導(dǎo)語：工商行政管理異化思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

多年來，各級工商行政管理機(jī)關(guān)在充分履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭秩序和健康安全的放心消費環(huán)境的過程中，還圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的要求，創(chuàng)造了履行工商行政管理服務(wù)職能（以下簡稱“服務(wù)”）的“典型范式”：不斷降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入的條件；不斷加快辦事（照）速度，縮短市場主體準(zhǔn)入的時限；對個別企業(yè)的需要采取“特殊”政策；為招商引資項目開“綠燈”；監(jiān)管就松，處罰就輕……這其中，有的是政策導(dǎo)向的現(xiàn)實需要，有的則是迫于無奈的行為選擇，由此而導(dǎo)致我們在全心致力于服務(wù)的過程中，卻身不由己地陷入了“服務(wù)的困惑”：一是不能不談、不做所謂的“服務(wù)”；另一方面又不得不承認(rèn)在服務(wù)中的確存在著疏漏之處，并可能導(dǎo)致產(chǎn)生新的問題（責(zé)任）。二是明知（逾越法律法規(guī)的）服務(wù)不可為而要為之，并要獨立承擔(dān)由此帶來的（法律的、黨紀(jì)政紀(jì)的、經(jīng)濟(jì)的）責(zé)任后果。三是如不為之，則是服務(wù)不到位，會引發(fā)市場主體的不滿，造成投資環(huán)境評價中的得分偏低，民主評議排名靠后的后果。四是為市場主體的準(zhǔn)入提供的服務(wù)，雖握有審查、許可的主動權(quán)，但由于所謂服務(wù)不能說“不”，這些主動權(quán)則演變成為束縛自我的繩索。五是個別或特需的“服務(wù)”方式、“服務(wù)”內(nèi)容，被要求推而廣之的“擴(kuò)大化”……

主體在活動中產(chǎn)生或分化出來的客體，以某種方式、或在特定環(huán)境下與主體發(fā)生換位或轉(zhuǎn)化，不但反客為主，甚至束縛、限制、支配原先的主體，使之陷入到不自由的境地，這就是德國古典哲學(xué)中所闡釋的“異化”現(xiàn)象?？疾?、審視現(xiàn)實中履行工商行政管理服務(wù)職能所面臨的“困惑”，“異化”不失為一種合理的解釋。

服務(wù)職能的異化，不僅折射出我們實施的服務(wù)存在著基礎(chǔ)不牢、機(jī)制單調(diào)、運作失范的薄弱之處，更使工商行政管理機(jī)關(guān)及其干部在履行服務(wù)職能上面臨著“兩難選擇”：一方面強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的發(fā)揮，要主動、積極、靠前服務(wù)，另一方面是面對服務(wù)的異化、特別是服務(wù)可能導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險而不可為之、或慎而為之；一方面提供的服務(wù)，在操作上都想按照法律法規(guī)的要求來堅守“服務(wù)的底線”，另一方面來自外部的重重壓力，在無奈中選擇、在變通中突破“底線”之例不一而終；一方面來自外部要求變通、突破、靈活處置等“服務(wù)”的呼聲高漲，另一方面依法行政的要求提高、制約加大，責(zé)任追究屢見不鮮，“余地”越來越小……類似這些來自內(nèi)部、外部以及內(nèi)外交織的矛盾和壓力，凸現(xiàn)了工商行政管理服務(wù)職能正面臨著被服務(wù)對象異化和自我異化的雙重困擾。

在“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”、“服務(wù)發(fā)展是政府部門的第一責(zé)任”的濃烈氛圍里，工商行政管理機(jī)關(guān)貼近地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理的實際需要，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，盡職盡責(zé)地提供一些服務(wù)，既是使命所在、職能使然，也是爭地位、塑形象之必要，但這種服務(wù)不應(yīng)是“異化”了的服務(wù)，而應(yīng)是還原到符合自身職能個性特點的服務(wù)，是具有合法性、合理性、規(guī)范性基礎(chǔ)的服務(wù)，為此，在履行工商行政管理服務(wù)職能時應(yīng)該做到：

1、明晰服務(wù)的內(nèi)涵。建設(shè)服務(wù)型政府，這是一種廣義的職能定位，為社會、集體、相對人服務(wù)，這是對人民政府及其組成部門的普遍要求，是天職，必須做好、做實。但是，服務(wù)并非千篇一律，也非籠而統(tǒng)之，而是因職能、對象之不同而有所變化。從本質(zhì)上說，工商行政管理機(jī)關(guān)提供的服務(wù)，是從自身職能的個性特征出發(fā)，用非實物形式來滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中相對人（對工商行政管理機(jī)關(guān)）特殊需要的勞動活動；是通過履行自身職能、釋放應(yīng)有功能后所達(dá)到的一種利他性（但不異己）工作。因此，服務(wù)過程體現(xiàn)的是服務(wù)者與服務(wù)對象之間的和諧互動，服務(wù)結(jié)果追求的是最大限度地實現(xiàn)服務(wù)者與服務(wù)對象的共贏，而絕不是輸贏對立及“異化”的服務(wù)。

