導(dǎo)語(yǔ)：破解城市管理難題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1997年5月23日，中國(guó)首支城管執(zhí)法隊(duì)伍成立。“100多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門(mén)廣場(chǎng)上列隊(duì)參加授旗儀式，莊嚴(yán)、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感。”

對(duì)于1997年5月23日天安門(mén)廣場(chǎng)的那一幕，宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)季明仍然記憶猶新?！?00多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門(mén)廣場(chǎng)上列隊(duì)參加授旗儀式，莊嚴(yán)、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感?！?/p>

*市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)是相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的首個(gè)試點(diǎn)單位，當(dāng)時(shí)的叫法還是“綜合執(zhí)法試點(diǎn)”。之所以要在當(dāng)時(shí)的情況下，推出這樣一項(xiàng)突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權(quán)的重大改革，國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)青鋒認(rèn)為，完全是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！霸诟母镩_(kāi)放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒(méi)有去管或者沒(méi)有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低。”青峰說(shuō)，“在這種影響下，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的一些立法項(xiàng)目也存在不少弊端，法律、法規(guī)確定的行政處罰權(quán)都要明確政府某一個(gè)具體部門(mén)來(lái)實(shí)施就是一個(gè)典型表現(xiàn)。而由此造成的結(jié)果就是，制定一部法律、法規(guī)就會(huì)新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍?！?/p>

據(jù)了解，有關(guān)方面曾經(jīng)作過(guò)調(diào)查，在制定行政處罰法時(shí)，僅*市按照法律、法規(guī)要求設(shè)立的市一級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍就有127支，行政執(zhí)法人員6萬(wàn)多人，另外還有多達(dá)17萬(wàn)人的各類(lèi)群眾協(xié)助執(zhí)法組織。這些隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，條條分割，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員都不足，而且還造成了嚴(yán)重的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

為了解決城市管理執(zhí)法中的這種疑難雜癥，“相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”改革登上了歷史舞臺(tái)，而行政處罰法第十六條的規(guī)定“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”則首次以法律的形式確立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了明確的法律依據(jù)。

正式被確立為首家試點(diǎn)之后，宣武城管大隊(duì)的前身“宣武區(qū)市容監(jiān)察大隊(duì)”對(duì)原有100多人進(jìn)行了逐一的考試和面試，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的篩選，刷掉了十多個(gè)不符合新制度要求的人員。隨后，又通過(guò)從其他的行政執(zhí)法部門(mén)選調(diào)以及社會(huì)招聘，將隊(duì)伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個(gè)全國(guó)第一支的城管執(zhí)法隊(duì)伍正式上崗。在宣武區(qū)城管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張洪剛看來(lái)，宣武城管大隊(duì)成立后，綜合執(zhí)法試點(diǎn)效果非常好，“效率高，問(wèn)題解決得快?！?/p>

1998年12月1日，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)在宣武區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，*城八區(qū)城管大隊(duì)全部成立起來(lái)。而與此同時(shí)，全國(guó)各地不少城市政府也看到了這項(xiàng)制度的優(yōu)越性和可行性，紛紛向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，要求開(kāi)展這項(xiàng)工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革開(kāi)始如燎原之勢(shì)在全國(guó)快速發(fā)展起來(lái)。

連續(xù)5年開(kāi)展主題教育活動(dòng)：2004年“新時(shí)期、新面貌”，*年“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”，*年“學(xué)黨章、見(jiàn)行動(dòng)、當(dāng)先鋒”，2007年“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”，*年“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”。

城管隊(duì)伍的建立邁出了相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革的第一步，但是人員素質(zhì)的參差不齊和執(zhí)法方法的簡(jiǎn)單粗暴卻成為阻礙此項(xiàng)改革走向深入的軟肋。

最初階段，城管隊(duì)員與執(zhí)法相對(duì)人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至有損城管形象的報(bào)道頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，導(dǎo)致城管不可避免地在群眾心目中留下了負(fù)面印象，很多人甚至尖銳地批評(píng)城管：“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”。

在這種情況下，要將相對(duì)集中行政處罰權(quán)順利地推行下去，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)就成為首先要做的事。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員錄用關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。

