導(dǎo)語(yǔ)：基層民主建設(shè)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力的高低，不僅直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且直接影響黨的執(zhí)政地位。

省市委、市政府始終高度重視村級(jí)組織建設(shè)，創(chuàng)出了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，19**年國(guó)家五部委在召開(kāi)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)推廣了這一經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，為貫徹和實(shí)施黨的十六屆四中全會(huì)的決定，市針對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大基層民主的新形勢(shì)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，著力提高村級(jí)組織的執(zhí)政能力，使村級(jí)組織建設(shè)保持與時(shí)俱進(jìn)。既豐富和發(fā)展了提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)的理論探索，又有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

市，國(guó)務(wù)院確定的沿海對(duì)外開(kāi)放城市，屬青島衛(wèi)星城市，也是青島市美麗的“后花園”，地處膠東半島中部，轄11處鎮(zhèn)、5處街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，8**個(gè)村莊，總面積15**平方公里，人口**萬(wàn)。市地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，是投資、旅游和居家的好去處?！昂鲶@身在人間景，移家喜永歸?！边@是當(dāng)代一個(gè)詩(shī)人對(duì)市景色的贊美。

市，這塊神奇的熱土，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有思路，用新型工業(yè)化理念，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定了“規(guī)劃先行、園區(qū)承載、項(xiàng)目主導(dǎo)”的新型工業(yè)化思路；發(fā)展鏈條經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，創(chuàng)造出“公司+合作組織+農(nóng)廠(chǎng)”的“九聯(lián)模式”。而在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層黨組織的執(zhí)政能力上，市不斷創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，推行村民“民主日”活動(dòng)，創(chuàng)建“為民服務(wù)”機(jī)制和“村兩委+中介組織”的新型合作機(jī)制。市已經(jīng)連續(xù)3屆獲得全國(guó)村民自治模范市稱(chēng)號(hào)，連續(xù)兩屆跨入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。

創(chuàng)建新機(jī)制

黨執(zhí)政為民不是一句空洞的口號(hào)，必須體現(xiàn)在實(shí)際工作中，落實(shí)到為人民辦實(shí)事、辦好事上。市在村級(jí)組織建設(shè)過(guò)程中，配套開(kāi)展村級(jí)服務(wù)建設(shè)，方便群眾的生產(chǎn)生活。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；窬值闹鸩叫纬?，農(nóng)民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，需求日益多樣化，他們不僅要求了解村務(wù)，還迫切要求搞好村級(jí)服務(wù)，對(duì)市、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)工作也提出了新要求。市委、市政府與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)村級(jí)黨組織把群眾最根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)建新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從管理村務(wù)向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

為民服務(wù)機(jī)制。從20**年7月份開(kāi)始，市推行了“為民服務(wù)制”，在全市8**個(gè)村莊設(shè)立了為民服務(wù)點(diǎn)，并配套在市、鎮(zhèn)分別成立了為民服務(wù)中心、為民服務(wù)室，建起了市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾免費(fèi)提供全程辦事服務(wù)。群眾辦事，只需將材料送到村點(diǎn)或直接到鎮(zhèn)為民服務(wù)室，剩下的事情由干部全程辦理。目前共為群眾辦結(jié)事項(xiàng)125**件，按期辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意率**%，從根本上解決了群眾辦事難問(wèn)題。同時(shí)，村干部也有事可干了，在群眾中的威信也提高了?！盀槊穹?wù)制”帶來(lái)的好處是看得見(jiàn)，摸得著的。

