導(dǎo)語：清理化解農(nóng)村義教債務(wù)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革，積極化解鄉(xiāng)村任務(wù)教育其他債權(quán)，依據(jù)《省綜改辦、省財務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好清算化解鄉(xiāng)村任務(wù)教育其他債權(quán)工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕12號）及《省綜改辦關(guān)于進(jìn)一步增強辦法積極化解鄉(xiāng)村任務(wù)教育其他債權(quán)有關(guān)問題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕21號）精神，結(jié)合我區(qū)實踐，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持腳踏實地的工作準(zhǔn)則，切實增強組織指導(dǎo)，健全工作機制，規(guī)范化債流程，保證盡快完成鄉(xiāng)村任務(wù)教育其他債權(quán)的化解任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村任務(wù)教育健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧不變。

二、目的任務(wù)

對省審計廳審計認(rèn)定的鄉(xiāng)村教育其他債權(quán)（首要指村級“普九”債權(quán)）進(jìn)行審計復(fù)核，剔除不實債權(quán)，鎖定實踐債權(quán)。保證在2012年11月30日以前，具體完成鄉(xiāng)村任務(wù)教育村級“普九”債權(quán)清算化解任務(wù)，還堅持起避免鄉(xiāng)村任務(wù)教育新債的長效機制。

三、工作辦法

依照根據(jù)政策、腳踏實地、合理審定、積極化解的工作準(zhǔn)則，采取街鎮(zhèn)場區(qū)自查清算上報、區(qū)級審核確認(rèn)、具體化解的方法進(jìn)行。

（一）統(tǒng)一組織，區(qū)街結(jié)合。清算化解村級“普九”債權(quán)工作由區(qū)綜改辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各街鎮(zhèn)場區(qū)和相關(guān)部分負(fù)責(zé)詳細(xì)施行。采取街鎮(zhèn)場區(qū)自查審定與區(qū)村級“普九”債權(quán)清算專班審核相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（二）清算核實，逐筆認(rèn)定。依據(jù)省審計廳供應(yīng)的債權(quán)清冊，采取核對債權(quán)賬目和原始記賬憑證、項目實地查勘、債務(wù)人身份確定、債權(quán)公開公示等方法，對村級“普九”債權(quán)逐項逐筆進(jìn)行清算審核。

（三）掌握政策，依規(guī)操作。一是范圍界定。此次歸入清算化解范圍的村級“普九”債權(quán)，必需是年12月31日前，除曾經(jīng)化解的鄉(xiāng)村“普九”債權(quán)外，村級組織為普及九年任務(wù)教育而發(fā)生的用于教育及輔佐用房、學(xué)生生活用房、校園維建筑設(shè)、教育儀器設(shè)備置辦等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的債權(quán)。二是妥善處置“白條”債權(quán)問題。準(zhǔn)則上，在債權(quán)發(fā)生時曾經(jīng)以原始憑證入賬，且有當(dāng)事人等相關(guān)人員簽字的“白條”，經(jīng)過公示無貳言后，可將其視同正當(dāng)債權(quán)憑證；對公示中有貳言的“白條”，要認(rèn)真核實，不符合規(guī)則的要予以剔除；對偽造“白條”騙取縣政府償債資金的要追查有關(guān)單位和人員的經(jīng)濟責(zé)任，嚴(yán)厲的要移交司法機關(guān)處置。三是妥善處置債權(quán)利錢問題。在清算核實債權(quán)利錢進(jìn)程中，依照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的準(zhǔn)則，要對債權(quán)中的高利、復(fù)利予以剔除；對債權(quán)發(fā)生時未經(jīng)兩邊協(xié)商明確利錢的，一概不計息；對兩邊協(xié)商明確利錢的，只能按同期金融機構(gòu)借款法定基準(zhǔn)利率分段計息；對已轉(zhuǎn)入本金的利錢予以剔除，將此前多付的利錢抵頂債權(quán)本金或回收。四是妥善處置憑證毀損問題。對因相關(guān)財政材料毀損、沒有充分證據(jù)證實村級“普九”債權(quán)存在的，普通不予認(rèn)定；對經(jīng)上級審計部分審計認(rèn)定有債權(quán)，目前財政材料無法供應(yīng)的，要組織召開村民大會，對債權(quán)項目、時間、債務(wù)人債權(quán)進(jìn)行公開認(rèn)定，獲得佐證材料；街鎮(zhèn)清算專班要依據(jù)村級“普九”建設(shè)項目現(xiàn)場勘查狀況，摸清項目建設(shè)支出所需資金量和項目建設(shè)時村自籌及社會捐贈資金起原，再結(jié)合2009年省審計認(rèn)定材料及數(shù)據(jù)，審定債權(quán)。五是妥善處置協(xié)商減債的問題。協(xié)商減債有利于減輕區(qū)、街鎮(zhèn)償債支出，在工作中對這一方法要妥善處置，堅持對等協(xié)商和債務(wù)人自愿的準(zhǔn)則；要有債務(wù)人自愿減債的書面證實資料及解除相關(guān)的債務(wù)債權(quán)關(guān)系的正當(dāng)齊備手續(xù)，防止呈現(xiàn)不良結(jié)果和消極影響。六是妥善處置債權(quán)演化的問題。村級“普九”債權(quán)演化成其他債權(quán)（如挪用農(nóng)業(yè)稅收資金用于歸還“普九”債權(quán)，財政上反映為欠上繳街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅），因為無法獲得完好的證據(jù)鏈，普通不予認(rèn)定；對借新債還老債的、債務(wù)人發(fā)生轉(zhuǎn)變的，要核對賬目，賬目不符的，不予認(rèn)定。

