導(dǎo)語：全市耕地占補指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為確保耕地占補平衡，保障全市經(jīng)濟建設(shè)用地需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就耕地占補平衡工作提出如下實施意見。

一、充分認識占補平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現(xiàn)占補平衡

實行耕地占補平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強土地開發(fā)復(fù)墾整理，實現(xiàn)耕地占補平衡，是保障我市各類建設(shè)項目用地的前提和基礎(chǔ)。當前，隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補平衡的壓力不斷增大。“十二五”期間，正值我市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補平衡工作，既是落實耕地保護國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進一步提高認識，切實加強土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補平衡工作目標的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標，建立全市統(tǒng)籌管理機制

根據(jù)上年度市下達的補充耕地任務(wù)指標和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預(yù)判當年的耕地占補平衡指標數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補充耕地任務(wù)，由市政府直接下達。

耕地占補平衡項目經(jīng)市和省國土資源部門驗收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計劃指標的耕地補充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現(xiàn)耕地自我占補平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

三、落實責任，全力推進占補平衡工作

耕地占補平衡工作實行“市政府協(xié)調(diào)推動、市相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體組織實施”的工作機制。市政府委托有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進行開墾造地，并簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是耕地占補平衡項目建設(shè)的責任主體，負責完成市下達的補充耕地計劃任務(wù)；市國土資源部門負責補充耕地計劃管理、全市耕地占補平衡指標的統(tǒng)一管理和調(diào)劑、制定項目施工及驗收標準并組織竣工驗收等工作；市財政部門負責耕地占補平衡項目立項及規(guī)劃設(shè)計審查、資金的使用和管理、竣工驗收等工作；市監(jiān)察、審計部門負責項目實施全過程的監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)部門負責補充耕地土壤檢測、建設(shè)指導(dǎo)和質(zhì)量評定等工作；其他相關(guān)部門搞好配合。

市國土、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，要按照各自職責，積極主動配合，形成工作合力，實行全程跟蹤管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實，確保耕地占補平衡工作順利開展。

四、嚴格操作程序，確保占補平衡項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（一）實行項目庫管理制度。在全面調(diào)查土地后備資源的基礎(chǔ)上，建立全市耕地占補平衡項目庫，項目由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織申報，經(jīng)市國土資源部門與市財政部門審核合格后，納入市級項目儲備庫管理，入庫時間為每年的10月底前。未納入市項目庫備案的項目，不予立項。

（二）立項。根據(jù)市政府年初下達的補充耕地計劃，市國土資源部門與財政部門對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已上報入庫的耕地占補平衡項目逐一進行篩選審核，對符合我市土地利用總體規(guī)劃等立項條件的報市政府予以立項審批。申請立項時，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責編制提報項目可研報告、初步規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書等材料。

（三）實施。立項批復(fù)后，市政府與有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托具有招投標資質(zhì)的中介機構(gòu)，對項目工程依法公開自主招標，在市國土、財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》（GT01-2009）、《委托補充耕地協(xié)議》及獲批的《初步規(guī)劃設(shè)計報告》等相關(guān)標準要求，認真組織工程施工，竣工時間為當年的5月底前。

項目實施過程中，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強項目管理。建立項目責任制度，簽訂項目實施管理責任書；嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）驗收。項目竣工后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提出驗收申請，市國土部門與財政部門組織有關(guān)部門進行初驗，各部門要加強占補平衡項目驗收工作，嚴格按國家規(guī)程要求進行檢查驗收。初驗時，要按項目逐個進行外業(yè)與內(nèi)業(yè)驗收，對資料不齊全，面積不準確，質(zhì)量不達標的項目，不得通過初驗。

項目的內(nèi)業(yè)資料要滿足報國土資源部備案并符合省國土資源廳魯國土資字〔2011〕655號關(guān)于項目管理的要求。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)按三階段準備相關(guān)資料：一是計劃和預(yù)算階段，包括：立項請示、可研報告、論證意見、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書、批復(fù)、現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規(guī)劃圖等；二是工程實施階段，包括：項目實施方案、委托合同（協(xié)議）、招投標資料、施工合同、施工和監(jiān)理材料、資金撥付及使用等；三是驗收階段，包括：驗收申請、竣工圖、審計報告、土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明等。

對經(jīng)初驗合格的項目，市國土部門與財政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財政部門申請終驗。市國土資源和房屋管理部門、市財政部門將組織審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，對申請終驗的項目進行全面驗收，驗收比率為100%。終驗工作在當年6月底前完成。

五、加強資金監(jiān)管，確保占補平衡項目資金合理使用和安全運行

切實加強占補平衡項目資金管理，落實相關(guān)資金管理制度，充分發(fā)揮資金使用績效，確保項目資金及時使用和?？顚Ｓ?。

（一）資金來源。從市財政收取的耕地開墾費中列支。

（二）資金撥付標準。按照市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗合格后的新增耕地面積，土地開發(fā)（復(fù)墾）項目6000元／畝，土地整理項目3000元／畝。

（三）資金撥付方式。耕地占補平衡項目工程進度達到50%，且質(zhì)量達到要求，撥付項目總價款的20%給項目所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。余款待市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗合格后，由市財政一次性結(jié)清。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。本意見下發(fā)前的2010年度耕地占補平衡項目，項目資料齊全，按補充耕地標準能通過驗收確認的，報國土資源部入庫備案后，項目資金撥付標準參考本意見執(zhí)行。