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今年是我國改革開放30周年，圍繞中央確定的紀念活動主題，把紀念我國改革開放30周年與回顧總結(jié)民政事業(yè)30年的光輝歷程有機結(jié)合起來，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，凝聚力量，對于推動民政事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

與時俱進，進一步明確民政工作總體目標和要求

新的歷史時期的民政工作在改革和發(fā)展中與時俱進，不斷豐富著自己的內(nèi)涵。特別是黨的十七大對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的論述，使民政工作職能在社會管理和公共服務(wù)中進一步得到加強；使民政工作對象由特定群體進一步向社會公眾拓展；使民政工作作用在發(fā)揮社會救助“兜底”保障的同時，進一步向提升社會公共福利水平延伸；使民政工作方式由臨時性、分散性、救急性進一步向整體制度安排、規(guī)范管理的目標邁進；使民政工作機制由政府主導型進一步向政府主導與社會參與相結(jié)合的方向發(fā)展。我們必須順應時勢，完善思路，務(wù)實開拓，堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與；堅持解放思想、改革創(chuàng)新、積極進取、爭先進位，努力實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”，建立完善“六大體系”，逐步形成“六大格局”的總體目標，在新的歷史起點上推動安徽民政工作又好又快發(fā)展。

努力實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”一是實現(xiàn)思維方式從傳統(tǒng)民政到現(xiàn)代民政的根本轉(zhuǎn)變，進一步突破固守陣地，滿足于一般性做好事、辦善事的被動狀態(tài)，著眼于現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，思考謀劃民政事業(yè)的發(fā)展；二是實現(xiàn)民政工作內(nèi)容的根本轉(zhuǎn)變，從以保障困難群眾基本生活權(quán)益為主要職責，進一步轉(zhuǎn)變到以維護人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)利為根本任務(wù)上來；三是實現(xiàn)工作布局和工作對象的根本轉(zhuǎn)變，從偏重于特殊群體救助，進一步轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)并舉、全員保障的社會救助上來，從面向特殊群體的補缺型社會救助進一步轉(zhuǎn)變到面向全社會的適度普惠型社會福利上來；四是實現(xiàn)工作方式的根本轉(zhuǎn)變，由過去臨時性、突擊性工作為主，進一步轉(zhuǎn)變到推動民政工作走上法制化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道上來；五是實現(xiàn)工作運行方式的根本轉(zhuǎn)變，由行政手段為主進一步轉(zhuǎn)變到行政手段與法律手段及市場機制相結(jié)合上來；六是實現(xiàn)依靠力量的根本轉(zhuǎn)變，由單一依賴政府進一步轉(zhuǎn)變到堅持和完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作新機制上來。

逐步形成“六大格局”一是政府主導、部門協(xié)作、社會參與的民政工作格局；二是政府行政管理與社區(qū)自我管理互動的基層社會管理格局；三是家庭為主體、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)格局；四是面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會福利事業(yè)發(fā)展格局；五是以建立完善慈善制度和政策為基礎(chǔ)，形成政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局；六是以培育發(fā)展健全組織為基礎(chǔ)、提升能力為核心、管理監(jiān)督為手段，作用有效發(fā)揮的社會組織建設(shè)格局。

建立完善“六大體系”一是建立以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，臨時救濟為補充，各項救助制度相配套的社會救助體系；二是建立以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級承擔制度為基礎(chǔ)，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害應急救援體系；三是建立以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會扶助體系；四是以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動、深化改革為動力，形成國家撫恤與社會優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作體系；五是以完善政策法規(guī)為基礎(chǔ)，以增強社會組織服務(wù)社會功能為目標，建立依法、優(yōu)質(zhì)、高效的社會組織管理服務(wù)體系；六是通盤考慮和全面推進民政法律法規(guī)、政策性文件和管理制度等階位不同的制度建設(shè)，形成法律法規(guī)、政策性文件和規(guī)章制度相互銜接、相互補充的完整制度體系。

要實現(xiàn)上述目標，就必須把民政工作思路放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景中去謀劃；把民政工作重點放到黨和政府的中心任務(wù)中去安排；把民政工作要求放到人民群眾的新期待中去落實；把民政工作成果放到科學發(fā)展的總要求中去檢驗。

為了落實上述目標，就必須更加重視制度建設(shè)、平臺建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)，用改革創(chuàng)新和市場的辦法，著力解決制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機制問題、影響隊伍形象的人的素質(zhì)問題、阻礙民政事業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱問題。

解放思想，凝聚實現(xiàn)跨越發(fā)展的精神力量

實現(xiàn)民政事業(yè)新的跨越，必須不斷推動思想解放和觀念創(chuàng)新，在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量，在凝聚力量中實現(xiàn)新的跨越。

