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同志在黨的**大報告中指出：“要認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，注重在改革和建設(shè)的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)?，實績突出和群眾公認(rèn)的人及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?！备刹靠疾焓沁x拔任用干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考察過程就是全面了解干部，評價、識別干部的過程。干部考察人員是考察工作的直接組織者和實施者，從一定程度上來說，考察人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到選人用人的質(zhì)量，關(guān)系到能否建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。

一、充分認(rèn)識建設(shè)高素質(zhì)干部考察隊伍的重要意義

（一）建設(shè)高素質(zhì)干部考察隊伍是考察工作與時俱進的需要。近幾年來，隨著干部人事制度改革的不斷深化，選拔任用干部工作的“民主化、科學(xué)化、制度化”程度得到進一步提高，但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，選拔任用干部工作必然會面臨許多新情況、新問題，需要不斷探索和研究解決的方法和途徑。干部考察工作是組織(人事)部門的一項重要職能，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為目標(biāo)，干部考察人員在實踐中要敢于探索，善于總結(jié)，大膽創(chuàng)新，不斷提升工作水平，使考察工作適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

（二）建設(shè)高素質(zhì)干部考察隊伍是適應(yīng)新時期考察工作的需要?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）規(guī)定：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。干部考察的對象是黨和人民賦予重要職責(zé)或即將賦予重要職責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備人選，對他們的考察必須與其擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、履行的職責(zé)緊密結(jié)合起來進行綜合評估，既要著眼于過去、現(xiàn)在，還要進行前瞻性研究，即除了對其現(xiàn)實表現(xiàn)準(zhǔn)確評價外，還要對其潛能進行系統(tǒng)分析，確定其培養(yǎng)和發(fā)展方向。所以準(zhǔn)確地評價、識別干部是長期的、復(fù)雜的過程，不可能畢其功于一役。

（三）建設(shè)高素質(zhì)干部考察隊伍是健全完善干部考察機制的需要。從考察工作實踐看，干部考察機制還存在著不少不盡完善的地方，如缺乏全面、準(zhǔn)確、客觀的干部評價體系；干部考察方法較為單一，難以深入了解有關(guān)情況；又如，《干部任用條例》規(guī)定要考察干部的“廉”，對干部廉政情況如何考察？實踐中沒有現(xiàn)成的方法可以借鑒等等。因而，干部的優(yōu)劣和是非功過，要由考察人員根據(jù)考察情況，綜合各方面的資料進行分析、比較，并作出評判，這在很大程度上取決于考察人員的業(yè)務(wù)水平的高低及主觀上作出的努力。

二、建設(shè)職業(yè)化干部考察隊伍

所謂職業(yè)化的干部考察隊伍，就是指考察人員要具備相應(yīng)的任職資格和業(yè)務(wù)水平，專業(yè)從事考察工作，按照有關(guān)規(guī)定履行一定職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（一）建立相對穩(wěn)定的干部考察隊伍。首先要規(guī)范并統(tǒng)一干部考察人員名稱，可統(tǒng)稱為“干部考察員”。從干部考察工作實踐看，組織（人事）部門的考察人員人數(shù)偏少，以一個100萬人口的縣級市組織部門為例，真正從事干部考察工作的只有6人，而副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部就有近1000人，干部考察的工作量之大可想而之。遇有突擊考察或考察任務(wù)繁重時，只能從其他部門抽調(diào)人手參與考察，抽調(diào)人員中，多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，有的沒有從事過考察工作，這樣考察的質(zhì)量也就難以保證。因而，建立相對穩(wěn)定的考察隊伍很有必要，還以一個100萬人口的縣級市為例，專職從事干部考察的的“干部考察員”應(yīng)保持在20人左右的常數(shù)，占副科級人數(shù)總數(shù)的2%，這樣就能基本保證考察工作的需要?！案刹靠疾靻T”選任可拓寬視野，不拘一格，不僅是組織（人事）部門的同志可以擔(dān)任“干部考察員”，也可以從其他部門從事組織、人事工作的人員中選拔。

（二）確立“干部考察員”任職資格?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定：“黨委（黨組）或者組織（人事）部門派出的考察組由兩名以上成員組成?？疾烊藛T應(yīng)當(dāng)具有較高素質(zhì)和相應(yīng)資格?！备刹靠疾烊藛T應(yīng)當(dāng)具備哪些資格條件，目前尚無具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，干部考察員的基本條件可參照《干部任用條例》規(guī)定，具體有五個方面：1、具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣。2、具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)。3、堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。4、有強烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任干部考察工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。5、正確行使人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，清正廉潔，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。

“干部考察員”至少應(yīng)當(dāng)具備三個方面的資格條件：1、具有較高業(yè)務(wù)知識水平。能熟練掌握考察的程序、方法、考察材料的撰寫要求及相關(guān)規(guī)定。2、從事干部考察工作兩年以上，具有一定的考察工作實際經(jīng)驗，對考察工作不了解，或者沒有從事過考察工作的人員不能擔(dān)任干部考察員，不能參與干部考察工作。3、一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨系奈幕潭?。

