導(dǎo)語：加大管理監(jiān)督力度提案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)。建議從教育到責(zé)任落實，環(huán)環(huán)緊扣，進一步加大安全生產(chǎn)等有關(guān)安全事故的監(jiān)督管理，預(yù)防事故發(fā)生。

**委員：

您提出的關(guān)于“強化安全意識，加大管理監(jiān)督力度”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全面開展安全生產(chǎn)大檢查活動

去年6月下旬—8月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了70天的安全生產(chǎn)大檢查活動，查處整改了一大批安全隱患，政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理水平得到了很大提高。今年，在借鑒去年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府研究，決定從4月28日全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議開始至6月30日，利用2個月的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)再次集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動，全面排查治理隱患。對此，區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，所有副區(qū)長任副組長，區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的**區(qū)安全生產(chǎn)大檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)20個執(zhí)法檢查組、6個督導(dǎo)組，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和系統(tǒng)部門全面檢查、區(qū)政府有關(guān)部門執(zhí)法檢查、區(qū)政府督導(dǎo)組督導(dǎo)檢查四個層面，在所有行業(yè)和領(lǐng)域同時、全面地開展安全生產(chǎn)檢查。同時，在全區(qū)開展密碼有獎舉報活動，對未經(jīng)安全許可而擅自生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)單位，違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的企業(yè)單位，鼓勵群眾用密碼方式舉報，經(jīng)查證屬實的，對第一舉報人給予一次性500元—2000元不等獎勵。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，一律執(zhí)行頂格處罰；不能保證安全生產(chǎn)的，堅決實施停產(chǎn)停業(yè)整頓或停止建設(shè)施工；該關(guān)閉的，立即配套停止供電、供水、供氣等措施，依法實施關(guān)閉。我區(qū)抽調(diào)了專門人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，堅持每天一調(diào)度、每周一通報，全力協(xié)調(diào)、調(diào)度大檢查活動開展情況。

二、堅持科學(xué)指導(dǎo)，促進安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展

一是積極引進專家參與。為解決企業(yè)缺專家、缺技術(shù)的問題，我們充分發(fā)揮齊魯石化人才優(yōu)勢和安全評價咨詢機構(gòu)專家優(yōu)勢，通過公開競爭、面試測評、實踐檢驗的方式，初步篩選了50名專家，由區(qū)財政撥款建立起安全專家?guī)?，免費為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，提供教育培訓(xùn)師資力量，努力解決企業(yè)安全生產(chǎn)不會管的問題，將人為不安全因素和“三違”現(xiàn)象減少到最低。

二是積極推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定了詳細(xì)的方案和鼓勵措施，經(jīng)考核認(rèn)定為安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，風(fēng)險抵押金可按規(guī)定存儲標(biāo)準(zhǔn)分別下浮20%、15％、10％核定。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，積極為企業(yè)提供相關(guān)政策和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展達標(biāo)創(chuàng)建活動，提高安全生產(chǎn)管理水平。目前，全區(qū)有36家企業(yè)通過二級安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，201家通過三級安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。

三是積極推進自動化控制技術(shù)改造。研究出臺了《**區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強全區(qū)危化品安全生產(chǎn)工作的意見》，鼓勵、引導(dǎo)?；飞a(chǎn)、儲存、使用企業(yè)進行自動化控制技術(shù)改造。制定了《**區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)自動化技術(shù)改造實施方案》，明確了總體目標(biāo)、范圍、重點、完成時限和工作要求，并以此規(guī)范、指導(dǎo)遠程自動化控制技術(shù)改造的組織實施。工作中，積極幫助企業(yè)研究技改方案，審查施工圖，編制試車方案，提供技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)培訓(xùn)，大大增強了企業(yè)自動化改造的科學(xué)性和自覺性。截至目前，52家危險化學(xué)品企業(yè)已改造完成并運行，12家正在改造，19家已通過專家方案審查待實施。從實現(xiàn)遠程自動化控制企業(yè)的運行實際看，各項工藝參數(shù)更加穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，能夠有力促進企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的雙豐收。

三、完善機制，切實把安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)落到實處

一是強化規(guī)范執(zhí)法。先后制定下發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，督促安監(jiān)人員既要熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法，又要公平、公正、公開，做到讓企業(yè)口服、心服，從而積極主動地加強自身安全建設(shè)。實行了廉潔從政承諾制，有效杜絕了亂攤派、亂罰款、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生，樹立了基層安監(jiān)隊伍的良好形象。

二是強化績效考核。制定下發(fā)了《**區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對各級各部門各單位安全生產(chǎn)工作作出了綱領(lǐng)性要求。每年年初，都將安監(jiān)工作目標(biāo)進行細(xì)化、量化，與全區(qū)14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、24個職能部門簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門與所管轄企業(yè)、村居也逐項分解控制指標(biāo)，逐級落實工作責(zé)任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核，實行一票否決，由區(qū)監(jiān)察、人事、安監(jiān)等部門聯(lián)合進行檢查考核，為整體工作的順利開展提供了有力保障。

