導(dǎo)語：流動黨員社區(qū)管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益廣泛和頻繁，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，范圍越來越廣，情況也越來越復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，目前深圳已納入各級黨組織管理的外來流動黨員有13600多名，占全市黨員總數(shù)的11.3%。同時，深圳戶籍人口中的黨員也大量地在行業(yè)間、企業(yè)間流動，并出現(xiàn)了一部分下崗職工黨員。目前這類黨員約有5100多名，占黨員總數(shù)的4.3%。

近年來我市根據(jù)流動黨員的不同特點(diǎn)實(shí)行分類指導(dǎo)，采取多種措施加強(qiáng)管理，使這項(xiàng)工作有了一定進(jìn)展，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是黨組織的覆蓋面不廣；二是黨組織組建難、鞏固難；三是黨員找黨組織難；四是管理不到位；五是黨組織和黨員發(fā)揮作用不充分。這些問題說明，僅靠現(xiàn)行的管理辦法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展和流動黨員動態(tài)變化的實(shí)際，迫切需要尋找一種更有效的流動黨員管理的新辦法。近兩年來，我們邊實(shí)踐、邊探索、邊研究，逐步形成了流動黨員社區(qū)管理的基本思路。

1.流動黨員社區(qū)管理的內(nèi)涵。我們認(rèn)為，流動黨員社區(qū)管理，是指以流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及村鎮(zhèn)、街道等為基本社區(qū)單位，單獨(dú)建立黨組織，對轄區(qū)內(nèi)由于各種原因處于流動狀態(tài)的黨員實(shí)施統(tǒng)一管理。納入社區(qū)管理的對象主要是沒有黨組織的外商投資企業(yè)和私營個體經(jīng)濟(jì)組織中的黨員、破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)黨員、與原所在單位解除勞動合同關(guān)系的下崗職工黨員、離退休職工黨員以及其他流動黨員等。我市在新安街道成立的流動黨員黨支部，是一個典型的社區(qū)黨組織。該街道轄區(qū)內(nèi)有很多工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)，其中散布著許多流動黨員。由于這些黨員居住和工作都很分散，所屬單位黨員人數(shù)不夠，不具備建立黨組織的條件。在這種情況下，該街道黨委決定單獨(dú)成立流動黨員黨支部，管理社區(qū)內(nèi)這部分外來流動黨員。目前，該支部已接納了包括私立學(xué)校校長、私營企業(yè)管理人員、外資企業(yè)技術(shù)人員等在內(nèi)的22名流動黨員，使這些黨員過上了正常的組織生活。

2.流動黨員社區(qū)黨組織的設(shè)置。我們認(rèn)為，凡是流動黨員相對集中、有3名以上正式黨員、條件成熟的社區(qū)，原則上都應(yīng)建立流動黨員黨組織，對本社區(qū)范圍內(nèi)的流動黨員進(jìn)行管理。根據(jù)黨員數(shù)量，社區(qū)黨組織可以設(shè)黨支部，也可以設(shè)黨總支，下設(shè)若干個黨支部。為了便于開展活動，一些大的社區(qū)黨組織亦可在流動黨員增多之后，適時地分解和組建更小的社區(qū)黨組織，對本社區(qū)范圍內(nèi)的流動黨員實(shí)行動態(tài)管理。

3.流動黨員社區(qū)黨組織的管理機(jī)制。這一管理機(jī)制應(yīng)有別于傳統(tǒng)的基層黨組織。社區(qū)黨組織原則上隸屬于所在地地方黨組織。根據(jù)社區(qū)黨組織的不同類型，其隸屬關(guān)系也應(yīng)該有所區(qū)別。在具有行政區(qū)劃意義的社區(qū)，如鎮(zhèn)、村或街道，其流動黨員社區(qū)黨組織應(yīng)隸屬所在的鎮(zhèn)、村或街道黨組織。如果流動黨員社區(qū)黨組織的建制大于或等于所在地地方黨組織，或者雖然建制相對較小，但黨員數(shù)量較多，則該社區(qū)黨組織可劃歸所在地的上級黨組織管理，同時接受所在地地方黨組織的指導(dǎo)；在沒有行政區(qū)劃意義的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等建立的流動黨員社區(qū)黨組織，可隸屬負(fù)責(zé)開發(fā)或管理該社區(qū)的單位的黨組織，并接受所在地物業(yè)管理部門黨組織的指導(dǎo)。

4.流動黨員社區(qū)黨組織的定位。社區(qū)黨組織既是黨的基層組織，又與基層單位黨組織在活動領(lǐng)域和發(fā)揮作用等方面有所不同?；鶎訂挝稽h組織是在某一個特定的單位開展工作和發(fā)揮作用，黨員的工作環(huán)境和組織活動的領(lǐng)域基本上是重合的。黨組織在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用或政治核心作用，討論決定或參與討論決定本單位的重大問題。而社區(qū)黨組織是在一定的社區(qū)范圍內(nèi)活動，黨員的本職工作和黨組織的活動在兩個不同的層面上進(jìn)行，人事管理與組織管理相分離，工作單位與組織活動相分離。黨組織不直接參與和介入黨員所在單位的事務(wù)?？梢哉f，流動黨員社區(qū)黨組織是適應(yīng)新形勢的要求，對傳統(tǒng)的基層單位建黨模式的補(bǔ)充，是一種比較特殊的基層黨組織。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)中的戰(zhàn)斗堡壘，在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮政治核心作用。它要全面履行黨章規(guī)定的基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，并著重承擔(dān)黨員管理與教育的職能，引導(dǎo)黨員在社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。