導(dǎo)語：執(zhí)法環(huán)境構(gòu)建經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，我們以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為總體工作目標，進一步強化大局理念、法制理念與和諧理念，緊緊依靠地方黨委政府，切實加強部門溝通，不斷創(chuàng)新內(nèi)部機制，積極構(gòu)建內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟發(fā)展與工商事業(yè)發(fā)展的同步共贏，有效提升了社會地位，提高了監(jiān)管效能，塑造了良好形象。

一、強化大局理念，在服務(wù)發(fā)展上做文章，促使部門工作上升為政府行為

實踐使我們深刻認識到，唯有緊扣發(fā)展才能與地方政府形成“共同語言”，唯有服務(wù)為先才能為執(zhí)法創(chuàng)造良好空間。為此，我們著力強化大局理念，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的中心任務(wù)，認真履行自身職能，使工商工作始終與經(jīng)濟發(fā)展同步合拍。

（一）靠積極作為贏得黨委政府的支持。堅持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧、促進發(fā)展的原則，主動把工商工作融入黨委政府工作的大盤子，圍繞食品安全監(jiān)管、百姓消費維權(quán)、打擊傳銷等社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、焦點工作，深入開展專項執(zhí)法行動，努力維護經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定，在有作為中爭取有地位。4月份，針對社會反應(yīng)強烈的“地溝油”問題，我們果斷出擊，在全市率先開展了食用油市場專項整治活動，取締“地溝油”黑窩點2個，查獲“地溝油”1000余公斤，及時消除了社會負面影響。市委書記王培廷同志為此專門作出批示，要求各有關(guān)部門以工商部門為榜樣，積極參與查處“地溝油”整治行動，為群眾營造安全健康的消費環(huán)境。

（二）靠有效溝通爭得黨委政府的理解。面對復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，我們切實增強整體意識，自覺將工商工作置于黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，通過主動匯報、廣泛溝通，以黨政部門作后盾，積極樹立執(zhí)法權(quán)威。凡重大案件和集中處罰的案件，及時向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報“交底”，爭取重視與理解,有效減少執(zhí)法阻力。在違法廣告整治、打擊傳銷等專項執(zhí)法工作中，主動與市委宣傳部、市綜治委等相關(guān)單位進行溝通，建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、部門聯(lián)動、綜合治理”的監(jiān)管機制，對涉及多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜案件，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保案件及時查處。上半年，在市委宣傳部的大力支持下，我們針對媒體廣告泛濫的實際，先后3次召開由衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電等相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議，明確各自職責，限期予以整改。通過綜合整治，全市新聞媒體廣告違法率明顯降低。

（三）靠打造亮點獲得黨委政府的肯定。為了增加工商機關(guān)在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的砝碼，我們在執(zhí)法和服務(wù)工作中，還十分注重發(fā)揮職能潛力，在公司上市、股權(quán)質(zhì)押、品牌建設(shè)等方面，積極打造工作亮點，并在全國率先推行了工商機關(guān)協(xié)發(fā)稅務(wù)登記證業(yè)務(wù)，切實加大了稅源控管力度，有效杜絕了偷漏稅現(xiàn)象。上半年，全市共協(xié)發(fā)稅務(wù)登記證7973戶，這一做法引起了廣泛的社會關(guān)注，新華社專題予以刊發(fā)。積極的作為、創(chuàng)新的工作為我們贏得了地方黨委政府的高度評價，3月17日，市紀委專門組織市直有關(guān)部門在我局召開現(xiàn)場會，推廣了我們規(guī)范自身建設(shè)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展等方面的經(jīng)驗。

二、強化法制理念，在借力造勢上下功夫，推進單打獨斗向整體協(xié)作轉(zhuǎn)變

依法行政是工商執(zhí)法的根本要求，取得公、檢、法等相關(guān)部門的配合和協(xié)作，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，是確保工商執(zhí)法工作順利開展的關(guān)鍵。為此，我們著力強化法制理念，堅持以建設(shè)“法制工商”為目標，積極加強與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系和溝通，變單打獨斗為整體協(xié)作，借助外力為工商執(zhí)法工作提供支持，排除干擾，杜絕隱患。

