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2006年是“十一五”開局之年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要一年。我縣深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神及**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，以行政管理體制改革為重點(diǎn)，完善政府宏觀調(diào)控體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國有企業(yè)改革，突破非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約瓶頸，不斷完善現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)綜合配套改革，力爭改革突破一批，推進(jìn)一批，前期研究一批，為“十一五”良好開局提供堅(jiān)實(shí)的體制和機(jī)制保障。

一、推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

積極推進(jìn)政事分開、政府與中介組織分開取得實(shí)效。研究制定事業(yè)單位財(cái)政投入、資產(chǎn)管理、人事工資和社會保障等方面的配套政策，啟動事業(yè)單位改革（牽頭部門：縣編辦、縣人事局）。研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的政策意見，明確政府與行業(yè)協(xié)會分開的職責(zé)范圍，將應(yīng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，全面完成行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會脫鉤改革（牽頭部門：縣民政局）。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)推進(jìn)政企分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可和行政審批，貫徹實(shí)施《重慶市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》（重慶市人民政府令第190號），在建設(shè)項(xiàng)目五大環(huán)節(jié)全面啟動有限并聯(lián)（合并）審批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資工作部門聯(lián)動。切實(shí)創(chuàng)新政府管理方式和內(nèi)容，研究制定規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)管理的意見，重點(diǎn)規(guī)范安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、義務(wù)教育、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民管理、重大傳染性疾病防控等關(guān)系人民群眾切身利益領(lǐng)域的管理體制。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，貫徹實(shí)施《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》，完善政府重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責(zé)任追究制度（牽頭部門：縣政府辦公室、縣編辦）。貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，按照國家統(tǒng)一部署開展新一輪機(jī)關(guān)工資制度改革，規(guī)范工資分配機(jī)制（牽頭部門：縣人事局）。

開展推進(jìn)制度創(chuàng)新、提高政府行政效率的前期研究。研究建立行政許可項(xiàng)目的動態(tài)評估機(jī)制，新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制以及審批許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制的相關(guān)辦法（牽頭部門：縣政府法制辦）。研究改革對各級政府的業(yè)績考核評價辦法，引入綠色GDP、社會事業(yè)發(fā)展等考核指標(biāo)，引導(dǎo)各級政府按照科學(xué)發(fā)展觀的方向?qū)嵤┬姓袨椋款^部門：縣政府督查室、縣統(tǒng)計(jì)局、縣人事局）。

二、完善政府宏觀調(diào)控體系，提高公共服務(wù)能力

建立促進(jìn)資源節(jié)約的價格形成機(jī)制取得突破。貫徹《重慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2005〕116號），探索研究“十一五”水價改革方案，適時調(diào)整污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、水利工程供水（原水）價格和城鎮(zhèn)供水價格；深化煤電價格聯(lián)動改革，推進(jìn)煤炭價格市場化。改進(jìn)天然氣價格管理，理順城鎮(zhèn)天然氣價格；探索制定對企業(yè)超過單位產(chǎn)品能耗限額部分實(shí)行加價收費(fèi)的政策，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)能降耗；建立水、電、氣價格改革與調(diào)整城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機(jī)制（牽頭部門：縣物價局、縣財(cái)政局、縣計(jì)經(jīng)委、縣市政局、縣水務(wù)局、縣企業(yè)發(fā)展局）。

繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、投資體制改革。著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少和退出對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的財(cái)政直接投資和補(bǔ)貼，增加財(cái)政在各類公共服務(wù)中的投入。按照國家統(tǒng)一部署切實(shí)推進(jìn)政府收支分類改革。進(jìn)一步完善市級單位國庫集中支付制度改革，完善部門預(yù)算管理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算項(xiàng)目庫管理模式和債務(wù)預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)深化政府采購制度、收支兩條線管理、財(cái)政投入機(jī)制等方面的改革（牽頭部門：縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局）。修訂《**縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，研究制定有關(guān)配套管理文件，對政府投資項(xiàng)目引入市場機(jī)制，建立政府重大投資項(xiàng)目公示制度、決策制度和責(zé)任追究制度；建立投資監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的招投標(biāo)和稽查監(jiān)管，延伸投資項(xiàng)目管理鏈條（牽頭部門：縣計(jì)經(jīng)委）。

開展重要資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制前期研究。制定明晰自然資源產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用的政策意見，逐步建立資源節(jié)約集約循環(huán)利用的評價體系和激勵機(jī)制；加快建立和完善土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源有償使用、生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)政策，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的合理價格機(jī)制（牽頭部門：縣物價局、縣國土房管局、縣計(jì)經(jīng)委、縣財(cái)政局）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得突破。按照《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（渝委辦〔2005〕9號）要求，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員只減不增。鞏固稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平（牽頭部門：縣編辦）。探索建立“土地流轉(zhuǎn)交易所”、“土地托管中心”和“土地仲裁機(jī)構(gòu)”，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股、聯(lián)營等方式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營（牽頭部門：縣農(nóng)辦、縣國土房管局）。

