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GDP代表一國或一個(gè)地區(qū)所有常住單位和個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)全部生產(chǎn)活動(dòng)（包括產(chǎn)品和勞務(wù)）的最終成果，是社會總產(chǎn)品價(jià)值扣除中間投入價(jià)值后的余額，也就是當(dāng)期新創(chuàng)造財(cái)富（包括有形和無形）的價(jià)值總量。由此可以看出，GDP總量反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，GDP的增長率反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度，人均GDP反映了一個(gè)地區(qū)生活水平和富裕程度。正因?yàn)镚DP有如此功效，以致在干部追求政績中形成了“GDP情結(jié)”、“GDP膜拜”，因此，我們有必要全面正確地認(rèn)識GDP的積極作用和局限性，認(rèn)識將GDP作為干部政績主體考核指標(biāo)存在的弊端，逐步實(shí)行GDP核算與干部政績考核既緊密結(jié)合又相互分離，建立健全政績考核綜合目標(biāo)體系，使干部政績考核更科學(xué)合理。

一、GDP的核算方法與表現(xiàn)形態(tài)

改革開放以來，GDP總量、GDP增長、人均GDP等專業(yè)名詞，已使人們耳熟能詳。作為一種簡單明了、易被廣大人民群眾接受的方法，它對方便了解、掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度起到了一定的作用。GDP核算有三種方法：一是生產(chǎn)法，由一二三產(chǎn)業(yè)增加值的總和代表GDP，各產(chǎn)業(yè)增加值的計(jì)算方法是各產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值減去中間消耗；二是收入法，用勞動(dòng)者（個(gè)人）收入、國家稅收、企業(yè)利潤和折舊三者的總和來核算；三是支出法，用居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、固定資本形式、存貨增加、凈出口幾項(xiàng)的總和來核算；三種方法是從三個(gè)不同角度去核算，從理論上說結(jié)果應(yīng)是基本一致的。

GDP有三種不同的表現(xiàn)形態(tài)。即產(chǎn)品形態(tài)、價(jià)值形態(tài)和收入形態(tài)。

從產(chǎn)品形態(tài)來看，它表現(xiàn)為所有最終產(chǎn)品的價(jià)值之和。它不僅包括所有經(jīng)過市場交易的最終產(chǎn)品的價(jià)值，而且包括所有未經(jīng)過市場交易的最終貨物的價(jià)值，如農(nóng)民自產(chǎn)自用的糧食，以及部分未經(jīng)過市場交易的最終服務(wù)價(jià)值。但是，GDP不包括住戶成員為本住戶提供的沒有報(bào)酬的家務(wù)勞動(dòng)，如照顧老人、撫養(yǎng)子女、清掃房屋等。

從價(jià)值形態(tài)看，GDP表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)增加值的加總，也就是在生產(chǎn)過程中所有產(chǎn)出的價(jià)值減去生產(chǎn)過程中所使用的中間產(chǎn)品的價(jià)值。

從收入形態(tài)看，GDP表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)收入的總和。它包括常住單位因從事生產(chǎn)活動(dòng)而對勞動(dòng)要素的支付、對政府的支付、對固定資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償，以及獲得的盈余。

從GDP核算方法和表現(xiàn)形態(tài)的分析，可以看出GDP是一個(gè)綜合性評價(jià)體系，是了解、掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況直觀的數(shù)字體現(xiàn)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，沒有GDP指標(biāo)和核算，就無法反映一個(gè)國家和各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)，無法判斷一國經(jīng)濟(jì)及其景氣周期，無法判斷經(jīng)濟(jì)健康與否，更無法采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策。但GDP并不單純是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展的唯一指標(biāo)，還應(yīng)包括地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、就業(yè)狀況、整體功能等諸多方面。

