導(dǎo)語：耕地保護機制若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

保護耕地是全社會的共同責(zé)任，對確保糧食安全、維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我區(qū)人多地少，耕地資源稀缺，當前又處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，科學(xué)合理利用土地、嚴格保護耕地尤為重要。為認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴守耕地紅線，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就建立耕地保護共同責(zé)任機制提出如下意見：

一、強化耕地保護的行政主體責(zé)任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為直接責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補平衡。

二、明確耕地保護的部門監(jiān)督管理責(zé)任

各部門都負有參與耕地保護的監(jiān)督管理責(zé)任，要強化耕地保護責(zé)任意識，切實履行職責(zé)，確保耕地保護取得實效。區(qū)國土局要認真執(zhí)行耕地保護的各項法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委等部門要正確處理耕地保護與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。區(qū)農(nóng)委要強化土地承包經(jīng)營管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。區(qū)財政局要管好用好保護耕地的資金，確保耕地保護的投入。區(qū)司法、監(jiān)察、檢察、公安等部門要對破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴肅查處。

三、落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶耕地保護的直接責(zé)任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護的直接責(zé)任主體，負有耕地保護的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門舉報。

四、明確耕地保護的社會監(jiān)督責(zé)任

保護耕地是我國的一項基本國策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會組織都負有保護耕地的義務(wù)，都要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，強化耕地保護責(zé)任意識，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護的社會監(jiān)督。對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報。建立耕地保護社會監(jiān)督員制度、群眾舉報信訪制度，設(shè)置舉報電話和公開信箱，形成全社會監(jiān)管保護耕地的良好局面。

五、廣泛開展耕地保護的宣傳教育

廣泛開展耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責(zé)任意識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護政策，公開耕地保護信息，宣揚耕地保護典型，通報土地違法違紀案件，保障不同責(zé)任主體對耕地保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護責(zé)任的積極性和主動性。

六、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

七、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機制

按照實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度和供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴從緊控制新增建設(shè)用地，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地，全面落實“先補后占”制度。積極推進集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，減少對耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標準，嚴格按照集約利用標準管理和使用土地，提高建設(shè)用地利用效益，建立健全節(jié)約集約用地評價標準。

八、建立完善耕地保護的責(zé)任目標考核制度

嚴格執(zhí)行耕地保護的目標責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護目標責(zé)任書，層層分解落實保護責(zé)任，嚴格考核標準。對耕地保護責(zé)任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會影響的，啟動問責(zé)制，對負有責(zé)任的負責(zé)人實行問責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。將耕地保護責(zé)任目標納入綜合目標考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價、土地利用計劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。完善建設(shè)用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地消耗、人均城鎮(zhèn)用地、單位建設(shè)用地產(chǎn)值等考核指標和考核辦法，對行政責(zé)任主體進行考核。

九、加大耕地保護投入

建立長期穩(wěn)定的資金渠道，加強耕地保護特別是高標準農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的籌措和管理，專項用于耕地保護工作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營者加大耕地保護投入。進一步拓展資金來源渠道，為耕地保護籌集資金。整合有關(guān)涉農(nóng)資金，形成耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)合力，集中使用，擴大資金投入規(guī)模效益。

十、建立耕地保護激勵機制

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，運用市場手段，實施耕地保護責(zé)任目標的利益補償。整合農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費等專項資金作為用于耕地保護的相關(guān)資金，探索建立耕地保護激勵資金，主要用于對承擔并行使耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶和村委會進行直接補貼，提高農(nóng)戶保護耕地的積極性。

十一、加強耕地保護的基礎(chǔ)工作

耕地保護的基礎(chǔ)工作是落實耕地保護共同責(zé)任機制的重要條件。要加強對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護工作經(jīng)費。當前及今后一段時間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護責(zé)任書、永久性標志牌和數(shù)據(jù)庫。

保護好耕地事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各單位一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，不斷創(chuàng)新，按照主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟激勵、監(jiān)督制約的思路，建立行政責(zé)任主體、部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶積極參與的耕地保護共同責(zé)任機制，切實提高耕地保護的實效，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。