導(dǎo)語(yǔ)：城市管理與市民創(chuàng)業(yè)關(guān)系一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，在各級(jí)政府創(chuàng)業(yè)富民政策的號(hào)召和鼓勵(lì)下，廣大市民群眾積極投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程步伐的加快。但其中一部分從事設(shè)攤、開店的經(jīng)營(yíng)業(yè)主因其倚門設(shè)攤、違章占道經(jīng)營(yíng)等行為，導(dǎo)致臟亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成為城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的一塊軟肋。城市管理與市民創(chuàng)業(yè)的矛盾關(guān)系，在當(dāng)前的形勢(shì)下，有必要引起高度重視，并且采取有力措施加以解決。

當(dāng)前的主要矛盾

矛盾之一：城市市民對(duì)市容環(huán)境規(guī)范、整潔、有序的要求與占道設(shè)攤、開店臟亂差影響市容的矛盾。一方面隨著城市化進(jìn)程的加快和市民生活水平的提高，大多數(shù)市民迫切需要一個(gè)規(guī)范、整潔、有序的市容環(huán)境。他們對(duì)市容環(huán)境的存在“十亂”現(xiàn)象（即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒）和“臟亂差”現(xiàn)象意見很大，要求有關(guān)部門解決的呼聲越來(lái)越高。另一方面，一部分市民在設(shè)攤開店的創(chuàng)業(yè)過(guò)程中受利益趨動(dòng)為了招來(lái)顧客，就習(xí)慣性將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營(yíng)，還有一些商家，干脆就將人行道當(dāng)作加工修理場(chǎng)所。占道設(shè)攤、開店行為影響城市正常秩序甚至成為臟亂差的根源之一。這對(duì)矛盾的存在帶來(lái)以下的次要矛盾。

矛盾之二：城市管理部門的主動(dòng)管理與市民創(chuàng)業(yè)者的被動(dòng)管理的矛盾。對(duì)占道設(shè)攤、開店臟亂差行為進(jìn)行管理整治，是政府的要求群眾的呼聲，也是職責(zé)所在。如果城管部門不對(duì)亂擺賣、亂停車、亂拉掛等違反秩序的行為進(jìn)行有效管理，城市里可能到處是占道亂擺賣的無(wú)牌攤販，交通也會(huì)變得一團(tuán)糟，城市環(huán)境會(huì)受到污染，市民的健康和安全也受影響。但是管理整治過(guò)程中勢(shì)必給市民創(chuàng)業(yè)者等行政相對(duì)人的利益帶來(lái)一定影響，甚至在某個(gè)特定時(shí)間會(huì)使他們失去謀生手段，生活難以為繼。因此，在管理與被管理的過(guò)程中矛盾時(shí)有激化，甚至發(fā)生粗暴執(zhí)法和暴力阻撓執(zhí)法現(xiàn)象。

采取的主要措施：疏堵結(jié)合加強(qiáng)整治管理。一是對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂排亂放和車輛亂停放等影響市容市貌的行為進(jìn)行集中整治。在整治步驟上，針對(duì)巨化生活區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境人員復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)情況，做到先整治流動(dòng)攤販再整治依門設(shè)攤、占道擺放，先整治嚴(yán)禁路段、嚴(yán)控路段再整治規(guī)范路段，鞏固成果、分步推進(jìn)。在整治范圍及重點(diǎn)上，以巨化生活區(qū)南一道為中心整治區(qū)域，依次逐步延伸。二是又以人為本，本著“疏堵結(jié)合、以疏為主，標(biāo)本兼治、治本為主”的原則，對(duì)市民創(chuàng)業(yè)者特別是貧困弱勢(shì)群體按照“有證、有序、規(guī)范、整潔”的原則設(shè)立臨時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，加強(qiáng)管理，提高標(biāo)準(zhǔn)，以方便市民，促進(jìn)就業(yè)。三是建立路段管理責(zé)任制、市容管理市場(chǎng)化運(yùn)作等長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。

存在的問題

在處理矛盾的過(guò)程中，以下問題迫切需要加以解決。

市民設(shè)攤、開店的行為在一定程度上方便了市民、促進(jìn)了就業(yè)，但由此引發(fā)的問題是不容勿視的。

1、傾占道路，影響交通安全。流動(dòng)攤販和市民設(shè)攤、開店主要在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時(shí)間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

2、污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動(dòng)攤販沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，沿街叫賣，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，油煙飛揚(yáng)、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴(yán)重污染了環(huán)境，居民意見很大。