（四）封閉運轉(zhuǎn)，規(guī)范治理。在化債資金治理方法上，一是執(zhí)行專戶治理。資金籌措到位后，“普九”化債資金一概劃入?yún)^(qū)財務(wù)已設(shè)立的財務(wù)專項轉(zhuǎn)移付出資金特設(shè)專戶，執(zhí)行封閉運轉(zhuǎn)，專款專用，專項用于歸還鄉(xiāng)村任務(wù)教育村“普九”債權(quán)，任何部分、單位或個人不得挪用、抵頂。二是執(zhí)行直接付出。堅持債務(wù)人請求準(zhǔn)則和償債資金撥付準(zhǔn)則，償債資金執(zhí)行區(qū)級財務(wù)集中付出，各街鎮(zhèn)場區(qū)“普九”債權(quán)接收中心統(tǒng)一為債務(wù)人在指定銀行開戶，簽署償債合同，經(jīng)區(qū)級會審及格后，經(jīng)過國庫直接將償債資金撥付到債務(wù)人指定的銀行賬戶，添加化債工作通明度。三是堅持化解臺帳。逐筆注銷債權(quán)化解信息，做到歸還一筆，注銷一筆，核銷一筆，直至悉數(shù)債權(quán)了債終了。

四、工作步調(diào)

（一）成立清算專班。由區(qū)綜改辦牽頭，組織區(qū)財務(wù)局、農(nóng)經(jīng)局人員成立清算專班，負(fù)責(zé)全區(qū)債權(quán)清算審定工作。各街鎮(zhèn)場區(qū)成立村“普九”債權(quán)清算工作指導(dǎo)小組，抽調(diào)營業(yè)主干力量組建清算工作專班，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村“普九”債權(quán)自查清算工作。

（二）清算核實債權(quán)。

1．街鎮(zhèn)場區(qū)、村自查清算上報。各街鎮(zhèn)場區(qū)召開發(fā)動大會，結(jié)合本地實踐，制訂清算工作方案，做到有方案、有步調(diào)具體推進(jìn)，對各村“普九”債權(quán)一一進(jìn)行清算核實，逐筆注銷造冊，并將債權(quán)清算狀況張榜，承受社會和群眾監(jiān)督。公示的首要內(nèi)容包括債權(quán)發(fā)生時間、用處、數(shù)額、債務(wù)人姓名、聯(lián)絡(luò)電話、告發(fā)電話和受理告發(fā)單位、電話等，公開公示不少于7天。街鎮(zhèn)自查清算工作務(wù)必于2012年7月31日前完成。

2．區(qū)專班審計復(fù)核。區(qū)清算專班對各街鎮(zhèn)場區(qū)上報債權(quán)的真實性和正當(dāng)性進(jìn)行審計復(fù)核，再將后果送交各街鎮(zhèn)場區(qū)公示7天，承受社會和群眾監(jiān)督，然后鎖定。專班審計復(fù)核于2012年8月25日前完成。

3．剝離審定債權(quán)。區(qū)街（鎮(zhèn)）審定債權(quán)從村級債權(quán)中剝離，劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)統(tǒng)一治理，堅持鄉(xiāng)村任務(wù)教育債權(quán)臺賬，錄入鄉(xiāng)村任務(wù)教育債權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)，完成債權(quán)動態(tài)治理。此項工作于2012年9月15日前完成。

