導(dǎo)語(yǔ)：煤炭局行政處罰工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范煤炭行政處罰行為，提高煤炭行政執(zhí)法水平，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我省煤炭行業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，通過(guò)科學(xué)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰權(quán)，促進(jìn)煤炭行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省煤炭科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以煤炭法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出或降低法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使煤炭行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）公平公正原則。煤炭行政處罰行為要做到同等情況同等對(duì)待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在煤炭行政處罰過(guò)程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對(duì)人法制觀念，引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要工作任務(wù)

（一）分解工作任務(wù)。在2013年梳理全省煤炭行政處罰依據(jù)、編撰印發(fā)《省煤炭行政執(zhí)法工作手冊(cè)》的基礎(chǔ)上，按照工作類別，分解起草細(xì)化煤炭規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作任務(wù)。局機(jī)關(guān)具有執(zhí)法職能的4個(gè)執(zhí)法處室和法律法規(guī)授權(quán)委托的直屬單位（人事教育處、安全監(jiān)管處、規(guī)劃發(fā)展處、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處和煤礦質(zhì)監(jiān)站）按照職責(zé)范圍（見附表）負(fù)責(zé)牽頭起草煤炭行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案。局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總工作。

（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則。對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，起草擬定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為全省煤炭行業(yè)管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)：

1.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2.煤炭、安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及后果等因素、情節(jié)對(duì)涉及有處罰幅度選擇的行政處罰條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)（一般不少于較輕、一般、較重三個(gè)等級(jí)）。

3.多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)分別細(xì)化制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

4.對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；（2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

5.對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫誘騙、教唆實(shí)施煤炭違法行為的；（3）配合煤炭管理部門及有關(guān)部門查處煤炭違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的，可以按最低限處罰。

6.對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，即可按較高的數(shù)額直至法定最高限處罰：（1）危及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定及煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成危害后果的或造成較大社會(huì)影響的；（2）一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（4）妨礙煤炭執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（5）違背客觀事實(shí)作虛假陳述的；（6）生產(chǎn)、銷售的違法產(chǎn)品數(shù)量或金額較大的；（7）偽造證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）實(shí)施違法行為主觀故意明顯的；（9）指使、脅迫他人實(shí)施違法行為的；（10）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

四、工作步驟

（一）部署工作任務(wù)。負(fù)責(zé)牽頭起草任務(wù)的5個(gè)執(zhí)法處室、單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的有關(guān)人員組成起草工作組（指定一名同志為聯(lián)系人）,按時(shí)高質(zhì)量地完成全省煤炭行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

（二）起草處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案和適用規(guī)則。承擔(dān)起草任務(wù)的有關(guān)處室、單位要按照任務(wù)范圍，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，按照統(tǒng)一格式要求和違法行為分類，制定細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)草案，草案初稿完成后，各牽頭處室、單位分別組織有關(guān)人員進(jìn)行審查修改，定稿后由局政策法規(guī)處進(jìn)行匯總。《省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。

（三）征求意見，審查論證。經(jīng)政策法規(guī)處匯總，形成《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），分送有關(guān)部門、單位征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后，適時(shí)召開審查論證會(huì)，邀請(qǐng)省人大、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制、煤炭專家對(duì)《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審查論證。在審查論證的基礎(chǔ)上，形成修改稿，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)。

（四）審定公布。將局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)的《省煤炭行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和《省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，經(jīng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序，通過(guò)省政府網(wǎng)、省煤炭網(wǎng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)報(bào)送省政府備案。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各處室、單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范煤炭行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓，將工作任務(wù)分解到人，責(zé)任到人。起草過(guò)程中要學(xué)習(xí)借鑒中央有關(guān)部委、其他省市及我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。牽頭起草處室、單位在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)程中，要充分聽取市、縣煤炭行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對(duì)人的意見。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。省局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況。有關(guān)處室、單位要加強(qiáng)聯(lián)系，各司其職，密切配合，切實(shí)做好規(guī)范全省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)工作。