導(dǎo)語：機構(gòu)編制管理經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機構(gòu)編制管理是政府自身管理的一個重要組成部分，其基本任務(wù)是通過對行政體制與組織機構(gòu)的管理，為政府對經(jīng)濟社會各項事務(wù)的管理提供組織保證。從其性質(zhì)來說，機構(gòu)編制工作是上層建筑的一個重要組成部分，在國家行政管理中具有十分重要的地位和作用。

改革開放以來，隨著我國民主法制建設(shè)的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設(shè)進展很快并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后。筆者從事機構(gòu)編制管理工作時間不長，對全國各地機構(gòu)編制管理的立法工作了解不多。據(jù)我所知，目前全國和地方性機構(gòu)編制管理方面主要有如下法規(guī)和規(guī)章：

1、《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，1997年8月頒布，為國務(wù)院行政法規(guī)，僅適用于國務(wù)院本級行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理。

2、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，1998年9月頒布，為國務(wù)院行政法規(guī)，該條例適用全國的事業(yè)單位登記管理工作，所適用的事項比較專業(yè)和狹窄。

3、《廣東省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，2000年7月廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過。該條例為地方性法規(guī)，適用于廣東全省行政機關(guān)的機構(gòu)編制管理工作。從目前情況看，是一個比較全面的地方性法規(guī)。

4、《浙江省人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》，浙江省人民政府第59次常務(wù)會議審議通過，2000年10月以省長令的形式頒布。該辦法為地方政府規(guī)章，僅適用于浙江省政府本級，只在附則中加上了"市、縣人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置和編制管理，可以參照本辦法執(zhí)行"。

針對我國行政管理體制的實際，上述廣東、浙江兩省的法規(guī)和規(guī)章對行政機構(gòu)以外的其它機構(gòu)編制管理作了相應(yīng)的規(guī)定。廣東省的《條例》規(guī)定："使用行政編制、參照行政機構(gòu)進行管理的機關(guān)和社會組織的機構(gòu)設(shè)置和編制確定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)進行管理；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)參照本條例進行管理，審批權(quán)限另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。"浙江省的《辦法》規(guī)定："參照或依照公務(wù)員制度管理的省級機構(gòu)，其機構(gòu)設(shè)置和編制管理參照本辦法執(zhí)行。"

由于各方面原因，筆者無法全部掌握各地機構(gòu)編制管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但我認(rèn)為上述法規(guī)和規(guī)章很有代表性。從事機構(gòu)編制管理的人員都知道，在機構(gòu)編制管理中，有一句話叫做"編制就是法"。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話反映出，機構(gòu)設(shè)置管理的法治性不強，而"編制就是法"這句話的落實也有較大的差距。從實踐看，機構(gòu)編制管理工作的法制化、規(guī)范化不夠。當(dāng)前主要存在以下一些問題：

1、機構(gòu)設(shè)置的隨意性。某一項工作要開展，就要設(shè)立一個機構(gòu)，而且動輒要為行政機構(gòu)；如果行政機構(gòu)不能設(shè)置，就要求設(shè)立為財政補助的事業(yè)機構(gòu)。

2、機構(gòu)設(shè)置的多樣性。除了正式設(shè)立的機構(gòu)以外，還以"合署"、"掛牌"、"掛靠"等形式設(shè)置機構(gòu)。如某地經(jīng)濟發(fā)展局，增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、安全生產(chǎn)管理局、國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)"官多兵少"和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責(zé)不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生。

3、編制管理的軟弱性。雖然有"編制就是法"的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家的規(guī)定和特別法優(yōu)于一般法的法理，只有軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在機關(guān)內(nèi)工作。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在公開招考或同類機關(guān)調(diào)劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。

對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因?？陀^上，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有較好的改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，機構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當(dāng)補充一部分年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制觀念不強，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴(yán)格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編。一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中沒有機構(gòu)編制的意識，對機構(gòu)編制的法規(guī)不了解，了解了也不執(zhí)行。有的人甚至說："錢是我們自己，上面來管我們干什么？"對于這樣的說法，機構(gòu)編制部門及其工作人員即使百般解釋也無濟于事。

