導(dǎo)語：是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的目的

改革開放后二十多年中，我國對(duì)加工貿(mào)易一直是采取鼓勵(lì)政策。但近年來開始向限制政策轉(zhuǎn)變，最近轉(zhuǎn)變的步伐開始加快。2007年7月23日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合2007年第44號(hào)公告，在原來已公布的加工貿(mào)易限制類商品目錄（共計(jì)394個(gè)十位商品稅號(hào)）的基礎(chǔ)上，新公布了一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具原材料等產(chǎn)品，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的15%。

2007年11月22日，商務(wù)部和國家開發(fā)銀行出臺(tái)《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》，對(duì)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)加工項(xiàng)目給予提供貸款、利率優(yōu)惠、債券承銷在內(nèi)的系列金融支持。

加工貿(mào)易政策的調(diào)整體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略。此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的我認(rèn)為有三點(diǎn)：

1．為了緩解目前的兩大矛盾。即低成本“中國制造”引起的貿(mào)易糾紛的矛盾和外貿(mào)順差過大引起的人民幣升值壓力的矛盾。如瑞士普蘭公司生產(chǎn)的T恤印了“F-U-C-KYOUCHINA”，雖然很反動(dòng)，引起我國駐德國和駐瑞士大使館的強(qiáng)烈抗議，但也反映了國外企業(yè)對(duì)“中國制造”的典型恐懼心理。

2．為了遏制“熱錢”流入對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。研究表明，加工貿(mào)易是“熱錢”流入的主要渠道之一，近年來中國房地產(chǎn)市場和股票市場的瘋狂有“熱錢”在其中推波助瀾。

3．為了優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國出口商品的結(jié)構(gòu)不升級(jí)，中西部地區(qū)不加快發(fā)展，國家競爭力難以提高和地區(qū)差別難以縮小將影響全國小康建設(shè)進(jìn)程。

二、我國加工貿(mào)易政策調(diào)整為中西部地區(qū)提供的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1．我國加工貿(mào)易政策調(diào)整為中西部地區(qū)提供的機(jī)遇

機(jī)遇主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：

第一個(gè)方面，中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有了國家的具體政策支持。近年來，國家為了解決地區(qū)發(fā)展的不平衡，在宏觀政策上已有明確導(dǎo)向，在一些具體問題上也有支持措施，此次加工貿(mào)易政策的調(diào)整的指向就十分明確，對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展是大利好。

第二個(gè)方面，為中西部地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)與出口（提供的稅收較少）提供機(jī)遇。就業(yè)是中國的大問題，特別是中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)就業(yè)崗位比較稀缺，中西部地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過去是候鳥型的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型是內(nèi)源型的?，F(xiàn)在加工貿(mào)易政策的調(diào)整可能為解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供機(jī)遇，勞動(dòng)力可實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)可走外向型發(fā)展之路。

2．我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的挑戰(zhàn)

一是對(duì)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的挑戰(zhàn)。大規(guī)模的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)入很可能造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次的“路徑依賴”。我省提出“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略定位后，沿海產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移的步伐加快，但轉(zhuǎn)移的多是低端產(chǎn)業(yè)。此政策出臺(tái)后，沿海將向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。而我省從事勞動(dòng)密集度高、技術(shù)含量較低的最終產(chǎn)品組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)的勢頭將進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在價(jià)值鏈上處于低端和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化的局面難以改觀。處理不當(dāng)將影響我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二是對(duì)我省各級(jí)政府應(yīng)變能力和服務(wù)水平的挑戰(zhàn)。中西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，在政府和民眾之間形成了共識(shí)——加快發(fā)展才是硬道理。特別是在近幾年，中部其它省在大力改善投資環(huán)境上下了真功夫，中部其它省FDI的快速增長說明前些年推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)增長的招式已不是“獨(dú)門秘籍”，*利用利用外資規(guī)模在中部連續(xù)幾年獨(dú)占鰲頭之后，現(xiàn)增速已減，今年1-10月的增長率為23%，遠(yuǎn)在安徽（130%）、河南（59%）和湖南（34%）之后，總量（27.31億美元）也被湖南超越（27.58億美元）。今后，中部其它省還會(huì)有更多的好招數(shù)，競爭也更激烈。

三、抓緊機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)我省加工貿(mào)易新局面

國家關(guān)于加工貿(mào)易政策的調(diào)整，對(duì)中西部地區(qū)來說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。我個(gè)人認(rèn)為，無論從現(xiàn)實(shí)來看，還是從長遠(yuǎn)來看，都是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。如何抓緊機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，需要我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟(jì)一體化的角度思考問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律看，人均生產(chǎn)總值1000-3000美元的階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化最大的時(shí)期，既要解決大量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移問題，又要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)問題。從政府調(diào)控的角度看，解決就業(yè)是政府最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，讓*更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)是實(shí)現(xiàn)小康的必由之路；從全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢來看，低附加值的加工業(yè)總是向全球加工成本最低的“洼地”流動(dòng)，我們不積極主動(dòng)創(chuàng)造條件承接沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)就可能轉(zhuǎn)移到越南和東南亞等地去。機(jī)不可失，時(shí)不再來，要把挑戰(zhàn)變?yōu)閯?dòng)力。建議重視以下工作：