3、坑蒙百姓，危害其身心健康。特別是流動(dòng)攤販所出售的商品雖價(jià)格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細(xì)菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對(duì)市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動(dòng)攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對(duì)過(guò)路行人糾纏不清，強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4、擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。流動(dòng)攤販不交稅，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無(wú)”商品，且任意定價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的利益，為假冒偽劣者提供了市場(chǎng)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

5、浪費(fèi)和破壞公共設(shè)施。占道設(shè)攤、開店行為占用了本應(yīng)屬于全社會(huì)的公共空間和道路，據(jù)報(bào)載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過(guò)去的10年左右降低為3至5年。

6、嚴(yán)重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，城市環(huán)境越來(lái)越優(yōu)美。但是占道設(shè)攤、開店行為使原本寬敞、整潔的街道、廣場(chǎng)擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

原因分析

1、管理體制不順，沒有形成管理合力。城市管理需要多部門參與協(xié)作，并不僅僅是市容市貌管理部門的職責(zé)。然而事實(shí)上，在城市管理上沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，而且政府部門之間條塊分割管理體制不順。以柯山支隊(duì)轄區(qū)巨化生活區(qū)為例，巨化生活區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)地域交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉，既有街道、社區(qū)，也有行政村，還有企業(yè)管理的小區(qū)。由于管理體制不順，這些單位“各自為政”，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，有的地段相互交錯(cuò)，形成了管理盲區(qū)。如結(jié)合部的各行政村的營(yíng)業(yè)用房普遍存在占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂堆亂放、餐飲油煙直排等問題。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，面對(duì)市民設(shè)攤、開店等行為，往往只有市容市貌管理執(zhí)法一個(gè)部門在行動(dòng)，沒有形成管理合力，執(zhí)法效果明顯降低。甚至由于考慮小團(tuán)體利益，一些部門疏于管理，加重市容環(huán)境管理工作難度，如集貿(mào)市場(chǎng)周邊的店面普遍存在亂搭亂建現(xiàn)象，報(bào)刊、彩票亭占道經(jīng)營(yíng)，未取得營(yíng)運(yùn)證的“黑車”非法營(yíng)運(yùn)占道停放等，也給市容環(huán)境的整治管理工作帶來(lái)被動(dòng)。

2、規(guī)劃建設(shè)欠合理。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)新區(qū)和改造區(qū)域規(guī)劃建設(shè)加快進(jìn)行，但其他區(qū)域由于管理體制不順，重視程度不夠等因素制約，規(guī)劃建設(shè)滯后，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯(cuò)現(xiàn)象比較普遍。集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)滯后，布局不合理，方便群眾就近購(gòu)買日常生活用品的“市、場(chǎng)”等缺乏，沿街店面設(shè)置普遍偏小。那些從事加工行業(yè)的商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建和車輛亂停放現(xiàn)象，影響市容市貌和市民交通安全。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，就業(yè)等社會(huì)保障配套措施不力。流動(dòng)攤販的產(chǎn)生根源在于我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、國(guó)有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧?dòng)力富余，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢州市目前年收入2500元以下的還有50萬(wàn)人，其中大部分是農(nóng)民、下崗工人、無(wú)業(yè)人員等，屬于弱勢(shì)群體。他們及一些外來(lái)流動(dòng)人員沒有享有低保等社會(huì)保障，有的雖有享受但因家庭成員生病、讀書等原因?yàn)樯?jì)所迫，不少人家庭生活比較困難。他們多數(shù)文化程度低、無(wú)技術(shù)、無(wú)資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，做無(wú)證流動(dòng)商販便成為其首選的謀利方式。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營(yíng)成本，謀取最大利潤(rùn)，擴(kuò)大生存空間，多在街頭就地設(shè)攤，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，商貿(mào)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)管理部門從自身利益出發(fā)，很少在合理的區(qū)域劃出場(chǎng)地對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，即使有管理費(fèi)用也比較高使其難以承受，一些經(jīng)營(yíng)戶為少交管理費(fèi)或逃避處罰，到處亂竄“打游擊”，影響交通有礙市容。他們通常被人們視為弱勢(shì)群體，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時(shí)，極易引發(fā)群眾不滿情緒，群眾或?yàn)槠湔f(shuō)情，甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心的人趁機(jī)唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法。

4、市民缺乏文明意識(shí)。與城市化進(jìn)程步伐加快相比，城市市民受傳統(tǒng)文化影響缺乏文明意識(shí)、整體素質(zhì)有待提高。特別是一些市民面臨著失地、失業(yè)、生活環(huán)境突然改變等各種問題，他們對(duì)傳統(tǒng)居住地失去了依賴感，對(duì)新的環(huán)境難以適應(yīng)。他們中的一部分人在心理上同情流動(dòng)攤販，容忍占道設(shè)攤、開店等對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的破壞行為，甚至而且自己也習(xí)慣于馬路旁購(gòu)物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，成為了環(huán)境的破壞者。

