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同志們：

這次全省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目管理現(xiàn)場觀摩交流會議是經(jīng)廳黨組研究決定召開的。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司對開好這次會議也十分關(guān)心和支持，專門委派項目監(jiān)督管理處霍劍波處長參加會議，并就加強(qiáng)優(yōu)糧工程項目監(jiān)管工作進(jìn)行授課指導(dǎo)。參加會議的還有省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)，廳直有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人，全省21個優(yōu)糧工程縣的代表。會議的主要議題是總結(jié)成績、交流經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、研究討論和部署下一步如何搞好優(yōu)糧工程項目管理工作。希望大家集中時間、集中精力認(rèn)真開好這次會議，通過會議達(dá)到提高認(rèn)識、明確責(zé)任、開拓視野、進(jìn)一步規(guī)范項目管理和提高項目管理水平的目的。下面，根據(jù)會議安排，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識國家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的戰(zhàn)略意義

20*年11月，國務(wù)院根據(jù)我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況，討論并原則通過了《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃（20*-2010）》，決定在13個糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇一批有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體實(shí)施良種繁育、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，國務(wù)院關(guān)于實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程這一重大決定，對于保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高我國糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力都具有十分重要的意義。最近，國務(wù)院又通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20*-2020）》，明確提出在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃目標(biāo)。回過頭來看，更加說明了國家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程具有前瞻性、基礎(chǔ)性，作用巨大、意義深遠(yuǎn)。

（一）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇。糧食安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。從長遠(yuǎn)來看，隨著人口不斷增加和消費(fèi)水平逐步提高，糧食需求將呈剛性增長；而耕地面積減少、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等因素對糧食生產(chǎn)的制約又日益明顯。我國糧食安全形勢不容樂觀。中國是世界上人口最多的國家，靠大量進(jìn)口糧食滿足國內(nèi)需要，既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)。必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，采取綜合措施，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程從保障國家糧食安全的角度，提出了保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定了支持糧食主產(chǎn)區(qū)改善基本生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合性措施，并明確了建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟。優(yōu)糧工程的實(shí)施，對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了直接的促進(jìn)作用，對于確保國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段。糧食綜合生產(chǎn)能力主要包括基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、多品種糧食供給保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場競爭能力、糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。就目前情況看，這七個方面能力都需要進(jìn)一步保持和提高，但當(dāng)務(wù)之急是保持和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力。針對這些問題，優(yōu)糧工程實(shí)施了良種繁育、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等七大類項目，通過這七大類項目在糧食主產(chǎn)區(qū)的整體實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的總體目標(biāo)。鐘祥市20*－20*年，項目區(qū)長壽、洋梓兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻平均種植面積11.3萬畝，平均單產(chǎn)592公斤，平均總產(chǎn)6.7萬噸，與項目建設(shè)前三年相比，分別增長23.6％、9.02％、34％。項目區(qū)比全市分別高9%、4.52%、10.8%。

（三）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。近年來，由于糧食生產(chǎn)比較效益低，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難，農(nóng)民種糧和地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性不高。保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力必須切實(shí)解決好這個問題。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程在增加政府投入、改善糧食生產(chǎn)條件的同時，突出了高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，達(dá)到降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益的目的。據(jù)棗陽市調(diào)查，二級優(yōu)質(zhì)米1.8元/斤，比普通雜交大米1.4元/斤，高29％；優(yōu)質(zhì)小麥0.78元/斤，比普通品種0.72元/斤，高8.3％；優(yōu)質(zhì)鮮嫩玉米1.0元/斤，比普通玉米0.8元/斤，高20%。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的實(shí)施對項目區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的帶動作用。

（四）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是提升我省糧食地位和提高我省糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有效措施。湖北素有“魚米之鄉(xiāng)”、“湖廣熟、天下足”之美稱，糧食生產(chǎn)在我省具有舉足輕重的地位，實(shí)施優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)工程，對于充分發(fā)揮我省糧食資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，提升我省糧食地位，具有重要的作用。

