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如何貫徹好十七大報告精神，探索和建立干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的有效機制，筆者認(rèn)為，應(yīng)從監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式四個方面進(jìn)行研究探索，解決好誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題。

明確監(jiān)督職責(zé)強化監(jiān)督職能

要明確干部監(jiān)督主體的職責(zé)。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》規(guī)定，干部選任監(jiān)督主體是黨委（黨組）及其組織部門、紀(jì)檢機關(guān)。在存在多個監(jiān)督主體的情況下，往往容易產(chǎn)生職能重疊、責(zé)任不明、運行不暢的問題。因此，必須明確監(jiān)督主體各自的職能和相應(yīng)的責(zé)任，做到職責(zé)明晰，任務(wù)具體。黨委（黨組）的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部選任監(jiān)督工作，對下級組織干部選任工作進(jìn)行監(jiān)督。組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)是具體組織本地區(qū)干部選任監(jiān)督檢查工作，受理有關(guān)干部選任工作的舉報、申訴，并對存在的問題進(jìn)行調(diào)查、糾正和處理。紀(jì)檢機關(guān)重點對干部任用中違紀(jì)的黨員干部立案調(diào)查、處理，并與組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)溝通情況。

要強化干部監(jiān)督機構(gòu)的職能。組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)在整個干部選任監(jiān)督體系中處于多重職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的關(guān)鍵位置，必須進(jìn)一步強化其監(jiān)督職能。要賦予干部監(jiān)督機構(gòu)相對獨立的監(jiān)督權(quán)，保證干部監(jiān)督機構(gòu)對干部選任各個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、審查權(quán)，對違規(guī)問題的調(diào)查權(quán)、處理建議權(quán)、督促糾正權(quán)，并授予干部監(jiān)督機構(gòu)一些調(diào)查方面的強制手段和措施。要建立干部監(jiān)督機構(gòu)與其他干部管理機構(gòu)相互配合、相互滲透的工作體系，用一套完整、科學(xué)、規(guī)范的工作運行機制保證干部監(jiān)督機構(gòu)更好地履行其監(jiān)督權(quán)。比如，干部監(jiān)督機構(gòu)與其他干部管理機構(gòu)之間信息溝通制度、對考察對象和上會人選的審查制度、干部監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席研究干部會議制度等。要加強干部監(jiān)督專職隊伍建設(shè)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的干部力量，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動，不斷提高監(jiān)督工作水平。

規(guī)范用權(quán)行為落實責(zé)任追究

干部監(jiān)督的客體因干部選任的各個環(huán)節(jié)不同而不同，主要包括參與選任干部的領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)干部、考察組以及干部工作人員等，重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部。只有科學(xué)合理界定領(lǐng)導(dǎo)集體與成員在干部選任工作中的職權(quán)范圍，并使履行職權(quán)與需要承擔(dān)的責(zé)任相一致，才能保證用人權(quán)力規(guī)范地使用。

要合理配置干部選任權(quán)力。按照相互制衡原則，對全委會、常委會、組織部以及領(lǐng)導(dǎo)成員個人在干部選任工作中的權(quán)力范圍和行使權(quán)力應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)界定。應(yīng)明確干部調(diào)整動議、組織推薦考察的主體為組織部門，決定動議、決定考察對象、決定任用的主體為常委會，并逐步把用人決策主體由常委會向全委會轉(zhuǎn)移。要規(guī)范黨委（黨組）書記的用人行為。黨委（黨組）書記是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，處于核心地位，在選人用人上具有重要的導(dǎo)向作用，加強對書記的用人行為的監(jiān)督，尤其是規(guī)范其正確行使推薦提名、組織醞釀、主持決策等用權(quán)行為，減少其在用人上的“壟斷權(quán)”和“自由裁量權(quán)”，是干部選任監(jiān)督的關(guān)鍵。

要建立干部選任工作責(zé)任制。根據(jù)干部選任工作程序，突出重點環(huán)節(jié)，分別建立干部推薦、考察、決策責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制度，明確每個工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，合理界定集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、連帶責(zé)任，注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴(yán)重失職瀆職等不同情況，確定相應(yīng)的處理方式和標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真推行干部選任記實制度，準(zhǔn)確詳細(xì)地記錄干部選任全過程，建立干部選任工作檔案，為責(zé)任落實和責(zé)任追究提供依據(jù)。

規(guī)范選任程序嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)

工作程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是決定干部選任工作質(zhì)量和效果的基本因素，也是干部選任監(jiān)督的主要內(nèi)容。因此，規(guī)范選任程序，嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)，是加強干部選任全過程監(jiān)督的工作重點。

