導(dǎo)語：村級(jí)組織建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年以來，我市按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)”、“戶戶減負(fù)”，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化也給村級(jí)組織建設(shè)帶來了新情況、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要我們積極探索、大膽創(chuàng)新，認(rèn)真研究解決。

一、稅費(fèi)改革給村級(jí)組織建設(shè)帶來的新機(jī)遇

一是稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，變“費(fèi)”為“稅”，從根本上治理了對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于密切黨群關(guān)系。二是稅費(fèi)改革規(guī)范了稅收征收辦法，變“人收費(fèi)”為“法收稅”，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，為減少干群矛盾，改善干群關(guān)系，創(chuàng)造了有利條件。三是稅費(fèi)改革的一些配套措施，使村務(wù)管理變“封閉式”為“公開民主式”，充分體現(xiàn)了村民自治的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了新的機(jī)遇。四是稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織變“包攬村里事務(wù)”為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村級(jí)各類組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”，為黨的建設(shè)拓展了新的領(lǐng)域，為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了新的契機(jī)。

二、稅費(fèi)改革給村級(jí)組織建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)

如果稅費(fèi)改革“單兵獨(dú)進(jìn)”，改革就此結(jié)束，不及時(shí)制定配套措施，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，將不可避免給村級(jí)組織建設(shè)帶來以下幾方面的影響：

1、村級(jí)財(cái)力明顯減弱，影響村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革前，我市大部分村集體經(jīng)濟(jì)的來源主要依賴“村提留”，稅費(fèi)改革后，許多村的集體經(jīng)濟(jì)收入主渠道被“切斷”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，全市“村提留”收入達(dá)2587.8萬元，稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入（主要指附加及轉(zhuǎn)移收入和一事一議籌資）為1745.5萬元，減少842.3萬元，減幅達(dá)33%。村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的大幅下降，帶來干部報(bào)酬難保障、村級(jí)辦公費(fèi)用難保證、村級(jí)債務(wù)難償還，這些實(shí)際問題直接影響著村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、村干部的整體素質(zhì)不適應(yīng)，影響“管事”水平的提高。主要表現(xiàn)在：一是法律和政策水平不適應(yīng)。稅費(fèi)改革后，部分村干部對(duì)有關(guān)稅費(fèi)改革的政策和相關(guān)的法律學(xué)習(xí)不夠，政策水平不高，法制觀念不強(qiáng)，依法行政能力不強(qiáng)。二是駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不適應(yīng)。稅費(fèi)改革后，村干部的工作要求發(fā)生了很大的變化，廣大群眾對(duì)村干部帶領(lǐng)大家發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富群眾的期望值越來越高，但目前有些村干部對(duì)市場經(jīng)濟(jì)不太熟悉，帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)，駕馭經(jīng)濟(jì)的能力與群眾盼望致富的要求存在差距。三是工作方法和工作作風(fēng)不適應(yīng)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)際操作仍舊是由財(cái)政部門委托村委會(huì)代收代繳，面對(duì)這種情況，部分村干部仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方法，往往態(tài)度比較生硬，不善于對(duì)廣大群眾做細(xì)致的思想政治工作，不能以情感人，巧解矛盾，人為地增加了工作難度。

3、“一事一議”難操作，影響村民自治的推進(jìn)。按規(guī)定，“一事一議”必須通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，由于政策理解問題和缺乏約束措施，部分群眾往往是“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)、各打各的算盤”，而村級(jí)組織對(duì)部分群眾尤其是少數(shù)既不愿交錢、又不愿出力的“難纏戶”、“釘子戶”缺乏約束措施，造成許多公益事業(yè)“該議未議”或“議而不決”、“決而不行”。據(jù)調(diào)查，稅改當(dāng)年，我市僅有一半的村實(shí)行了“一事一議”，且議事的項(xiàng)目90%以上是修建道路，而以農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的幾乎沒有。從長遠(yuǎn)看，“一事一議”屬于村民自治范疇，體現(xiàn)了村民自治的要求，有利于推進(jìn)和深化農(nóng)村基層民主建設(shè)，但在現(xiàn)階段，“一事一議”由于實(shí)際操作難度較大，在一定程度上影響村民自治的推進(jìn)。

