導語：貧困戶奔小康實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高低收入農(nóng)戶的增收致富能力和保障水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省市有關文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就2012年實施低收入農(nóng)戶奔小康工程提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，以提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平為中心，以“聯(lián)鄉(xiāng)結村”活動為抓手，以鎮(zhèn)街為責任單位，以財政轉移支付為主要手段，以“一戶一策一干部”活動為載體，逐步健全扶貧幫困機制，加大社會救助力度，確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。

二、實施對象

2012年將繼續(xù)以2011年的低收入農(nóng)戶作為幫扶實施對象（除整戶消亡及其他特殊情況不列入外）。

三、主要目標

逐步完善扶貧幫困十大措施，以開發(fā)式幫扶和救助式幫扶相結合，逐步減少低收入農(nóng)戶數(shù)量，不斷提高低收入農(nóng)戶的生活品質(zhì)。到2012年底，實現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入達6750元以上，確保增收幅度在15%以上。

四、基本原則

（一）黨政主導，農(nóng)戶主體。充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導作用，切實做好低收入農(nóng)戶奔小康工程的組織實施、輿論宣傳、政策扶持和綜合服務工作。注重發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，充分尊重農(nóng)民的意愿，最大限度地引導農(nóng)民通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

（二）部門協(xié)同，社會參與。加強部門協(xié)作，明確部門責任，把低收入農(nóng)戶奔小康工程與“春風行動”、“一戶一策一干部”等幫扶活動緊密結合起來。充分發(fā)揮我區(qū)民營經(jīng)濟比較發(fā)達的優(yōu)勢，積極動員工商企業(yè)參與，努力構建黨政部門和機關干部示范帶動、社會力量廣泛參與、低收入農(nóng)戶自力更生的幫扶格局，形成全社會關心和支持低收入農(nóng)戶奔小康工程的良好氛圍。

（三）分類指導，整體推進。根據(jù)低收入農(nóng)戶具體情況和需求，采取針對性的幫扶措施，積極實施分類指導。對缺乏勞動能力的低收入農(nóng)戶，主要采取救助式幫扶；對有發(fā)展愿望和勞動能力的低收入農(nóng)戶，主要采取開發(fā)式幫扶。逐步健全扶貧幫困機制，整體推進低收入農(nóng)戶奔小康工程。

（四）以人為本，持續(xù)發(fā)展。始終堅持以人為本，扶貧與扶智、輸血與造血相結合。把扶持政策落實到村，幫扶措施落實到戶，濟困保障落實到人，著力改善低收入農(nóng)戶的民生狀況，切實解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問題。

五、幫扶措施

（一）完善社會保障，逐步提高保障水平。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高低保救助水平。2012年農(nóng)村低保標準繼續(xù)接軌主城區(qū)，農(nóng)村低保對象每人每月補助差額不低于農(nóng)村低保標準的30%，低保管理基本做到“應保盡保、應退盡退、應補盡補”；根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金待遇，加大困難群眾臨時救助力度，對低收入農(nóng)戶開展臨時價格補貼政策，切實保障低收入農(nóng)戶家庭成員的基本生活。（牽頭單位：區(qū)民政局、物價局；配合單位：區(qū)勞動保障局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)辦）

（二）深化“春風行動”，逐步擴大救助覆蓋面。深入推進“春風行動”向農(nóng)村延伸，積極將喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶納入“春風行動”幫扶救助的對象，逐步擴大救助覆蓋面；逐步提高“春風行動”資金用于低收入農(nóng)戶困難救助比例，逐步提高農(nóng)村困難家庭的救助標準，列入元旦春節(jié)慰問的困難家庭平均每戶一次性不低于1600元救助資金和相應實物資助。大力開展殘疾人重點康復工程，對低保家庭及低保標準150%以內(nèi)的精神病患者，委托區(qū)精神衛(wèi)生防治辦公室給予免費服藥救助，對入住市、區(qū)精神病醫(yī)院治療一年以上符合相關文件規(guī)定要求的殘疾人，積極開展治療費救助；對低收入農(nóng)戶開展日常生活與文化生活援助，由村減免保潔（垃圾清運）費，由鎮(zhèn)街免費贈閱《日報》。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部；配合單位：區(qū)總工會、區(qū)民政局、區(qū)勞動保障局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)老齡工辦）

（三）實施醫(yī)療救助，逐步完善社會醫(yī)療保障。農(nóng)村低收入農(nóng)戶的家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其個人繳費部分由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔，并逐步提高報銷比例；其中符合《關于調(diào)整區(qū)基本醫(yī)療保險部分政策的通知》（蕭政辦發(fā)〔2011〕201號）規(guī)定條件的人員，其個人繳費部分由區(qū)財政全額承擔。積極開展農(nóng)村困難群眾醫(yī)療援助，對低收入農(nóng)戶因病發(fā)生的醫(yī)療費，經(jīng)各類保險報銷和各種幫扶后仍存在生活困難的，參照有關文件規(guī)定和標準進行補助，補助額最高不超過10萬元。（牽頭單位：區(qū)勞動保障局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)）

