導(dǎo)語：民政事業(yè)經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民政事業(yè)單位是社會事業(yè)的重要組成部分，是民政部門為民服務(wù)、為民解困的重要載體。近年來，**市圍繞加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，開展了民政事業(yè)管理體制改革試點，探索實現(xiàn)政事分開、管辦分離，取得了階段性的成果，有效提升了民政部門服務(wù)和管理水平，民政在實現(xiàn)“新**、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們主要思路和做法是:

一、深入分析民政事業(yè)單位現(xiàn)狀，確立改革發(fā)展思路

經(jīng)過50多年的發(fā)展演進(jìn)，**市民政局現(xiàn)有各類事業(yè)單位100個、企業(yè)131家，干部職工約1.4萬人。這些單位在承擔(dān)公共服務(wù)方面發(fā)揮過重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，這種政企、政事和管辦不分的管理體制不適應(yīng)性日益突出，影響了民政部門全面履行社會管理和公共服務(wù)職能，制約了民政事業(yè)的改革和發(fā)展。

（一）政府行政管理職能不到位。改革前，市民政局承擔(dān)的215項行政職能中，有184項由事業(yè)單位承擔(dān)，占總數(shù)的85.6%，形成了行政職能的體外循環(huán)。同時，市民政局既是全市社會福利事業(yè)的行政管理部門，又直接舉辦社會福利機(jī)構(gòu)，管辦不分的問題比較突出。另外，還管理著規(guī)模龐大的直屬福利企業(yè)，導(dǎo)致民政部門主要精力被牽制到系統(tǒng)內(nèi)部的管理上，面向全社會的社會管理和服務(wù)職能受到制約。

（二）事業(yè)單位活力和發(fā)展動力明顯不足。民政部門事業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)模大、種類龐雜，對這些性質(zhì)和職能各異的事業(yè)單位，普遍按照行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行管理，帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。事業(yè)單位內(nèi)部沒有形成有效的競爭激勵機(jī)制和合理的收入分配制度，經(jīng)營機(jī)制不活，發(fā)展動力不足，無法滿足社會日益增長的公共服務(wù)需求。

（三）社會力量作用沒有充分發(fā)揮出來。受各種因素的影響，民政事業(yè)發(fā)展還處于封閉或半封閉狀態(tài)，服務(wù)市場發(fā)育不健全，市場機(jī)制只是在局部領(lǐng)域發(fā)揮作用，社會力量參與民政事業(yè)的渠道不夠通暢，關(guān)心、支持、參與民政事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境尚未形成。

總之，民政事業(yè)管理體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，通過改革創(chuàng)新，建立與社會建設(shè)和管理規(guī)律相適應(yīng)的新型民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制?；谝陨戏治龊退伎?，我們進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，以事業(yè)單位管理體制改革為突破口，探索創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展模式，確定了“三個分開”、“兩個加強(qiáng)”、“一個推進(jìn)”的改革目標(biāo)。即政企、政事、政社分開，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)民政事業(yè)單位的分類改革，初步明確了改革的基本思路。

二、創(chuàng)新民政事業(yè)管理體制，全面提高社會管理和公共服務(wù)水平

我們從三個方面入手，全面展開民政事業(yè)管理體制改革，努力構(gòu)建新型的民政事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）強(qiáng)化行政管理職能，使政府社會管理和公共服務(wù)職能歸位、到位。一是重新核定“三定”方案。對市民政部門的職能重新加以界定和調(diào)整，調(diào)整的職能涉及68項。二是整合行政管理職能。將原由事業(yè)單位承擔(dān)的社會福利和殯葬管理職能納入市民政局行政序列，增設(shè)了2個職能處室，核定行政編制15人，解決行政職能“體外循環(huán)”問題。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能。收回由事業(yè)單位承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)察職能，在原有社團(tuán)執(zhí)法隊、殯葬執(zhí)法隊的基礎(chǔ)上，整合組建了**市民政執(zhí)法大隊。通過改革，使民政部門從原來注重對所屬事業(yè)單位的系統(tǒng)內(nèi)管理轉(zhuǎn)向面向全社會的行業(yè)管理；從原來主要靠直接辦事業(yè)單位提供公益服務(wù)轉(zhuǎn)向制定社會政策、培育公共服務(wù)體系，面向全社會做規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)管，政府的公共事務(wù)管理職能得到進(jìn)一步廓清和加強(qiáng)。

（二）組建市社會福利事務(wù)管理中心，承接政府行政管理職能以外的公益服務(wù)職能。經(jīng)市編委批準(zhǔn)，去年底，**市社會福利事務(wù)管理中心正式掛牌成立。中心為市民政局管理的副局級全額撥款事業(yè)單位，核定編制38人，內(nèi)設(shè)8個處室。主要負(fù)責(zé)市級社會福利企事業(yè)和殯葬事業(yè)單位的管理及資源的整合和調(diào)整等工作，承接政府行政管理以外的公益服務(wù)職能。目前，已有152個企事業(yè)單位劃入中心管理，共劃入人員11659人，占全局干部職工總數(shù)的82%。其他公益服務(wù)類事業(yè)單位，將根據(jù)中心的運(yùn)行及事業(yè)單位分類改革的進(jìn)展情況，逐步劃入。市民政局主要負(fù)責(zé)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理及黨的建設(shè)和重大事項的監(jiān)督管理，中心在內(nèi)部運(yùn)行和業(yè)務(wù)管理上相對獨立，初步實現(xiàn)了政企、政事分開和管辦分離，使社會福利服務(wù)事業(yè)逐步走上了良性發(fā)展的軌道。

（三）轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，我們在加大政府投入力度、加快民政事業(yè)單位建設(shè)步伐的同時，按照“存量轉(zhuǎn)換機(jī)制、增量轉(zhuǎn)變方式”的原則，著力創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營發(fā)展模式：一是推進(jìn)民政事業(yè)單位分類改革。對于職能相近、功能互補(bǔ)的事業(yè)單位，進(jìn)行撤并，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，整合資源；對于公益服務(wù)任務(wù)萎縮的事業(yè)單位，調(diào)整功能定位；對具有行政職能和行政輔助類的事業(yè)單位，逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和管理方式的轉(zhuǎn)變。二是深化事業(yè)單位內(nèi)部改革。將不斷轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、完善收入分配制度，積極引入競爭和激勵機(jī)制，建立適應(yīng)事業(yè)單位特點的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮示范、窗口、輻射作用。三是促進(jìn)公益事業(yè)舉辦方式改革。以社會福利、社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)為重點，制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和支持社會力量舉辦公益事業(yè)，探索社會化的方式和途徑，實現(xiàn)投資主體和經(jīng)營主體的多元化。

我們將以這次會議為動力，加快改革創(chuàng)新步伐，推進(jìn)首都民政事業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。