變?nèi)罕娕転楦刹颗堋＝⑹墟?zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，在市行政審批中心由各職能部門(mén)設(shè)立為民服務(wù)中心，對(duì)外全程受理涉及本部門(mén)所有審批事項(xiàng)；在17處鎮(zhèn)(街道)設(shè)立為民服務(wù)室，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)群眾所有審批事項(xiàng)的辦理和全程；村級(jí)設(shè)立為民服務(wù)點(diǎn)。對(duì)于群眾申辦事項(xiàng)，由村鎮(zhèn)市三級(jí)在各自權(quán)限職責(zé)范圍內(nèi)批轉(zhuǎn)辦理，能當(dāng)場(chǎng)辦的就當(dāng)場(chǎng)辦，不能當(dāng)場(chǎng)辦的由鎮(zhèn)室或市級(jí)服務(wù)中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、科室，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。群眾辦理審批事項(xiàng)，只需向受理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料，提出辦事申請(qǐng)。受理機(jī)構(gòu)接收申請(qǐng)后，出具承辦單，告知申請(qǐng)人的權(quán)利、義務(wù)以及承諾辦理期限，由人負(fù)責(zé)全程辦理，直至辦結(jié)并將結(jié)果回復(fù)申請(qǐng)人。

變多次辦為一次辦。建立直辦、諾辦、聯(lián)辦、代辦、控辦制度。直辦，即對(duì)可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)作為即辦件，實(shí)行直接辦理制，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。諾辦，即對(duì)不能即辦的申請(qǐng)事項(xiàng)作為承辦件，采取承諾辦理制。聯(lián)辦，即對(duì)需要由2個(gè)以上主管部門(mén)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為聯(lián)辦件，采取聯(lián)合辦理制。代辦，即對(duì)需報(bào)上級(jí)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為上報(bào)件，采取制。由室負(fù)責(zé)辦理?？剞k，即對(duì)不應(yīng)審批的事項(xiàng)，作為控制件，采取明確答復(fù)制。過(guò)去群眾到鎮(zhèn)、部門(mén)辦事往往需要來(lái)回反復(fù)多次，“東跑西跑來(lái)回跑，你批我批多頭批”，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。推行“為民服務(wù)制”后，實(shí)現(xiàn)了“變多頭跑為一門(mén)辦”，只要準(zhǔn)備好完整的材料，認(rèn)準(zhǔn)受理室一個(gè)門(mén)，一次即可完成。

變暗里辦為明里辦。結(jié)合創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”和推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、責(zé)任單位、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦事和全程人公開(kāi)，以確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立了行政效能投訴中心和公開(kāi)投訴電話(huà)，受理群眾的投訴，查處人員的違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)各階層人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的工作情況進(jìn)行評(píng)議。這樣，全程實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作，有效杜絕了辦事過(guò)程中“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)。

“村兩委+中介組織”的新型合作機(jī)制。通過(guò)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織化程度。市鎮(zhèn)兩級(jí)先后成立了奶業(yè)協(xié)會(huì)、肉雞生產(chǎn)協(xié)會(huì)、蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)、果業(yè)協(xié)會(huì)、花生協(xié)會(huì)、葡萄協(xié)會(huì)等一系列協(xié)會(huì)，并逐步拓展到村級(jí)，由村級(jí)組織牽頭成立協(xié)會(huì)，為群眾生產(chǎn)提供全程服務(wù)。目前全市村級(jí)建立各類(lèi)服務(wù)組織**00多個(gè)，年運(yùn)銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品40多萬(wàn)噸，占農(nóng)產(chǎn)品總量的**%，引進(jìn)推廣新品種**多個(gè)、新技術(shù)40多項(xiàng)，帶動(dòng)發(fā)展蔬菜42.1萬(wàn)畝，果園**.6萬(wàn)畝，設(shè)施栽培16.5萬(wàn)畝，出口花生30萬(wàn)畝。河頭店鎮(zhèn)松旺莊村村兩委瞄準(zhǔn)群眾需求，創(chuàng)辦了農(nóng)資服務(wù)部和農(nóng)業(yè)機(jī)械隊(duì)兩個(gè)服務(wù)實(shí)體，在為村民搞好服務(wù)的同時(shí)，每年為集體增加收入**萬(wàn)元，村干部的工資全部由實(shí)體解決。