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村土地征用和產(chǎn)權(quán)制度，建立健全有利于農(nóng)村發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益的征地補(bǔ)償安置制度，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制（牽頭部門：縣國土房管局）。全面實(shí)施農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革；完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理和運(yùn)行機(jī)制，完成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的公益性與經(jīng)營性分離，進(jìn)一步強(qiáng)化公益性職能；貫徹實(shí)施《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（渝府發(fā)〔2005〕81號）和《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作指導(dǎo)意見的通知》（渝辦發(fā)〔2004〕47號），新發(fā)展一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（牽頭部門：縣農(nóng)辦、縣民政局）。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重（牽頭部門：縣交通局、縣農(nóng)辦）。完善農(nóng)村投入保障機(jī)制，貫徹實(shí)施《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改革完善縣以下財(cái)政體制的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)〔2005〕10號），推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”等縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制與管理方式改革；完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)及購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)民增收和防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制（牽頭部門：縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦）。

開展創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村金融體制的前期研究。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)的確認(rèn)，進(jìn)一步推進(jìn)集體所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作，探索有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式（牽頭部門：縣國土房管局、縣農(nóng)辦）。

四、完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)市場主體活力與競爭力

實(shí)施全市小型煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合相關(guān)意見，促進(jìn)煤炭企業(yè)規(guī)?；?jīng)營（牽頭部門：縣安監(jiān)局、縣企業(yè)發(fā)展局）。繼續(xù)消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約瓶頸。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2005〕85號），放寬非公有資本市場準(zhǔn)入，并在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇；根據(jù)新《公司法》鼓勵自然人組建股份公司（牽頭部門：縣企業(yè)發(fā)展局）。深入推進(jìn)金融服務(wù)計(jì)劃，加大與國家開發(fā)銀行的合作力度,推進(jìn)政府綜合授信和中小企業(yè)貸款工作（牽頭部門：縣計(jì)經(jīng)委、縣財(cái)政局、縣企業(yè)發(fā)展局）。

五、建立健全市場體系，優(yōu)化資源配置

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得突破。研究制定促進(jìn)我縣自主創(chuàng)新的有關(guān)配套政策，完善科技專項(xiàng)資金績效考評制度（牽頭部門：縣科委）。

繼續(xù)發(fā)展人力資源市場。推進(jìn)勞動力市場、人才市場、大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心等人力資源市場實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步形成功能完備、互有聯(lián)系的人力資源市場體系；對按規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼；將促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，政府就業(yè)促進(jìn)政策向困難群體傾斜，指導(dǎo)幫助2300人就業(yè)和再就業(yè)（牽頭部門：縣勞動保障局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣教委）。制定實(shí)施鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，全面推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員的服務(wù)和管理工作（牽頭部門：縣勞動保障局、縣農(nóng)辦）。

繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革和對內(nèi)對外開放。加快商貿(mào)流通企業(yè)重組整合，培育商貿(mào)流通大公司、大集團(tuán)。改善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制（牽頭部門：縣貿(mào)易局）。

完善社會信用體系。加快企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)、企業(yè)資信評估系統(tǒng)、政府征信系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)各系統(tǒng)間信息資源共享，完善信用監(jiān)管體系和失信懲戒制度（牽頭部門：縣計(jì)經(jīng)委）。

六、建立完善構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制，提高社會保障水平

繼續(xù)完善各類社會保險制度和社會救助體系。以混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面。出臺企業(yè)年金實(shí)施辦法；統(tǒng)籌研究進(jìn)城務(wù)工人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、困難企業(yè)職工等特殊群體的社會保障辦法（牽頭部門：縣勞動保障局、縣民政局、縣國土房管局）。進(jìn)一步抓好城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度；著力解決城鄉(xiāng)五保戶、特困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和低保戶大病醫(yī)療困難，建立完善教育救助、司法救助、住房救助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；全面推行城市低保分類施保，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保；探索老齡人社會福利機(jī)構(gòu)“民辦公助”和“公辦民營”的經(jīng)營管理新路子（牽頭部門：縣民政局）。

繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革。全面落實(shí)和完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，實(shí)行教育行政主管部門直接管理全縣義務(wù)教育學(xué)校；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)；探索建立政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、資源整合、擴(kuò)大開放、扶優(yōu)扶強(qiáng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，提高城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例；鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展（牽頭部門：縣教委、縣勞動保障局、縣計(jì)經(jīng)委、縣財(cái)政局）。

繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革。深化公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革；推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化（牽頭部門：縣文廣局、縣人事局）。

繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索平價藥房和平價醫(yī)院運(yùn)行模式；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事和分配制度改革（牽頭部門：縣衛(wèi)生局）。

七、加強(qiáng)改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持以改革為動力推動各項(xiàng)工作，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任，充實(shí)改革力量，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，及時把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化，推動改革工作再上新臺階。

建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展改革工作機(jī)構(gòu)職能的工作，建立發(fā)展改革部門統(tǒng)籌指導(dǎo)改革工作的體制（牽頭部門：縣編辦）。

完善改革信息交流溝通機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化部門改革工作聯(lián)席會議制度，推動改革信息的及時收集、整理、分析和傳遞，形成橫向和縱向的改革信息交流溝通機(jī)制（牽頭部門：縣計(jì)經(jīng)委）。

加強(qiáng)改革督促檢查。探索建立改革績效評估機(jī)制。將改革績效評估結(jié)果作為改革決策的重要依據(jù)；加強(qiáng)對改革工作的督促檢查，將各有關(guān)部門特別是牽頭部門負(fù)責(zé)開展的年度改革工作完成情況納入政府年度目標(biāo)考核體系