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為建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，規(guī)范回收行為，保證回收工作持續(xù)有效開展，切實保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于切實抓好廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知》文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就2011年廢舊農(nóng)膜回收利用工作制定如下實施意見。

一、充分認識抓好廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義

近年來，隨著地膜覆蓋特別是全膜雙壟溝播技術(shù)的大面積推廣，農(nóng)膜使用量逐年增大，造成的“白色污染”問題也日益凸顯。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜覆蓋面積年均保持在20萬畝，每年產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜達1100噸，農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的塑料袋、塑料瓶等其它廢舊塑料制品達300噸。廢舊農(nóng)膜主要成分為聚氯乙烯或聚乙烯，在自然條件下很難降解，殘存期達20年以上，如不及時清理回收，土壤中的殘膜量會逐年積累。農(nóng)膜碎片進入土壤后，將會改變土壤物理性質(zhì)，降低土壤透氣性，嚴重影響農(nóng)作物根系生長，導致農(nóng)作物減產(chǎn)。目前，我縣尚未建立農(nóng)膜回收體系，大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，回收利用率極低，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強廢舊農(nóng)膜回收利用，既是防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。因此，各級各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田“白色污染”工作作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項重要任務(wù)來抓，提高認識，強化措施，積極宣傳廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的重大意義，引導群眾積極參與，提高全社會特別是廣大農(nóng)民群眾參與防治“白色污染”的自覺性和積極性，努力推進廢棄物資源化利用，在全社會形成走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明發(fā)展道路的共識。

二、開展廢舊農(nóng)膜回收利用工作的目標任務(wù)

全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作的總體思路：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照“政府倡導、企業(yè)帶動、網(wǎng)點回收、群眾參與”的思路，堅持“個體投入為主、政府扶持為輔”的原則，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場化運作體系，加大政策扶持力度，加強監(jiān)督管理，推動農(nóng)村塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染。

主要目標：從2011年開始，實施廢舊農(nóng)膜回收利用工程，通過2-3年努力，初步建立廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋撿拾、收購、加工利用市場化運作體系，配套完善相關(guān)扶持政策，使回收利用率明顯提高，農(nóng)田和環(huán)境污染得到有效控制。

1、回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時機動回收網(wǎng)（點）2個，全縣共設(shè)立網(wǎng)點36個。

2、加工利用目標。全縣建立以廢舊農(nóng)膜加工利用為主的龍頭企業(yè)1戶，回收加工廢舊農(nóng)膜600噸以上，占廢舊農(nóng)膜年產(chǎn)生量的50%。

3、污染治理目標。全縣農(nóng)田殘膜撿拾率達到60%以上，農(nóng)民環(huán)保意識明顯增強，參與污染治理積極性明顯提高，農(nóng)村廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋亂棄亂扔現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

三、切實提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平

按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念，加快推進廢舊農(nóng)膜回收、再生和資源化利用，變廢為寶，化害為利，促進農(nóng)村污染減排，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源的最大化利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。

1、建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。一要抓好廢舊農(nóng)膜臨時機動回收站（點）建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照輻射面廣、方便收購的原則，結(jié)合各自實際，組織2戶以上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭勞動力充足、有運輸（農(nóng)用車等）工具的農(nóng)戶，在廢舊農(nóng)膜較為集中的村社統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時機動回收站（點）2處以上，負責收購廢舊農(nóng)膜。同時，要加強收購網(wǎng)點管理，提高收購人員防火、機械操作安全意識，保證回收網(wǎng)點正常開展工作。二要抓好收購企業(yè)建設(shè)。經(jīng)過考察論證，初步確定由源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠作為我縣廢舊農(nóng)膜定點收購加工企業(yè)。農(nóng)牧局要幫助企業(yè)多方籌措資金，盡快完成加工生產(chǎn)線改擴建，切實提高加工生產(chǎn)能力，確保加工量占全縣廢舊農(nóng)膜年生產(chǎn)量50%以上。三要積極引進推廣新技術(shù)。要鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，引進廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2、加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧部門要充分利用廣播電視、新聞媒體等平臺，采取印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、召開培訓會的方式，多渠道、深層次、全方位對“白色污染”危害性進行深入宣傳，不斷提高廣大農(nóng)民群眾對地膜污染危害長遠性、嚴重性的認識，努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟廢舊地膜的良好習慣，進一步增強農(nóng)民群眾對殘留地膜回收的自覺性。

3、積極推廣農(nóng)膜科學使用技術(shù)。推廣一膜兩年用、適時揭膜、機械拾膜等技術(shù)，引導農(nóng)民科學使用農(nóng)膜，禁止使用厚度小于0.008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；積極引進試驗、示范推廣可降解和無污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜；開展試點示范，樹立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學使用和回收利用新技術(shù)。

