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為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會主義和諧社會建設中的作用，2007年，我市審計工作的指導思想和總體目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法、效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設中發(fā)揮更大的作用。為此，要以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業(yè)務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，繼續(xù)推進“五個轉變”。

（一）圍繞中心，服務大局，進一步提高審計水平

1、堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，為落實科學發(fā)展觀服務?？茖W發(fā)展觀是構建社會主義和諧社會的理論指導，也是審計工作必須遵循的重要指導思想。全市審計機關要積極適應改革發(fā)展的新要求，自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計工作，自覺地為市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策服務，自覺地審視在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，始終把市委、市政府和人民群眾關心的問題作為重中之重，找準審計監(jiān)督與改革發(fā)展最佳結合點和切入點，以觀念更新為先導，以職責履行為根本，以開拓創(chuàng)新為動力，以強化管理為手段，不斷提高審計監(jiān)督能力和水平。

2、堅持以“全面審計、突出重點”為方針，為促進依法行政服務。實踐證明，“全面審計、突出重點”是審計工作行之有效的工作方針。要突出加強對關系國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域、公權力大的重點部門、國有資產(chǎn)量大的重點企業(yè)、財政資金投入多的重點項目的審計，促進提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。要在促進資金使用安全有效，國有資產(chǎn)保值增值，國家政策貫徹落實，群眾利益有效維護四個方面發(fā)揮作用。

3、堅持以提升審計成果為手段，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要圍繞全市經(jīng)濟社會的總體發(fā)展目標和市委、市政府改革發(fā)展的重大舉措加強審計監(jiān)督，把促進提高經(jīng)濟增長的質量和效益放在審計工作的突出位置。要堅持審計工作“兩手抓”：一方面，要加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，維護財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)法紀，推進反腐倡廉，當好“經(jīng)濟衛(wèi)士”；另一方面，在審計過程中，要積極提出加強宏觀管理、完善改革措施、加快經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議，促進各項政策措施的落實，當好“經(jīng)濟謀士”。把“揭示處理問題多，分析提出有價值的建議多”作為衡量審計政績的標準。

（二）抓住重點，深化內容，進一步改進審計方法

積極貫徹落實新的《審計法》，堅持“一個龍頭、四條主線”的審計思路，即以預算執(zhí)行審計為龍頭，以財政、投資、國有企業(yè)和經(jīng)濟責任審計為四條主線，全面履行審計監(jiān)督職能。

以財政財務收支的真實、合法審計為基礎，強化合規(guī)審計，探索績效審計，規(guī)范責任審計，

1、圍繞建立公共財政制度，深化財政審計。要以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立公共財政制度為目標，以預算執(zhí)行審計為重點，以支出審計為主，實行市本級支出審計與轉移支付審計并重，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。注重整體性，對預算執(zhí)行的總體情況作出評價；注重效益性，檢查財政資金使用效益；注重宏觀性，對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見；注重建設性，對關系財政經(jīng)濟發(fā)展的重要問題提出建設性意見。

2、圍繞提高投資效益，強化投資審計。要加強對關系國計民生的重點投資項目的審計，促進加強項目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革。根據(jù)“三重一大”保廉體系、治理商業(yè)賄賂的要求，加強對重大項目的跟蹤審計，計劃對東部新城、象山港跨海大橋、繞城高速東段等重大工程開展跟蹤審計；完善提高組織審計的經(jīng)驗，進一步細化廉政、質量、進度等考核制度，提升社會中介機構協(xié)審素質。

3、圍繞加強對權力的制約和監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟責任審計。要從審計結果為使用者服務的要求出發(fā)，明確目的，轉變觀念，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，加強經(jīng)濟責任審計計劃和立項管理，實行分類管理；進一步加強與聯(lián)席會議成員單位的合作，提高經(jīng)濟責任審計工作的權威性和影響力；進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在引導領導干部提高效能意識，促進權力有效運行等方面的積極作用。