長期以來，我省特別是主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化能力低，產(chǎn)業(yè)體系不健全，競爭能力不強(qiáng)的問題十分突出，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和加工增值，不能有效拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。加入世界貿(mào)易組織后，我省糧食產(chǎn)業(yè)又面臨糧食進(jìn)口的巨大壓力。盡快提高市場競爭力是我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，大力支持和發(fā)展主產(chǎn)區(qū)糧食加工、儲運(yùn)和流通產(chǎn)業(yè)，顯著提高了糧食附加值和綜合效益，進(jìn)而增強(qiáng)我省糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、肯定成績，力爭把優(yōu)糧工程項目建成利國惠民工程

20*年以來，為了切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，在農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委的大力支持下，國家下達(dá)我省優(yōu)糧工程項目總投資8.3億元，其中中央投資3億元。通過優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目的實(shí)施，明顯提高了21個糧食主產(chǎn)縣（市）的糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了全省糧食生產(chǎn)，帶動了農(nóng)業(yè)部門的自身建設(shè)，鍛煉了隊伍，提高了綜合服務(wù)能力。具體成效體現(xiàn)在“七大能力”的提高上。

（一）實(shí)施農(nóng)作物良種繁育基地項目，提高了優(yōu)良品種的繁育能力

項目實(shí)施后，改善了我省種子生產(chǎn)條件，給我省糧食作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。應(yīng)城、當(dāng)陽、公安、沙洋、松滋、仙桃、曾都等7個優(yōu)質(zhì)水稻良種繁育基地建設(shè)規(guī)模達(dá)14萬畝，年生產(chǎn)種子能力達(dá)5880萬公斤，新增糧食生產(chǎn)能力4200萬公斤；利川市優(yōu)質(zhì)玉米良種繁育基地建設(shè)規(guī)模2萬畝，形成了年生產(chǎn)種子450萬公斤的能力，新增糧食生產(chǎn)能力達(dá)600萬公斤。

（二）實(shí)施新品種推廣示范基地項目，提高了優(yōu)質(zhì)新品種示范推廣與應(yīng)用能力

通過武湖農(nóng)場、南漳縣、京山縣、浠水縣、荊州區(qū)、天門市等6個農(nóng)作物新品種示范基地建設(shè)，搭建了展示成果、轉(zhuǎn)化成果、應(yīng)用成果的綜合平臺，把先進(jìn)的新品種、新技術(shù)、新工藝、新模式融為一體，集中展示出來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)樣板。20*年以來，省農(nóng)展中心成功引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)作物新品種2100多個，展示新技術(shù)100多項、新模式52種，先后舉辦5次新品種新技術(shù)現(xiàn)場觀摩會。擴(kuò)大了湖北農(nóng)業(yè)科技的社會影響，一大批農(nóng)業(yè)集成技術(shù)從農(nóng)展中心走向全省，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，得到社會各界的廣泛稱贊。

（三）實(shí)施農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心項目，提高了農(nóng)作物種子檢測檢驗(yàn)?zāi)芰?/p>

通過荊門市、襄樊市、荊州市等3個市級種子檢測分中心的建設(shè)，使我省種子檢驗(yàn)設(shè)備達(dá)到國內(nèi)一流水平，能夠以國際檢測標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)各種農(nóng)作物種子純度和品質(zhì)檢驗(yàn)。目前檢測能力已達(dá)到年可檢測12800份，測樣準(zhǔn)確度達(dá)100%，避免了發(fā)生重大的種子質(zhì)量事件，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（四）實(shí)施水稻和小麥區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心項目，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)合成能力

通過該項目實(shí)施，為提高我省水稻和小麥單產(chǎn)提供了一些關(guān)鍵性技術(shù)措施。如省農(nóng)科院實(shí)施的水稻技術(shù)創(chuàng)新中心項目，解決了兩優(yōu)932在生產(chǎn)中遇到的難點(diǎn)問題，如不育系組合高產(chǎn)與安全制種和高產(chǎn)栽培技術(shù)等，為大面積推廣種植提供了技術(shù)儲備。稻蝦混養(yǎng)、稻鴨共育、輕簡栽培等“良法”應(yīng)用500萬畝，新增糧食達(dá)20萬噸。