近年來(lái)，*市城管執(zhí)法局建起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)培訓(xùn)”的教育培訓(xùn)機(jī)制，形成了崗前培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育一體化的培訓(xùn)體系。在人才的引進(jìn)機(jī)制上，進(jìn)一步健全了“高校招考、部門(mén)轉(zhuǎn)錄、社會(huì)聘用”相結(jié)合的人才引進(jìn)體系，所有新錄用人員，都必須經(jīng)過(guò)*市城管執(zhí)法局直接組織的執(zhí)法資格考試審查和崗前培訓(xùn)考核。目前，*全市城管執(zhí)法系統(tǒng)5256名干部中，大學(xué)本科(專(zhuān)科)以上學(xué)歷的占到了4588名，占干部總?cè)藬?shù)的近88%。

*城管執(zhí)法隊(duì)伍從2004年開(kāi)始連續(xù)5年開(kāi)展主題教育活動(dòng)，從2004年的“新時(shí)期、新面貌”、*年的“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學(xué)黨章、見(jiàn)行動(dòng)、當(dāng)先鋒”、2007年的“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”到*年的“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”，有針對(duì)性地解決了一些影響作風(fēng)建設(shè)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了廣大城管隊(duì)員艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，保證了環(huán)境保障平安奧運(yùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)圍繞一年一主題、堅(jiān)持一年一教育、實(shí)現(xiàn)一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風(fēng)頑強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力，執(zhí)法為民的隊(duì)伍，為圓滿完成各項(xiàng)工作和任務(wù)提供了強(qiáng)有力的思想、政治和組織保障。

在總結(jié)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的成果和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，青峰認(rèn)為，狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是試點(diǎn)工作贏得人民群眾支持的重要因素。

推出“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

*年8月11日，在中關(guān)村銷(xiāo)售烤腸的無(wú)照商販崔英杰，因三輪車(chē)被城管隊(duì)員沒(méi)收，而將36歲的海淀城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)刺死。崔英杰事件一方面引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)了*城管對(duì)于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思?！昂椭C執(zhí)法”的理念開(kāi)始出現(xiàn)在了*城管人的腦海中。

據(jù)*市城管執(zhí)法局法制處副處長(zhǎng)張旎介紹，以往城管執(zhí)法確實(shí)存在著“重事輕人”的傾向，執(zhí)法時(shí)過(guò)分地強(qiáng)調(diào)管理而對(duì)服務(wù)的職能重視不夠。為了糾正這一錯(cuò)誤傾向，*城管開(kāi)始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法，并在2007年推出了“六單制”，即執(zhí)法事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過(guò)去城管執(zhí)法“簡(jiǎn)單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

按照“六單制”的工作新理念，奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束不久，*市城管執(zhí)法局就聯(lián)合市建委、市環(huán)保局、市市政管委渣土管理處與建工集團(tuán)、城建集團(tuán)等10家駐京大型施工企業(yè)，以及中鐵六局、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等12家渣土運(yùn)輸企業(yè)坐到一起。城管執(zhí)法部門(mén)當(dāng)場(chǎng)表示，愿意為各施工單位創(chuàng)造良好的施工、發(fā)展環(huán)境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問(wèn)題建議等行政處罰執(zhí)法手段之外的機(jī)制措施。城管部門(mén)的真誠(chéng)態(tài)度換來(lái)的則是22家駐京大型施工、運(yùn)輸企業(yè)“安全施工、文明施工、環(huán)保施工”的鄭重承諾。

對(duì)于*城管部門(mén)執(zhí)法方式上的這一變化，國(guó)家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示，在行政處罰之前或者之中，執(zhí)法機(jī)關(guān)要做哪些事，必須把事實(shí)調(diào)查清楚后告知相對(duì)人，告知的意思就是教育和處罰相結(jié)合。告知相對(duì)人以后，如果要采取措施，還要跟其說(shuō)明理由，并聽(tīng)取他的意見(jiàn)和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執(zhí)法成本增加，但事實(shí)上避免了剛性執(zhí)法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節(jié)約了執(zhí)法成本。

據(jù)了解，*城管執(zhí)法部門(mén)通過(guò)不斷的創(chuàng)新和探索，改變了過(guò)去運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)?；醪叫纬闪碎L(zhǎng)效執(zhí)法的管理機(jī)制。同時(shí)建立起了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)配合的行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，還通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，規(guī)范了執(zhí)法行為，在*全市行政處罰案卷評(píng)查工作中已經(jīng)連續(xù)7年取得第一名。