4、圍繞加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，加強專項資金審計和審計調查。要以強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，繼續(xù)加強對專項資金的審計監(jiān)督。堅持審計與專項審計調查并重，每年開展的專項審計調查項目占整個的一半左右。重點調查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善。

5、圍繞加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改進企業(yè)審計。要以促進加強管理、提高效益為目標，圍繞國有資產(chǎn)管理部門、國有資產(chǎn)運營機構及國有獨資公司、其他國有企業(yè)等三個層面的審計對象，突出規(guī)范和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、調整和優(yōu)化國有資產(chǎn)結構、促進國有資產(chǎn)保值增值這一主題，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過揭露問題，促進整改提高，為企業(yè)發(fā)展服務。檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)行為問題。評價企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況，檢大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理中存在的問題，促進增強管理意識、責任意識和效益意識。關注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查、分析和評價企業(yè)資產(chǎn)的質量狀況和保值增值情況，揭露國有資產(chǎn)流失及侵害職工的問題。

6、圍繞促進轉變經(jīng)濟增長方式，推進績效審計。要進一步理清思路，轉變觀念，提高認識，明確方向，圍繞“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、完善法制、制約權力、提高效益”的目標，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要逐步縮小單純財務收支審計項目在審計項目計劃中所占的比重，做好與專業(yè)審計的結合工作，積極探索相對獨立規(guī)范的績效審計。

7、圍繞提高依法審計能力，加強審計信息化建設。積極推進“金審工程”建設，完成審計信息網(wǎng)絡中心、數(shù)據(jù)中心、審計機關網(wǎng)絡互聯(lián)系統(tǒng)、信息安全保障系統(tǒng)的建設；推廣完善審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大應用系統(tǒng)，逐步開展對關系國計民生的重大行業(yè)、部門的聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計，全面提高計算機應用水平；加強計算機審計方法和規(guī)范建設，逐步建立和完善適應信息化要求的審計業(yè)務和審計管理標準。

（三）以人為本，從嚴治審，進一步加強審計隊伍

1加強機關黨的建設，不斷提高黨員干部的思想政治素質。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為主線，深入開展創(chuàng)建“機關黨建工作先進單位”活動，落實機關黨建工作長效機制，切實抓好黨員干部的政治理論學習，使黨員干部的思想、組織和作風建設有新的加強，機關黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有新的增強，為推進全局整體建設提供堅強的政治保證和組織保證。

2、加強領導班子建設，不斷提高領導干部的能力和水平。要適應加強黨的執(zhí)政能力建設的新要求，高度重視領導班子建設。要從履職能力抓起，不斷增強審計機關領導班子和領導干部科學決策的能力、總攬全局的能力、指揮協(xié)調的能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力、落實工作的能力，使全市審計機關領導干部真正成為政治上靠得住、工作上有創(chuàng)新、業(yè)務上有本事、作風上過得硬的高素質干部，努力把全市審計機關領導班子建設成為團結進取、務實高效、堅強有力的領導班子。

3、加強干部隊伍建設，不斷提高審計干部的能力和水平。要堅持以人為本，以能力建設為主線，以培養(yǎng)復合型人才為重點，努力建設高素質的審計領導人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才隊伍，為審計事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。要進一步推動學習型審計機關建設，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源，強化學習培訓，使培訓工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯，提升審計機關的學習力，推動審計干部隊伍建設的協(xié)調全面發(fā)展。

4、健全廉政工作體系，不斷提高廉政建設的能力和水平。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”和“從嚴治理審計隊伍”的方針，建立健全與審計事業(yè)發(fā)展相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系。要堅持外抓審計紀律，內抓審計管理，堅決查處各種違紀違法行為，完善事前、事中、事后監(jiān)督措施，建立健全懲治機制。通過建立健全廉政工作體系，不斷提高全市審計機關廉政建設的能力和水平。