“干部考察員”資格的取得應(yīng)當(dāng)通過一定程序，各地組織(人事)部門可以根據(jù)本地實際情況組織考試，考試的內(nèi)容一般包括政治理論水平和業(yè)務(wù)知識水平，考試合格者發(fā)給證書，實行持證上崗。

（三）實施“主責(zé)考察員”制。《干部任用條例》第二十七條規(guī)定：考察組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、有較豐富工作經(jīng)驗并熟悉干部工作的人員擔(dān)任。按照這一要求，筆者建議實施“主責(zé)考察員制”。所謂“主責(zé)考察員”，就是具體負(fù)責(zé)考察工作的組織和指揮，并對考察過程和考察材料負(fù)責(zé)的“干部考察員”。

1、“主責(zé)考察員”的產(chǎn)生?！爸髫?zé)考察員”應(yīng)從“干部考察員”中產(chǎn)生，“主責(zé)考察員”除了應(yīng)當(dāng)具備具有“干部考察員”資格外，還應(yīng)當(dāng)符合以下資格條件：（1）從事考察工作三年以上。（2）熟悉并掌握考察工作的程序、方法、要求及相關(guān)規(guī)定。（3）在組織（人事）部門或其他部門擔(dān)任中層以上干部?！爸髫?zé)考察員”可以由黨委（黨組）或組織(人事)部門集體研究確定，也可以通過競爭上崗產(chǎn)生?！爸髫?zé)考察員”這一職務(wù)應(yīng)作為常設(shè)職務(wù)，要改變過去那種組成考察組后，臨時指定負(fù)責(zé)人的做法。

2、“主責(zé)考察員”的主要職責(zé)。一是具體負(fù)責(zé)考察工作的組織指揮。主要是：（1）制定考察工作方案。（2）同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作方案溝通情況，征求意見。（3）根據(jù)考察對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)考察預(yù)告。（4）根據(jù)考察工作需要確定具體考察方法。考察過程中可以采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實際考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象呈報單位或者所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員交換意見等方法，廣泛深入地了解情況。（5）對需要進行經(jīng)濟責(zé)任審計的考察對象，提出審計建議。（6）就考察中了解到的考察對象的表現(xiàn)情況，向其所在單位的黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和本人反饋。二對考察材料嚴(yán)格把關(guān)。對考察中形成的書面考察材料全面分析，去粗取精，去偽存真，確?？疾觳牧系娜?、準(zhǔn)確、清楚地反映考察對象的情況。三是根據(jù)考察情況，提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整初步方案。綜合分析領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況和班子成員的具體情況，著眼于配強領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整初步方案，向派出考察組的組織（人事）部門匯報。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)成員或組織（人事）部門領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取“主責(zé)考察員”的匯報，如果認(rèn)為“主責(zé)考察員”提出的初步方案需要修改或者補充的，應(yīng)當(dāng)聽取“主責(zé)考察員”的意見和建議，否則“主責(zé)考察員”不承擔(dān)因此而產(chǎn)生的用人失察后果。

3、實施“主責(zé)考察員”制的意義和作用。一是有利于落實干部考察責(zé)任制。《干部任用條例》規(guī)定：實行干部考察工作責(zé)任制。實行干部考察工作責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任制的主體。建立“主責(zé)考察員”制后，考察責(zé)任制的主體就是“主責(zé)考察員”。如果考察過程中出現(xiàn)隱瞞、歪曲事實真相的情況，“主責(zé)考察員”應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是有利于增強“主責(zé)考察員”責(zé)任意識和使命意識?！爸髫?zé)考察員”的職責(zé)進一步明確后，就要嚴(yán)格按照《干部任用條例》及相關(guān)規(guī)定開展考察工作，堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，并對考察材料負(fù)責(zé)。

三、加強“干部考察員”的教育和培訓(xùn)

干部考察工作是一項業(yè)務(wù)很強，要求很高的工作。要做好這項工作，“干部考察員”自身必須具備較高的素質(zhì)，組織人事部門要加強干部考察員的教育和培訓(xùn)，加強思想作風(fēng)建設(shè)，堅持以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。要與時俱進，深刻理解鄧小平理論和“三個代表”重要思想，并用以指導(dǎo)考察工作。加強法律、財稅等相關(guān)業(yè)務(wù)及新知識、新理論的學(xué)習(xí)，拓寬知識面，努力成為熟悉多方面知識的復(fù)合型人才，更好地適應(yīng)新形勢下做好考察工作的要求。黨委（黨組）及組織（人事）部門要認(rèn)真貫徹“三個留人”的要求。以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧?，切實關(guān)心“干部考察員”的工作和生活，幫助他們解決工作和生活中的實際問題，為他們做好本職工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。