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發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，對于推進現代農業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，建設社會主義新農村具有重要作用，是實施"強縣強鎮(zhèn)，三年倍增"的重要舉措。

指導思想：認真貫徹落實中央農村工作會議和省第十一次，市五屆二次黨代會精神，圍繞"全面達小康，建設新?lián)P州"，建設社會主義新農村以及"強縣強鎮(zhèn)，三年倍增"的目標任務和要求，以科學發(fā)展觀為指導，以和諧新農村建設為統(tǒng)領，以現代高效農業(yè)規(guī)?；娃r業(yè)外向化發(fā)展為方向，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農村合作經濟組織，完善利益聯(lián)結機制，加強標準化基地建設，加快農業(yè)科技進步，創(chuàng)新農業(yè)經營機制，發(fā)展農副產品精深加工，推動全市農業(yè)產業(yè)化經營又好又快發(fā)展。

主要目標：市級龍頭企業(yè)調整增加到60家，銷售收入，利稅增長20%以上，出口額增長15%以上，其中超億元的企業(yè)新增4家，達30家，5億元以上企業(yè)新增2家，達7家;農民專業(yè)合作經濟組織新增75家以上，達550家以上;高效農業(yè)面積新增40萬畝，達145萬畝;農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶達67萬戶，其中直接參與農戶達35萬戶。

圍繞上述目標任務，全市上下重點抓好以下幾項工作：

1，進一步培育壯大龍頭企業(yè)。一是圍繞高效農業(yè)規(guī)?；l(fā)展龍頭企業(yè)集群。實施"一大基地，五大產業(yè)集群"戰(zhàn)略，即：建設以廣陵產業(yè)園食品加工區(qū)和高郵老蔡食品工業(yè)園為主體的食品加工基地，以高郵鴨，饞神，高志等企業(yè)為主體的健康畜禽產業(yè)集群，以雙兔，寶泰，方順等企業(yè)為主體的優(yōu)質糧油加工產業(yè)集群，以荷仙，三和四美等企業(yè)為主體的蔬菜加工產業(yè)集群，以水仙，戚伍等企業(yè)為主體的水產品加工出口產業(yè)集群，以快樂，高郵麗郵等企業(yè)為主體的林產品加工產業(yè)集群。二是以資本經營為手段促進企業(yè)重組擴張。在項目融資，上市技術輔導等方面開展服務，引導和鼓勵高郵市雙兔米業(yè)有限公司，高郵鴨集團，江蘇荷仙集團，揚州饞神集團等有條件的龍頭企業(yè)進行現代企業(yè)制度改革，支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運作和優(yōu)勢品牌為紐帶，采取兼并，收購，控股等方式，開展跨區(qū)域，跨行業(yè)的聯(lián)合與合作，組建企業(yè)集團，推動優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域集聚，促進全市農業(yè)產業(yè)集群又好又快發(fā)展。全市每個農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)培育3—4個年銷售億元以上的龍頭企業(yè)。三是加快技術創(chuàng)新步伐，提升企業(yè)核心競爭力。加快建立龍頭企業(yè)多種形式技術創(chuàng)新模式，對接世界先進技術，推動農副產品精深加工，提高農產品附加值和市場競爭力。