九聯(lián)集團(tuán)是推行“村兩委+中介組織”的新型合作機(jī)制的典型范例。九聯(lián)集團(tuán)創(chuàng)造的“公司+合作聯(lián)社+農(nóng)廠(chǎng)”的生產(chǎn)組織模式，由龍頭企業(yè)通過(guò)村兩委的聯(lián)系，與農(nóng)戶(hù)通過(guò)股份合作真正形成了利益共同體，農(nóng)民不僅可以分享養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生產(chǎn)利潤(rùn)，而且可以作為股東分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)。九聯(lián)集團(tuán)先后被國(guó)家、省和青島市授予“農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)龍頭企業(yè)”、“出口創(chuàng)匯先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范基地”、“國(guó)家級(jí)星火龍頭企業(yè)”、“國(guó)家肉類(lèi)加工五十強(qiáng)企業(yè)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。20**年九聯(lián)集團(tuán)完成營(yíng)業(yè)收入**.1億元，實(shí)現(xiàn)利稅2458萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯14**萬(wàn)美元。

群防群治的治安防控機(jī)制。群眾盼發(fā)展，更盼安全。針對(duì)當(dāng)前基層出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，在村級(jí)因地制宜開(kāi)展了群防群治工作。一方面，健全組織，成立村級(jí)治安巡邏隊(duì)、民調(diào)組織，開(kāi)展多種形式的法制宣傳，加強(qiáng)對(duì)治安和矛盾糾紛的防控能力。今年以來(lái)，由村級(jí)排查矛盾糾紛****多件，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，調(diào)處成功率達(dá)到**%，有效避免了民轉(zhuǎn)刑案件，實(shí)現(xiàn)了“解決矛盾不出村”。另一方面，針對(duì)農(nóng)村的不同村情，重點(diǎn)推廣治安承包制、村企聯(lián)防制、聯(lián)戶(hù)聯(lián)防制和群眾互助聯(lián)防制4種治安防范模式，織密了農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)，提高了群眾的安全感。

培育新載體

堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。如何更好地保障基層百姓的民主權(quán)利，維護(hù)村民自治各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為他們提供更好的載體和平臺(tái)，這是我們健全基層民主制度建設(shè)的一個(gè)重要課題。多年來(lái)，歷屆市委、市政府不斷探索建設(shè)村民自治的新載體，使基層民主政治建設(shè)在創(chuàng)新中保持蓬勃生命力。

19**年探索出“村務(wù)公開(kāi)、民主管理、群眾監(jiān)督”的村民自治路子，先后總結(jié)出了“三自”（自我教育、自我管理、自我服務(wù)）、“四民主”（民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策）的村民自治措施，創(chuàng)造出村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)。19**年，全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)座談會(huì)在召開(kāi)，市被民政部確定為全國(guó)第一個(gè)村民自治示范縣。在新形勢(shì)下，為貫徹黨的十六大的精神，市不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)造出村民“民主日”活動(dòng)和“道德評(píng)議會(huì)”，為村民提供實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的平臺(tái)和載體。

村民“民主日”活動(dòng)。1**7年，市尊重群眾的首創(chuàng)精神，在全國(guó)率先創(chuàng)造并推廣了村民“民主日”活動(dòng)，讓干部群眾坦誠(chéng)相見(jiàn)，直接對(duì)話(huà)，共商村務(wù)?！懊裰魅铡被顒?dòng)每年1月、7月下旬舉行，以村為單位，有選舉權(quán)的村民參加，由村兩委具體組織，市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部全程指導(dǎo)把關(guān)。整個(gè)活動(dòng)按照村干部述職、村民發(fā)表意見(jiàn)或提出質(zhì)詢(xún)、村干部答復(fù)問(wèn)題、民主決策重大村務(wù)、民主評(píng)議村干部等5個(gè)步驟進(jìn)行。今年的村民“民主日”活動(dòng)中，群眾參與率達(dá)到**%以上，不少村莊達(dá)到**%以上。“民主日”活動(dòng)使村務(wù)公開(kāi)既“見(jiàn)欄”又“見(jiàn)面”。