（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項目，提高了抗御病蟲害的能力

農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項目的建設(shè)，改善了部門的技術(shù)服務(wù)手段，省植保站、當(dāng)陽市、天門市、曾都區(qū)、利川市等20個植保區(qū)域站實(shí)施單位，利用計算機(jī)多媒體技術(shù)制作了圖文聲像并茂的農(nóng)作物病蟲預(yù)報電視播放系統(tǒng)，在當(dāng)?shù)仉娨暸_播放受到各界的好評，全省的病蟲害預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，比實(shí)施前提高7%，有效地指導(dǎo)了全省農(nóng)作物病蟲害的防治，降低生產(chǎn)成本，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。棗陽市植保區(qū)域站項目建成后，全縣農(nóng)作物因病蟲害造成的損失降低50%，每年為全市挽回糧食損失4萬噸以上，加上挽回其他經(jīng)濟(jì)作物損失，全市減損增效總額超過1億元以上，農(nóng)民人平減災(zāi)增收100元以上。

（六）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目，提高了耕地地力和產(chǎn)出能力

通過監(jiān)利縣、襄陽區(qū)、鐘祥市、宜城市、麻城市、棗陽市、洪湖市等7個縣市的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，使項目區(qū)28萬畝耕地實(shí)現(xiàn)“田平整、土肥沃；旱能灌、澇能排；農(nóng)機(jī)能下田、增收又增產(chǎn)”的目標(biāo)，項目區(qū)糧食單產(chǎn)提高了23公斤，新增糧食生產(chǎn)能力650萬公斤，畝平增收50元。

（七）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與推進(jìn)項目，提高了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)能力

全省21個優(yōu)糧工程縣，每縣實(shí)施了兩次現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目，項目實(shí)施后，水稻等農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化特別是收獲和栽植機(jī)械化水平大幅度提高，42個項目區(qū)農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平提高13.4個百分點(diǎn)，達(dá)到60%以上，比非項目區(qū)提高5%；耕整機(jī)械化水平達(dá)到95%以上，比非項目區(qū)提高20%；收獲機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，比非項目區(qū)提高25%；水稻插秧機(jī)械化水平達(dá)到30%，比非項目區(qū)提高18%；小麥播種機(jī)械化水平達(dá)到40%以上，比非項目區(qū)提高10%。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施優(yōu)糧工程項目監(jiān)督管理的信心

優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是一項系統(tǒng)工程，工程涉及面廣，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜。各地在項目建設(shè)中，采取了一系列行之有效的管理辦法，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。歸納起來在四個方面值得肯定，概括起來講，就是“四抓”。

（一）抓選配行家里手，建立管理專班

為了加強(qiáng)項目管理，省農(nóng)業(yè)廳成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組與項目管理專班，落實(shí)項目監(jiān)管責(zé)任人(項目監(jiān)管總責(zé)任人為廳種植業(yè)處處長、農(nóng)機(jī)辦主任，項目監(jiān)管責(zé)任人為種子站站長、植保站站長、土肥站站長、農(nóng)機(jī)辦分管主任)。項目監(jiān)督管理辦公室設(shè)在廳計財處。各項目縣明確了項目實(shí)施第一責(zé)任人（項目縣分管農(nóng)業(yè)副縣長）、第二責(zé)任人（農(nóng)業(yè)局局長）、項目法人責(zé)任人，并以文件形式固定下來，對項目管理實(shí)行責(zé)任終身追究制。相關(guān)項目單位分別成立了項目實(shí)施專班，明確了相關(guān)小組的職責(zé)分工與責(zé)任，為項目實(shí)施提供了組織保障。應(yīng)城市在項目的實(shí)施過程中，成立了農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、水利、城建、交通、審計、農(nóng)機(jī)部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了小組成員單位的職責(zé)，把優(yōu)糧工程作為市長工程，全面督辦實(shí)施，保證了項目資金按時撥付，按時報帳、稅費(fèi)優(yōu)惠減免，為項目實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（二）抓防微杜漸，實(shí)行管理“關(guān)口”前移

