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省委、省府出臺了《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，根據(jù)《意見》的精神，****作為欠發(fā)達地區(qū)，抓好人才工作關(guān)鍵是要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要出發(fā)，在創(chuàng)新人才工作機制工作中，著眼于創(chuàng)新發(fā)展思路開發(fā)現(xiàn)有人才，著眼于發(fā)展上規(guī)模、上檔次的企業(yè)為載體吸聚人才，著眼于“柔性”引進招攬人才，著眼于創(chuàng)優(yōu)環(huán)境用好人才。利用政策驅(qū)動，從培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)構(gòu)筑完善的政策體系，為各方英才匯集干事創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間，這樣才能更有效地推動****社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

一、創(chuàng)新人才開發(fā)機制

人才既然是第一資源，也就應該是我們創(chuàng)新發(fā)展思路的第一著眼點，即把充分發(fā)揮現(xiàn)有的人才資源優(yōu)勢作為加快發(fā)展的第一抓手。****是我國南方最大的石化工業(yè)基地。茂石化公司經(jīng)過多年的發(fā)展，已擁有近萬名石化科技管理人才及熟練工人，其中高級專業(yè)人才達3000多名；****學院為本科院校，擁有副教授以上職稱200多人。這是****的最寶貴財富和賴以加快發(fā)展的“第一資源”。為此，****要本著堅持以人為本，把充分發(fā)揮原有人才優(yōu)勢放在首位的原則，根據(jù)我國正在進入重化工業(yè)新階段的大趨勢、大背景，審時度勢作出加快發(fā)展重化工業(yè)，迅速在全市掀起以重化工業(yè)及其發(fā)展平臺項目為重點的建設(shè)高潮。目前****已具有各類化工企業(yè)400多家，其中茂石化公司名列廣東省工業(yè)企業(yè)50強前列，另有兩家化工企業(yè)躋身廣東省民營企業(yè)百強之列。全市工業(yè)向高級化、重工化結(jié)構(gòu)演進的步伐明顯加快。這為****大力開發(fā)得天獨厚的石化人才優(yōu)勢資源打下了堅實基礎(chǔ)。我們只要把企業(yè)發(fā)展了，大項目上馬了，載體做大了，原有的人才資源就會得到有效的開發(fā)利用，外來人才也能隨之而來,欠發(fā)達地區(qū)的人才隊伍就會不斷壯大起來。

二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)人才總量不足、人才素質(zhì)不高的實際,樹立大教育、大培訓的觀念，不斷加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度。

——構(gòu)建人才終身教育體系。著眼于加快發(fā)展對各類人才的需要，努力構(gòu)建終身教育體系。組織開展創(chuàng)建“學習型人才”活動，建立財政、用人單位和人才個體三方共同負擔繼續(xù)教育經(jīng)費機制，動員各類人才自覺參加教育培訓；人才教育培訓要有一定經(jīng)費，對通過自身努力獲得國家承認的高等院校研究生以上學歷的在職人員給予必要的經(jīng)費資助。

——建立人才培養(yǎng)新格局。針對****人才少，特別是高層次人才緊缺的現(xiàn)狀，大力實施人才培養(yǎng)工程。要立足現(xiàn)在，著眼未來抓好基礎(chǔ)教育，鞏固、擴大“兩基”教育成果，加快改造薄弱學校，鞏固提高九年義務教育。加快普及高中階段教育，推進高中教育優(yōu)質(zhì)工程，建設(shè)一批在全省、全國都具有重要影響和顯著特色的規(guī)范性、示范性、標志性普通高中。抓緊出臺《進一步加強農(nóng)村教育工作的意見》，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教”結(jié)合，積極構(gòu)建人才成長的“立交橋”；全面推進人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作的職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，加快地方高等教育發(fā)展步伐，努力辦好****學院和****職業(yè)技術(shù)學院。大力鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，促進各項教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