2、校正服務(wù)的理念。一是要理性審視和判斷流行的所謂“服務(wù)觀”。時下，社會上流行乃至彌漫著一種被視作建設(shè)服務(wù)型政府“看點”、“亮點”的“服務(wù)觀”，即只要是“改革特色”、“發(fā)展之需”，政府部門在（為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展）服務(wù)的過程中，面對相對人提出的服務(wù)要求不能說“不”。但是不能說“不”，也不能都說“行”；不說“不”也不等于就是“行”。二是要破除不合法（理）的服務(wù)觀，尤其是不能把“服務(wù)”視作對現(xiàn)行法律法規(guī)的突破，或是對已有規(guī)范的逾越（漠視），不能偏面認(rèn)為大膽突破（法律法規(guī)）就是思想解放，沒有規(guī)范（程序）就是服務(wù)到位，而應(yīng)把“服務(wù)”放到健全法制、加強(qiáng)法治的大背景下來審視、分析、判斷和選擇，以市場經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)的取向來作取舍，來設(shè)定服務(wù)的邊界。三是要理清公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)、個別服務(wù)的區(qū)別。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，其行使的是政府公共行政職能，提供給社會的是公共產(chǎn)品，其為社會提供的服務(wù)是一種著眼于、并努力滿足于公共需求的公共服務(wù)，相對于商業(yè)服務(wù)的逐利性來講其具有無償性、公益性的特征，相對于個別服務(wù)的特指性來講其具有大眾性、廣泛性的特點。特別是工商行政管理機(jī)關(guān)通過市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，努力創(chuàng)造的“公開、公平、公正的市場競爭秩序”和“健康安全的放心消費環(huán)境”，更是人所共盼、人所共建、人所共享、惠及全社會的公共產(chǎn)品。因此，決不能把公共服務(wù)“商業(yè)化”、“個別化”，或只為“商業(yè)化”、“個別化”提供服務(wù)和支持，以充分體現(xiàn)公共服務(wù)的特性和個性。

3、把握服務(wù)的原則。一是依法的原則，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法無授權(quán)即禁止，工商行政管理部門不但監(jiān)管行為要于法有據(jù)，所有的服務(wù)行為也必須在法定的范圍內(nèi)，法律法規(guī)就是服務(wù)的底線，堅決反對和杜絕“無法無天（規(guī)范）的服務(wù)”。依法是服務(wù)的基礎(chǔ)，是服務(wù)的準(zhǔn)則，是服務(wù)的前提。二是便利的原則，既有利于方便服務(wù)對象辦事，并辦成事、辦好事，又有利于服務(wù)者自身提高效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是預(yù)防和糾錯的原則。一方面通過服務(wù)的實施，讓市場主體健康入市，依法經(jīng)營，預(yù)設(shè)防止違法經(jīng)營的“防火墻”；另一方面要通過服務(wù)的實施，糾正市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法違規(guī)及其它過錯行為，使其回到守法經(jīng)營的正確軌道上來。

4、用好服務(wù)的職能。實施工商行政管理服務(wù)職能，必須注意以下幾點：

一是堅持綜合運用工商行政管理職能，構(gòu)建大服務(wù)的格局：在服務(wù)的職能上，當(dāng)我們把職能劃分成服務(wù)職能和監(jiān)管職能時，并不意味著相互間的割裂，而是服務(wù)中有監(jiān)管，監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，有時服務(wù)就是監(jiān)管，監(jiān)管就是服務(wù)，服務(wù)與監(jiān)管職能是并舉的、相融合的。在服務(wù)的對象上，既要為工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)，還要為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會的構(gòu)建服務(wù)，要把有利于促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)都納入服務(wù)的視野和實際的服務(wù)之中。在服務(wù)的手段上，綜合運用教育的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，或按需所用，或形成合力。

二是堅持以政務(wù)公開作為履行服務(wù)職能的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在社會上還有不少人認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)的職能，就是“發(fā)發(fā)執(zhí)照”、“管管集貿(mào)市場”、“管管個體戶”。對職能理解的淺顯，就會影響部門形象，對提供的服務(wù)也就知之甚少。因此，通過政務(wù)公開，實現(xiàn)與部門履職相關(guān)聯(lián)的辦事內(nèi)容、程序等的公開透明，讓服務(wù)對象一目了然，既增強(qiáng)服務(wù)的針對性和實效性，提高服務(wù)效率，又在得到服務(wù)對象理解和接受服務(wù)對象監(jiān)督的氛圍下，提高辦事（服務(wù)）的成功率和滿意率。

三是選擇涉及面廣、影響大的具體服務(wù)事項，把它做好、做實：大力加強(qiáng)工商行政管理法律法規(guī)的宣傳教育，讓各類市場主體對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的法律法規(guī)從應(yīng)知到明知，了然于胸，增強(qiáng)守法經(jīng)營的意識，降低違法經(jīng)營的概率；盡力為市場主體的準(zhǔn)入做好“前道”服務(wù)，即對前來辦理設(shè)立登記的申請人，講明申請設(shè)立的條件、手續(xù)、程序以及前置審批等，力爭做到“一口清”、“一審準(zhǔn)”，讓服務(wù)對象少走、不走“冤枉路”；努力為市場主體做好行政處罰的“后道”服務(wù)，即不以實施行政處罰、罰沒款到帳為目的，而是通過案后的上門服務(wù)、回訪、發(fā)放行政建議書等形式，宣傳法律法規(guī)、指導(dǎo)（輔導(dǎo)）申辦合法手續(xù)、加強(qiáng)聯(lián)系咨詢等，使市場主體接受行政處罰的教訓(xùn)，不重蹈違法違規(guī)經(jīng)營之覆轍。

另外，要探索和實施工商行政管理的“品牌化”服務(wù)戰(zhàn)略，努力將“12315”消費者申訴舉報打造成做得好、喊得響、社會認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，成為統(tǒng)攬和體現(xiàn)服務(wù)職能的“制高點”，使社會接受我們的服務(wù)更簡便直接、評判我們的服務(wù)更直觀有效。要通過對市場主體、行政處罰案件等資料的匯總分析，為地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、確立法律法規(guī)教育重點提供依據(jù)，以深化服務(wù)、延伸服務(wù)。