為了加強(qiáng)項目管理，我廳及時轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于抓緊做好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和動物防疫體系建設(shè)項目實(shí)施工作的通知》，制定了《湖北省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和動物防疫工程項目實(shí)施總體工作方案》，下發(fā)到項目縣市、項目主管單位及項目實(shí)施單位；同時強(qiáng)化事前培訓(xùn)，20*年—20*年，按照農(nóng)業(yè)部要求，我廳每年對農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、項目單位負(fù)責(zé)人、項目單位財務(wù)主管輪流進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定、基建財務(wù)、項目管理等內(nèi)容等，通過培訓(xùn)增強(qiáng)了建好項目的責(zé)任感，提高了項目管理水平，取得了較好的效果。

（三）抓資金管理，切實(shí)做到專款專用

項目資金到達(dá)省財政后，我廳及時提出資金撥付方案，分期撥付至各項目建設(shè)單位，確保項目資金及時到位。為了監(jiān)督各項目單位用好項目資金，在撥付資金前，要求項目單位開設(shè)基本建設(shè)專戶，并將有關(guān)開戶證明報廳里審核確認(rèn)后撥款；同時對項目資金采取根據(jù)項目進(jìn)度跟蹤撥款方式，各項目單位按要求及時向廳報送項目進(jìn)度報告，由廳組織人員進(jìn)行核查后再撥款。各項目單位基本能嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項目資金管理，做到專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，有效地避免了項目資金被擠占或挪用。鐘祥市財務(wù)管理不僅做到了發(fā)票真實(shí)，手續(xù)齊全，報帳及時，而且還將施工單位的帳務(wù)發(fā)票也復(fù)印放在項目帳目里面，為項目核算提供了依據(jù)，為查帳提供了方便。

（四）抓規(guī)范項目運(yùn)作，確保工程質(zhì)量

在項目建設(shè)的運(yùn)作上，我們建立和完善了項目法人制，招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、竣工驗(yàn)收制等五個方面制度，堅持用制度管人，按制度辦事，嚴(yán)格管理，陽光操作，提高管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。仙桃市在規(guī)范項目管理上，采取了“一公二審三專四制五不準(zhǔn)”的措施，確保項目建設(shè)全方位達(dá)標(biāo)。即：“一公”就是項目實(shí)施前一律進(jìn)行公示；“二審”就是在建項目接受定期常規(guī)審計和專項驗(yàn)收審計；“三?！本褪琼椖抠Y金專帳、專管、專用，凡10萬元（含10萬元）以上的項目全部建立專帳；“四制”就是嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制，項目合同制，項目招投標(biāo)制，項目監(jiān)理制；“五不準(zhǔn)”就是不準(zhǔn)白條報帳，不準(zhǔn)違規(guī)支付大額現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用擠占項目資金，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)移項目資產(chǎn)，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。

雖然優(yōu)糧工程項目建設(shè)總體進(jìn)展順利，但存在的問題和困難也不容樂觀。主要是“六個不理想”。

一是工程進(jìn)度不理想。由于各單位配套資金未到位，所以均只能完成中央投資部分。由于中央投資撥付方式改變后，農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)難度加大，并且相關(guān)手續(xù)復(fù)雜，優(yōu)糧工程項目資金基本上是當(dāng)年年底才能撥付，有的縣要到第二年、第三年才能撥付到位。加上項目建設(shè)與農(nóng)時沖突，諸多項目的田間工程無法按期開展，致使全省優(yōu)糧工程項目建設(shè)進(jìn)度滯后。

二是配套資金到位不理想。盡管國家已經(jīng)幾次降低配套資金比例，但我省除個別縣市具有一定配套能力外，大部分縣（市）財政貧困，不能按比例到位配套資金。

三是建設(shè)環(huán)境不理想。有的項目在地方配套資金沒有到位的情況下，各種行政事業(yè)收費(fèi)名目繁多，負(fù)擔(dān)很重。

四是資金管理不理想。主要是資金使用有少量違規(guī)行為發(fā)生。各單位都認(rèn)真執(zhí)行了會計制度，但也存在一些問題。有的單位資金撥付手續(xù)不完善；有的單位收款單位與出具發(fā)票單位不一致，有的發(fā)票無具體開支內(nèi)容；有的記帳科目錯誤，分不清“應(yīng)付工程款”和“預(yù)付工程款”；有的幾年才做一次帳，只是到了省廳去檢查，才倉促做帳。個別地方存在大額現(xiàn)金支付、少量發(fā)票不規(guī)范、白條入帳的現(xiàn)象。