進一步認清新形勢。當前中央特別強調(diào)要抓好以改善民生為重點的社會建設(shè)，改革發(fā)展成果讓人民群眾共享的理念已深入百姓心中，保障人民群眾的基本生活權(quán)益?zhèn)涫苌鐣鹘珀P(guān)注。民政工作面臨著黨委、政府越來越重視，社會各界越來越支持、關(guān)注，人民群眾期待、要求越來越高的新形勢。這種大環(huán)境、大背景，既是挑戰(zhàn)又是機遇。民政工作必須善于用戰(zhàn)略的眼光、開闊的視野、創(chuàng)新的思維來研究、謀劃發(fā)展問題，以只爭朝夕的精神，樹立全新機遇觀，把現(xiàn)實的挑戰(zhàn)分析透，把搶抓機遇的措施辦法研究透，變現(xiàn)實的挑戰(zhàn)為難得的機遇，全面推進各項民政事業(yè)快速發(fā)展。

進一步促進改善民生。解放思想要體現(xiàn)在具體工作中，落實到行動上，最終以是否推動了各項民政工作新發(fā)展、是否改善了民生為根本的檢驗標準。要始終堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作核心理念，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本權(quán)益為總目標來檢驗各項工作，切實擺脫落后思想觀念的束縛，切實把中央的決策落實到各項工作中，落實到行動上。

進一步強化責任觀念。黨的十七大把民生問題列為黨執(zhí)政興國、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。中央大力推進各項民生工程，為民政工作的快速發(fā)展提供了廣闊的空間。民政部門作為承擔民生工作的職能部門之一，做好民政工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)民心向背。只有不斷地解放思想，才能找到破解難題的辦法和措施。隨著經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，承載改善民生重任的民政工作的擔子越來越重，民政人肩上的責任越來越重大。只有增強憂患意識、危機意識、責任意識，發(fā)展得更快些，才能在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上取得新突破。

進一步增強創(chuàng)新意識。新時期的民政工作，只有通過解放思想，敢想敢為，開闊視野，勇于創(chuàng)新，才能適應時代進步的要求，滿足人民群眾的需要。要用新觀念、新辦法，分析新情況，解決新問題，不能墨守成規(guī)，甘守落后。各級民政部門都應選準突破口，抓好一項或幾項黨委、政府關(guān)心的、廣大人民群眾期待的民政工作，形成一定的影響，用強力工作打造強勢民政，樹立民政新形象。

進一步堅定發(fā)展信心。通過解放思想，使廣大民政干部有一種昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；有一種求真務(wù)實、銳意進取的敬業(yè)精神。堅持嚴肅認真、謙虛謹慎的科學態(tài)度，認真分析民政工作存在的不足，明確工作目標，理清工作思路，拿出具體措施。懷著對群眾有感情、對工作有熱情、對事業(yè)有激情，本著對黨、政府負責，對人民群眾負責，對本部門負責的態(tài)度，把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓落實上，埋頭苦干，奮發(fā)有為，干事創(chuàng)業(yè)，負重前進。

改革創(chuàng)新，積極探索新時期民政工作新路子

民政工作發(fā)展面臨的很多問題，只有實行積極的民政政策，改革創(chuàng)新，才能實現(xiàn)民政工作的總體目標要求。

大力推行積極的民政政策。積極的民政政策就是要變被動為主動，有作為、有地位，靠創(chuàng)新求發(fā)展，以其前瞻性、主動性、創(chuàng)新性和時效性，把黨和政府交給的各項民政工作任務(wù)落到實處。

實行積極的民政政策，必須學在前、想在前、干在前。學在前就是要不斷充實和豐富自己，用豐富的知識來推行積極的民政政策。想在前就是圍繞工作中心，靠創(chuàng)新思維方式，靠超前謀劃來實現(xiàn)各項工作任務(wù)。這就要求我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把握工作動態(tài)，明晰工作思路，對未來的工作趨勢做到心中有數(shù)，特別是對一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的問題，更要超前謀劃、超前參謀、超前安排。干在前就是要以旗幟鮮明的政治態(tài)度，不斷強化的責任心，一心一意謀發(fā)展的精神狀態(tài)，敢于爭先創(chuàng)優(yōu)的進取意識，善于把握機遇的敏銳反應，通過不斷的努力，把黨和政府交給的各項民政工作落到實處，干出經(jīng)驗來，干出全國一流的水平來。