對(duì)策與建議

市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會(huì)需穩(wěn)定，面對(duì)不同的價(jià)值取向，很難作出簡(jiǎn)單的取舍。因此，要擺脫目前的城市管理與執(zhí)法困境，必須對(duì)城市管理和市民設(shè)攤開店創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全方位的思考，更加理性地作出判斷和選擇，采取有效措施加以解決。

1、理順管理體制，建立政府統(tǒng)一指揮多部門參與協(xié)作機(jī)制。

城市管理僅靠城市管理執(zhí)法部門一已之力是難以管理好，也是不切實(shí)際的。要從“管好城市為人民”的高度，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立由規(guī)劃、建設(shè)、管理（城管執(zhí)法、公安、工商、衛(wèi)生、交通）、街道辦事處等多部門參與的專門委員會(huì)，建立完善城市規(guī)劃管理和多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、運(yùn)作。如對(duì)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)業(yè)者，工商、環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)源頭控制，在創(chuàng)業(yè)者開業(yè)前提前對(duì)其經(jīng)營(yíng)種類、作業(yè)場(chǎng)所等情況進(jìn)行審核，對(duì)具備條件的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)在居民區(qū)、學(xué)校等附近從事鋁合金、石材加工，居民住宅樓從事餐飲、汽車清洗修理等擾民行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶，不予經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)“門前三包”等制度落實(shí)的檢查監(jiān)督，對(duì)做得好的經(jīng)營(yíng)戶采取辦證等優(yōu)惠政策，使其自覺落實(shí)好“門前三包”。綜合行政執(zhí)法部門日常督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，一次提醒，二次警告，三次處罰，取消優(yōu)惠政策。對(duì)于無(wú)店面的經(jīng)營(yíng)戶，堵疏結(jié)合劃出一定地域建立相對(duì)集中規(guī)范點(diǎn)，由工商、衛(wèi)生部門發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生許可證。

2、加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定控制性祥規(guī)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，本著節(jié)約原則，進(jìn)行城中村、廠中村整體改造或者對(duì)影響市容的建筑、設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，加大市政、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施投入。從規(guī)劃的層面上劃行入市，根據(jù)經(jīng)營(yíng)種類建立專業(yè)化的市場(chǎng)，改變目前沿街均為店鋪商品房的格局。在專業(yè)化的市場(chǎng)建設(shè)上，建議分居民區(qū)興建市場(chǎng)，做到布局合理、分類建設(shè)，做到既能容納商戶，又能方便居民，改變住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)置，功能區(qū)不明顯，住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)交錯(cuò)現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)保障和規(guī)范管理。

在建立完善社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門，在合理的區(qū)域劃出場(chǎng)地對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，使散落多處的無(wú)序經(jīng)營(yíng)戶規(guī)范有序的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，既節(jié)約的管理成本，又給城市下崗人員、外來(lái)民工、城郊無(wú)業(yè)等人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)既方便群眾之需，又避免其到處亂竄，影響交通有礙市容。應(yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場(chǎng)所興建市場(chǎng)，就近引導(dǎo)零散、無(wú)序的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入社區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾存放清理”，合法經(jīng)營(yíng)。

在此基礎(chǔ)上由部門牽頭分工合作，堵疏結(jié)合開展違法占道經(jīng)營(yíng)等影響市容環(huán)境的行為整治，建立完善“門前三包”、市容管理市場(chǎng)化運(yùn)作、市容協(xié)管員等長(zhǎng)效管理機(jī)制加強(qiáng)日常管理，將提高市容市貌長(zhǎng)效管理水平。

4、廣泛動(dòng)員群眾參與市容管理。

“人民城市人民管，管好城市為人民?！币粋€(gè)城市沒有人民群眾的支持參與，是管不了也是管不好的。各級(jí)政府部門要多種形式、多種層次地大力宣傳相關(guān)的法規(guī)、政策，切實(shí)使廣大市民增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)境秩序意識(shí)，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性。要教育和引導(dǎo)市民創(chuàng)業(yè)者關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)合適手段，鼓勵(lì)外來(lái)人口參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和管理。必須依法行政、依法管理的要求，加快城管立法，解決執(zhí)法依據(jù)不足的問題，為城市管理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。運(yùn)用說(shuō)服教育、獎(jiǎng)勵(lì)、政策引導(dǎo)、合同等方式，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過(guò)社會(huì)的廣泛參與，形成人人關(guān)心、支持、參與市容市貌管理的良好氛圍。