五是概算控制不理想。主要是材料價格上漲，部分工程超出概算，建設(shè)資金非常緊張。

六是配套政策不理想。主要是農(nóng)機(jī)推進(jìn)項目與購機(jī)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響項目實(shí)施進(jìn)度。

四、銳意進(jìn)取，著力打造優(yōu)糧工程建設(shè)的新“亮點(diǎn)”

近幾年，我們實(shí)施優(yōu)糧工程項目取得了可喜成績，摸索出了有益的經(jīng)驗(yàn)，我們要再接再厲、團(tuán)結(jié)拼搏、克服困難，努力做到“十個到位”，把優(yōu)糧工程建設(shè)成為我們農(nóng)業(yè)部門的“亮點(diǎn)”工程，德政工程、惠民工程。

（一）認(rèn)識到位，加強(qiáng)優(yōu)糧工程項目管理

加強(qiáng)優(yōu)糧工程項目管理對于爭取項目、建設(shè)好項目、發(fā)揮項目效益具有重要意義。第一、加強(qiáng)優(yōu)糧工程項目管理是我省爭取更多農(nóng)業(yè)投入的需要。農(nóng)業(yè)部把國家項目資金投到我省，是對我省的信任。只有把現(xiàn)有的項目執(zhí)行好，才能贏得農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門的信任，我們爭取更多、更大的投資才有底氣，才能保持農(nóng)業(yè)部門的良好形象。第二、加強(qiáng)優(yōu)糧工程項目管理也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。項目建設(shè)是與投資打交道，有滋生腐敗的土壤和環(huán)境。為此，省廳在20*年專門制定了《湖北省防治農(nóng)業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》，加強(qiáng)對基本建設(shè)程序中每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審計，規(guī)范管理行為，防止違紀(jì)行為的發(fā)生，避免“工程上馬、干部落馬”的悲劇出現(xiàn)。第三、加強(qiáng)優(yōu)糧工程項目管理是實(shí)現(xiàn)項目設(shè)計功能，發(fā)揮項目效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障。我省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資僅中央部分已近4.6個億，有的縣人平10多元，投資力度不小，要切實(shí)把這些資金用好，把項目建設(shè)好，發(fā)揮其應(yīng)有效益。

（二）項目前期工作到位，提高項目競爭力

一是要精心儲備項目。希望大家按照《優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃（20*—2010）》布局，根據(jù)各地的優(yōu)勢，依照國家基本建設(shè)程序的要求，選擇那些對增加農(nóng)民收入具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性和重大影響的骨干性項目進(jìn)行儲備。凡儲備的項目都要事先編制好可行性研究報告，需要時拿出來就用。不要等到國家有投資了，再臨時“抱佛腳”，這樣靠抓“腦殼”出的可研報告，項目可行性得不到充分論證，質(zhì)量不高，結(jié)果是很難過農(nóng)業(yè)部專家評審這一關(guān)的。有的項目在可研報告批復(fù)后，又提出變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。這都是由于前期工作不扎實(shí)造成的。

二是切實(shí)做好項目初步設(shè)計和投資概算。各建設(shè)單位在編制項目初步設(shè)計時，要特別注意幾點(diǎn)。首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、降低工程（儀器設(shè)備）質(zhì)量、壓縮投資規(guī)模等。凡變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)單位的，以及變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模導(dǎo)致項目主要使用（服務(wù)）功能發(fā)生變化的，按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，都要按原申報渠道向農(nóng)業(yè)部重新報可研報告。第二，必須明確建設(shè)地點(diǎn)，凡建在城區(qū)，必須明確到街道門牌號碼，凡建在農(nóng)村必須明確到村組田間地塊。第三、儀器設(shè)備、農(nóng)機(jī)具都必須寫明規(guī)格型號、技術(shù)或功能參數(shù)、單價等。第四，必須突出建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，有的在編制初步設(shè)計時，把做可研報告時的項目建設(shè)必要性、可行性，市場需求預(yù)測寫的很多，將項目建設(shè)內(nèi)容一筆帶過，重點(diǎn)不突出。建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模是初步設(shè)計的重點(diǎn)，必須全面、詳實(shí)、規(guī)范地寫清楚。第五、必須有施工圖紙和投資概算。并且施工圖紙和概算必須由有資質(zhì)的單位和專業(yè)人員來編制。沒有施工圖紙就不能搞概算，因?yàn)楦潘闶歉鶕?jù)施工圖紙計算出來的。沒有概算，怎樣招標(biāo)。沒有上述程序，怎樣搞竣工驗(yàn)收。上述環(huán)節(jié)是一環(huán)扣一環(huán)的，缺了一環(huán)都是經(jīng)不起檢查，都是不能驗(yàn)收的。項目如果驗(yàn)收不了，又怎樣爭取下一個項目？