4、“有錢辦事”能力削弱，影響村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。稅費(fèi)改革前，村級(jí)組織興辦社會(huì)公益事業(yè)所需資金以“村提留”中的公積金為專項(xiàng)資金，稅費(fèi)改革后，則需通過一事一議籌資籌勞解決，據(jù)調(diào)查，我市稅改前合同內(nèi)提留公積金1300萬元，而稅改當(dāng)年一事一議籌資總額僅為240萬元，僅占以前提留公積金的18.5%。公益事業(yè)投入資金明顯下降，致使村級(jí)組織“有錢辦事”能力嚴(yán)重不足，社會(huì)公益事業(yè)難開展，長此下去，村級(jí)組織如果對(duì)水利、道路、電力等一些必要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都無能為力，將嚴(yán)重影響村級(jí)組織特別是村黨組織在廣大群眾中的威信，影響村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，削弱黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、稅費(fèi)改革后加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新對(duì)策

針對(duì)稅費(fèi)改革后村級(jí)組織建設(shè)存在的問題，我們通過一年來的探索和實(shí)踐，認(rèn)為必須采取以下對(duì)策。

（一）、從推進(jìn)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革入手，大力精簡機(jī)構(gòu)和干部。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著鎮(zhèn)村兩級(jí)收入減少，按照精兵簡政的要求，可優(yōu)先考慮精簡機(jī)構(gòu)和基層干部。目前我市已采取三項(xiàng)措施。一是實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將原來36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為18個(gè)鎮(zhèn)，調(diào)整、分流干部654人。二是改革了鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人事制度，將各鎮(zhèn)原有的18個(gè)事業(yè)單位統(tǒng)一調(diào)整為10個(gè)，精簡人員840名，減幅為40.8%，每年可節(jié)省費(fèi)用約200萬元。三是積極穩(wěn)妥地實(shí)施了行政村合并工作。全市行政村從565個(gè)合并到291個(gè)，合并率為48%。通過合理分流村干部，推行交叉兼職，全市村干部從2954人減少到1660人，精簡44%，村干部報(bào)酬支出可比去年減少650余萬元。在此基礎(chǔ)上，我市正在采取措施，積極推進(jìn)村民小組合并，進(jìn)一步“減員減負(fù)”。

（二）、從改革村干部管理制度入手，切實(shí)增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力。

1、嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，推行交叉兼職。村組干部的合理配置，是減少村級(jí)支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效措施之一。為此，要按照減人不減職位的原則，依據(jù)人數(shù)多少，兼顧耕地面積，村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，合理確定村干部職數(shù)。我市統(tǒng)一規(guī)定：凡人口在**人以下的村，村干部職數(shù)設(shè)4—5名；人口在**人以上的村，可根據(jù)需要適當(dāng)增加村干部職數(shù)，最多不超過7名。每個(gè)村定額干部一般為3名。要本著精干高效的原則，全面推行村組干部交叉兼職。鼓勵(lì)和支持村黨支部書記參選村委會(huì)成員，黨支部書記能依法兼任村委會(huì)主任的盡可能兼任。對(duì)村委會(huì)成員中具備條件的黨員，可以按有關(guān)規(guī)定和程序充實(shí)進(jìn)黨支部班子。目前，我市共有村級(jí)干部1660人，村均5.7人。同時(shí)，通過合理兼職、一人多崗的辦法，選配好村婦代會(huì)、共青團(tuán)、民兵、治保和調(diào)解等組織的負(fù)責(zé)人，防止因“交叉”而使其它村級(jí)組織出現(xiàn)“空位“，從而保證村級(jí)各類組織的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、推行“兩推一選”，創(chuàng)新選任機(jī)制。適應(yīng)稅費(fèi)改革，實(shí)行精兵簡政，更需重視按照選賢任能、選優(yōu)配強(qiáng)的要求，選準(zhǔn)干部，建好班子。為此，我市在堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)村干部選拔任用的方式方法，全面推行“兩推一選”（黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）選拔村黨支部書記和由村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員，努力形成能上能下、能進(jìn)能出、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人機(jī)制。