二、GDP的局限性

一個(gè)時(shí)期以來，衡量一個(gè)地區(qū)、一座城市社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的標(biāo)志，首先就是看其GDP的增長量。但由于目前GDP只限于對經(jīng)濟(jì)生活中那些貨幣化了的部門進(jìn)行評價(jià)，而忽視了資源損耗與環(huán)境退化等難以計(jì)量的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能全面反映一國或一個(gè)地區(qū)當(dāng)前和將來的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，還存在著很多局限性：

1.GDP不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)方法等局限性，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)，只是數(shù)據(jù)的收集和匯總，難以準(zhǔn)確地反映出經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)情況。而判斷經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，還必須看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和協(xié)調(diào)。有一黑色幽默就可以說明這個(gè)問題：轄區(qū)內(nèi)出了特大交通事故，于是指揮搶救，醫(yī)療救護(hù)、公安消防、意外事故服務(wù)中心、汽車修理、法律訴訟、保險(xiǎn)、新聞報(bào)道等各個(gè)方面都動(dòng)起來了。由于所有這些都是正式的職業(yè)行為，都是有償服務(wù)，盡管參與救助的人都沒有因?yàn)閰⑴c救助而提高生活水平，甚至還有人付出了生命代價(jià)，蒙受巨大損失，但該轄區(qū)的GDP卻因?yàn)檫@一事件而增加了。這類GDP的增長，不僅沒有改善我們的社會生活質(zhì)量，反而無端消耗了我們好不容易積累起來的財(cái)富和資源。

2.不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境所造成的負(fù)面影響。如：人們砍伐森林、開發(fā)礦山制造產(chǎn)品，能為GDP增加做貢獻(xiàn)，但沒有扣除自然資源損失，而且將其中過度開采的資源和能源，特別是不可再生資源，計(jì)算在GDP總量之中，這就人為地夸大了經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2003年我國GDP占世界總量的比重約為4%，但是消耗全世界7.4%的石油、31%的原煤、27%的鋼鐵、25%的氧化鋁、40%的水泥。這些足以說明GDP只反映了對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，而不能反映對環(huán)境資源的負(fù)面影響，也說明我國經(jīng)濟(jì)增長長期處于高消耗、低效益狀態(tài)。

3.人均GDP不能準(zhǔn)確地反映社會分配和社會公正，掩蓋了貧富差距。當(dāng)前，我國GDP的增速以及財(cái)富的增速位居世界前列，但體現(xiàn)的是社會總體財(cái)富，表明社會財(cái)富多、增速快。表明錢越來直多，而并等于有錢的人越來越多。人均GDP不能準(zhǔn)確反映社會分配和公正，掩蓋了貧富差距。

三、淡化GDP考核政績的設(shè)想與建議

GDP是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的綜合反映，也是領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)政績的具體體現(xiàn)，更是近年來被各級列為對當(dāng)?shù)攸h委、政府以及黨政一把手政績考核的重要依據(jù)。如果將干部政績考核死盯在GDP上，就可能催生虛假、浮夸風(fēng)和急功近利、竭澤而漁的短期行為，出現(xiàn)“政績不夠，數(shù)字來湊；官出數(shù)字，數(shù)字出官”的問題，就可能導(dǎo)致一些地方官員只顧眼前利益，不顧生態(tài)環(huán)境惡化，不計(jì)投入成本，大搞“政績工程”、“形象工程”，以致出現(xiàn)“前任政績后任債”、“一任政績幾任包袱”等現(xiàn)象，因此，GDP只能作為考量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而不能作為唯一指標(biāo)，考核應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，細(xì)化考核指標(biāo)，淡化GDP考核的權(quán)重，強(qiáng)化綜合考核。