（四）開展教育資助，逐步加大就學救助力度。根據(jù)教育資助有關文件精神，逐步擴大教育資助范圍，積極完善教育資助扶持政策。對進入全日制普通大中專院校就讀的低收入農(nóng)戶家庭子女，可向所在學校申請優(yōu)先提供助學崗位、國家助學貸款、困難補助等方面的資助；也可向區(qū)教育局、區(qū)慈善總會或各基層分會申請予以適當補助。根據(jù)《區(qū)促進殘疾人事業(yè)發(fā)展提升殘疾人生活品質(zhì)實施辦法》（蕭政辦發(fā)〔2010〕94號）精神，應將低收入農(nóng)戶與農(nóng)村居民最低生活保障家庭同等對待，對低收入農(nóng)戶中的殘疾學生或殘疾人家庭子女，分段分檔給予一定的教育補助，高中（職業(yè)高中、中專、技校）每學年補助1000元，大專每學年補助2500元，本科及以上每學年補助4000元，并逐步提高補助標準。（牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)慈善總會、區(qū)殘聯(lián)；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善總會各基層分會）

（五）加強住房保障，大力改善農(nóng)民居住條件。根據(jù)農(nóng)村困難群眾住房救助等有關文件精神，對農(nóng)村低收入家庭中的無房戶和住房困難戶實施住房救助，逐步解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。結合救助對象的住房現(xiàn)狀、意愿和村莊建設規(guī)劃，凡符合農(nóng)村困難群眾住房救助條件及標準，經(jīng)批準采取新建、改建、擴建、修繕、置換房屋，驗收合格的，每戶給予不少于2萬元的經(jīng)濟補助；對農(nóng)村困難家庭實施危舊房改造建設的，在現(xiàn)有救助標準的基礎上，再給予每戶1萬元的資金補助，所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級各承擔一半；對低收入農(nóng)戶中的殘疾人家庭危房改造、無房戶建房的，在上述經(jīng)濟補助的基礎上，再給予不超過1萬元的經(jīng)濟補助。（牽頭單位：區(qū)建設局、區(qū)城鄉(xiāng)一體辦、區(qū)殘聯(lián)；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局）

（六）開展“一戶一崗”工程，加大就業(yè)援助力度。結合全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)培訓工程，大力引導低收入農(nóng)戶參加技能培訓，對有就業(yè)愿望和有勞動能力的低收入農(nóng)戶成員開展免費職業(yè)技能培訓和免費考證；鼓勵結對企業(yè)優(yōu)先招錄低收入農(nóng)戶家庭成員就業(yè)，確保在法定勞動年齡段內(nèi)且有求職愿望和勞動能力的低收入農(nóng)戶成員中至少有1人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，對符合條件的用人單位，給予一定的用工補助和社會保險補貼；進一步完善促進就業(yè)長效機制，大力實施公益性崗位安排就業(yè)困難人員的扶持政策，逐步提高就業(yè)援助政策優(yōu)惠幅度。各鎮(zhèn)街和有關部門要以創(chuàng)建充分就業(yè)型城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)為契機，以村社勞動保障服務室（站）為依托，積極為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)登記、培訓報名、職業(yè)介紹等“一站式”、“一條龍”免費服務，幫助低收入農(nóng)戶提高就業(yè)競爭力，加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，2012年完成低收入農(nóng)戶培訓1500人，實現(xiàn)轉移就業(yè)500人。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)勞動保障局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)殘聯(lián)）

（七）開展產(chǎn)業(yè)扶持，大力引導自主創(chuàng)業(yè)。積極倡導農(nóng)戶自力更生、自主創(chuàng)業(yè),對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入農(nóng)戶，鼓勵其發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，對參與來料加工的低收入農(nóng)戶，鼓勵其積極開展來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)財政將安排不少于100萬元資金，用于種子種苗、化肥、農(nóng)機等基本生產(chǎn)資料扶持和對吸納低收入農(nóng)戶從事來料加工的經(jīng)濟組織、從事來料加工的低收入農(nóng)戶分別給予資金扶持。低收入農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)、住房等政策性保險，其個人出資部分由區(qū)財政承擔。鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，對具有勞動能力和基本技能,又有明確創(chuàng)業(yè)意向目標的低收入農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶需要由區(qū)農(nóng)村合作銀行等金融部門按創(chuàng)業(yè)項目、投資額大小分別給予1-10萬元的小額擔保貸款，區(qū)財政按照有關文件精神進行貼息扶持。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)辦、區(qū)勞動保障局、區(qū)婦聯(lián)；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)殘聯(lián)、農(nóng)村合作銀行、區(qū)供銷聯(lián)社）