4、建立廢舊農(nóng)膜回收利用激勵機制?？h上采取政府支持、資金扶持相結(jié)合的辦法，大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用各個環(huán)節(jié)。根據(jù)全縣農(nóng)膜使用總量，縣政府投入20.45萬元，用于廢舊農(nóng)膜回收補貼。其中對設(shè)立廢舊農(nóng)膜機動收購站（點）達到2個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個收購站（點）補貼啟動資金2000元，共計補貼7.2萬元；全縣計劃收購廢舊農(nóng)膜662.5噸，各收購站（點）每回收1噸廢舊農(nóng)膜補貼200元，共計補貼13.25萬元。

（1）對收購企業(yè)的扶持。①根據(jù)《省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金管理暫行辦法》，省財政設(shè)立省級廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金。農(nóng)牧、財政、環(huán)保等部門要加強銜接配合，協(xié)助企業(yè)做好省級財政項目申報工作，全力爭取項目扶持，用足用好省上扶持政策。②對符合條件的定點廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審定報批，可確定為縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項項目申報方面給予傾斜。③對具有一定回收加工規(guī)模、誠信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)，農(nóng)行、農(nóng)村信用社要給予信貸重點支持；對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)建設(shè)項目給予貼息支持。

（2）對收購站（點）的扶持。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立具有固定堆放場地、簡易工棚的廢舊農(nóng)膜臨時機動回收站（點）2處及以上的，由縣財政一次性補助每個回收站（點）啟動資金2000元。②收購站點每回收1噸廢舊農(nóng)膜縣上補貼200元?；厥战Y(jié)束后，縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況，將補助資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時足額兌付到各臨時機動收購站（點）。③各收購站（點）收購的廢舊農(nóng)膜由縣源茂廢舊農(nóng)膜回收加工廠按每公斤不低于0.15元價格統(tǒng)一收購。

四、全力保障廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開展

1、加強組織領(lǐng)導。為了切實做好廢舊農(nóng)膜回收工作，縣上成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長，農(nóng)工辦、工信、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、文廣、環(huán)保、供銷、金融、稅務(wù)等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的領(lǐng)導小組，建立政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負責指導、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局。農(nóng)牧、財政等部門要全力向上爭取項目和資金，盡快啟動回收網(wǎng)點和龍頭企業(yè)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把廢舊農(nóng)膜回收利用擺上議事日程，成立機構(gòu)，確定專人，精心謀劃，加強宣傳，抓好落實。

2、強化部門協(xié)作。廢舊農(nóng)膜回收利用是一項社會公益性事業(yè)，需要各有關(guān)部門協(xié)作配合，共同推動。農(nóng)牧部門要牽頭抓總，負責廢舊農(nóng)膜回收利用工作的指導、協(xié)調(diào)和督查考核。環(huán)保部門要將廢舊農(nóng)膜及塑料包裝袋污染防治作為環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督考核。財政部門要積極爭取省、市廢舊農(nóng)膜回收利用專項資金，加大資金投入力度。文廣部門要組織有關(guān)新聞媒體，加大廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳力度，提高全社會參與意識。涉農(nóng)金融部門要及時安排貸款規(guī)模計劃，加強信貸服務(wù)，簡化程序，提高效率，優(yōu)先辦貸。稅務(wù)部門要落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。

3、加強收購管理。秋收期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各臨時機動收購站（點）充分利用好補助資金，租用或雇用運輸工具，組織人員深入田間地頭，采用“先集中后分散”的方法，分區(qū)域逐村社、逐地塊開展廢舊農(nóng)膜的回收。要配專人負責該項工作，記錄收購站（點）向廢舊農(nóng)膜回收定點收購加工企業(yè)交售廢舊農(nóng)膜的數(shù)量，督促臨時機動收購站（點）保質(zhì)保量完成任務(wù)。要及時做好田間地頭撿拾廢舊農(nóng)膜的指導和組織協(xié)調(diào)工作，指導農(nóng)戶將撿拾的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一堆放在地頭，嚴禁焚燒、填埋，甚至直接丟棄，確保在秋收結(jié)束后，田間地頭、房前屋后等地看不見廢舊農(nóng)膜，徹底杜絕“白色污染”。

4、嚴格督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置，與地膜推廣任務(wù)同部署、同檢查、同考核。縣農(nóng)村工作辦公室、農(nóng)牧局要按照廢舊農(nóng)膜回收指標，制定考核辦法，將廢舊農(nóng)膜回收納入年度考核范圍，認真督促檢查，嚴格進行考核，推進全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作有序開展。