*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》頒布實(shí)施，確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使之走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。

如今的城管發(fā)展也已在國(guó)內(nèi)形成燎原之勢(shì)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。截至目前，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的82個(gè)城市外，全國(guó)還有193個(gè)市級(jí)政府和806個(gè)縣級(jí)政府開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。雖然各地的具體執(zhí)法措施不盡相同，但卻都無(wú)一例外地認(rèn)識(shí)到，注重制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事，是鞏固相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作成果的基礎(chǔ)。

隨著一步步的摸索總結(jié)，*全市范圍內(nèi)的城管執(zhí)法管理亦在逐步的趨于制度化和規(guī)范化。*年1月1日，《*市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)頒布實(shí)施，從根本上確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使城管走上了規(guī)范化與長(zhǎng)效發(fā)展的軌道。

在辦法立法的過(guò)程中，*市市政管委和市城管執(zhí)法局始終高度重視立法的質(zhì)量，調(diào)研起草過(guò)程中曾廣泛聽(tīng)取管理部門(mén)、區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、行政立法專(zhuān)家的意見(jiàn)，并通過(guò)首都之窗、城管外網(wǎng)以及其它新聞媒介大范圍征集社會(huì)各界對(duì)城管立法的意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)這些意見(jiàn)的歸納、整理、吸收和對(duì)條文內(nèi)容的反復(fù)修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最后才形成了辦法最后的立法內(nèi)容。

城市管理如同一部復(fù)雜的機(jī)器，每個(gè)部門(mén)就像一個(gè)零件，必須咬合緊密，才能保證機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為提高城市管理整體效能，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處理的工作機(jī)制，城管、建委、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)簽訂了《執(zhí)法與管理協(xié)議書(shū)》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合檢查、考核制度，采取定期會(huì)商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問(wèn)題。*年，*市城管執(zhí)法局先后出臺(tái)了《城管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等8項(xiàng)工作機(jī)制，明確了查處流動(dòng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)等聯(lián)合執(zhí)法工作流程，有效推動(dòng)了城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的法制化、規(guī)范化；《城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》則意在發(fā)揮公安和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在城市管理中聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，有效解決影響城市環(huán)境秩序的突出問(wèn)題……不斷完善的立法和健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，為*城管規(guī)范執(zhí)法協(xié)調(diào)行為，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)效能，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，*城管部門(mén)率先在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行了執(zhí)法人員資格管理制度，對(duì)全市5256名執(zhí)法人員進(jìn)行資格認(rèn)證，健全了規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系。同時(shí)，還實(shí)行了重大決策集體討論決定制、專(zhuān)家論證制度、重大行政處罰備案報(bào)告制度和規(guī)范性文件審查備案制度等一系列制度，規(guī)范了科學(xué)民主的決策機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立了執(zhí)法責(zé)任制、考核評(píng)議制和過(guò)錯(cuò)追究制三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，確保責(zé)任細(xì)化到各執(zhí)法崗位，同時(shí)暢通了外部監(jiān)督渠道，形成了特約監(jiān)督員、城管熱線、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)四位一體的外部社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)格局。

*城管特邀法學(xué)院校和法學(xué)專(zhuān)家為“法制專(zhuān)務(wù)”并“入住”基層隊(duì)，為其管理決策和日常執(zhí)法提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。2010年以前，*力爭(zhēng)在全市每個(gè)城管大隊(duì)都派駐一名“法制專(zhuān)務(wù)”。

在回顧對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的認(rèn)識(shí)時(shí)，青峰提出，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，解決新問(wèn)題。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著歷史的發(fā)展，相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度也需要不斷發(fā)展、完善。

奧運(yùn)期間，*整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運(yùn)會(huì)后有效應(yīng)對(duì)保障首都城市環(huán)境秩序可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、滿足廣大市民希望*“永遠(yuǎn)干凈”的期待，*市城管執(zhí)法局及時(shí)總結(jié)奧運(yùn)期間環(huán)境保障的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的長(zhǎng)效管控、多部門(mén)間的長(zhǎng)效協(xié)作以及社會(huì)力量的長(zhǎng)效發(fā)動(dòng)、應(yīng)急保障的長(zhǎng)效發(fā)揮等措施，積極推進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立首都城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