大力推進社會力量興辦民政事業(yè)。要進一步強化創(chuàng)新意識，在工作中自覺地落實科學發(fā)展觀，根據(jù)情況的發(fā)展變化，不斷探求新體制、新機制和新思路。要大膽探索市場運作、社會參與、民間介入的新路子，減少依賴，拓展空間，放開搞活，加快發(fā)展。要適應社會發(fā)展趨勢，積極制定相應的政策，開辟社會資金籌集渠道，引導、鼓勵、支持知名企業(yè)和社會名流以企業(yè)或個人名義興辦福利事業(yè)。積極制定和落實對企業(yè)和個人用于捐助各類公益事業(yè)和社會救助的資金給予稅收政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和個人向社會救助機構(gòu)、慈善基金捐款捐物。民政部門要借鑒婦聯(lián)、共青團動員社會力量發(fā)展社會事業(yè)的有效經(jīng)驗，主動為企業(yè)家、社會名流搭建發(fā)展社會事業(yè)的平臺，嘗試開展認養(yǎng)認助認建工程。建立和完善公建民營、民辦公助的運行機制，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)采取購買服務(wù)或按床位數(shù)給予適當補貼的形式給予資助，在稅收、用地、用電、用水等政策上給予扶持，支持和引導社區(qū)、社會組織等力量進入社會養(yǎng)老領(lǐng)域。

大力推進民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。涉及民生是各項民政業(yè)務(wù)最本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，必須樹立大民生觀，用開放的、合作的、包容的理念，積極主動的姿態(tài)，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部各個部門之間的關(guān)系，推動各業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如災后重建工作，要與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)緊密結(jié)合，推動五保戶倒房重建與敬老院建設(shè)相結(jié)合，有效提高五保對象集中供養(yǎng)率；調(diào)整福彩公益金的使用思路，緊密結(jié)合民生工程、養(yǎng)老事業(yè)、社會福利等，做好政策對接和協(xié)調(diào)，加大協(xié)作力度，集中財力辦大事，重點加強敬老院、社會福利院、光榮院建設(shè)，發(fā)揮福彩公益金的使用效益；社會組織管理要與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，以基層社會組織的發(fā)展推動和諧社區(qū)建設(shè)；老齡事業(yè)要與福利事業(yè)緊密結(jié)合。

夯實基礎(chǔ)，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展增添活力

民政工作的隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，必須適應時展的要求，正視問題，采取措施，勇于破解。

努力適應新要求，建設(shè)一支組織放心、人民滿意、社會認可的優(yōu)秀民政工作者隊伍。民政工作者隊伍要具有善于學習的鉆研精神，樂于奉獻的為民情懷，求真務(wù)實的工作作風，團結(jié)協(xié)作的互助意識，開拓創(chuàng)新的改革勇氣，廉潔自律的高尚品格，依法行政的法治觀念，高效服務(wù)的工作能力。各級民政部門的領(lǐng)導要善于用改革創(chuàng)新的辦法，解決人才隊伍建設(shè)的困難和問題，從各方面來加強干部職工隊伍建設(shè)，務(wù)求取得實實在在的成效。

要適應和諧社會建設(shè)的要求，加強社會工作者隊伍建設(shè)。加強培訓，提升社會工作者整體素質(zhì)；管好用活，拓展社會工作者進位空間；依托社區(qū)，發(fā)揮社會工作者服務(wù)作用；積極探索人才培養(yǎng)新思路，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、品德優(yōu)、作風實、能創(chuàng)新的高素質(zhì)社會工作者隊伍。

針對新問題，努力加強民政事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。首先是要圍繞方便群眾加強基礎(chǔ)建設(shè)，特別是對為民服務(wù)的窗口單位建設(shè)，要在政策、項目、資金上給予重點扶持。其次是要圍繞科學規(guī)范加強基礎(chǔ)建設(shè)。要完善制度、規(guī)范程序、科學管理，用制度管人、管財、管事、管權(quán)、管物。第三是要圍繞拓展新領(lǐng)域加強基礎(chǔ)建設(shè)。要不斷延伸民政服務(wù)鏈，把政策作為資本進行投入，探索民政事業(yè)民辦公助、公辦民營，研究社會資金準入條件。通過政策引導社會力量和民間資本參與民政事業(yè)，盤活民政資產(chǎn)存量，實行資產(chǎn)重組提效。第四是要圍繞搭建平臺加強基礎(chǔ)建設(shè)。要運用科學的、現(xiàn)代的技術(shù)手段來解決工作平臺建設(shè)問題，全面加強全省民政系統(tǒng)信息平臺建設(shè)，逐步形成高效、快捷的現(xiàn)代民政工作網(wǎng)絡(luò)。要充分利用各級各類媒體，打造民政宣傳工作平臺，用強有力的宣傳，讓社會了解、理解、關(guān)心、支持民政事業(yè)，向社會展示民政部門的形象和民政人的風采，為民政事業(yè)的健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。第五是要圍繞基層薄弱環(huán)節(jié)加強基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎愚k公條件不好，工作手段不好，交通工具不好，經(jīng)濟待遇不好等等問題十分突出，一定要創(chuàng)造條件，加大投入，改變現(xiàn)狀。

民政工作任務(wù)繁重，地位特殊，只有堅定信心，振奮精神，恪盡職守，大力發(fā)揚偉大的抗震救災精神，以百倍的努力，切實履行職責，才能在黨委、政府的正確領(lǐng)導下，開創(chuàng)民政工作新局面。