3、堅(jiān)持和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高干部整體素質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)“有人管事”的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度，盡快適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作的新要求，提高“管事”水平。一要加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村干部進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想、政策和法律法規(guī)教育，提高其“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”水平及依法行政的能力和水平。二要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高村干部“雙帶”（帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）能力。三要加強(qiáng)學(xué)歷培訓(xùn)。對(duì)年紀(jì)輕、文化高、接受能力強(qiáng)的黨員干部，要以各類大專院校、科研院所為依托，開展學(xué)歷培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名大專以上的“村官”。

4、完善激勵(lì)保障機(jī)制，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。要改進(jìn)村干部管理方法，調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們的積極性。一要確保落實(shí)村干部的報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)。要按照“市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌”的原則，對(duì)村書記、主任、主辦會(huì)計(jì)等村（組）主要干部確保落實(shí)報(bào)酬。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村干部工作量的增大，適當(dāng)提高在職村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我市核定的村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為5500元/人、年，村民組長報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為500元/人、年。為避免平均主義、吃大鍋飯的弊端，我市普遍推行按貢獻(xiàn)定報(bào)酬的制度，即“基本工資+績效工資”的結(jié)構(gòu)工資制，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性。同時(shí)采取多種渠道，實(shí)行鎮(zhèn)、村、個(gè)人三級(jí)分擔(dān)的原則，對(duì)在職村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。二要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的村干部，要大張旗鼓地給予宣傳、表彰；對(duì)特別優(yōu)秀的村干部，要大膽提拔使用，繼續(xù)堅(jiān)持從優(yōu)秀村干部中選聘鎮(zhèn)干部。三要建立健全年度考評(píng)和離任審計(jì)制度。每年要對(duì)村干部進(jìn)行一次民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議較差的村干部由鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉談話，促其限期改正；要把評(píng)議的結(jié)果與年度報(bào)酬和選拔任用相掛構(gòu)，增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)推行村干部離任審計(jì)制度，確保村干部任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。

（三）、從發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入手，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

增加村級(jí)收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本的是要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。圍繞“開源節(jié)流、加快發(fā)展”的目標(biāo)，一要因地制宜，揚(yáng)長避短，努力探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步開發(fā)利用自然資源，因地制宜興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體；要大力發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)；要強(qiáng)化服務(wù)，搞活流通，切實(shí)為農(nóng)民提供信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各種服務(wù)。二要加強(qiáng)扶持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化提高。我市已連續(xù)8年實(shí)行了市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、市機(jī)關(guān)部門掛鉤、市機(jī)關(guān)干部掛職的“三掛”幫扶責(zé)任制，通過信息、技術(shù)、資金服務(wù)以及項(xiàng)目合作、創(chuàng)辦企業(yè)、人才交流等形式，幫助和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快改變落后面貌。三要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不斷提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。稅費(fèi)改革后，要進(jìn)一步健全村民民主理財(cái)制度、實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”、認(rèn)真規(guī)范各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，大力壓縮村級(jí)支出。去年以來，我市全面推行“財(cái)務(wù)村（組）賬鎮(zhèn)記、資金村（組）有鎮(zhèn)管”（雙代管），不僅從源頭上控制了非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)支出，遏止了村級(jí)亂開支現(xiàn)象，而且全市精簡了1950名村聯(lián)隊(duì)會(huì)計(jì)，每年可減少干部報(bào)酬開支207萬元。今年我市又全面取消村級(jí)招待費(fèi)。要堅(jiān)決取消那些既無多大實(shí)際意義，又給村增加額外負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)，切實(shí)減輕村級(jí)的經(jīng)費(fèi)壓力。

（四）、從改進(jìn)村級(jí)組織工作運(yùn)行機(jī)制入手，增強(qiáng)村級(jí)組織的綜合功能

1、健全目標(biāo)管理制度。要建立健全村黨支部、村委會(huì)年度工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)村“兩委”班子的內(nèi)在動(dòng)力。