將“公眾城管”建設(shè)視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發(fā)展和完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)中的另一項(xiàng)有益嘗試。

奧運(yùn)前夕，*中關(guān)村地區(qū)擠占社區(qū)街道的無(wú)照商販非常集中，為了根治這一長(zhǎng)時(shí)間困擾周?chē)用竦摹邦B疾”，負(fù)責(zé)此地的海淀區(qū)城管分隊(duì)選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊(duì)以聘請(qǐng)“奧運(yùn)社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員”的形式，在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)25到50人、轄區(qū)33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共發(fā)動(dòng)上千名群眾參與社區(qū)環(huán)境秩序的管理維護(hù)，自發(fā)的在自家門(mén)口志愿巡邏，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改善，而且環(huán)境監(jiān)督也成了監(jiān)督員們的生活習(xí)慣。

海淀城管分隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，社會(huì)力量與城管執(zhí)法共同協(xié)作管理中關(guān)村地區(qū)的管理模式，既節(jié)省了政府部門(mén)的執(zhí)法成本，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與城市管理的主動(dòng)性。公眾城管體系的建設(shè)改變了以往城管執(zhí)法隊(duì)伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動(dòng)局面，通過(guò)向多方參與的群防、群管、群治的轉(zhuǎn)變，使城管隊(duì)員由一線執(zhí)法“運(yùn)動(dòng)員”逐步轉(zhuǎn)型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執(zhí)法績(jī)效和執(zhí)法社會(huì)效益雙促雙收。

自*年提出建設(shè)“公眾城管”以來(lái)，*市城管執(zhí)法局從多個(gè)層面進(jìn)行了一系列有益的嘗試與實(shí)踐。自2007年5月開(kāi)始市城管執(zhí)法局聯(lián)合首都文明辦、團(tuán)市委組織開(kāi)展了“假日文明行動(dòng)”，城管執(zhí)法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊(duì)，節(jié)假日期間在天安門(mén)、*站、西客站、王府井和西單等重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)亂吐亂扔等不文明行為進(jìn)行糾正。機(jī)關(guān)干部、駐京部隊(duì)、首都高校志愿者、河南在京務(wù)工人員環(huán)保隊(duì)……越來(lái)越多的市民開(kāi)始通過(guò)各種方式參與到首都城市環(huán)境秩序的維護(hù)和管理中來(lái)。

公眾城管的建設(shè)還進(jìn)一步深入到?jīng)Q策層面。*年10月8日，3位來(lái)自法學(xué)院校和法律實(shí)踐一線的法學(xué)專(zhuān)家“入住”*市3個(gè)基層城管大隊(duì)，在接下來(lái)的一年中，他們將以“法制專(zhuān)務(wù)”的身份對(duì)基層城管執(zhí)法單位開(kāi)展依法行政工作提供具體的指導(dǎo)、服務(wù)，并進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督。據(jù)了解，“法制專(zhuān)務(wù)”享有列席市城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊(duì)辦公會(huì)，參與城管重大決策、案件審理，以及對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹依法行政工作中的問(wèn)題予以糾偏等9項(xiàng)權(quán)利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專(zhuān)家為管理決策和日常執(zhí)法提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭(zhēng)在全市每個(gè)大隊(duì)都派駐一名“法制專(zhuān)務(wù)”。

通過(guò)設(shè)立法制專(zhuān)務(wù)等方式使得城管部門(mén)在決策過(guò)程中廣泛地吸取市民參與、聽(tīng)取其意見(jiàn)，這既體現(xiàn)了市民的需要，又取得了市民的廣泛理解，在執(zhí)行的過(guò)程中也能更好地得到市民的支持和配合。

正如受聘專(zhuān)家北大教授湛中樂(lè)所說(shuō)：“以往在具體的城管案件中，我們討論的都是事后的?，F(xiàn)在，我們能在事先或事情發(fā)展中發(fā)表個(gè)人看法，幫助城管做出更合理的行政處罰決定。在我們所發(fā)揮的作用中，最重要的就是可以直接參與一些重大決策，利用專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，尤其在專(zhuān)家咨詢(xún)論證中，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，加大公眾參與，讓決策更科學(xué)?！?/p>