1.堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合成果考核政績

GDP在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，有“指揮棒”、“調(diào)遣令”的作用，從某種意義上來說，與被考核對象榮辱、升遷密切相關(guān)。在我們現(xiàn)行的考核中，由于過分地突出了GDP指標(biāo)的內(nèi)容，使一些人把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中心”，把“發(fā)展才是硬道理”理解為“增長率才是硬道理”，把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理解為“GDP是第一要?jiǎng)?wù)”，這樣的發(fā)展觀，使人走入了發(fā)展的誤區(qū)，極易產(chǎn)生“目標(biāo)只定任期上，眼睛盯在數(shù)字上，心思花在升遷上”的現(xiàn)象，不是撲下身子抓落實(shí)，而是挖空心思湊數(shù)字。因此在政績考核中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，實(shí)事求是，改革考核辦法，采取聽、看、問、訪、查等方法，從財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、經(jīng)濟(jì)工作、科技教育、黨的建設(shè)、三個(gè)文明、環(huán)境保護(hù)等方面綜合評定政績。也就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定。

2.建立健全科學(xué)的政績評價(jià)體系

干部政績觀存在的種種缺失與我們以往對干部政績的考察、評價(jià)體系不科學(xué)有直接關(guān)系。片面追求GDP增長之風(fēng)，引發(fā)了一些社會問題，這不在GDP指標(biāo)本身邊，而在于政績考核指標(biāo)體系不完善、不健全。因此，建立一套綜合的社會指標(biāo)體系來考核干部，GDP指標(biāo)仍然是基礎(chǔ)性指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)在這個(gè)基礎(chǔ)上，加上經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)，以克服過去考核指標(biāo)的單一性，而不是取消這一指標(biāo)。我省去年根據(jù)發(fā)展的需要，對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，提出了四個(gè)方面的考核指標(biāo)：（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：1、總量指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、地方財(cái)政收入；2、人均指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、人均地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入；3、速度指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、財(cái)政收入增長速度、地方財(cái)政收入增長速度、農(nóng)民人均純收入增長速度；（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)：工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、勞務(wù)輸出率；（三）社會發(fā)展指標(biāo)：社會保障覆蓋率、每萬人擁有醫(yī)院病床數(shù)、九年義務(wù)教育普及率、廣播電視覆蓋率；（四）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：垃圾無公害化處理率、城鎮(zhèn)自來水普及率、退耕還林植樹林造林保存率、常用耕地面積指數(shù)。這種對縣域經(jīng)濟(jì)和干部的考核，既有“減法”，又有“加法“，取消了GDP指標(biāo)的直接考核，又相應(yīng)增加了許多新的考核內(nèi)容，使考核更切合實(shí)際，更科學(xué)直觀，更受人歡迎。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3.加強(qiáng)監(jiān)督，使政績考核更加科學(xué)化、民主化

增強(qiáng)責(zé)任感、樹立正確的政績觀必須加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督對象上，要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。如果“一把手”沒有民主意識，沒有正確的政績觀、就會在重要干部的任免、重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和重大資金的使用上不按程序辦事、不經(jīng)集體討論，由此就要能造成不可估量的損失。在監(jiān)督內(nèi)容上，要強(qiáng)化對決策的監(jiān)督。要切實(shí)按照民主集中制，完善議事決策機(jī)制，對決策目標(biāo)的確立、決策方案的制定、決策過程的掌控和決策的實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保決策的和科學(xué)化和民主化。在監(jiān)督的方法上，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過審計(jì)，肯定領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作的得失，給被審計(jì)者一個(gè)明確的組織結(jié)論。應(yīng)堅(jiān)持任中審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)的制度和先審后離、有離必審、先審后任的原則，并把審計(jì)結(jié)論作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、提拔獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。此外，還要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的透明度，要廣泛聽取各方面的意見，傾聽群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部政績的評價(jià)，促進(jìn)政績考核工作的科學(xué)化、民主化。

總之，我們要正確看待GDP，正確對待政績考核，要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不攀高速度，不比高數(shù)字，眼盯發(fā)展出實(shí)招，撲下身子干實(shí)事，用人民生活的富裕程度、社會和協(xié)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來檢驗(yàn)、評價(jià)GDP的增長和領(lǐng)導(dǎo)政績。

（作者單位：中共##市市委組織部）