——實施人才培訓計劃。對黨政人才，通過選送到上級黨校（行政學院）或大專院校脫產(chǎn)培訓和各種輪訓，著重培養(yǎng)其理論素養(yǎng)、戰(zhàn)略思維、世界眼光和黨性修養(yǎng)，全面提高其領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，通過構(gòu)建市場化、社會化、技能化的培訓機制，著重培養(yǎng)其提高參與市場競爭的能力和實際操作的能力；對專業(yè)技術(shù)人才，通過加大職業(yè)培訓力度，把理論培訓和實用技術(shù)培訓結(jié)合起來，短期培訓和中長期培訓結(jié)合起來，不斷提高其學術(shù)科研水平和轉(zhuǎn)化科研成果的能力；對高技能人才，努力探索與國內(nèi)名牌大學以及一些科研機構(gòu)建立人才培訓協(xié)作機制的新路子，利用其教學設(shè)施和師資力量的優(yōu)勢，建立高技能人才委培基地和實踐基地，著重培養(yǎng)其掌握高科技造福****的能力。

三、創(chuàng)新人才集聚機制

欠發(fā)達地區(qū)往往在引進、公開招聘的高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才人數(shù)不多，流動性大，穩(wěn)住人才難。因此要不斷創(chuàng)新人才集聚機制，提高欠發(fā)達地區(qū)對人才的吸納力和集聚力，全力擴充人才隊伍的整體規(guī)模。

——建立“海納百川”的人才引進機制。堅持長期引進人才戰(zhàn)略，重點突破體制障礙，降低人才引進的各類門檻，如改革戶籍管理制度，打開人才引進的“大門”，允許符合條件的人才自主落戶****；逐步調(diào)整人才引進的結(jié)構(gòu)，不斷加大對優(yōu)秀黨政領(lǐng)導人才、高級經(jīng)營管理人才、城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計人才及高新技術(shù)專門人才的引進力度。完善各種引才方式，采取赴會招才、“聯(lián)姻”聘才、上網(wǎng)引才、載體納才、項目帶才、信息聯(lián)才等形式廣泛引進區(qū)域緊缺而又急需的高層次人才。

——建立以企業(yè)為載體的聚才機制。一個地區(qū)人才的缺乏很大程度上是由于人才載體的缺乏，導致現(xiàn)有人才用不上、留不住，外面的人才進不來、養(yǎng)不起。因此必須結(jié)合實際,堅持把扶持發(fā)展民營經(jīng)濟作為吸聚人才的載體。****目前必須大力加快重化工業(yè)發(fā)展步伐,采取有力措施,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,逐步形成民營企業(yè)為人才提供發(fā)展空間、人才為民營企業(yè)提供發(fā)展動力的良性循環(huán)，以項目引才,企業(yè)用才,讓項目找到人才，讓人才找到“陣地”，讓學校和企業(yè)找到了最佳結(jié)合點。各級黨委政府在引進項目的同時考慮人才的引進，把項目引進與人才引進的指標列入政績考核內(nèi)容。

——探索建立人才“柔性流動”機制。堅持“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的原則，變戶籍管理為身份管理，變?nèi)藛T流動為智力流動，進一步完善人才、智力、項目相結(jié)合的“柔性”引進機制。著眼于“柔性”引進招攬人才,通過制定有關(guān)政策，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、短期聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、聘請顧問、人才租賃等方式引進智力；支持企事業(yè)單位把吸引人才的觸角伸向發(fā)達地區(qū)，在發(fā)達地區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)，利用發(fā)達地區(qū)的人才資源，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務；制定立足基層和山區(qū)工作的人才傾斜政策，鼓勵人才向基層和邊遠山區(qū)流動，支持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

四、創(chuàng)新人才使用機制

培養(yǎng)人才、引進人才，歸根到底是為了使用人才。要使人才資源得到最大限度的發(fā)揮，必須創(chuàng)新人才的考核評價機制、選拔任用機制和正常使用機制。

