導(dǎo)語：民政局組織培育若干意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會組織在社會事務(wù)管理、社會公益事業(yè)，尤其是在社區(qū)建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，依據(jù)市政府辦公廳和市民政局有關(guān)通知精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識培育發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義

社區(qū)社會組織是指由組織和個人在街道、社區(qū)居委會范圍內(nèi)單獨或聯(lián)合舉辦的各類社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，社區(qū)社會組織已成為整合社區(qū)資源、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善居民自治、服務(wù)人民群眾的一支新生力量。重視和加強(qiáng)社區(qū)社會組織的發(fā)展，有利于擴(kuò)大社會主義基層民主、提高社區(qū)治理水平，有利于推動和諧社會的全面發(fā)展。

二、培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。解放思想，積極探索，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。以《社會團(tuán)體登記管理條例》（國務(wù)院第250號令）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院第251號令）為依據(jù)，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）的要求，落實十六屆六中全會“發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用”的精神，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，優(yōu)先發(fā)展和重點扶持符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，不斷提高社區(qū)社會組織整體質(zhì)量，完善社區(qū)社會組織的服務(wù)功能，引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮更加積極的作用。

（二）培育發(fā)展社區(qū)社會組織的目標(biāo)任務(wù)

主要目標(biāo)：到2009年6月30日前，每個社區(qū)都有群眾文體、社區(qū)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、捐贈救助等一批社區(qū)社會組織，提高居民參與水平，每個社區(qū)成立一個能承接政府社會事務(wù)的社會組織。至2010年，通過培育扶持，在社區(qū)中產(chǎn)生一批專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高，能較好承接政府社會事務(wù)的社會組織，使政府進(jìn)社區(qū)的工作有相應(yīng)的承接載體。到“十一五”末，各社區(qū)基本形成功能齊全、服務(wù)完善、依法運(yùn)作的社區(qū)社會組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

主要任務(wù)：（1）積極扶持、加快發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大政策扶持和資金扶持力度，切實改變社區(qū)社會組織規(guī)模小、發(fā)展不均衡、社會認(rèn)知度低的狀況，努力增點擴(kuò)面、引導(dǎo)發(fā)展，使社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的作用顯著加強(qiáng)。（2）提高登記、備案率。各級要建立科學(xué)的社區(qū)社會組織日常管理制度和運(yùn)行機(jī)制，加快登記備案工作進(jìn)度。2009年6月30日前要基本完成社區(qū)社會組織的登記備案工作，對符合《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)自發(fā)組織，按規(guī)定納入規(guī)范登記管理，登記率要達(dá)到98%。對達(dá)不到登記條件的，但能正常開展活動的，經(jīng)社區(qū)居委會備案，備案率要達(dá)到70%以上。至2009年12月，社區(qū)社會組織的登記、備案率全部達(dá)到100%。（3）培育、推廣先進(jìn)典型。積極發(fā)揮現(xiàn)有社會組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，經(jīng)?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗，培育、樹立先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣工作，積極發(fā)揮典型示范的輻射帶動作用。要及時向各社會組織通報先進(jìn)社區(qū)社會組織建設(shè)的好的經(jīng)驗作法，引導(dǎo)其積極投入社區(qū)共建，為社區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（4）理順管理體制。按照社區(qū)建設(shè)和社會組織登記管理的政策法規(guī)規(guī)定，對已經(jīng)正式登記的社區(qū)社會組織，實行民政部門和街道辦事處雙重負(fù)責(zé)的管理體制。對社區(qū)中客觀存在但達(dá)不到依法登記條件的民間自發(fā)組織，由社區(qū)居委會履行備案職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)社會組織管理體制。

三、社區(qū)社會組織登記管理的基本要求

社區(qū)社會組織的成員必須是居住在本社區(qū)的居民，活動范圍原則上只限于本社區(qū)（社區(qū)間交流、比賽活動除外），活動內(nèi)容和方式必須是在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)。在不違背《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本原則的前提下，適當(dāng)放寬登記條件、簡化登記程序，把社區(qū)社會組織納入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。

區(qū)民政局是社區(qū)社會組織的登記管理機(jī)關(guān)；須水鎮(zhèn)、各街道辦事處是社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位。

申請設(shè)立社區(qū)社會組織，發(fā)起人或發(fā)起單位須向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

1.籌備（成立）申請書；

2.業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；

3.活動資金銀行證明；

4.活動場所證明；

5.發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明，社區(qū)社會團(tuán)體還需提交會員名冊；

6.章程草案（規(guī)章制度）。

四、建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制

1.各鎮(zhèn)（辦）要大力為社區(qū)社會組織的培育發(fā)展制定出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，為社區(qū)社會組織快速發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)工作環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。在進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展工作中，各鎮(zhèn)（辦）要緊密結(jié)合民政工作的實際，通過有效整合社區(qū)民政工作，著力在相關(guān)的工作部門之間建立起統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行的內(nèi)部工作機(jī)制。按照分級管理，協(xié)同合作的原則，充分調(diào)動各部門的積極性，把社區(qū)社會組織的培育發(fā)展工作納入社區(qū)建設(shè)、居民自治、社會福利、慈善救助、社會組織登記管理等工作中，在工作思路、計劃安排、實施方案、制度規(guī)范以及管理指導(dǎo)環(huán)節(jié)上實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，整合資源，集中力量，避免各行其是。

3.制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃，提出分類發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、慈善救助、幫教矯治等類社區(qū)社會組織，重點培育承載政府職能的社區(qū)社會組織，發(fā)揮社會組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理中的作用，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)社會化進(jìn)程。各鎮(zhèn)（辦）必須把社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作的重點放在基層，采取有效措施，按照政社分開、政事分開的原則，通過購買服務(wù)、職能轉(zhuǎn)移、項目委托、協(xié)助管理等方式，把相應(yīng)職能移交給社區(qū)社會組織，發(fā)揮其社區(qū)建設(shè)主力軍的作用，激活社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)矯治等工作中的載體功能，促使社區(qū)社會組織在實踐中顯示地位，提高水平。

4.各鎮(zhèn)（辦）要真正承擔(dān)起社區(qū)社會組織業(yè)務(wù)主管單位的職能，保證社區(qū)社會組織的各種活動能得到及時有力的指導(dǎo)和管理。根據(jù)社區(qū)建設(shè)基本要求和社會組織的具體情況，各鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)培育指導(dǎo)工作，著手建立以鎮(zhèn)（辦）為主體、居委會、社區(qū)為基礎(chǔ)的社會組織培育發(fā)展機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、社區(qū)居民參與、社會組織運(yùn)作的良好發(fā)展態(tài)勢。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握政策，搞好工作協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）要充分重視社區(qū)社會組織的培育發(fā)展工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，切實將工作擺上重要議事日程。要周密安排，調(diào)配力量，認(rèn)真組織實施。在具體的工作過程中，要按照職責(zé)開展工作，做到既要依法行事，又要講究策略；業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究、解決工作中遇到的重點和難點問題。

2.廣泛宣傳，形成良好的輿論氛圍。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織的必要性和重要性；宣傳社會組織在構(gòu)建和諧社會中的作用，擴(kuò)大社會影響。要積極組織和發(fā)動社區(qū)內(nèi)的社會組織，開展各種公益類、慈善類服務(wù)活動，引導(dǎo)社區(qū)社會組織加強(qiáng)自律與誠信建設(shè)、建立以章程為主的自我管理、自我發(fā)展、自我約束的良性進(jìn)行機(jī)制。