三是要搞好項目招投標(biāo)。對200萬元以上的土建工程（含田間工程）、100萬元以上的儀器設(shè)備采購要按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。對達(dá)不到公開招標(biāo)條件、投資額度又較大的土建工程和田間工程，要搞好政府采購，實(shí)行邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等，履行合法的建設(shè)程序。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃，確保完成批復(fù)建設(shè)內(nèi)容

嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃。對已下達(dá)投資計劃的項目工程，要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，杜絕邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程現(xiàn)象發(fā)生。對確需變更建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位，以及變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等事項，應(yīng)先向省農(nóng)業(yè)廳提交報告，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意后方可執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自變更計劃，要保持基建和財務(wù)計劃的嚴(yán)肅性。

今后，對擅自變更建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致工程不能驗(yàn)收的，一律由建設(shè)單位自行承擔(dān)責(zé)任，并按照農(nóng)業(yè)基建管理的有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象給予通報批評，造成嚴(yán)重后果的，還要追究當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（四）增強(qiáng)質(zhì)量意識到位，把好工程質(zhì)量關(guān)

一是要履行報建手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)許可證。二是要履行招投標(biāo)手續(xù)，選好施工隊伍，三是要按計劃、按設(shè)計進(jìn)行施工。田間工程要做好農(nóng)民土地調(diào)整工作，盡量連成片。四是要搞好項目監(jiān)理。對100萬元以上的土建工程和田間工程，必須由監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；對100萬元以下，投資額度又較大的土建工程和田間工程要聘請具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理。標(biāo)準(zhǔn)糧田等田間工程項目建成后，要做到“田成方、渠相連、樹成行、路成網(wǎng)”。檢測用房等土建工程項目驗(yàn)收后，要領(lǐng)取建筑質(zhì)量合格證。

（五）加強(qiáng)財務(wù)管理到位，保障項目資金規(guī)范操作

要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)財發(fā)〔20*〕38號《關(guān)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》，建立健全農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理制度，將基建財務(wù)管理工作融入到農(nóng)業(yè)基建項目管理的全過程中。一要抓好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金的管理工作。國家投資較大的建設(shè)項目要建立專帳，指定專人管理，會計、出納要分人負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金。二要抓好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，管好用好建設(shè)資金，確保國家基本建設(shè)資金運(yùn)行的安全。三要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)基建項目的財務(wù)決算，項目承建單位要積極配合財務(wù)管理部門，根據(jù)項目投資計劃、初步設(shè)計、總概算以及經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價、承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料，認(rèn)真做好項目竣工的財務(wù)決算工作，先決算后審計，沒有這兩方面的材料，工程不予驗(yàn)收。四要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財務(wù)分析與評價，合理設(shè)置財務(wù)評價指標(biāo)，建立和完善投資效益的財務(wù)評價報告制度。

（六）增強(qiáng)時間效益意識到位，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

項目建設(shè)工期拖得愈長，建設(shè)、管理成本就越高，對項目實(shí)施愈不利。因此，要徹底改變部分優(yōu)糧工程項目建設(shè)進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，使國家投資的優(yōu)糧工程項目早建成、早投產(chǎn)、早受益。當(dāng)務(wù)之急，一是項目單位的領(lǐng)導(dǎo)人要增強(qiáng)時間效益意識，采取“倒計時”的辦法，制訂項目完工計劃。二是在建項目的單位要力爭工程早開工、早建設(shè)。在保證優(yōu)質(zhì)、實(shí)用、安全、美觀的前提下，力爭20*年國家下達(dá)投資計劃的項目，在今年底以前能夠竣工投產(chǎn)，20*年項目明年上半年能驗(yàn)收。