1．重視承接基地的申報(bào)，加強(qiáng)國家部委的交流溝通。

今年4月26日，商務(wù)部已把南昌、贛州、郴州、武漢、合肥、蕪湖、新鄉(xiāng)、焦作、太原九市列為沿海產(chǎn)業(yè)的承接基地，并已授牌。商務(wù)部44號(hào)公告出臺(tái)后，湖南已將永州、衡陽作為新的承接基地上報(bào)。不知我省這方面的進(jìn)展如何？建議盡快將上饒、九江、撫州、鷹譚、吉安等市作為承接基地向國家申報(bào)，以利爭取國家政策的支持。

2．重視物流效率的提高，減少加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移成本。

東南沿海地區(qū)為什么能吸引那么多的加工業(yè)，成為“中國制造”的核心區(qū)域，關(guān)鍵有二條，其中一條就是加工制造成本低?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力成本的差別不大，但物流成本差別大。沿海地區(qū)先進(jìn)的港口設(shè)施，加上發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，大大降低了廠商的物流成本。而我省雖然有相對(duì)的區(qū)位優(yōu)勢，但與沿海地區(qū)比還是有差距的。如何降低物流成本，應(yīng)成為各地考慮的重點(diǎn)問題。除了更多地采取“海鐵聯(lián)運(yùn)”“公鐵海聯(lián)運(yùn)”等形式外，建議對(duì)高速公路的收費(fèi)進(jìn)行調(diào)研，歐洲的大多數(shù)高速公路都不收費(fèi)，我省能否從促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和保證高速公路貸款還本付息的角度調(diào)速收費(fèi)水平。

3．重視營商環(huán)境的塑造，增加區(qū)域競爭的吸附能力。沿海地區(qū)加工貿(mào)易的繁榮的另一關(guān)鍵因素是有良好的商業(yè)環(huán)境。這種商業(yè)環(huán)境既有先天的因素，更與改革開放以來沿海地區(qū)政府的強(qiáng)有力營造有關(guān)。沿海有浙商，有粵商，中部有徽商，有晉商，贛商則沒有形成氣候，主要是我省的商業(yè)環(huán)境先天不足，長期以來對(duì)商業(yè)的輕視和對(duì)讀書做官的重視導(dǎo)致有官場文化而缺乏商業(yè)文化，“商人重利輕離別”就是寫照。打造良好的營商環(huán)境，先天不足要靠后天補(bǔ)，政府要唱主角。一站式服務(wù)要到位，而不僅僅是寫在紙上，掛在墻上。多年以前，進(jìn)賢文港做筆的老板就告訴我，他到上海浦東投資，只要把錢進(jìn)帳，把材料交給開發(fā)區(qū)的人就可開工。開發(fā)區(qū)會(huì)幫他辦好一切開業(yè)手續(xù)，開發(fā)區(qū)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，開發(fā)區(qū)有勞動(dòng)力調(diào)劑。這就是沿海加工貿(mào)易形成“中國制造”的軟硬環(huán)境。這也是我們努力的方向。至少，我們的環(huán)保、財(cái)稅、勞動(dòng)力、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商等服務(wù)還有改進(jìn)的地方，土地、交通、物流等基礎(chǔ)條件還有進(jìn)一步完善的地方。

4．重視產(chǎn)業(yè)集聚的指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套的跟蹤服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)集群是近年來大家談得較多的一個(gè)問題。記得吳省長多年前就抓過格林柯爾入駐南昌的配套問題，并要求各地有目的地有針對(duì)性地抓好大項(xiàng)目的配套招商。但產(chǎn)業(yè)集聚的形成是一個(gè)水滴石穿的過程，需要一屆又一屆政府長期堅(jiān)持不懈地去抓。紡織服裝業(yè)是我省承接沿海的主要產(chǎn)業(yè)，近年來我省引進(jìn)的紡織服裝業(yè)投資不少，今年1-9月，全省服裝行業(yè)就完成固定資產(chǎn)投資45.04億元,同比增長63.8%,增幅高于全行業(yè)11.36個(gè)百分點(diǎn)，但紡織服裝業(yè)的配套仍然比較薄弱，至少缺乏紹興那樣的面料和柯橋那樣的紐扣配套能力。有針對(duì)性地解決主要產(chǎn)業(yè)的配套能力，可以作為各地招商引資的一個(gè)重點(diǎn)。

5．重視承接項(xiàng)目的選擇，保持綠水青山的環(huán)境本質(zhì)。

沿海加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移對(duì)我們是好事，但也要防止好事變壞事。物別地對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，看到其它地區(qū)招商引資成績斐然，干部頻頻提拔，自己心中也熱血沸騰，摩拳擦掌，要干一番事業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)來了，千萬不要把所有的菜都裝到自己的藍(lán)子里。污染空氣污染水的項(xiàng)目千萬不能要，大量產(chǎn)生有毒物質(zhì)的項(xiàng)目千萬不能要。我到有的工業(yè)園區(qū)調(diào)研，一個(gè)園區(qū)內(nèi)就有四五種不同的刺鼻氣味在不同區(qū)域的空中飄揚(yáng)，這樣的地方如果再搞產(chǎn)業(yè)集聚就很成問題了。*的綠水青山是吸引外資的最大品牌之一，也是*百姓幸福指數(shù)的重要元素。建議各地做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的規(guī)劃，使承接的產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有促進(jìn)作用，減少“候鳥型”產(chǎn)業(yè)和污染型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，有關(guān)部門也要把好轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審查關(guān)。