（一）實施“三定一通”，切實加強與人民法院的聯(lián)系?！耙欢ā保褪嵌ㄆ谡匍_聯(lián)席會議。與市區(qū)兩級法院每季度召開一次行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議，交流行政執(zhí)法狀況，探索執(zhí)法過程中遇到的疑難問題?！岸ā?，就是定期開展執(zhí)法調(diào)研。根據(jù)工商執(zhí)法的難點和焦點，確定調(diào)研課題，市局法制科長與中院廳長一道深入縣局和工商所召開座談會，實施法制調(diào)研。通過調(diào)研，針對一些共性問題，形成具體的指導(dǎo)意見，為基層執(zhí)法提供了有效依據(jù)。“三定”，就是定期開展案件評審工作。年底組織由中院領(lǐng)導(dǎo)、法官和各縣局法制科長參加的案件評審小組，到各縣局開展案件巡回評審工作，現(xiàn)場解決基層處罰程序不規(guī)范、證據(jù)不充分及適用法律不準確等問題?！耙煌ā?，就是隨時保持信息溝通。遇到重大復(fù)雜案件，積極加強與法院的溝通，牢牢把握工作的主動權(quán)。

（二）強化“三項合作”，積極爭取公安部門的配合。一是強化移交合作。在移交案件過程中，我們與公安機關(guān)達成默契：對涉嫌的犯罪案件雙方事先進行溝通，確認需要移交的，及時移交；公安部門根據(jù)自身職能，隨時將社會危害較小、構(gòu)不成刑事犯罪的案件移交給我們。這一做法，既減少了移送環(huán)節(jié)中的扯皮現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率，又降低了執(zhí)法風險，實現(xiàn)了雙方的互利共嬴。今年上半年，我們先后向公安機關(guān)移交案件4件，接受公安部門移交案件6件。二是強化取證合作。為破解“兩虛一逃”等案件查處過程中面臨的銀行取證難題，我們與公安機關(guān)達成執(zhí)法協(xié)議，確定此類案件統(tǒng)一由公安部門出面協(xié)助取證，從而有效地減少了工商執(zhí)法阻力。三是強化安全合作。為了避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)群眾抗法事件，確保執(zhí)法安全，我們還邀請公安機關(guān)人員駐場協(xié)助辦案。目前，全市有兩處縣級局設(shè)立了由公安人員進駐的工商派出所，在公安部門強制措施的保障下，拒法抗法問題得到了根本解決。

（三）突出“事前預(yù)警”，不斷增進與檢察機關(guān)的溝通。一是突出警示教育。為了嚴防職務(wù)犯罪，實現(xiàn)安全執(zhí)法，我們每年都邀請檢察院的工作人員結(jié)合工商實際，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪警示講座，講解執(zhí)法工作中需要注意的相關(guān)問題，教育廣大干部職工時刻繃緊依法行政這根弦，嚴格把握執(zhí)法尺度，自覺做到不踩紅線、不闖紅燈。二是突出解決執(zhí)法人員的后顧之憂。為了降低執(zhí)法風險，保護執(zhí)法人員，我們與檢察院進行多次溝通，對商業(yè)賄賂、“兩虛一逃”、非法經(jīng)營等案件移送標準進行了嚴格明確，對初犯、違法情節(jié)較輕、違法金額達到移送標準，但無社會危害后果的，原則上作行政處罰，不移交；對涉嫌違法犯罪的，實行事前預(yù)警，及時移交。

（四）狠抓“事后監(jiān)督”，主動接受法制部門的指導(dǎo)。為了進一步規(guī)范執(zhí)法行為，避免亂檢查、亂罰款、亂扣押等問題發(fā)生，我們還與市政府法制辦密切聯(lián)系，共同在社會各界聘請了40余法制義務(wù)監(jiān)督員，全程參與工商的執(zhí)法、執(zhí)罰及聽證工作，在工商部門與當事人之間搭建了溝通的橋梁。通過深入開展執(zhí)法監(jiān)督，工商執(zhí)法工作的透明度得到了進一步增強，社會形象也得到了有效提升。

三、強化和諧理念，在機制創(chuàng)新上尋出路，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與理性執(zhí)法兼顧

堅持嚴格執(zhí)法與理性執(zhí)法相結(jié)合，在及時查處嚴重違法行為的同時，切實維護尊重私權(quán)、保護人權(quán)，體現(xiàn)“執(zhí)法民主”，是工商執(zhí)法工作順利開展的保障。為此，我們著力強化和諧理念，從優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法流程、加強管理對象教育疏導(dǎo)入手，積極推進規(guī)范化和人性化建設(shè)，營造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。