（七）項目建后管護(hù)到位，發(fā)揮項目建設(shè)效益

優(yōu)糧工程項目建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工作，除要注重工程建設(shè)外，還必須加強(qiáng)管理，尤其是要加強(qiáng)工程的后續(xù)管理，要克服重建輕管的現(xiàn)象，增強(qiáng)建管并重的意識。一是對已建成的項目，要及時辦理財產(chǎn)移交和登記手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。二是確定專人負(fù)責(zé)工程后期管理，明確職責(zé)，確保工程建后的維護(hù)、保養(yǎng)以及效益的長久發(fā)揮。

（八）創(chuàng)新投資和運(yùn)行機(jī)制到位，拓寬投資來源渠道

要積極鼓勵社會工商資本、民間資本、國外資本投資優(yōu)糧工程建設(shè)項目，努力探索多種投資方式，爭取更多資金投到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。同時，要打破老框框限制，創(chuàng)造多種運(yùn)行管理模式。如對社會公益性的優(yōu)糧工程項目，可實(shí)行以國有事業(yè)單位為承建單位，通過合同制契約進(jìn)行管理；對有經(jīng)濟(jì)效益的項目，可試行實(shí)體承建、股份制運(yùn)作。各地在實(shí)踐中可創(chuàng)造適應(yīng)本地、本單位的運(yùn)行管理模式。優(yōu)糧工程項目不僅要建好，而且建后要能運(yùn)行、要出效益。

（九）落實(shí)地方配套資金到位，切實(shí)減輕項目負(fù)擔(dān)

地方配套資金是保證項目按設(shè)計要求完成的重要保障，沒有地方配套資金，項目的部分內(nèi)容將難以建設(shè)完成，必然影響項目功能的正常發(fā)揮。項目主管部門和承建單位要多溝通、多匯報、多協(xié)調(diào)，保證地方配套資金按時足額到位。

項目主管部門和承建單位要積極向當(dāng)?shù)攸h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并與相關(guān)單位做好溝通、協(xié)調(diào)工作，爭取減免部分行政收費(fèi)，切實(shí)將資金用在項目建設(shè)上。

（十）項目宣傳和政策研究到位，爭取更多國家投入

每個建設(shè)項目在宣傳和政策研究上要做到“四有”，一是有宣傳牌，二是報紙有報道，三是廣播有聲音，四是領(lǐng)導(dǎo)有批示（即對實(shí)施優(yōu)糧工程的必要性和增加優(yōu)糧工程投入的政策研究有批示）。要通過宣傳和政策研究，擴(kuò)大優(yōu)糧工程的影響和社會關(guān)注度，引起各級黨委和政府的重視，呼吁社會各界支持優(yōu)糧工程建設(shè)項目的實(shí)施，增加對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的投入。

同志們：黨的十七屆三中全會即將召開，“三農(nóng)”問題，尤其是農(nóng)民增收、提高糧食生產(chǎn)能力和涉及民生與和諧社會穩(wěn)定等重大問題將會成為會議的主要議題。國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委圍繞《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，近期將分別派出強(qiáng)大的調(diào)研工作專班來我省調(diào)研。全國確定在13個糧食主產(chǎn)省市重點(diǎn)建設(shè)680個新增糧食生產(chǎn)能力大縣，初步分配我省名額33個縣市，經(jīng)省委常委會議研究，按照我省新增80億斤糧食產(chǎn)能，上報了38個縣市，這些將為我們更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程提供更好的條件。我們要以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步抓住黨和國家高度重視糧食生產(chǎn)、加大糧食生產(chǎn)投入力度、持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)糧工程建設(shè)力度這一千載難逢的機(jī)遇，嚴(yán)格要求，再接再厲，使我省優(yōu)糧工程項目建設(shè)更上一層樓，為確保國家糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！