2，加強專業(yè)化，標準化農產品生產基地建設。按照全市農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，以"高產，優(yōu)質，高效，生態(tài)，安全"為目標，以蔬菜，特色畜禽，特色水產，花木等為重點，加強龍頭企業(yè)優(yōu)質農產品配套基地建設。引導和支持龍頭企業(yè)，農民專業(yè)合作組織，專業(yè)大戶，農民經紀人等各類市場主體參與土地股份合作，加快土地規(guī)?；s化經營步伐，建設專業(yè)化的農產品生產基地，以土地規(guī)?；苿痈咝мr業(yè)規(guī)?；粚嵽r業(yè)產業(yè)化經營的基礎。進一步鞏固和提升基地建設水平，按照每個縣(市)一個萬畝，每個鎮(zhèn)一個千畝，每個村一個百畝的目標要求，大力推進高效農業(yè)產業(yè)園建設，推動"一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品"特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化基地建設。大力開展"三品三創(chuàng)"工程，提升基地的專業(yè)化，標準化水平，以優(yōu)質的農產品開拓市場。鼓勵龍頭企業(yè)建設和完善農田基礎設施，發(fā)展項目農業(yè)，設施農業(yè)，推廣健康養(yǎng)殖方式，建設標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，圍繞沿江蔬菜花木，里下河水產水禽水生蔬菜，丘陵茶果食草畜禽，城區(qū)農產品加工四大農業(yè)特色板塊的發(fā)展，加快優(yōu)質糧油，高效蔬菜，健康畜禽，花木茶果，生態(tài)水產業(yè)，休閑觀光六大產業(yè)體系建設，推動全市高效農業(yè)的發(fā)展。全年新擴以設施大棚為主的蔬菜面積8萬畝，新擴花木茶果5萬畝，新增種草養(yǎng)鵝面積7萬畝，新增高效漁業(yè)6萬畝，新增"三品"農產品基地20萬畝。加快海峽兩岸(揚州)農業(yè)合作試驗區(qū)建設，加大對出口龍頭企業(yè)的調研，扶持和協(xié)調，指導，鼓勵龍頭企業(yè)引進國外的資金，技術和管理，把推進農業(yè)的外向化作為提升農業(yè)產業(yè)層次的重要舉措。

3，提高科技創(chuàng)新能力。加快龍頭企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新力度，總結和推廣雙兔公司開展產學研相結合，發(fā)展米糠營養(yǎng)素，米乳等副產品精深加工的經驗，構建以龍頭企業(yè)為主體，產學研相結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，轉變龍頭企業(yè)增長方式。圍繞我市農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的重點領域和關鍵技術需求，鼓勵和支持龍頭企業(yè)與高等院校，科研院所合作共建研發(fā)機構，對關鍵性技術開展聯(lián)合攻關，開發(fā)具有自主知識產權的專用新品種，新技術，新產品，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級。把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營與"農業(yè)三項更新工程"等相關項目有機結合起來，鼓勵龍頭企業(yè)改進加工工藝，嚴格推行標準化生產，促進科研成果向現實生產力轉化，不斷提高農產品精深加工水平和產品檔次，拓展農產品的利潤空間。鼓勵龍頭企業(yè)投資建設農業(yè)科技示范園區(qū)，加強高郵鴨業(yè)園區(qū)，雙兔工業(yè)園區(qū)，寶應有機荷藕科技示范園等園區(qū)建設，加快新品種，新技術，新產品的研究，開發(fā)和推廣應用，實現優(yōu)勢區(qū)域，優(yōu)勢基地，優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)勢品牌的集聚。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加強國際科技交流與合作，積極參與各種國際質量認證，引進，轉化和應用國際先進技術，創(chuàng)立優(yōu)質知名品牌，提高產品的國際競爭能力。

4，大力開拓國內外市場。強化龍頭企業(yè)質量體系建設，推行標準化生產，以優(yōu)質的農產品質量創(chuàng)立優(yōu)質品牌。鼓勵龍頭企業(yè)，農民專業(yè)合作經濟組織注冊并申請揚州市知名商標，江蘇省著名商標和國家馳名商標。研究和推廣江都早晚食品有限公司，揚州寶泰米業(yè)有限公司網絡營銷的做法，鼓勵龍頭企業(yè)積極采取現代營銷手段，發(fā)展電子商務等新型營銷方式，創(chuàng)辦企業(yè)網站，開展網上洽談和網上營銷。同時加大宣傳力度，組織龍頭企業(yè)參加各類展銷和招商引資，經貿洽談活動，提升品牌的知名度。充分利用國家商標總局支持企業(yè)在國外注冊商標的機遇，強化龍頭企業(yè)品牌意識，加強商標的注冊和保護力度，尤其要做好我市具有地域特色揚州鵝，高郵鴨，寶應荷藕等地域商標及相關企業(yè)商標的注冊和保護。以優(yōu)質品牌為依托，加大我市水產品，蔬菜制品，揚州包子，揚州炒飯，花木等農產品國外市場的開拓力度，擴大出口，提高效益。