要抓好選任程序監(jiān)督。在動議環(huán)節(jié)，要堅持相對穩(wěn)定、適度調(diào)整的原則，防止大規(guī)模動議干部、頻繁動議干部，或在用人上的不作為。在推薦環(huán)節(jié)，要加大信息公開力度，可以引入個人述職或競職演講，讓廣大群眾能夠客觀地了解干部，真實地評價干部；要推行實名推薦制度，強化推薦責(zé)任；要盡量擴大選人視野，把干部選拔范圍由一個單位擴大到一個地區(qū)，積極推行公開選拔、競爭上崗活動。在考察環(huán)節(jié)，要按照回避原則合理組建考察組，并引入干部監(jiān)督機構(gòu)和紀(jì)委干部參與監(jiān)督；適當(dāng)擴大干部推薦、考察范圍，并把經(jīng)常性考察與任前考察結(jié)合起來，改變“不提拔不考察”的現(xiàn)象，探索和試行考察與任用分離制度或“集中考察、分批使用”的方式。在醞釀環(huán)節(jié)，對經(jīng)過推薦考察產(chǎn)生的初步人選，要按照規(guī)定充分聽取意見，不得臨時提出未經(jīng)推薦考察程序的人選，對醞釀人選爭議較大的應(yīng)暫緩上會；要堅持干部監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)審制度，看推薦考察程序是否到位、干部任職資格條件是否具備、是否存在影響任用違紀(jì)違法問題。在決策環(huán)節(jié)，要規(guī)范討論決策程序，確保參加會議的每個成員充分發(fā)表意見；要逐步改變傳統(tǒng)的口頭、舉手表決方式，建立完善票決制度，擴大常委會、全委會研究決策干部票決范圍，對下級組織黨政正職全部納入全委會進(jìn)行票決，對重要干部實行“差額上會、差額表決”。

要抓好選任標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督。在注重干部選任程序監(jiān)督的同時，要加強對選任標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和選任質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，防止只重形式、忽視結(jié)果或者在程序合法的外衣下行不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生。在素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，要因職因崗制定考察內(nèi)容和考察指標(biāo)體系，細(xì)化不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部考察評價標(biāo)準(zhǔn)，實行分類量化考察。在結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上，要本著有利于優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)、增強整體功能的原則，既重視個體素質(zhì)，也要考慮整體因素，如是否超職數(shù)配備干部，班子的年齡結(jié)構(gòu)是否符合梯次配備要求，專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和單位業(yè)務(wù)需要，班子成員的氣質(zhì)、性格結(jié)構(gòu)是否具有相容性，地域、性別、黨派、民族結(jié)構(gòu)是否符合有關(guān)政策規(guī)定等。

改革監(jiān)督方式提高監(jiān)督效果

要堅持制度建設(shè)和制度落實齊抓并舉。干部選任監(jiān)督工作水平的提高，有賴于黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)的加強。一方面要對現(xiàn)有的彈性較大、操作中尺度難以把握、缺乏科學(xué)量化分析的監(jiān)督制度，結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化，修訂完善，縮小彈性，強化剛性約束，注重其適用范圍和操作程序上的嚴(yán)密性、合理性、規(guī)范性。同時，針對工作中的難點和制度覆蓋的空白點，以改革創(chuàng)新精神研究探索切實可行的新制度、新措施。另一方面，要深入抓好現(xiàn)有制度的落實。堅持不懈地嚴(yán)格執(zhí)行干部選任監(jiān)督工作法規(guī)文件，加大對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決克服重制度建設(shè)、輕制度執(zhí)行的傾向，切實做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

要堅持主動預(yù)防與查處糾正雙管齊下。要堅持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，前移監(jiān)督的關(guān)口，延長監(jiān)督的鏈條，把干部選任監(jiān)督貫穿于任前、任中、任后全過程。加強干部思想政治教育，加強干部日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)思想和工作上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要從關(guān)心愛護(hù)出發(fā)，及時提醒告誡。認(rèn)真落實干部任前公示、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)合審查、受理群眾舉報等監(jiān)督措施，抓好對試用期滿干部的再考察、再評議，嚴(yán)防干部“帶病上崗”。

要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，要堅持上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督相結(jié)合，把黨組織內(nèi)部上下隸屬關(guān)系派生的組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為加強監(jiān)督工作的管理優(yōu)勢。建立常委會向全委會或全委擴大會議報告干部選任工作制度和向上級組織報告干部選任有關(guān)事項制度；充分發(fā)揮紀(jì)檢機關(guān)和組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，敢于堅持原則，積極主動地行使監(jiān)督權(quán)力。在黨外監(jiān)督方面，要把人大政協(xié)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面結(jié)合起來，充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議的作用，加強信息溝通利用，搞好相互協(xié)調(diào)配合；進(jìn)一步擴大干部工作民主，落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。