（一）立足“兩個統(tǒng)一”，努力推進規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一受理分流案源。12315申訴舉報信息是行政執(zhí)法的重要案源之一。為切實解決各縣局申訴舉報工作中存在的分頭受理、推諉扯皮等問題，提高執(zhí)法效能，我們對市、縣、所三級網(wǎng)絡(luò)的功能進行了重新定位，確立了市局12315申訴舉報中心在受理投訴中的主導(dǎo)地位，將全市范圍內(nèi)所有申訴舉報案件統(tǒng)一整合到市局的投訴平臺，并與市長熱線、市長信箱等公共服務(wù)平臺進行有效對接，按部門分工實行多個窗口有序分流。為了提高申訴舉報辦理效能，我們還優(yōu)化了內(nèi)部工作流程，有針對性地強化了快速處置和限時辦結(jié)機制，對涉及具體業(yè)務(wù)的普通投訴類信息，通過業(yè)務(wù)軟件設(shè)定了辦理時限，實行限期辦結(jié)提醒；對涉及信訪穩(wěn)定的熱點類信息，統(tǒng)一納入局機關(guān)政務(wù)督查內(nèi)容，實行全程督查，跟蹤辦結(jié)，促進申訴舉報案件及時依法調(diào)解和行政處罰落實到位。二是統(tǒng)一明確崗位職責。為了確保執(zhí)法過程中，每位干部能夠在其崗盡其責、在其位謀其職，最大限度地減少不作為和亂作為問題，我們專門制發(fā)了《職業(yè)風險防范管理手冊》，以具有行政執(zhí)收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)的崗位及其工作環(huán)節(jié)為重點，確定了83個崗位職責風險點，明確了不作為和亂作為的認定標準，使干部職工在日常工作中有規(guī)可依、有章可循，明白哪些是高壓線，碰不得，哪些是警戒線，要注意，自覺規(guī)范自身行為，努力提升整體執(zhí)法水平。

（二）創(chuàng)新“三項機制”，努力推進人性化建設(shè)。一是實施合理裁量制。針對部分同類型或性質(zhì)相似的案件做出的處罰標準不一、處罰幅度畸輕畸重等問題，我們制定了《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，堅持寬嚴相濟的執(zhí)法原則，對違法情節(jié)較輕、社會危害性不大的案件，以教育引導(dǎo)為主，實施預(yù)警措施，利用行政告誡的形式規(guī)范當事人的經(jīng)營行為；對違法情節(jié)嚴重、必須予以行政處罰的案件，嚴格掌握法律適用和處罰幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，確保案件處罰得當。同時，通過嚴把立案、案件核審、執(zhí)法監(jiān)察、案件回訪、責任追究等五個關(guān)口，合理壓縮辦案單位和執(zhí)法人員的自由裁量空間，切實做到“一個標準對外”、“一把尺子量到底”，極大地提高了執(zhí)法的透明度和公正性。二是推廣說理式執(zhí)法文書。為了融洽工商機關(guān)與行政相對人之間的關(guān)系，我們提出了理性執(zhí)法的理念，強調(diào)以理服人，在全系統(tǒng)推行了說理式執(zhí)法文書制度，統(tǒng)一制訂了“說理式行政執(zhí)法文書”示范文本，要求辦案機關(guān)在處罰決定書中正確規(guī)范表述執(zhí)法過程，富有人情味地增加說理內(nèi)容，即：說清事理、講清法理、明確情理，正確闡述實施自由裁量權(quán)的理由，將處罰決定書變?yōu)楫斒氯四軌蚪邮艿囊粡垺懊靼准垺?、一份法律法?guī)宣傳單、一紙合理裁量說明書。三是實行“贈一法”、“上一課”。根據(jù)違法當事人法制意識淡薄的實際，我們將執(zhí)法辦案與普法教育有機結(jié)合起來，對當事人實行“贈一法”、“上一課”?！百浺环ā?，也就是在送達處罰（聽證）告知書的同時，向當事人贈送一份相關(guān)法律文件，讓當事人對照法律條文，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對本轄區(qū)被處罰的當事人進行培訓(xùn)，實施再教育，有針對性地提高當事人的守法意識?！百浺环ā?、“上一課”普法模式的推行，在教育當事人的同時，增強了工商部門的執(zhí)法威權(quán)，實現(xiàn)了依法行政與文明執(zhí)法的和諧統(tǒng)一。