導(dǎo)語：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村稅費(fèi)改革政策實(shí)施后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)匱乏和，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)不足問題十分普遍，如何才能有效保證為村里補(bǔ)充必要的辦公經(jīng)費(fèi)開支，進(jìn)一步提高村干部待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，促使村級(jí)組織順利運(yùn)轉(zhuǎn)呢？只有通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。但是，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，無收入來源的情況尤為突出。

一、*鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

*是一個(gè)自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)36個(gè)村（居委會(huì)）5.5萬人，土地面積13萬畝，絕大多數(shù)村都不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒有條件興辦工商、企業(yè)。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村不足10個(gè)，當(dāng)年幾乎無集體收入的“空殼村”比例高達(dá)60%，負(fù)債額最高的達(dá)每村300多萬元。

長(zhǎng)期以來，由于有提留款等項(xiàng)收入作后盾，村干部工資相對(duì)有保障，村務(wù)開支相對(duì)寬松，但地方對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不夠重視，認(rèn)為搞不搞集體經(jīng)濟(jì)都沒多大關(guān)系，只要能保證村級(jí)正常運(yùn)行；而農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，徹底取消了村提留等收費(fèi)項(xiàng)目，禁止向農(nóng)民攤派，統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的村，辦公經(jīng)費(fèi)就十分緊張，更不用說增加村干部工資報(bào)酬了。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，不僅無力為農(nóng)民提供服務(wù)，而且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，直接影響到干群關(guān)系，影響了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織沒有為群眾辦事服務(wù)的手段。由于集體空了，失去了以往經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，部分村干部就顯得沒有了抓手，遇到問題無法下手、更不說，加上生產(chǎn)實(shí)行大包干，各戶管各戶，各人管各人，因此，村黨支部、村委會(huì)漸漸失去了凝聚力，吸引力和號(hào)召力，群眾離它越來越疏遠(yuǎn)了。

*鎮(zhèn)雖然具有便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快。影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題是解放思想和改革創(chuàng)新的力度不夠大，村干部在發(fā)展上普遍存在無所作為、消極應(yīng)付的思想，缺乏開拓創(chuàng)新精神和進(jìn)取意識(shí)。

二、*鎮(zhèn)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的做法。

近年來，我們堅(jiān)持把全民創(chuàng)業(yè)作為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程，通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、搭建平臺(tái)、技術(shù)培訓(xùn)、典型示范，在全鎮(zhèn)上下唱響“為創(chuàng)業(yè)者加油、為奮進(jìn)者鼓勵(lì)、為畏難者打氣、為成功者喝彩”的主旋律，大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，激發(fā)全鎮(zhèn)人民創(chuàng)業(yè)致富的熱情。同時(shí)牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境納入規(guī)范化、制度化規(guī)道。建立重點(diǎn)項(xiàng)目包保制，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。對(duì)于那些吃、拿、卡、要、制約*發(fā)展的部門要嚴(yán)懲不怠，對(duì)于那些無所事事、不思進(jìn)取的干部堅(jiān)決撤換。

一是突出重點(diǎn)，壯大村組經(jīng)濟(jì)。為抓好經(jīng)濟(jì)工作，今年年初，我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入支部書記星級(jí)化管理范疇，并制定了《20*年村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增項(xiàng)目標(biāo)考核細(xì)則》。同時(shí)，年終鎮(zhèn)委、政府將拿出1萬元對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)”村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過雙項(xiàng)考核，促進(jìn)村組經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?，F(xiàn)已形成羅灣村（肉兔養(yǎng)殖基地）、姚劉村（波爾山羊繁養(yǎng)基地）、胡崗村（金魚養(yǎng)殖基地）、溫崗村（活性碳加工廠）、彭梁村（免燒磚瓦廠）、毛崗村（櫻桃谷鴨養(yǎng)殖基地）、程營(yíng)村（新型建材廠）、太山村（嘉鑫織衣廠）等村里有企業(yè)、組里有產(chǎn)業(yè)的良好格局。

