導(dǎo)語：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。按照生態(tài)縣建設(shè)的戰(zhàn)略部署，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ冗€需進(jìn)一步加大，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善政府對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)我縣走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原理，多渠道多形式支持飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

(二)公平公正，權(quán)責(zé)一致。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源環(huán)境的利用開發(fā)受益者，有責(zé)任向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的，責(zé)任主體不僅有責(zé)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境，而且有責(zé)任為此對受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。

(三)循序漸進(jìn)，先易后難。立足現(xiàn)實(shí)，著眼于解決實(shí)際問題，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大補(bǔ)償力度，由點(diǎn)到線到面，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

(四)多方并舉，合力推進(jìn)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

二、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要途徑和措施

(一)在健全公共財(cái)政體制、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，加大財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ取?/p>

加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于生態(tài)補(bǔ)償，主要用于重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化工作考核。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)”、“生態(tài)公益林建設(shè)”、“千村示范、萬村整治”、“大島建、小島遷”、“萬里清水河道建設(shè)”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“生態(tài)建設(shè)”以及水土保持、自然資源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，特別是要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目和對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)加強(qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。

進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)傾斜。根據(jù)水資源保護(hù)開發(fā)的實(shí)際需要，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化水資源費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對重要飲用水源地的水環(huán)境保護(hù)資金投入。加快建立固體廢物處置收費(fèi)制度。進(jìn)一步規(guī)范排污費(fèi)的征收、使用和管理，確保排污費(fèi)應(yīng)收盡收，排污費(fèi)的使用在確保重點(diǎn)污染源防治資金需要的同時(shí)，加大對區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。礦業(yè)權(quán)出讓所得資金、廢棄礦山整理出讓土地（政府收益部分）在安排使用中，要重點(diǎn)支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復(fù)墾造地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

(三)積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，支持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持力度，支持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重要生態(tài)功能區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)利用農(nóng)村新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。繼續(xù)支持鼓勵(lì)“大島建、小島遷”等行之有效的生態(tài)補(bǔ)償方式。加大“大島建、小島遷”的政策扶持力度，縣財(cái)政要逐年增加“大島建、小島遷”資金投入。對遷出漁農(nóng)民，優(yōu)先安排宅基地和生產(chǎn)生活用地，可根據(jù)實(shí)際給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)“大島建、小島遷”搬遷漁農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快搬遷地區(qū)漁農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。

(四)加強(qiáng)環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度。

全面實(shí)施主要污染物的排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)加大超標(biāo)排放處罰力度，處罰所得資金由縣財(cái)政全部充實(shí)環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金和環(huán)保執(zhí)法、能力建設(shè)資金。逐步探索建立生態(tài)環(huán)境因素破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度，加快研究制定環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)賠償實(shí)施辦法，責(zé)成資源環(huán)境的開發(fā)利用的受益者，特別是因經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的責(zé)任者，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并對受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。

(五)積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

積極探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的生態(tài)補(bǔ)償模式?？茖W(xué)編制區(qū)域水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取(使)用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，在排污總量控制和污染源達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高土地開發(fā)效益，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。積極爭取利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈(zèng)款，重點(diǎn)支持飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

三、強(qiáng)化科技和理論支撐，建立健全我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系

逐步探索和建立資源環(huán)境價(jià)值評價(jià)體系，積極開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作。加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評價(jià)方法，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、科技、國土資源、農(nóng)林、水利水務(wù)等部門要協(xié)同配合，積極開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)工作。自2012年起，在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)中引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以全面評價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

加快建立我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系。我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)包括生態(tài)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)，污染控制特別是污染物排放總量控制目標(biāo)，以及資源保護(hù)和開發(fā)利用目標(biāo)等。將我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系，納入生態(tài)縣建設(shè)考評體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和部門職能，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。進(jìn)一步整合資源，統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)償資金，切實(shí)發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，提高資金的使用效益?？h發(fā)改（統(tǒng)計(jì)、物價(jià)）、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、水利水務(wù)、漁農(nóng)辦等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。