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一、行政指導(dǎo)基本原則

（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)措施不得違反法律的基本原則和具體規(guī)范，不得與國(guó)家政策相抵觸。實(shí)施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線(xiàn)。

（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重行政相對(duì)人的自主權(quán)。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取建議、輔導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，通過(guò)行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

（三）公平原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平公正地實(shí)施行政指導(dǎo)，平等對(duì)待行政相對(duì)人。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對(duì)不同行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類(lèi)似的行政指導(dǎo)。

（四）公開(kāi)原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對(duì)象、實(shí)施人員等均應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式向行政相對(duì)人公開(kāi)，以便于社會(huì)監(jiān)督，利于自我約束。

（五）靈活原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。實(shí)施影響較小、時(shí)效性較強(qiáng)的行政指導(dǎo)，可以采取口頭或者書(shū)面方式即時(shí)進(jìn)行；除即時(shí)行政指導(dǎo)外，實(shí)施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書(shū)面方式進(jìn)行。

二、實(shí)施行政指導(dǎo)的范圍和實(shí)施方式

實(shí)施行政指導(dǎo)的范圍：

行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，在工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷(xiāo)與規(guī)范直銷(xiāo)等職能過(guò)程中普遍適用。

實(shí)施行政指導(dǎo)的方式：

（一）建議。工商行政管理機(jī)關(guān)在規(guī)范行政相對(duì)人的行為過(guò)程中，可以向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見(jiàn)供其參考。如對(duì)經(jīng)營(yíng)者如何合法經(jīng)營(yíng)提出引導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

（二）輔導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。如幫助、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行工商行政管理法律法規(guī)宣傳教育等。

（三）提醒。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示。如提醒證照有效期限即將屆滿(mǎn)、提醒義務(wù)履行期限即將屆滿(mǎn)、提醒業(yè)務(wù)辦理期限、提醒辦理業(yè)務(wù)變更、提醒消費(fèi)者回避消費(fèi)陷阱等。

（四）規(guī)勸。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行勸告、預(yù)警。如對(duì)涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序但無(wú)明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。

（五）示范。工商行政管理機(jī)關(guān)可以通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。如制訂合同示范文本，建立和完善企業(yè)信用體系等。

（六）公示。工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開(kāi)，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考。如公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，公開(kāi)市場(chǎng)主體登記信息綜合分析報(bào)告等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和行政指導(dǎo)分工

做好行政指導(dǎo)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各分局、市局要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，市場(chǎng)管理科、合同管理科、商標(biāo)廣告科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、企業(yè)注冊(cè)局、公平交易局、機(jī)動(dòng)車(chē)輛交易和運(yùn)輸市場(chǎng)管理所等主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科。各科室具體分工如下：

（一）市場(chǎng)管理科建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)處理市場(chǎng)突發(fā)事件；指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行市場(chǎng)開(kāi)辦者的義務(wù)；完善經(jīng)紀(jì)人備案公示制度，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。

負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、成品油等市場(chǎng)的違法違規(guī)行為。

（二）合同管理科指導(dǎo)規(guī)范“守重”企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)；規(guī)范企業(yè)合同簽約行為，建立合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作機(jī)制，依法規(guī)范合同的訂立、變更、解除，支持和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記；指導(dǎo)規(guī)范全市拍賣(mài)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。

負(fù)責(zé)依法查處違法合同案件，打擊合同欺詐等違法違規(guī)行為。

（三）商標(biāo)廣告科指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)使用管理。指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名、知名商標(biāo)。指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者依法建立和完善內(nèi)部管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，侵犯奧林匹克標(biāo)志專(zhuān)用權(quán)，非法印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)，假冒注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)違法使用，違反集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法及其它違反商標(biāo)法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)查處媒體廣告、戶(hù)外廣告、印刷品廣告、店堂廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反廣告法律法規(guī)的行為。

（四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)中心作用，通過(guò)各類(lèi)媒體，加大對(duì)食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的相關(guān)法律、消費(fèi)知識(shí)的宣傳，適時(shí)消費(fèi)申訴熱點(diǎn)、消費(fèi)維權(quán)典型案例、消費(fèi)警示等信息，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。同時(shí)，建立消費(fèi)糾紛和解、消費(fèi)維權(quán)約談等機(jī)制。在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管中，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬登記制度，指導(dǎo)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品安全防控；引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)加強(qiáng)對(duì)食品安全責(zé)任及義務(wù)的認(rèn)識(shí)，建立健全食品安全管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處涉嫌侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；流通領(lǐng)域銷(xiāo)售不合格商品行為；公民、法人以及其它經(jīng)濟(jì)組織向“12315”申訴舉報(bào)中心申訴舉報(bào)侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件。