二是干部帶頭，示范帶動(dòng)。彭梁村支部書記張化洲投資200萬元建設(shè)成襄樊鵬發(fā)永盛免燒磚瓦廠，該廠占地面積12畝，新蓋場(chǎng)房62間，于2007年10月份建成投產(chǎn)?，F(xiàn)有免燒磚機(jī)、彩瓦機(jī)各一臺(tái)，叉車2臺(tái)，鏟車2臺(tái)，拖拉機(jī)2臺(tái)，大型貨運(yùn)汽車1臺(tái)，從業(yè)工人28人，該廠日產(chǎn)免燒磚5萬塊，免燒瓦5000塊，年產(chǎn)值可達(dá)500萬以上，純利潤(rùn)50萬。此外，張華洲還創(chuàng)造了預(yù)板廠、水廠，并開有一家飯店，年產(chǎn)值過千萬。全鎮(zhèn)像張化洲這樣帶頭創(chuàng)業(yè)的村組干部有十多位。

三是全民動(dòng)員，大招回歸經(jīng)濟(jì)。招商引資不僅是政府及部門的事，更是全鎮(zhèn)干群都應(yīng)關(guān)心的大事。我們通過調(diào)查摸清了全鎮(zhèn)在外務(wù)工、經(jīng)商方面的杰出人才，主動(dòng)同他們聯(lián)系，讓他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)王國(guó)震（三王萬頭養(yǎng)豬廠）、王秀虎（嘉鑫織衣廠）、段勝穎（雙贏波爾山羊基地）、曹兵（羅灣肉兔養(yǎng)殖基地）等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，將他們舉高說香，從而帶動(dòng)更多的*籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四是典型帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我鎮(zhèn)要以高小來的紅薯加工廠以龍頭，引導(dǎo)村民發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)。最近。該廠準(zhǔn)備與襄陽山珍、韓國(guó)三元公司合資（每家投資1000萬元）籌建襄陽三源食品股份有限公司。主要生產(chǎn)紅薯淀粉，提取乙醇、從事魚肉加工。該公司建成后，年產(chǎn)值在2000萬元以上。主要能帶動(dòng)*紅薯種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。此外，我鎮(zhèn)還依托皇吉新品種開發(fā)公司，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、棉花、花生，并做好這些產(chǎn)品的精深加工和提檔升級(jí)，使其增加經(jīng)濟(jì)效益。

三、影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及成因。

當(dāng)前村里發(fā)展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都這下來。村級(jí)債務(wù)包袱在，辦公經(jīng)費(fèi)少，村干部工資低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大……新農(nóng)村建設(shè)，陣地在農(nóng)村、主體是農(nóng)民。村黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，大量艱巨、繁重的任務(wù)要靠他們牽頭抓落實(shí)。然而，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前不少村干部思想波動(dòng)，工作積極性不高。造成這種情況，原因有以下幾個(gè)方面：

一是村組干部工資待遇低。稅改前，村組干部的工資每人每年在3000元左右，但完成稅費(fèi)任務(wù)后鎮(zhèn)里都要給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，每年每人的總收入在8000元左右。自稅改后，村干部每年工資僅有3000元，是靠轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿摹４甯刹康哪ν熊嚻唾M(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)都一律靠自己抑腰包。出現(xiàn)這種狀況，財(cái)力不足是一個(gè)原因，但主要是因?yàn)橛?0%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部超編。盡管農(nóng)村配套改革要求各村除村支部書記外，其他干部都兼任組長(zhǎng)，但實(shí)際操作中卻很難。各村小組的組長(zhǎng)大多是組里威望較高、影響較大的人，如果撤換他們，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作開展都非常不利。我鎮(zhèn)現(xiàn)有村組干部300多人，每年上面撥付工資總額在85.56萬元，人平均不足3000元。由于工資偏低，導(dǎo)致村組干部工作積極性不高。