由此可見，機構(gòu)編制立法工作已經(jīng)刻不容緩。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構(gòu)編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六屆三中全會決定指出："進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。"這為加快推進我國機構(gòu)編制立法進程，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、法制化指明了方向。

對機構(gòu)編制管理的立法，筆者提出如下意見和建議：

第一，借鑒發(fā)達(dá)國家特別是市場經(jīng)濟體制和政治體制都比較成熟的國家在機構(gòu)編制管理方面的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際加快機構(gòu)編制的立法工作。西方國家特別是發(fā)達(dá)國家，有數(shù)百年市場經(jīng)濟體制建設(shè)和政治體制建設(shè)的經(jīng)驗，政府職能比較明確，機構(gòu)編制立法比較完善，這同樣是人類共同的財富，值得我們借鑒。當(dāng)然，由于我國的市場經(jīng)濟體制是初步的，政治體制改革也不能一蹴而就，我們不能完全照搬發(fā)達(dá)國家在機構(gòu)編制立法方面的做法和經(jīng)驗，但是有效的借鑒是非常必要，也是可行的。

第二，總結(jié)各個地方在機構(gòu)編制管理方面的做法和經(jīng)驗，使機構(gòu)編制管理的立法在地域上更廣，在層次上更高。由于我國地域廣泛，各地經(jīng)濟文化不平衡。我國的改革開放有一個規(guī)律，即大多是從一地或基層開始進行的，然后中央政府加以總結(jié)、提高和規(guī)范，成為全國的做法，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、企業(yè)改革、養(yǎng)老保險的推廣等，莫不是如此。機構(gòu)編制的立法當(dāng)然有其特殊性，但這一規(guī)律也值得研究和借鑒。目前各地在機構(gòu)編制管理的立法和規(guī)范性文件方面有好的做法和經(jīng)驗，中央和省級編辦及其下屬機構(gòu)要進行研究，加以總結(jié)、提高和規(guī)范。

第三，加強機構(gòu)編制管理和立法的理論研究，用理論來指導(dǎo)和推進機構(gòu)編制立法的實踐。最近，有一則很好的消息，中國機構(gòu)編制管理研究會在京成立，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志到會講話。筆者覺得，這是非常必要和及時的一項舉措。在理論研究方面，一要介紹發(fā)達(dá)國家機構(gòu)編制管理方面的法律和相關(guān)理論，實事求是地說，目前這方面的介紹欠缺，不光專著不多，在網(wǎng)上查詢所見也很少；二要到各地進行專題調(diào)研，省市縣各級黨委、人大、政府出臺過哪些機構(gòu)編制管理方面的政策和法規(guī)，進行比較性的研究；三是開展理論探討，通過建立研究會、召開研討會、專題征文等各種形式，進行機構(gòu)編制管理方面的研討。在堅持四項基本原則的前提下，對行政體制和機構(gòu)編制的所有問題都可以進行探討，以加快我國的行政體制改革，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

第四，通過扎扎實實的工作，加快立法進程，推進機構(gòu)編制的立法。由于我國經(jīng)濟體制改革有待于進一步完善，政治體制改革有待于進一步深化，要在短期內(nèi)制定出一部涵蓋所有從中央到地方機構(gòu)編制管理的法律難度較大。但我們可以采取在以點帶面的基礎(chǔ)上，以線帶面地進行立法，也可以先原則性地進行立法，主要是將所立法律、法規(guī)以"暫行"、"試行"的名義和施行。從目前的情況看，有法總比沒有法好，我國的許多法律都是這樣制定和逐步完善的，機構(gòu)編制管理方面立法也不妨如此進行。

總之，機構(gòu)編制管理立法是一項十分重要而迫切的工作，通過立法來規(guī)范行政管理體制，加強機構(gòu)編制管理，實現(xiàn)十六屆三中全會提出的"加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制"的目標(biāo)，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善、民主法制建設(shè)的進一步推進和全面建設(shè)小康社會提供強有力的組織保證。