市在全國(guó)率先創(chuàng)造并推廣了村民“民主日”活動(dòng)形式。這項(xiàng)活動(dòng)被國(guó)家民政部稱(chēng)作是“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效載體”。該市因此在全國(guó)連續(xù)三屆村民自治模范市評(píng)選中榜上有名，成為全省唯一的三連冠。8年來(lái)，以村民“民主日”活動(dòng)為載體的村民自治工作一以貫之，始終保持了蓬勃的生命力。村民“民主日”活動(dòng)，對(duì)于維護(hù)村民的民主權(quán)利，改善黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)具有現(xiàn)實(shí)意義。

把知民情、解民憂(yōu)、順民意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)方式的變革，農(nóng)民群眾的民主觀(guān)念、參與意識(shí)和主人翁責(zé)任感不斷增強(qiáng)，必須保障他們的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展村民“民主日”活動(dòng)，把村里的大事交給群眾來(lái)決策，把村干部的行為和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題置于群眾的監(jiān)督之下，因而得到了群眾的擁護(hù)。這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展至今，農(nóng)戶(hù)參與率一直保持在**%以上。

把制度建設(shè)作為根本性、長(zhǎng)期性的措施來(lái)抓。村民自治是一種大規(guī)模、廣泛的群眾參與活動(dòng)，需要有健全的具體制度來(lái)保障。因此，在推進(jìn)村民自治實(shí)踐中，市始終把完善村民自治的配套法律法規(guī)、建立健全相關(guān)的村民自治制度作為重要任務(wù)來(lái)抓，使民主在法制的范圍內(nèi)進(jìn)行。1**8年出臺(tái)了《村級(jí)管理十項(xiàng)制度規(guī)范》，共12章60條，基本涵蓋了農(nóng)村的全部工作，既約官，又約民。2002年，重新修訂完善《村級(jí)管理十項(xiàng)制度規(guī)范》，使有章理事更具針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，把村級(jí)管理包括村民自治工作納入了制度軌道。

通過(guò)創(chuàng)新不斷賦予村民自治新的活力。村民“民主日”活動(dòng)最初實(shí)行“四統(tǒng)一”，即全市統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步驟。為了保持活動(dòng)的生機(jī)和活力，20**年改進(jìn)了活動(dòng)的組織形式，變以村為主為市抓、鎮(zhèn)管、村實(shí)施，改進(jìn)實(shí)施形式，變“一刀切”為因村治宜，分類(lèi)指導(dǎo)，保證村民人人有參與的機(jī)會(huì)。20**年“民主日”活動(dòng)中，群眾參與率達(dá)到**%以上，不少村莊達(dá)到**%以上?！懊裰魅铡被顒?dòng)使村務(wù)公開(kāi)既“見(jiàn)欄”又“見(jiàn)面”，民主參與由間接到直接，增強(qiáng)了民主決策的廣泛性，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為村民自治的新載體。在這種載體下，基層百姓的民主參與由間接到直接，增強(qiáng)了民主決策的廣泛性。

道德評(píng)議會(huì)。根據(jù)村民自我教育、自我管理的宗旨，市于2001年村村建立了村民道德評(píng)議會(huì)，由群眾推選為人正直、辦事公道、威信較高、說(shuō)理能力強(qiáng)的村民擔(dān)任評(píng)議員，實(shí)行集中評(píng)與隨時(shí)評(píng)相結(jié)合，采取公開(kāi)評(píng)、板報(bào)評(píng)、廣播評(píng)、上門(mén)評(píng)、個(gè)別評(píng)等不同方式，對(duì)不道德的行為進(jìn)行評(píng)議，以評(píng)立德，以德治村，以德興業(yè)，解決了法律法規(guī)管不著、村干部管不好的問(wèn)題。道德評(píng)議會(huì)的推行，解決了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)法治與德治發(fā)展不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)了村民道德水平的提高，實(shí)現(xiàn)了村民的自我教育、自我管理。