5，引導龍頭企業(yè)參與新農村建設。龍頭企業(yè)是社會主義新農村建設的一支重要力量。加大政策扶持和引導力度，探索龍頭企業(yè)參與新農村建設的途徑和方式。利用龍頭企業(yè)的品牌，技術，資金優(yōu)勢，推動現代高效農業(yè)的規(guī)?；?加強龍頭企業(yè)對農民的科技培訓，提高農民素質;發(fā)揮龍頭企業(yè)在扶貧開發(fā)中的積極作用，積極開展村企掛鉤，村企互動活動，開展村企"一幫一"活動，幫助農村修建道路，橋梁，水電等生產生活設施，改變村容村貌;開展龍頭企業(yè)送圖書，送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農民文體生活，促進農村教育文化事業(yè)的發(fā)展。

6，完善農業(yè)產業(yè)化經營機制。積極探索和發(fā)展龍頭企業(yè)與農民之間多樣化緊密型的利益連接機制。大力發(fā)展和規(guī)范訂單農業(yè)，用"訂單"形式把企業(yè)和農民的利益有機聯(lián)系起來。加大引導和扶持力度，努力培植典型，逐步推行面向農戶的利潤再分配，加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟和行業(yè)協(xié)會。引導和鼓勵龍頭企業(yè)參與農村"三大合作"，牽頭創(chuàng)辦農民專業(yè)合作經濟組織，大力發(fā)展"企業(yè)+中介組織+農戶"的農業(yè)產業(yè)化經營模式，從產前，產中，產后等方面為農戶提供全方位的服務;扎實開展"四有"農民專業(yè)合作經濟組織創(chuàng)建活動，指導其規(guī)范化，規(guī)模化運作，鼓勵其實行跨區(qū)域經營，增強服務，協(xié)調和帶動功能。2007年"四有"組織在150家以上。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建農村土地股份合作社，通過土地使用權轉包，出租，轉讓，入股等多種方式，推進土地流轉，促進土地集中經營，推進高效農業(yè)規(guī)?；?鼓勵農民以土地入股，變農民為"股民";鼓勵，引導龍頭企業(yè)參與農村社區(qū)股份合作，不斷壯大村級集體經濟。

7，加大領導和扶持力度。一是充分發(fā)揮市農業(yè)產業(yè)化經營工作領導小組的職能作用，加強組織領導，形成合力，有序開展各項工作，促進農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展。產業(yè)化辦公室做好牽頭，協(xié)調，指導和服務工作，強化對領導小組成員單位和龍頭企業(yè)目標任務的分解和落實，加強考核，確保責任落實，目標實現。各成員單位根據部門職能，做好各項服務工作，抓好各項措施的落實(詳見附表)。二是圍繞全市農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展目標，因地制宜，因企制宜，指導龍頭企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和主攻方向，落實發(fā)展措施。加強對市級龍頭企業(yè)的考核，促進龍頭企業(yè)發(fā)展。三是各相關部門通力協(xié)作，在農業(yè)產業(yè)化經營招商引資，信貸服務，土地安排，綠色通道，信息服務，技術培訓，品牌創(chuàng)建與宣傳推介等方面開展服務，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良寬松的外部環(huán)境。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會功能，做好聯(lián)絡，協(xié)調，指導，咨詢等方面的服務，增強龍頭企業(yè)間的橫向聯(lián)系，推動企業(yè)間的團結協(xié)作和共同發(fā)展。四是加大扶持力度。認真挖掘和編制項目，組織龍頭企業(yè)，農民合作經濟組織等參加各類招商引資活動，加大財政資金的引導和貸款扶持力度。認真研究和貫徹落實省政府剛出臺的《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》(蘇政發(fā)〔2006〕128號)以及各級有關促進高效農業(yè)和農村"三大合作"發(fā)展的有關政策措施，加大政策的宣傳力度，加強對政策落實的監(jiān)督，用足用好各項政策，堅決制止亂收費，亂罰款，亂攤派等行為，確保各項政策落到實處。