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地方黨建創(chuàng)新，是地方黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作現(xiàn)狀分析、時展變化趨勢把握和責任感使命感使然的綜合體現(xiàn)

創(chuàng)新，是近年來一些地方黨建工作的一大亮點，也是地方黨組織適應(yīng)變化、直面矛盾、破解難題的積極選擇。其中許多探索，對直面新形勢下黨面臨的新課題新考驗，對煥發(fā)黨組織的生機與活力具有普遍的借鑒意義。

黨建創(chuàng)新有鮮明時代特色

地方黨組織處在社會發(fā)展變化的最前沿，深切地感受到黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況所發(fā)生的重大變化，以及這些重大變化給黨的建設(shè)帶來的壓力和挑戰(zhàn)：社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展引起地方和基層黨組織與人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化；農(nóng)村、企業(yè)、城市街道社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、新社會組織等社會基層組織內(nèi)部，建立了新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度；人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實現(xiàn)途徑多樣化，人民群眾的政治參與積極性不斷提高。

面對這些壓力和挑戰(zhàn)，地方黨組織惟有用發(fā)展的辦法解決新問題，創(chuàng)新黨建工作與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式、與人民群眾意愿和利益的結(jié)合方式，才能煥發(fā)新的生機和活力。因此，地方黨建創(chuàng)新，是地方黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作現(xiàn)狀分析、時展變化趨勢把握和責任感使命感使然的綜合體現(xiàn)。

綜合來看，地方黨建工作創(chuàng)新，具有如下幾個特點：一是從創(chuàng)新的層面上看，各地以基層黨建工作創(chuàng)新為側(cè)重點。二是在創(chuàng)新的方法上，大多采取先試點后推廣的做法。三是在創(chuàng)新的思路上，主要是探索在市場經(jīng)濟、民主政治、文化建設(shè)、和諧社會條件下，如何發(fā)揮基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的具體做法。四是在創(chuàng)新的領(lǐng)域上，與農(nóng)村黨建工作相比，城市黨建創(chuàng)新亮點更多。五是在創(chuàng)新的內(nèi)容上，從組織體系設(shè)置、組織功能定位到活動方式，都有創(chuàng)新。六是從創(chuàng)新的效果上看，創(chuàng)新為基層黨建工作增添了生機與活力，增強了黨員的組織歸屬感，提高了群眾對黨組織的認同度和滿意度。

以浙江省寧波市為例，寧波在快速城市化過程中，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，人力資源和社會資源快速向城市聚集，人員流動性日漸增大，外來務(wù)工人員急劇增加。對此，原來農(nóng)村黨建的思路和做法用不上，原來的城市社區(qū)黨建又不能容納和應(yīng)對。

中共寧波市委在研究探索和解決這些新情況新問題的過程中，率先總結(jié)和提出了“城市黨建”這一命題，形成了獨特的城市黨建模式，使城市黨的基層組織體系向開放性的區(qū)域化方向轉(zhuǎn)變。按照“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動共搞”的原則，以黨員服務(wù)中心為平臺，在以人居為主的社區(qū)、城市商貿(mào)活動區(qū)、大型商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和外來人口集中居住區(qū)，建立區(qū)域性黨組織，負責區(qū)域內(nèi)黨建工作，加強橫向聯(lián)動，強化對區(qū)域內(nèi)“兩新”組織黨建工作的統(tǒng)籌功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作“整體推進、全面覆蓋”。

區(qū)域性黨建模式突破了單位黨建模式的黨員管理思維定勢，克服了非公黨建對企業(yè)主的過分依賴，各類黨組織的資源難以整合等突出問題。區(qū)域性黨建模式產(chǎn)生了三個方面的突出效果：

一是社區(qū)內(nèi)的機構(gòu)和單位通過事先預(yù)約，免費使用社區(qū)黨員服務(wù)中心的會議活動室開展黨務(wù)活動和業(yè)務(wù)活動，使城市黨建工作力量和資源得到了有效整合，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，共享共用，集約利用，提高了黨建設(shè)施的配置水平，降低了城市黨建工作成本。

二是“兩新”組織中的所有在職黨員不管所在單位有無建立黨組織，都要到社區(qū)或區(qū)域性黨組織登記報到，并接受他們管理，參與相關(guān)活動，完成相應(yīng)任務(wù)，形成了一種“關(guān)系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位（企業(yè)職責崗和社會義務(wù)崗）”的“兩新”組織黨員管理方式。

三是貫穿黨組織尊重黨員和服務(wù)黨員的主線，改變了只進行教育和管理的做法，增強了服務(wù)黨員的功能。以黨員服務(wù)中心為依托，通過為廣大黨員提供工作咨詢、政策解釋、思想解惑、困難幫扶和技能培訓(xùn)等服務(wù)。余姚市黨員服務(wù)中心提出要讓每位黨員“惑時有人解”、“平時有人訪”、“難時有人幫”、“病時有人探”、“終時有人送”的工作目標，把有形的組織生活與人文關(guān)懷結(jié)合起來，使黨員切實感受到組織溫暖，增強了黨員對黨組織的認同感和歸屬感。

再比如，實現(xiàn)執(zhí)政黨的黨組織與人民代表大會制度有效聯(lián)接，北京市東城區(qū)委進行了有益探索。

為了發(fā)揮人大代表在街道和社區(qū)建設(shè)中的作用，加強基層民主法制建設(shè)，在北京市東城區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，東城區(qū)人大常委會批準在建國門街道工作委員會試點成立了人大街道工作委員會，并任命該委員會主任由建國門街道工委書記擔任，副主任及委員由四名區(qū)人大代表擔任。