提供新保證

1**9年村委會(huì)實(shí)行直選后，村級(jí)遇到的最大難題是：村黨支部與村委會(huì)出現(xiàn)了職責(zé)不清、關(guān)系不順的新情況，有的村甚至出現(xiàn)了各自為政、唱對(duì)臺(tái)戲現(xiàn)象。從實(shí)踐情況看，一個(gè)村要安居樂(lè)業(yè)，首先村級(jí)組織要和諧共處。如果村級(jí)組織出現(xiàn)矛盾，陷入癱瘓，必然導(dǎo)致一盤(pán)散沙的局面。針對(duì)這一苗頭，市從3個(gè)方面處理好村兩委關(guān)系，有效提高了村級(jí)組織的協(xié)調(diào)合作能力。目前全市97%以上的村兩委關(guān)系和諧，工作中互相支持、積極配合。

創(chuàng)新村干部選拔機(jī)制，從組織上予以保證。村委會(huì)直選后，部分村莊出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：有的黨員能夠選上黨支部書(shū)記，但不敢參選村委會(huì)主任或落選。導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因在于，黨支部成員的選拔仍然存在“在少數(shù)人中選人和由少數(shù)人選人”的弊端。為改革這種封閉選人模式，2001年，市首先對(duì)黨支部成員實(shí)行“兩推一選”的選人方法。通過(guò)“黨員推薦、群眾推薦、黨員大會(huì)選舉”方式，有效解決了黨支部成員黨員威信高而群眾威信不高的問(wèn)題，增強(qiáng)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)的群眾基礎(chǔ)。

提倡黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一人兼”和村兩委干部交叉任職，不僅考驗(yàn)了黨支部成員的能力和威信，也有效減少了干部職數(shù)，并從根本上解決了黨支部、村委會(huì)“唱對(duì)臺(tái)戲”的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。最近一次換屆選舉，村兩委成員相互兼職達(dá)的48%，其中黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任的達(dá)40%。今年年底將進(jìn)行新一輪村兩委換屆選舉，市明確提出：村兩委成員交叉任職比例要達(dá)到80%以上，村黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任的達(dá)80%以上。為此，采取3項(xiàng)新舉措：一是改變了過(guò)去先黨支部換屆后村委會(huì)換屆的做法，首先進(jìn)行村委會(huì)換屆，然后進(jìn)行黨支部換屆；二是繼續(xù)推行“兩推一選”，群眾推薦票以村委會(huì)選舉中黨員的得票數(shù)為準(zhǔn)；三是現(xiàn)任黨支部成員擬定為下屆村黨支部侯選人的，都要依法參選村委會(huì)成員。凡未參選或雖參選但經(jīng)選舉大多數(shù)群眾不擁護(hù)的，不宜作為黨組織成員候選人。

健全規(guī)章制度，從制度上予以保證。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步修訂完善的《市村級(jí)管理十項(xiàng)制度規(guī)范》，包括黨務(wù)工作制度、民主選舉制度、民主議事和民主決策制度、村務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)管理制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制度、合同化管理制度、村干部廉政制度、民主評(píng)議干部制度、村規(guī)民約制度，涵蓋了農(nóng)村工作的方方面面，在農(nóng)村管理的各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了有章理事。制度建設(shè)為村務(wù)公開(kāi)順利推進(jìn)提供了有力保障。