二是村辦公經(jīng)費(fèi)少，村干部權(quán)力小。區(qū)里給每個(gè)村每年撥付的辦公經(jīng)費(fèi)為1萬元辦公經(jīng)費(fèi)基本夠用，但對(duì)大村來說根本不夠用。如我鎮(zhèn)陶家村是個(gè)有3000多人的大村，去年為抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作共投資了10萬多元，上面撥付的1萬元辦公經(jīng)費(fèi)根本不夠用。稅改前村干部既催糧催錢又管生產(chǎn)，權(quán)力很大。稅費(fèi)改革后村干部不管催糧收錢的事，因此一些村民認(rèn)為村干部不能發(fā)揮作用了，因此變得不太“聽話”了。村干部在開展植樹造林、修堤筑壩等各項(xiàng)工作中，許多村民不原參加還說風(fēng)涼話。村干部有時(shí)連召集村民開群眾會(huì)也難以如愿。因此，村干部覺得很憋屈，可又無可奈何。加下眼下正在搞土地二輪延包，許多農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。有些人片面地認(rèn)為村干部不想給地，因此頻頻到上級(jí)部門上訪。有的甚到每天早晚纏著村干部，攪得村干部心煩意亂，根本無法干其他工作。

三是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接觸較多。前些年，因工作的事得罪了一些人，現(xiàn)在管的事少了，權(quán)力也小了，個(gè)別人借機(jī)挑畔反復(fù)，給村干部難堪?，F(xiàn)在、糧食補(bǔ)貼、二輪延包、計(jì)劃生育、公益事業(yè)等工作都要靠村干部來組織協(xié)調(diào)，而這些都是棘手問題。工作搞不好，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有意見，而不搞工作群眾又有怨言，村干部時(shí)常感到身心疲備。

四是村級(jí)債務(wù)過重。截止2007年年底，*鎮(zhèn)共有債務(wù)1.5億元，其中村組債務(wù)1.16億元。以前村里為完成“三提五統(tǒng)”任務(wù)，向村黨員干部和群眾借錢，但現(xiàn)在村里無經(jīng)濟(jì)收入，村民只好到鎮(zhèn)上纏訪。農(nóng)村債務(wù)象沉重包袱壓得鎮(zhèn)、村干部抬不起頭。

五是土地二輪延包留下的后遺癥亟待解決。湖北省土地二輪延包政策，不像全國(guó)其它地方推倒重來，而是按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則進(jìn)行的。近年來惠農(nóng)資金逐漸增多，由原來的畝平20元到如今的畝平高達(dá)100元，這樣一來就使多地戶和少地戶之間產(chǎn)生矛盾。由于多年未動(dòng)地，新增人口沒有享受到國(guó)家惠農(nóng)政策，引發(fā)新的矛盾。

四、基層組織在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的思考

1、基層組織應(yīng)發(fā)揮的作用。

一是要在關(guān)心、愛護(hù)村干部上下功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，聽取村干部的意見，了解他們的疾苦，關(guān)心他們的生活，支持他們的工作?？h或鄉(xiāng)政府要對(duì)本地區(qū)村干部的工作報(bào)酬和退養(yǎng)費(fèi)問題作出規(guī)定，并且按年度保證兌現(xiàn)。有條件的地方要對(duì)村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂。對(duì)于長(zhǎng)期從事村委會(huì)工作，年老體弱。已經(jīng)退下來的老村干部，要妥善予以安排，并給予一定的生活補(bǔ)貼。同時(shí)應(yīng)對(duì)這些老干部以精神獎(jiǎng)勵(lì)，可頒發(fā)榮譽(yù)證或授予榮譽(yù)稱號(hào)。要及時(shí)、嚴(yán)肅處理打擊迫害村干部的人和事，情況嚴(yán)重的要繩之以法。要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或由省、市、鎮(zhèn)各拿一點(diǎn)的辦法，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。要開展五星級(jí)村支部書記和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)”村的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)于先進(jìn)村級(jí)組織和村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳、文化部門、新聞單位要大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，激勵(lì)他們的工作熱情，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

