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為深入貫徹落實全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，確保我市環(huán)保專項行動順利開展，結合工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹各級環(huán)保專項行動指示精神，積極開展環(huán)保專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，推進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境規(guī)范化管理，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，消除安全隱患，推進污染減排，確保環(huán)境安全，努力建設經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的生態(tài)。

二、重點工作

（一）強化重點行業(yè)監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患

一是抓好鉛、砷等重金屬排放行業(yè)監(jiān)管。加強涉鉛、砷等重金屬企業(yè)的防控，定期對重金屬排放企業(yè)進行全面排查。對未經環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停止建設；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的，一律停產整治；對發(fā)生重大污染事件的，一律追究責任。嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，加強涉重金屬建設項目的源頭把關。確定一批危害群眾健康的突出環(huán)境問題，作為重點內容，掛牌督辦，一抓到底。加快瑞宇蓄電池公司等處于敏感區(qū)域的涉鉛企業(yè)搬遷步伐，確保不出現(xiàn)環(huán)境污染事件。

二是抓好化工行業(yè)監(jiān)管。開展化工企業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查活動，逐一完善涉及劇毒物質企業(yè)檔案，掌握劇毒物質產生環(huán)節(jié)、產生量、回收量和治理措施；整治不符合產業(yè)政策、無環(huán)評審批文件、無安全生產許可證、未按規(guī)定進行危險化學品登記、?；反鎯芾聿灰?guī)范、廢渣處置不規(guī)范、污染物超標排放等行為。積極開展環(huán)境應急演練，指導企業(yè)完善環(huán)境應急預案。

三是抓好放射源及危險廢物行業(yè)監(jiān)管。以排污申報登記為基礎，全面排查危險廢物產生、利用、處置單位情況，建立危險廢物管理臺賬。開展放射源、輻射源監(jiān)督檢查，及時做好放射源、輻射源換證、辦證及廢舊放射源收貯工作。嚴格落實醫(yī)療廢物、危險廢物轉移聯(lián)單制度，加大危險廢物的轉移監(jiān)管力度。嚴肅查處利用滲井、滲坑、河道等排放或傾倒污染物的環(huán)境違法行為，規(guī)范企業(yè)排污溝渠、坑塘，健全各項防滲措施，防止有毒有害物質及其他污染物污染地下水和河道水體現(xiàn)象的發(fā)生。加快大塢精細化工基地建設進度，督促香料企業(yè)盡快入園經營，實現(xiàn)污染物集中處置。加強對已取締香料企業(yè)的監(jiān)督檢查，徹底清理取締擅自恢復生產和擅自新建的小香料企業(yè)。

四是嚴格控制“兩高一資”行業(yè)。嚴把項目審批關口，控制高耗能高污染企業(yè)落地。加強“兩高一資”企業(yè)監(jiān)督檢查，對不符合產業(yè)政策和準入條件、使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè)實施關停。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街徹底取締小電鍍、小煉鉛、小塑料、小淀粉等土小企業(yè)，對于土小企業(yè)出現(xiàn)反彈的鎮(zhèn)街，嚴格落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

（二）強化重點企業(yè)監(jiān)管，推進節(jié)能減排工作

一是加強城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督檢查。進一步完善污水處理廠監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責任，對污水處理廠出水水質和污泥處置實施動態(tài)管理，嚴厲查處超標排污和違規(guī)處置污泥的行為，防止造成二次污染；加強對廢水排入污水處理廠企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁超標排污；對于因超標排污或惡意偷排影響污水處理廠正常運行的企業(yè)，實施停產整頓，并追究相關責任人的責任。

二是加強燃煤電廠的監(jiān)督檢查。督促燃煤電廠實施脫硫再提高工程，完善脫硫DCS系統(tǒng)，建立健全脫硫設施運行管理制度。對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從重從嚴處罰。

（三）強化重點區(qū)域監(jiān)管，確保全市環(huán)境安全

一是加強飲用水源地保護。開展水源地保護專項執(zhí)法活動，排查水源地保護區(qū)內環(huán)境污染隱患，嚴肅查處水源一級保護區(qū)內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目和二級保護區(qū)內不符合要求的新建、擴建或改建項目；對不符合要求的建設項目實施關?；蛲．a搬遷，對保護區(qū)內土小企業(yè)進行徹底取締。調查威脅我市水源地環(huán)境安全的轄區(qū)外污染隱患，書面向上級報告。

二是加強垃圾處理場管理。對垃圾處理場環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，督促完善各項治污措施。查清垃圾處理場實際運行情況，包括填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況，嚴肅查處垃圾滲濾液未經處理直接排放和超標排放等環(huán)境違法行為。加強地下水質監(jiān)測，督促完善環(huán)境應急措施，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

三是加強對木石、西崗片區(qū)監(jiān)督檢查。將西崗鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)作為應急防控重點區(qū)域，逐一開展排查。嚴格落實零排放企業(yè)生產廢水、廢渣去向，杜絕超標排污、偷排、私設排污口現(xiàn)象的發(fā)生；加快推進盛隆煤焦化、新能鳳凰、魯化醋酐二期等化工項目衛(wèi)生防護距離內村莊搬遷工作，妥善安置居民，確保群眾生命財產安全；加快魯南高科技化工園區(qū)污水處理廠調試進度，確保5月前投入正常運行，妥善處理塌陷坑內廢水，消除環(huán)境安全隱患。

三、工作安排

（一）動員部署階段。市環(huán)保專項行動領導小組根據(jù)本方案要求，做好環(huán)保專項行動的動員部署工作。各鎮(zhèn)街和有關部門制定具體實施方案，明確專項行動負責人，2012年4月15日報送市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段。組織有關部門、鎮(zhèn)街對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域開展集中檢查，對存在問題分階段、分重點進行集中整治。2012年10月15日前，各有關部門、鎮(zhèn)街形成階段性工作報告報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

（三）后督察階段。11月初，領導小組組織開展專項行動后督察活動，及時鞏固專項整治成果，確保各項整改措施落實到位，環(huán)境行政處罰到位，責任追究到位。

（四）總結階段。各單位認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，于2012年11月10日前形成專項行動工作總結，報送市專項行動領導小組辦公室。

四、保障措施

一是加強組織領導，明確職責分工。市政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責組織協(xié)調全市專項行動的具體實施和監(jiān)督檢查各有關部門、鎮(zhèn)街貫徹落實情況。領導小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。定期對環(huán)保專項行動開展情況進行考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

二是明確責任分工，加大懲治力度。各有單位要進一步落實責任，按照各自分工，強化措施，共同打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰；市發(fā)改局要切實發(fā)揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業(yè)政策的行為；市住建局要加大城市污水管網配套建設力度，全面收集城市污水；市城管局要加強垃圾處理場管理，完善滲濾液處理設施；市司法局要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；市水務局要強化排水許可管理，加強對城鎮(zhèn)污水廠運營的監(jiān)管；市工商局要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；市安監(jiān)局要嚴肅查處危險化學品生產企業(yè)違反安全生產法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產事故引發(fā)環(huán)境污染事件；市監(jiān)察局要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責任追究力度；市電監(jiān)辦要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

三是實行分類指導，完善長效機制。要強化分類指導的執(zhí)法意識，對于屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責任；要規(guī)范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監(jiān)督并指導企業(yè)切實解決問題；建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。要通過環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍；建立后督察制度，采取定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復燃；規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。

四是加強輿論宣傳，強化公眾監(jiān)督。根據(jù)階段工作重點，結合實際，制定宣傳計劃，定期向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視廣播、報紙、互聯(lián)網等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進一步加強環(huán)境保護信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。