在關(guān)系基層百姓最為關(guān)心的村財(cái)使用和財(cái)務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題上，市制定了《關(guān)于農(nóng)村黨支部與村委會(huì)工作中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，在分工原則、民主決策、干部管理、財(cái)務(wù)和印章管理4個(gè)方面做出明確規(guī)定，形成職責(zé)明確、核心突出、程序規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。如對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)簽字權(quán)這一敏感問(wèn)題，實(shí)行了“三筆會(huì)簽”制，每一項(xiàng)村莊收支項(xiàng)目，必須由黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任及當(dāng)事人“三筆”會(huì)簽后，方可生效，否則不得入賬。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，從素質(zhì)上予以保證。根據(jù)農(nóng)村干部的不同特點(diǎn)，每年分期分批舉辦培訓(xùn)班，做到“常流水不斷線(xiàn)”。市委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，每年輪訓(xùn)一遍。鎮(zhèn)黨校負(fù)責(zé)其他黨員、干部的培訓(xùn)，每年舉辦的培訓(xùn)班都在**次以上，至少兩年輪訓(xùn)一遍。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，市于1**9年組建了由15名市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部組成的基層黨校講師團(tuán)和由1**0多名市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成的農(nóng)村工作宣講團(tuán)，每個(gè)季度1次，深入全市各個(gè)村莊，分別以基層干部和農(nóng)民群眾為教育對(duì)象開(kāi)展面對(duì)面的教育活動(dòng)。幾年來(lái)，講師團(tuán)巡回授課500人次，宣講團(tuán)進(jìn)村宣講20萬(wàn)人次，教育的內(nèi)容涉及農(nóng)村政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多個(gè)方面，直接受教育的農(nóng)村黨員干部群眾600多萬(wàn)人次。其中，針對(duì)黨支部、村委會(huì)如何和諧共處的問(wèn)題，每次村兩委換屆選舉后，都開(kāi)展村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“同堂培訓(xùn)”，重點(diǎn)講授如何正確處理村兩委關(guān)系問(wèn)題，收到了很好的效果。通過(guò)教育，增強(qiáng)了黨員干部的宗旨觀(guān)念、民主意識(shí)和廣大農(nóng)民的法制意識(shí)和義務(wù)觀(guān)念，為村務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是興村富民的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，基層組織最為突出的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)政能力就是駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。因此，市引導(dǎo)村級(jí)組織努力實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展凝民心、聚民力。農(nóng)業(yè)稅取消后如何加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是各級(jí)黨組織和黨員干部共同研究探討的一個(gè)重要課題。

把農(nóng)村干部職責(zé)由管理村務(wù)轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。隨著農(nóng)村管理制度的健全，農(nóng)村管理逐步走上正軌，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為農(nóng)村干部從繁雜的村務(wù)中擺脫出來(lái)創(chuàng)造了條件。為把農(nóng)村干部的主要精力放到抓發(fā)展上來(lái)，市改革了考核辦法，按照突出中心、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)突破的原則，對(duì)農(nóng)村干部采取“4+X”考核，即興經(jīng)濟(jì)、富百姓、建文明、保平安+突破性工作，全市統(tǒng)一制訂指導(dǎo)性意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)考核。把招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入突破性工作，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。突出抓了村級(jí)招商引資，鼓勵(lì)農(nóng)村干部群眾充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走出去引進(jìn)來(lái)，使招商引資成為增加村集體收入和農(nóng)民收入的重要途徑。院上鎮(zhèn)蔡家莊村，利用當(dāng)?shù)鼗ㄉY源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了19個(gè)花生加工企業(yè)，帶動(dòng)300多農(nóng)戶(hù)參與花生加工和流通，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2500人，年加工花生8萬(wàn)多噸，出口6萬(wàn)噸，成為花生加工專(zhuān)業(yè)村，20**年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。