二是要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，沒有集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織就沒有為群眾服務(wù)的手段；沒有集體經(jīng)濟(jì)，村里辦事，包括解決村干部的補(bǔ)貼就沒有基礎(chǔ)；沒有集體經(jīng)濟(jì)；村級(jí)組織說話就沒有人聽，辦事就難，就缺乏吸引力、凝聚力和號(hào)召力。有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，包括興辦村辦企業(yè)，是增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的基本途徑。要研究在新的形勢(shì)下，如何建立和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的問題，以增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕群眾負(fù)擔(dān)，改變伸手向群眾要的局面，以從根本上解決村級(jí)組織的凝聚力問題。對(duì)于長(zhǎng)期貧窮落后的村，國(guó)家和各地政府應(yīng)撥出?？?，有計(jì)劃、有步驟地扶持他們利用本地資源和優(yōu)勢(shì)，積極興辦集體企業(yè)，以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有關(guān)部門應(yīng)在資金、信息技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等方面積極為它們提供有償或無償服務(wù)。村委會(huì)在作村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排，對(duì)新開的魚塘、荒山、荒地可以留一些由集體管理，并根據(jù)實(shí)際情況，大力發(fā)展集體農(nóng)副業(yè)，增加村集體收入，解決村干部補(bǔ)貼和為群眾辦些實(shí)事，改變什么事情都向群眾伸手要的情況。

三是要盡快化解村級(jí)債務(wù)。各級(jí)組織要把化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)做重要工作，抓緊抓好。可采取以下方式化債：利用鄉(xiāng)、村閑置資產(chǎn)化債；用村組和村民之間互相抵扣的辦法化解村級(jí)債務(wù)；壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為化債奠定基礎(chǔ)；中央能否每年從惠農(nóng)資金中拿出一部分用于還債。

2、發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的四點(diǎn)建議

一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)有新思路。有的人一提起搞集體經(jīng)濟(jì)，就認(rèn)為村根本沒有路子可搞；或者錯(cuò)誤地認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)開工廠。其實(shí)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)不是一定要“村村冒煙”，也不能搞千篇一律，一個(gè)模式，過去有很多地方由于盲目決定鋪攤子，或者因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成很大損失。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極按照因地制宜，能工則工，能企則企，沒有條件發(fā)展工企業(yè)的，更要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以效益為中心，積極探索多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐表明，即使在條件較為落后的貧困村，同樣也能做好村級(jí)經(jīng)濟(jì)這篇大文章，關(guān)鍵就在于能否準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)貙?shí)際找到最佳的實(shí)現(xiàn)形式、能否充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、能否為加快當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。

二是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立新機(jī)制。在新的形勢(shì)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制和股份制、專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必然要求。

三是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展結(jié)合起來。發(fā)展村級(jí)集集經(jīng)濟(jì)當(dāng)前效益的同時(shí)，還要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，既要照顧到集體利益，還要帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就集體經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)村域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支點(diǎn)，打總體仗，才能互促互進(jìn)，相得益彰。積極探索具有特色的強(qiáng)村富民之策；這就要求我們?cè)诋?dāng)前必須著眼村情實(shí)際，兼顧大局，要能讓村民富和集體富同步發(fā)展。

四是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要在加大幫扶和管理力度上做文章。為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該在政策、信息、技術(shù)和市場(chǎng)等方面給予大力支持。幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)各級(jí)黨組織和部門與貧困村結(jié)對(duì)幫扶的辦法，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層切實(shí)負(fù)起組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)謀策出力。集體經(jīng)濟(jì)還應(yīng)在搞活經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理上下功夫。即要做到不讓集體資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，抓好地盤活經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)在的集體土地、資金等生產(chǎn)要素投入到擴(kuò)大再生產(chǎn)上，努力使集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。