該委員會的主要職能有兩項：一是督辦區(qū)人大代表的意見、建議；二是為區(qū)人大代表履行職責服務(wù)。區(qū)人大代表所提的建議和意見，不是辦事處職權(quán)范圍內(nèi)的，就填寫區(qū)人大建議、意見表，由人大街道工委轉(zhuǎn)區(qū)有關(guān)部門解決和處理。凡涉及到本街道管轄范圍的，就填寫人大街道工委自己制定的人大代表批評、建議、意見表，做到每份代表建議、意見都由街道辦事處主任批示，由區(qū)人大街道工委辦公室督辦；對承辦部門實行責任制，主管領(lǐng)導(dǎo)為責任人，按辦理要求辦理后立即答復(fù)人大代表；把辦理意見、建議情況列入對責任部門及責任人工作業(yè)績考核范圍。

這樣，不僅使建國門街道工委能夠及時、便捷地通過人大代表了解民意訴求，而且增強了街道工委對街道辦事處工作監(jiān)督的針對性和實效性，提高了人民群眾對人大代表的滿意度。

培育地方黨建創(chuàng)新空間

地方黨建工作創(chuàng)新，是動態(tài)的、發(fā)展的，不是一勞永逸的。在當前和今后的黨建工作創(chuàng)新實踐中，要注意把握和解決以下幾個方面的問題：

一是要在全黨營造鼓勵黨建工作創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)新的黨建文化。黨的十七大提出以改革創(chuàng)新的精神推進黨的建設(shè)，提供了一個很好的契機，地方黨建工作創(chuàng)新，實際上首先是讓人們接受一種新觀念，而這通常是一件非常困難的事情，即使這個觀念有明顯的可取之處。

大量實踐表明，許多創(chuàng)新都要經(jīng)歷一個漫長的過程才會被廣泛接受。在這個過程中，如果缺乏鼓勵創(chuàng)新的氛圍、環(huán)境和文化的支撐，任何創(chuàng)新都可能會半途而廢，或者前功盡棄，也使繼任者不愿意、不敢繼續(xù)進行創(chuàng)新嘗試。有了鼓勵創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，形成了鼓勵創(chuàng)新的黨建文化，就加快了黨建工作創(chuàng)新傳播的速度。

二是明確黨建工作創(chuàng)新以地方為主的思路。創(chuàng)新從一定意義上講是被“逼”出來的，不直接遇到工作挑戰(zhàn)、矛盾和問題，是很難主動進行創(chuàng)新的，而地方黨建工作則不然。既然黨建工作要以地方為主，那么，就需要上級黨委及其有關(guān)職能部門特別是黨中央及其有關(guān)職能部門，加強前瞻性研究，加大調(diào)研力度，及時總結(jié)地方黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗，及時加以肯定和認可，以保護地方黨建工作創(chuàng)新的積極性和主動性。同時，不宜肯定和認可的，要及時提出整改的建設(shè)性指導(dǎo)意見。對于一時很難作出結(jié)論的一些探索和做法，上級黨組織不宜輕易地加以否定，可以采取默許的辦法由地方黨委自己來決定和權(quán)衡取舍。

三是逐步提高黨建工作創(chuàng)新的層次。從基層黨建工作創(chuàng)新入手，不僅必要，而且可行?？墒牵h建工作創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，是全黨的事情，如果黨建工作創(chuàng)新長期只停留在基層這個層次上，久而久之，就會成為無源之水。從這個角度說，可以把基層黨建工作創(chuàng)新看成是黨的建設(shè)整體創(chuàng)新的試驗和一部分。

當然，由于基層、地方和中央黨的組織的職能、地位和作用不同，在黨建工作創(chuàng)新中的功能和作用、各個層次黨建工作創(chuàng)新的思路和策略上應(yīng)當有所差別。比如，中央及其有關(guān)部門應(yīng)當發(fā)揮黨建工作創(chuàng)新的制度框架的研發(fā)和設(shè)計功能，出標準，定規(guī)則，地方黨委在標準和規(guī)則下創(chuàng)新具體的執(zhí)行制度。

四是注意把握和處理好黨建工作創(chuàng)新與制度規(guī)則之間的關(guān)系。人們往往容易把創(chuàng)新與突破現(xiàn)行制度規(guī)則等同起來，這是對創(chuàng)新的一種典型的誤讀，往往使創(chuàng)新背上了現(xiàn)行制度規(guī)則權(quán)威下降的包袱。

黨建工作創(chuàng)新要想有前途，要想符合當代中國發(fā)展的時代趨勢，必須尋找創(chuàng)新與現(xiàn)行制度規(guī)則的共同空間。其方法之一是思考在創(chuàng)新過程中以什么樣的方式來進行突破現(xiàn)行制度和規(guī)則。在創(chuàng)新做法出臺之前，對現(xiàn)行制度規(guī)則進行“落日條款”清理，對與創(chuàng)新做法相沖突的規(guī)定宣布廢止；方法之二是全黨范圍內(nèi)通行的制度規(guī)則不宜過細，給各地和各級黨組織留下發(fā)展空間；方法之三是建立黨內(nèi)法規(guī)備案制度，便于及時發(fā)現(xiàn)和處理各級黨內(nèi)法規(guī)之間存在的矛盾和問題。這樣，有助于各級黨組織在進行黨建工作創(chuàng)新的過程和實踐中，同時養(yǎng)成遵守制度規(guī)則的良好習(xí)慣和素養(yǎng)。