把民主管理的內(nèi)容由評(píng)官議事轉(zhuǎn)到共商發(fā)展上來(lái)。隨著群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的愿望日趨強(qiáng)烈，農(nóng)民民主管理必須為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康提供更廣闊的舞臺(tái)。市因勢(shì)利導(dǎo)，要求把群眾關(guān)心且有利于農(nóng)村3個(gè)文明建設(shè)的村政事務(wù)都交給農(nóng)民群眾自己討論決定。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、村級(jí)招商引資等工作成了群眾關(guān)心和議論的熱門(mén)話(huà)題。瑞士雀巢公司在投資辦廠(chǎng)后，有力地帶動(dòng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但一家一戶(hù)分散養(yǎng)殖也帶來(lái)了環(huán)境、防疫等問(wèn)題。夏格莊鎮(zhèn)夏七村根據(jù)群眾的建議，在村外建起了奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，有效解決了這一難題。市及時(shí)總結(jié)推廣了這一做法，掀起了規(guī)模養(yǎng)殖熱潮，目前全市各類(lèi)養(yǎng)殖小區(qū)已發(fā)展到648個(gè)，其中奶牛養(yǎng)殖小區(qū)**9個(gè)，奶牛存欄6.5萬(wàn)頭，成為全省最大的奶牛養(yǎng)殖基地。民主管理緊緊圍繞著農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定來(lái)開(kāi)展，既落實(shí)了民主權(quán)利，又使農(nóng)民感受到了村民自治給他們帶來(lái)的好處和實(shí)惠，從而以更大的熱情投身到農(nóng)村改革、發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)中去。

把工作重點(diǎn)由直接參與經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)到改善發(fā)展環(huán)境上來(lái)。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村現(xiàn)代化不可逾越的階段。而要加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，又不能再搞過(guò)去的“村村點(diǎn)火、家家冒煙”。因此，市引導(dǎo)村級(jí)由直接辦企業(yè)轉(zhuǎn)到提供服務(wù)、改善環(huán)境上來(lái)，以良好的村容、村風(fēng)、民風(fēng)吸引投資者。加快農(nóng)村水利、電力、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力開(kāi)展村容村貌整治工作，搞好村莊的綠化、美化工作。制定稅收分成政策，調(diào)動(dòng)村級(jí)招商引資積極性，營(yíng)造濃厚的親商、安商、富商氛圍。通過(guò)采取上述措施，村級(jí)招商引資成為全市招商引資的重要組成部分。今年以來(lái)村級(jí)利用外資占到全市的15%以上，既增加了集體收入，又增加了農(nóng)民收入。地處最東南、地理位置并不優(yōu)越的李權(quán)莊鎮(zhèn)大河頭村，堅(jiān)持治窮先治根，努力打造文明村莊，先后被評(píng)為省安全村莊、青島市十佳文明村莊。目前該村引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目12個(gè)，安置剩余勞力****多人，年人均收入****元，增加村集體收入40多萬(wàn)元。

結(jié)束語(yǔ)

市不斷探索，不斷實(shí)踐，創(chuàng)建了為基層百姓服務(wù)的新機(jī)制，培育和發(fā)展了保障基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的新載體，從提高干部素質(zhì)上為基層政權(quán)的穩(wěn)定提供了新的保證，而在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，成功地實(shí)現(xiàn)了基層干部從瑣細(xì)的村務(wù)管理上轉(zhuǎn)變到帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道上，成為農(nóng)民致富奔小康的“領(lǐng)路人”。市這些行之有效的做法提高了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力，推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是貫徹十六屆四中全會(huì)，提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)有效模式。

成功的模式，帶來(lái)市經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展和民主政治建設(shè)的新突破。20**年，市全市GDP完成120.98億元，比上年增長(zhǎng)17.3%；地方財(cái)政收入40277萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.97億元，增長(zhǎng)81.1%；農(nóng)民人均純收入4258元，增長(zhǎng)8%。由于其穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境和成功的基層民主制度建設(shè)，市已經(jīng)連續(xù)三屆獲得全國(guó)村民自治模范市稱(chēng)號(hào)，連續(xù)兩屆跨入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。

市委、市政府在成功推進(jìn)基層民主建設(shè)的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化四大戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，今年1至8月份，全市地方財(cái)政收入****萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%；出口創(chuàng)匯*****萬(wàn)美元，增長(zhǎng)**；城鎮(zhèn)居民可支配收入****元，增長(zhǎng)**.7%。