——創(chuàng)新人才考核評價機制?？己嗽u價各類人才，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持從一元標準向多元標準轉(zhuǎn)變、從重學歷資歷向重能力績效轉(zhuǎn)變、從重領(lǐng)導評價為主向重群眾評價為主轉(zhuǎn)變。建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力和行業(yè)評價等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。對各種類型的人才，采用不同的評價標尺。機關(guān)行政管理人才以群眾評價為主要標準，企業(yè)經(jīng)營管理人才以市場評價為主要標準，專業(yè)技術(shù)人才以社會和同行評價為主要標準。建立人才評價計分體系，包括教育程度、資歷狀況、職業(yè)資格、業(yè)績成果、專業(yè)培訓、專業(yè)類別導向、地區(qū)導向等指標，全面真實地考核每個人才的政策水平、業(yè)務能力和工作實績。

——創(chuàng)新人才選拔任用機制。堅持以公開公平競爭擇優(yōu)為先導，加快建立充分體現(xiàn)憑發(fā)展論英雄、憑實績用干部的選拔任用機制。繼續(xù)探索公開選拔、競爭上崗、公推公選等干部選拔任用新模式，在選用黨政人才方面，著重完善選任制、改進委任制、規(guī)范考任制、推行聘任制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍的活力；在選用企業(yè)經(jīng)營管理人才方面，要以推進市場化、職業(yè)化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，對國有資產(chǎn)出資方依法實行派出制或選舉制，對企業(yè)管理者實行聘任和契約化管理；在選用專業(yè)技術(shù)人才方面，按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，深化事業(yè)單位人事制度改革，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

——建立人才合理使用機制。進一步更新觀念，徹底摒棄“官本位”思想，大膽調(diào)整安置政策，合理設(shè)置人才崗位，按照“人崗適應、人盡其才”的原則，把那些檔案掛靠在人事部門卻游離于社會的人才和企業(yè)轉(zhuǎn)制后造成的閑置人才合理使用起來。要根據(jù)邊遠山區(qū)鎮(zhèn)公務員人才空缺的實際，從掛靠的大中專畢業(yè)生中招考一批國家公務員補充到山區(qū)鎮(zhèn)任職；根據(jù)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和部分事業(yè)單位人才緊缺的實際，選派一批“閑置”的人才和“掛靠”的大中專畢業(yè)生到這些單位工作；根據(jù)山區(qū)中小學教師奇缺的實際，要加大從師范類畢業(yè)生中招考公辦教師，以補充山區(qū)中小學教師的不足。

五、創(chuàng)新人才管理機制

人才管理至關(guān)重要。創(chuàng)新人才管理機制，要與人才引進、使用緊密結(jié)合起來，與人才配置、激勵、保障緊密結(jié)合起來。

——加強黨對人才工作的領(lǐng)導。堅持黨管人才的原則，建立和完善“人才工作領(lǐng)導小組”和“人才工作聯(lián)席辦公會議制度”，討論決定人才工作重大事項，統(tǒng)一領(lǐng)導人才工作。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總”的要求，把不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同所有制經(jīng)濟組織的人才工作協(xié)調(diào)起來，把抓好“第一要務”和“第一生產(chǎn)力”、“第一資源”有機地結(jié)合起來，做到謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，制定計劃的同時考慮人才需求，研究政策的同時考慮人才導向。實行黨政領(lǐng)導干部與高級專家聯(lián)系制度,推進社會聽證和專家咨詢制度建設(shè),成立“人才工作智襄團”，加強對人才戰(zhàn)略規(guī)劃進行調(diào)研、評估，提出決策咨詢建議，使人才政策和措施更具有前瞻性、預見性、科學性和可行性。黨委主要領(lǐng)導經(jīng)常聽取人才工作匯報,在人才政策制訂,人才工作經(jīng)費落實,人才工作協(xié)調(diào)等方面給予支持,加強組織部門對人才工作職能部門的業(yè)務指導,切實把黨管人才原則落到實處。