2、堅(jiān)持和完善民主管理和監(jiān)督制度。一要深化村務(wù)公開工作。要根據(jù)稅費(fèi)改革新形勢發(fā)展的要求，及時(shí)調(diào)整村務(wù)公開同內(nèi)容，對(duì)以“兩稅”附加形式征收的村提留及其支出項(xiàng)目以及“一事一議”的決議，必須及時(shí)在公開欄內(nèi)進(jìn)行公布，提高辦事透明度。二要健全村民議事制度，保證議事決策的合法性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾民主意識(shí)和法制觀念的宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范村民代表大會(huì)、村民議事等制度。對(duì)“一事一議”的籌資，操作上應(yīng)實(shí)行村民代表大會(huì)制，由村民半數(shù)以上通過，并可根據(jù)“實(shí)際、實(shí)效”的原則，采取“多事一議”或“一年一議”；對(duì)一事一議專項(xiàng)資金使用要進(jìn)行公示，實(shí)行民主管理，增強(qiáng)“一事一議”操作的透明度。同時(shí)上級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，制定《一事一議章程》，進(jìn)一步完善“一事一議”工作制度，保證“一事一議”正常有序合法進(jìn)行。

3、切實(shí)改變工作方法和工作作風(fēng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革作為一項(xiàng)重大改革舉措，客觀上要求村級(jí)組織必須適應(yīng)新形勢，按照“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，改變領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，做到四個(gè)轉(zhuǎn)變：一在領(lǐng)導(dǎo)方法上，要由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用轉(zhuǎn)變。二在服務(wù)意識(shí)上，要由“主人意識(shí)”向“公仆意識(shí)”轉(zhuǎn)變。要從過去僅僅為群眾“勸勸架”、“催收催種”向圍繞市場為群眾提供資金、技術(shù)和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。三在事務(wù)處理上，要由過去封閉的神秘的辦事方法向開放的民主的辦事方法轉(zhuǎn)變。四在工作推動(dòng)上，要由過去強(qiáng)制性的大范圍的展開向依靠典型示范、典型引路的方法轉(zhuǎn)變。去冬今春，我市通過開展同志“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大農(nóng)村基層干部的作風(fēng)得到了進(jìn)一步改善，干群關(guān)系進(jìn)一步密切，農(nóng)民納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（五）、從創(chuàng)新管黨機(jī)制入手，改善對(duì)村級(jí)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

一要建立和強(qiáng)化管黨責(zé)任制。市（縣）、鎮(zhèn)、村三級(jí)都要建立嚴(yán)格的黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，明確縣（市）委書記為“第一責(zé)任人”、鎮(zhèn)黨委書記為“直接責(zé)任人”、市（縣）有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為“共同責(zé)任人”，實(shí)行市（縣）、鎮(zhèn)黨委成員聯(lián)系點(diǎn)工作責(zé)任制度，形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊、上下銜接的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)體系。這次稅費(fèi)改革后，我市14名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部各掛一個(gè)先進(jìn)村黨支部和一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部，作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化管黨職責(zé)。二要建立“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的創(chuàng)先爭優(yōu)工作機(jī)制。要繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“黨建工作先進(jìn)縣（市）”、“六好鎮(zhèn)黨委”、“五好村黨支部”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各級(jí)黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)抓村級(jí)組織建設(shè)的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三要建立典型激勵(lì)帶動(dòng)機(jī)制。要注重培育各類典型，發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用，促使各級(jí)黨組織學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，不斷提高村黨組織建設(shè)的水平。四要建立完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。一方面，對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織都要建立融黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作和精神文明建設(shè)三位一體的目標(biāo)管理制度，通過簽訂責(zé)任狀的形式，把任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村。另一方面，要圍繞目標(biāo)任務(wù)，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作考評(píng)制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、評(píng)選先進(jìn)和干部的提拔使用相掛構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)抓好村級(jí)組織建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)工作創(chuàng)新，提高工作水平。