（五）企業(yè)注冊(cè)局指導(dǎo)幫助各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，加大對(duì)改制企業(yè)的幫扶力度。通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)；指引停業(yè)、被吊銷(xiāo)企業(yè)依法退出市場(chǎng)等。提醒企業(yè)按期繳足注冊(cè)資本，及時(shí)辦理變更登記；提醒企業(yè)及時(shí)辦理年檢手續(xù)；提醒營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)期限或前置許可證件有效期限即將到期的企業(yè)，及時(shí)辦理變更登記；指導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)如何辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

負(fù)責(zé)依法查處危害較大、不適合指導(dǎo)的“兩虛一逃”，冒用公司（分公司）名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違反注冊(cè)登記相關(guān)法律法規(guī)的行為。

（六）公平交易局指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者辨別傳銷(xiāo)活動(dòng)與直銷(xiāo)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格，建立完善內(nèi)部管理制度，并負(fù)責(zé)所處罰行政相對(duì)人的回訪和指導(dǎo)工作。

實(shí)行綜合執(zhí)法，負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)工商機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的違法違章案件。

（七）機(jī)動(dòng)車(chē)輛交易和運(yùn)輸市場(chǎng)管理所加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛相關(guān)行業(yè)和各類(lèi)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理；指導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律和企業(yè)信用體系，引導(dǎo)其合法有序經(jīng)營(yíng)。

負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)車(chē)輛市場(chǎng)和貨運(yùn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為。

四、工作措施

（一）建立工作機(jī)制。一是建立先行指導(dǎo)制。今后，對(duì)列入行政指導(dǎo)范疇的事項(xiàng)，要先行實(shí)施行政指導(dǎo)，在行政指導(dǎo)未果的情況下，依法采取相應(yīng)的行政處罰。二是建立指導(dǎo)責(zé)任制。按照各執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)工作，要結(jié)合服務(wù)承諾制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，明確每一項(xiàng)行政指導(dǎo)的主辦人，確保行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處。三是建立創(chuàng)新機(jī)制。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)探索性工作，需要在實(shí)踐中不斷摸索、改進(jìn)、完善和創(chuàng)新。全系統(tǒng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)工作交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。各分局、市局將行政指導(dǎo)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)報(bào)市局法制科，市局將在年內(nèi)召開(kāi)一次全市工商系統(tǒng)行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)交流推廣會(huì)，將其好的做法在全系統(tǒng)推廣。四是建立指導(dǎo)督查制。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督檢查，確保行政指導(dǎo)工作落實(shí)到位，對(duì)指導(dǎo)不當(dāng)給指導(dǎo)對(duì)象造成損害的，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁以行政指導(dǎo)為名，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；要將行政指導(dǎo)納入執(zhí)法檢查范圍，市局將根據(jù)《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施細(xì)則》要求，每半年對(duì)各分局、市局開(kāi)展行政指導(dǎo)工作情況進(jìn)行一次效能監(jiān)察，年底要對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，評(píng)查結(jié)果將作為評(píng)判行政執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（二）搞好工作結(jié)合。一是要將行政指導(dǎo)與行政強(qiáng)制措施有機(jī)結(jié)合。預(yù)先告知行政相對(duì)人作為或不作為的法律后果，增強(qiáng)指導(dǎo)對(duì)象的自律意識(shí)，以“剛?cè)嵯酀?jì)”的行政方式，保證行政目的實(shí)現(xiàn)。二是要將抽象行政指導(dǎo)與具體行政指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。按照指導(dǎo)對(duì)象不同，把行政指導(dǎo)劃分為針對(duì)非特定的某類(lèi)產(chǎn)業(yè)、組織或社會(huì)公眾的抽象指導(dǎo)和針對(duì)特定的、個(gè)別行政相對(duì)人的具體指導(dǎo)。在實(shí)施過(guò)程中，注重把握整體與個(gè)體的關(guān)系，將抽象指導(dǎo)和具體指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，既可以單一實(shí)施，也可以交叉進(jìn)行，使之相得益彰，互為補(bǔ)充。三是要將行政指導(dǎo)與日常工作有機(jī)結(jié)合。要利用行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的時(shí)機(jī)，根據(jù)行政相對(duì)人的實(shí)際需求，切實(shí)為其解惑答疑，解決實(shí)際問(wèn)題，不能為指導(dǎo)而指導(dǎo)，擺形式、走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，要將行政指導(dǎo)中掌握的情況作為執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，豐富“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”內(nèi)容，不斷完善執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。目前，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不精，執(zhí)法服務(wù)的水平亟待提高，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工商法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力。要以“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，組織開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、溝通技巧、敬業(yè)精神的培養(yǎng)，不斷提高隊(duì)伍的整體水平。