——完善人才管理法規(guī)體系。認真貫徹執(zhí)行國家、省的各項人才法規(guī)政策和規(guī)范性文件，結(jié)合實際制定有特色的地方性政策和實施辦法；抓緊編制人才政策法規(guī)匯編，加大人事人才政策法規(guī)宣傳力度；加強政策法規(guī)知識培訓，提高組織人事干部依法辦事的自覺性；優(yōu)化以人才評價、培養(yǎng)、激勵、流動為主要內(nèi)容，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的政策法制環(huán)境，定期檢查人才政策法規(guī)執(zhí)行情況，逐步實現(xiàn)人才管理工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

——構(gòu)筑高層次人才創(chuàng)業(yè)的生活和科研平臺。堅持“在宏觀管理上統(tǒng)一，在微觀服務上放活”的原則，根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體實際，實行“五允許”政策，即允許科研單位在完成本單位科研任務的前提下，組織高層次人才對外承擔各種有利于社會的科研項目；允許高層次科技人才采取調(diào)動、辭職、兼職、停薪留職等方式進行合理流動；允許高層次專業(yè)技術(shù)人才在不損害單位利益條件下，利用業(yè)余時間從事技術(shù)服務活動，收入歸己；允許專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦技術(shù)服務性的民辦、私營性質(zhì)的公司；允許各企事業(yè)單位用高薪聘請具有特殊技能的人才，以充分發(fā)揮人才在三個文明建設(shè)中的作用。

六、創(chuàng)新人才激勵機制

充分調(diào)動各類人才的積極性，必須大力改革現(xiàn)行的分配政策，努力創(chuàng)新人才激勵機制。

——構(gòu)建按業(yè)績獲取報酬的人才激勵體系。堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，逐步實現(xiàn)分配形式的多元化，優(yōu)化人才勞動所得。改革和完善現(xiàn)行的分配制度，堅持把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，人才的收入按協(xié)議工資制、崗位工資制、年薪制和業(yè)績工資加項目工資、基本報酬加效益提成等多種形式的績效分配辦法，實行一流人才一流業(yè)績一流工資制度。鼓勵事業(yè)單位結(jié)合自身特點，采取靈活多樣的分配形式，激活內(nèi)部分配，實現(xiàn)實際收入與檔案工資的分離。引導企業(yè)從其凈資產(chǎn)增值中劃出部分，以股份或期權(quán)形式獎勵在技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。對特殊人才采取協(xié)議工資、項目年薪等特殊的分配方式，引進急需的高層次人才，工資待遇完全放開。鼓勵高層次人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、管理等要素參與分配，將本人有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)讓到企事業(yè)單位，利益分配可選擇一次性賣斷、分期支付、利益提成、作價入股等分配方式，真正使一流的人才獲得一流的報酬，激發(fā)高層次人才參與創(chuàng)業(yè)的積極性，推動****經(jīng)濟的發(fā)展。

——建立多元化的人才獎勵機制。堅持以政府獎勵為引導、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的原則，緊緊圍繞****重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，進一步制訂、完善并實施好《專業(yè)技術(shù)人員突出貢獻獎勵辦法》、《優(yōu)秀專家和拔尖人才管理辦法》等人才獎勵政策措施。積極開展優(yōu)秀科技專家和拔尖人才評選活動，對其中特別優(yōu)秀的給予科研經(jīng)費資助；設(shè)立“突出貢獻人才獎”，對為經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人才給予重獎；鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立專門人才獎項或基金，對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員實行獎勵，以激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——實施靈活多樣的綜合性人才激勵方式。給人才一個發(fā)展空間，用事業(yè)、薪酬來吸引和凝聚人才，為一切有志之士提供施展才干、實現(xiàn)抱負的廣闊舞臺，讓他們在各自的崗位上各顯其能，建功立業(yè)，充分發(fā)揮自己的聰明才智。各級黨組織和領(lǐng)導干部要與人才廣交朋友，用深厚的感情和實際行動來提高他們的政治生活地位，使他們在教育、交通、休閑、保健等方面享受優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)的服務，享受實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感、得到社會承認和尊重的榮譽感。