三是強化了長效管理。根據(jù)安全生產(chǎn)工作長期性、艱巨性的特點，修訂完善了《關(guān)于印發(fā)**區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)及**區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法的通知》，進一步明確了各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。制定了《**區(qū)生產(chǎn)安全事故“說清楚”制度》，要求生產(chǎn)事故發(fā)生單位、生產(chǎn)事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）以及相關(guān)職能部門，就事故的發(fā)生和處理等內(nèi)容公開向區(qū)政府做檢查匯報，分析事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，促進了生產(chǎn)安全事故查處“四不放過”（事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的落實。出臺了《關(guān)于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位年度內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)事故等級的大小，分別給予行政處罰、全區(qū)通報、停業(yè)整頓，直至“一票否決”，對一次或累計發(fā)生死亡2人或者重傷6人以上生產(chǎn)安全事故的，主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人三年內(nèi)不得作為評比勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等候選人，并取消人大代表、政協(xié)委員參選資格。實行了生產(chǎn)安全責(zé)任事故“黑名單”制度，“黑名單”抄送區(qū)政府有關(guān)部門、區(qū)人行及區(qū)內(nèi)所有金融單位，并在區(qū)政務(wù)信息網(wǎng)、電視臺及電臺進行曝光，這些單位只有連續(xù)三年不發(fā)生事故并經(jīng)驗收合格后，方可退出“黑名單”。截至目前，全區(qū)有4家企業(yè)、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、2個部門在全區(qū)性大會上進行了“說清楚”。這些創(chuàng)新措施的制定和實施，進一步落實了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作走上了長效化、規(guī)范化管理的軌道。

四、突出抓好對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管

夏季是重點行業(yè)事故的易發(fā)多發(fā)期，今年結(jié)合省市“打非、治違、抓責(zé)任”工作部署，深入開展專項執(zhí)法和重點執(zhí)法活動，確保重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。1、危險化學(xué)品：針對夏季高溫特點，重點加強對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生爆炸、火災(zāi)和中毒事故。2、煤礦:重點對違規(guī)采掘作業(yè)、瓦斯事故隱患、煤塵爆炸事故隱患進行治理,確保礦井通風(fēng)設(shè)施、防塵、供水等生產(chǎn)系統(tǒng)的安全可靠。3、非煤礦山:重點治理礦井的提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和機電系統(tǒng)安全隱患，以及違規(guī)開采、違章爆破,督促露天礦山實行自上而下分臺階開采,推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)。4、道路交通：重點做好駕駛員的防高溫、防疲勞和防洪水等安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高駕駛員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)操作技能。5、建筑施工：重點對施工現(xiàn)場、人員培訓(xùn)、起重機械設(shè)備管理情況進行檢查，杜絕坍塌、高處墜落和起重機械事故的發(fā)生,同時加強對施工人員住房的安全管理,嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。6、人員密集場所：以賓館、飯店、商場等人員密集場所、九小場所等為整治重點，及時消除火災(zāi)事故隱患，確保疏散通道、疏散樓梯、安全出口暢通和消防設(shè)施完好有效。

五、深入開展安全宣傳教育培訓(xùn)，大力提高廣大群眾的安全素質(zhì)

一方面，認(rèn)真組織開展六月份的“安全生產(chǎn)月”活動，重點抓好“安全生產(chǎn)月”啟動儀式暨“宣傳咨詢?nèi)铡?、安全文藝演出、安全在我心中演講、安全知識答卷等活動，并積極在企業(yè)、學(xué)校、村居和社區(qū)開展以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的宣傳活動，積極推進安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的傳播優(yōu)勢，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，針對夏季、汛期等各個時期的安全生產(chǎn)特點和防范對策,宣傳安全生產(chǎn)知識,提高全社會安全意識，努力營造“關(guān)注民生、關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。另一方面，按照“抓重點促一般，抓普及促提高”的工作思路，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員，既包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員,也包括一線職工。對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育,加強企業(yè)安全管理、安全法制、主體責(zé)任、安全誠信等方面的教育。職工群眾的教育,加強遵章守紀(jì)、安全技能和自防自救等方面的教育。

六、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步加大責(zé)任追究力度

一是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制。按照省委17號文件精神，形成黨政和社會各方面齊抓共管安全生產(chǎn)的良好局面。堅持“一把手”負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),班子成員協(xié)助抓的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。繼續(xù)實行“一票否決”和安全事故“說清楚”制度，對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、工作不扎實、監(jiān)管不到位、連續(xù)發(fā)生較大以上事故的,進行嚴(yán)格問責(zé),嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。

二是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是各項安全措施的最終落腳點。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照去年下發(fā)的《關(guān)于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見》要求，進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和市場競爭力。進一步完善安全生產(chǎn)承諾制度，依法落實安全投入、安全管理和安全培訓(xùn)三項基礎(chǔ)性工作，確保安全生產(chǎn)。

三是進一步加大責(zé)任追究力度。繼續(xù)實行去年制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)及行政責(zé)任追究辦法》、《生產(chǎn)安全事故“說清楚”制度》、《安全生產(chǎn)工作“一票否決”實施辦法》等一系列政策規(guī)定，加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，堅決查處，決不姑息。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，堅持“四不放過”原則，及時組織調(diào)查，查明原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。始終保持打擊“三非”的高壓態(tài)勢，認(rèn)真查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，堅決防止因“三非”問題而釀成事故災(zāi)難。