，切實增強運用責任保險機制服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和能力，確保責任保險推行工作取得實效。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新責任保險發(fā)展模式，強化風險管理和事故預(yù)防功能，健全安全保障機制、事故應(yīng)對機制和社會矛盾糾紛處理機制，促進保險資金運用，為“”建設(shè)提供有力保障，推進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

（二）工作原則

1．政府引導，政策支持?？h政府有關(guān)部門要研究制定促進責任保險發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套措施，鼓勵引導責任事故易發(fā)領(lǐng)域的企事業(yè)單位積極投保責任保險。

2．市場運作，先行先試。遵循市場運作規(guī)則，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重，引導保險公司按保本微利原則經(jīng)營責任保險，引導企事業(yè)單位自愿投保責任保險；構(gòu)建市場化風險防范體系，優(yōu)化防災(zāi)防損資金投入機制，探索建立安全生產(chǎn)風險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險互動機制，創(chuàng)新保險資金運用聯(lián)動機制。

3．統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進。堅持統(tǒng)籌安排、試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推廣的原則，有計劃、分步驟地發(fā)展責任保險。

三、主要工作

（一）重點方面

根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點，結(jié)合我縣實際，當前重點在以下六個方面加大力度推行責任保險，在試點基礎(chǔ)上逐步推廣，積極提升責任保險在我縣責任事故易發(fā)領(lǐng)域的覆蓋率。

1．高危行業(yè)：指《安全生產(chǎn)許可證條例》明確的6個高危行業(yè)及交通運輸高風險領(lǐng)域。包括：煤礦，非煤礦山，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和儲存，建筑，民用爆破品生產(chǎn)、運輸和儲存，煙花爆竹生產(chǎn)、運輸和經(jīng)營，道路客運，水上“三客一危”運輸行業(yè)。

2．公眾聚集場所：網(wǎng)吧、影劇院、游樂、娛樂場所和大中小學校,商場、賓館、飯店等商業(yè)飲食服務(wù)場所。

3．特種設(shè)備使用單位：經(jīng)營、使用鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的企事業(yè)單位。

4．醫(yī)療行業(yè)：公立醫(yī)療機構(gòu)及其他性質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)。

5．易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)：包括石油、天然氣，石化、化工，危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用，危險廢物運輸、處置，等核技術(shù)利用和放射性同位素生產(chǎn)，化學藥品制造和生物生化制品制造，造紙，重金屬污染防控重點行業(yè)。

6.自然災(zāi)害：暴風暴雨、雷擊、洪災(zāi)、龍卷風、泥石流、冰雹、突發(fā)性滑坡等。

（二）重點險種

在高危行業(yè)推廣安全生產(chǎn)責任保險或承運人責任保險；在公眾聚集場所推廣公眾責任保險或校園方責任保險；在特種設(shè)備使用單位推廣特種設(shè)備安全責任保險；在醫(yī)療行業(yè)推廣醫(yī)療責任保險，在易發(fā)生環(huán)境污染事故行業(yè)推廣環(huán)境污染責任保險，在全縣居民中推廣自然災(zāi)害責任保險。

（三）主要措施

1．建立組織領(lǐng)導體系。在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立縣責任保險發(fā)展協(xié)調(diào)組（以下簡稱縣協(xié)調(diào)組），由縣政府縣長任組長，分管安全和保險工作副縣長任副組長，縣政府辦公室、縣財政局、縣城鄉(xiāng)建委、縣教委、縣公安局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣消防大隊、縣安監(jiān)局、縣煤工局、縣金融辦主要領(lǐng)導為成員?？h協(xié)調(diào)組負責研究制定全縣責任保險發(fā)展規(guī)劃，健全完善部門間的協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項?？h協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在縣金融辦。

2．健全工作協(xié)調(diào)機制?？h金融辦負責牽頭組織有關(guān)部門擬訂責任保險發(fā)展規(guī)劃，建立工作會商機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

縣財政局、縣教委、縣城鄉(xiāng)建委、縣公安局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣煤工局、縣食藥監(jiān)局、縣消防大隊等有關(guān)部門依據(jù)各自職責，結(jié)合我縣工作實際，大力支持責任保險推廣工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將推廣責任保險作為建設(shè)“”的重要手段，切實加大宣傳力度，積極引導有關(guān)企事業(yè)單位投保責任保險。

3．探索建立良性互動發(fā)展機制。積極引導保險公司按保本微利原則經(jīng)營責任保險業(yè)務(wù)，強化保險精算，積極推廣符合企業(yè)實際承受能力的責任保險產(chǎn)品，探索建立與投保企業(yè)安全管理水平相掛鉤的費率浮動機制，充分發(fā)揮責任保險費率杠桿作用，不斷擴大覆蓋面；同時，引導保險公司積極參與防災(zāi)防損工作，優(yōu)化防災(zāi)防損資金投入機制，構(gòu)建市場化風險防范體系，加大人力財力投入，積極改善有關(guān)公共安全設(shè)施，開展對投保企業(yè)的風險排查排除、安全技術(shù)咨詢和風險管理服務(wù)等，不斷降低責任事故發(fā)生率，形成良性互動發(fā)展局面。

4．探索建立安全生產(chǎn)風險抵押金與安全生產(chǎn)責任保險互動機制。探索研究安全生產(chǎn)風險抵押金等各類保證金沉淀資金組建“安全生產(chǎn)基金”，由參與責任保險的保險公司及有關(guān)金融機構(gòu)進行規(guī)范管理，資金管理收益部分補貼有關(guān)風險抵押金繳納企業(yè)投保責任保險，形成良性的資金收益回流機制，合理降低企業(yè)保費負擔。

5．營造良好環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門、有關(guān)單位要加大對責任保險的宣傳力度，積極宣傳責任保險的功能和作用，普及責任保險知識，增強全社會的風險意識和保險意識，促進我縣責任保險推廣工作順利開展。