（八）加強資源投入，著力改善農(nóng)民生活條件。由政府組織相關行業(yè)職能部門免除低收入農(nóng)戶固定電話月租費、有線電視收視費，對具備條件但尚未安裝使用固定電話、有線電視的，由行業(yè)職能部門免費安裝設施，對無電視機的低收入農(nóng)戶由政府及社會贈送。對低收入農(nóng)戶給予用電用水補助，每戶每年分別補助65元電費、35元水費。對已具備通水條件，但尚未接入自來水的低收入農(nóng)戶，由鎮(zhèn)街負責免費接入安裝。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、供電局、數(shù)字電視有限公司、區(qū)水務集團、電信分公司）

（九）開展救助幫扶，大力實施法律援助和司法救助。低收入農(nóng)戶家庭發(fā)生刑事、民事、行政案件時，有關部門應根據(jù)相關文件要求，積極將他們納入法律援助的范圍；根據(jù)省、市、區(qū)相關文件要求，低收入農(nóng)戶家庭發(fā)生刑事、民事等案件時，符合司法救助條件的，相關政法部門應積極將他們納入司法救助的范圍。（牽頭單位：區(qū)委政法委；配合單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

（十）深入開展幫扶活動，逐步完善結對幫扶機制。根據(jù)《關于開展低收入農(nóng)戶“一戶一策一干部”結對幫扶工作的意見》（蕭委辦〔2009〕30號）要求，深入開展“一戶一策一干部”結對幫扶活動，進一步健全結對幫扶機制，確保結對覆蓋率達到100%。區(qū)級機關各部門、區(qū)直屬各單位、各鎮(zhèn)街全體機關干部，各金融保險機構、民營企業(yè)中層以上和村社三委干部要積極參與結對幫扶，每人每年結對幫扶資助資金不低于800元，要深入低收入農(nóng)戶家庭，詳細了解他們的生產(chǎn)生活情況，幫助低收入農(nóng)戶制定切實可行的幫扶措施，確保結對幫扶工作的經(jīng)常性、針對性和實效性；幫扶對象由區(qū)實施低收入農(nóng)戶奔小康工程領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體由各鎮(zhèn)街負責調(diào)整落實，確保每戶低收入農(nóng)戶都有一名以上黨員干部參與結對幫扶。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)直機關黨工委；配合單位：區(qū)級機關各部門）

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街和區(qū)級機關各部門要提高思想認識，切實加強組織領導，創(chuàng)新結對形式、拓展幫扶渠道，確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。各鎮(zhèn)街作為低收入農(nóng)戶奔小康工程的第一責任單位，要負責做好低收入農(nóng)戶奔小康工程政策的貫徹落實和執(zhí)行情況的反饋工作，制訂轄區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶脫貧增收的具體實施辦法；區(qū)級機關各部門要牢固樹立幫扶思想，積極整合幫扶資源，切實將低收入農(nóng)戶納入幫扶政策扶持范圍，著力完善幫扶政策，切實抓好扶持政策貫徹落實；繼續(xù)把低收入農(nóng)戶奔小康工程列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鎮(zhèn)街年度目標責任制考核和區(qū)級機關一級目標考核范圍；區(qū)委、區(qū)政府對先進單位和個人予以表彰獎勵。

(二）抓好措施落實。幫扶措施中明確的牽頭單位要切實負起責任，發(fā)揮職能優(yōu)勢，發(fā)揮好牽頭作用，組織協(xié)調(diào)配合單位要完善相關配套政策并抓好落實；各涉農(nóng)部門要向低收入農(nóng)戶送科技、送服務、送信息、送資金、送項目；區(qū)級百強企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社要積極向低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位、種養(yǎng)技術、經(jīng)營信息等，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題；區(qū)、鎮(zhèn)街實施低收入農(nóng)戶奔小康工程領導小組辦公室要總結和推廣好的經(jīng)驗做法，及時組織牽頭單位匯報幫扶措施的落實情況。

（三）做好宣傳動員。加大有關低收入農(nóng)戶奔小康工程政策的宣傳力度，擴大政策的知曉面、受益面；引導和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、服務企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與低收入農(nóng)戶的增收幫扶工作，強化增收幫扶工作的合力；加強對低收入農(nóng)戶中脫貧致富典型事例的宣傳，引導低收入農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，摒棄“等、靠、要”的思想。

（四）強化監(jiān)督管理。加強對低收入農(nóng)戶的信息管理，各鎮(zhèn)街要及時將低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活變化情況錄入到扶貧信息管理系統(tǒng)，按要求做好扶持產(chǎn)業(yè)績效評價、年度成效統(tǒng)計及錄入工作；要按有關要求積極組織開展逐村逐戶的摸底調(diào)查，嚴格審核認定程序，加強政策把關。區(qū)農(nóng)辦、區(qū)統(tǒng)計局負責抽取一定數(shù)量的樣本戶，實行跟蹤調(diào)查，定期公布調(diào)查數(shù)據(jù)。區(qū)低收入農(nóng)戶奔小康工程領導小組辦公室要加強日常管理，檢查督促各項政策落實、資金使用和工作進展情況，對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低收入農(nóng)戶保障待遇的，取消一切待遇，并按有關規(guī)定追究相關責任人的責任，確保低收入農(nóng)戶奔小康工程的順利推進。