（三）積極化解債權(quán)。要采取發(fā)展經(jīng)濟化債、資產(chǎn)運營化債、結(jié)對沖抵化債、協(xié)調(diào)減免化債、增添高息化債、清算債務(wù)化債、爭奪上級“以獎代補”資金化債、當(dāng)?shù)胤旨墦?dān)負(fù)等多種路子化解債權(quán)，嚴(yán)厲操作順序，保證村級“普九”化債政策執(zhí)行的嚴(yán)厲性、組織施行的連接性、日常操作的規(guī)范性。

第一步：債權(quán)核實上報。村級“普九”債權(quán)清算核實工作于2012年8月底具體完成，首要包括債權(quán)的債務(wù)人、數(shù)額、時間、成因、組成、歸還狀況等基本信息。相關(guān)匯總報表按時間要求，上報省綜改辦。

第二步：債權(quán)集中公示。以街鎮(zhèn)“普九”債權(quán)接收中心為單位，將審定后的每筆債權(quán)在街鎮(zhèn)、村公示牌（欄）中公示7天。經(jīng)債務(wù)人書面確認(rèn)債權(quán)關(guān)系后，堅持債權(quán)臺帳和債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)庫。

第三步：簽署償債合同。區(qū)綜改辦統(tǒng)一擬定償債合相同本，各街鎮(zhèn)場區(qū)在償債合同中要具體填報債權(quán)組成及前期歸還信息、本次還款額度、擬還債時間、債務(wù)人開戶銀行、銀行賬戶等，一并供應(yīng)債務(wù)人村“普九”債權(quán)原始憑證復(fù)印件。各街鎮(zhèn)場區(qū)結(jié)合本身化債實踐，統(tǒng)一組織接收中心與債務(wù)人簽定償債合同，經(jīng)兩邊簽字蓋印后匯總上報區(qū)財務(wù)局、教育局、審計局、綜改辦審核立案。

第四步：國庫集中付出償債。在資金籌措到位的前提下，依據(jù)償債合同審核狀況，由街鎮(zhèn)接收中心統(tǒng)一為債務(wù)人在銀行開具存折，對償債資金執(zhí)行國庫集中付出，債務(wù)人憑營業(yè)執(zhí)照、個人身份證等有用證件在開戶銀行領(lǐng)取還款存折，保證償債資金真正落實到被欠款的單位和個人。

第五步：堅持健全臺帳治理。規(guī)范村“普九”化債臺帳、材料憑證治理，按省市考評檢查內(nèi)容，區(qū)綜改辦及相關(guān)部分、街鎮(zhèn)場區(qū)要依照統(tǒng)一的要求堅持村“普九”化債臺帳，做到信息精確、數(shù)據(jù)對口、憑證完全、手續(xù)規(guī)范，保證村“普九”化債工作經(jīng)得起各級檢查審核和群眾查驗。

五、工作要求

（一）增強組織指導(dǎo)。各街鎮(zhèn)場區(qū)要高度注重村級“普九”債權(quán)清算審定工作。債權(quán)清算審定是做好債權(quán)歸還的基本環(huán)節(jié)和前提前提，要加大政策宣傳力度，精心制訂方案，明確專班工作職責(zé)，保證自查清算審定工作順利開展。

（二）增強工作責(zé)任。各街鎮(zhèn)場區(qū)綜改辦詳細(xì)負(fù)責(zé)債權(quán)清算審定工作的組織施行，實時研討寬和決工作中存在的問題，制訂卓有成效的清算審定債權(quán)辦法，保證債權(quán)自查清算審核工作按期完成并獲得實效。還要認(rèn)真、精確填報區(qū)綜改辦印發(fā)的相關(guān)債權(quán)信息表格，并要求各村將“普九”債權(quán)相關(guān)賬、表、憑證等相關(guān)材料整治歸檔，以備區(qū)清算專班核對。

（三）嚴(yán)正工作規(guī)律。各街鎮(zhèn)場區(qū)要嚴(yán)厲依照工作安排，積極開展村級“普九”債權(quán)的自查清算工作。對不按期完成任務(wù)及沒有獲得實踐清算結(jié)果的，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行傳遞批判；對故弄玄虛、虛報債權(quán)的行為，依照有關(guān)規(guī)則追查直接責(zé)任人和有關(guān)指導(dǎo)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處置。