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一、“十一五”時期地方稅收征管工作回顧

稅收管理理念發(fā)生深刻變革。統(tǒng)籌做好“兩篇文章”成為稅收征管工作主題，在大力組織各項稅費收入的同時，地稅部門積極發(fā)揮職能作用，服務地方經(jīng)濟和納稅人發(fā)展。特別是2008年以來，面對國際金融危機的不利影響，認真落實積極財政政策，有效實施結構性減稅，著力減輕企業(yè)負擔，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。主動改革、積極求變、持續(xù)創(chuàng)新成為稅收征管工作主旋律，為適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢和納稅人日益豐富的需求，稅費征管模式、手段、方法等不斷創(chuàng)新和發(fā)展，基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗層出不窮，征管工作與時俱進求，征管事業(yè)充滿生機和活力。

稅收征管機制不斷完善。全面落實34字稅收征管模式，推廣“自行申報、自核自繳、查帳征收、重點稽查”的社保費征管模式。改進“集中征收”，積極推廣網(wǎng)上申報，全面推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，實行批量扣稅、刷卡繳稅費、簡易申報、簡并征期等，為納稅人提供多元化申報和繳納稅費款的方式。探索試點“同城通辦”、無區(qū)域征收。突出“強化管理”，以增強稅收管理員責任心為核心，以過程控制為主線，深化稅收管理員管事基礎上的管戶制，建立一種日常管理和專業(yè)評估相結合、分戶管理和綜合管理相結合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結合的管理模式。2004年，市地稅局制定出臺了《稅源管理責任制管理辦法》，詳細規(guī)定了稅收管理員管戶責任與管事職責，實行重點稅源重點監(jiān)控，納稅大戶專人管理，中小企業(yè)劃片管理，零散稅收部門協(xié)作管理，切實解決了“疏于管理、淡化責任”問題，這與2005年國家稅務總局出臺的稅收管理員制度相吻合。近年來，市地稅局不斷完善稅收管理員制度，將原稅收管理員工作職責中的部分重要事項分解出來，以解決原稅收管理員“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老問題，細化管戶責任；把重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風險識別以及一些重點涉稅事項的調(diào)查等交由專職管事稅收管理員負責。構建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，市地稅局先后提請市政府制定下發(fā)了《關于加強地方稅收征收管理工作的通知》、《關于加強車船稅收管理的通知》、《關于加強普通發(fā)票管理的通知》等涉稅文件9份。在市政府的大力支持下，建立了稅收工作聯(lián)席會議制度，要求工商、金融、財政、審計、公安、房地產(chǎn)、建委、交通運輸?shù)炔块T全力支持地稅工作，共同做好地方稅的源泉控管工作，初步建立了“政府領導、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅模式。

稅收征管基礎工作不斷夯實。加強制度建設，清理規(guī)章制度，修訂完善稅務登記、征管質(zhì)量考核、延期繳納稅款審批、欠稅公告、個體工商戶定期定額征收等各項制度。加強戶籍管理，全面換發(fā)稅務登記證件。落實與工商、國稅等部門的信息傳遞，強化動態(tài)監(jiān)控，清理漏征漏管，登記戶數(shù)由十五末的2.5萬戶增加到十一五末的4.8萬戶。加強個體稅收征管，規(guī)范個體稅收核定程序，改進核定方法，試行電子定稅，最大限度防止核定的隨意性。強化未達起征點納稅人的動態(tài)管理。全面推行有獎發(fā)票，自2003年起，市地稅局先后兩次簡并發(fā)票種類、三次擴大有獎發(fā)票使用面，將原來按行業(yè)設計票種改為按開具方式設計票種，把原來62種發(fā)票簡并為有獎定額發(fā)票、有獎統(tǒng)一發(fā)票和有獎稅控發(fā)票三種，并率先在全省取消手工填開式發(fā)票，有獎發(fā)票成為我市發(fā)票管理的主體，有獎面擴大到營業(yè)稅全部稅目。國家稅務總局從2010年1月1日起推行的簡并發(fā)票票種統(tǒng)一式樣工作，其內(nèi)容與我市目前發(fā)票管理相吻合。同時，提高發(fā)票管理信息化程度，逐步將計算機管理鏈條延伸到發(fā)票印制、領購、保存、繳銷等環(huán)節(jié)，建立發(fā)票真?zhèn)尾樵?a href="http://www.jrctt.com/article/xzgaoshou/jnjl/201208/537868.html" target="_blank">系統(tǒng)。

基層分局建設扎實推進?！笆晃濉逼陂g，全市地稅系統(tǒng)基層建設在標準化分局創(chuàng)建的基礎上進一步延伸和拓展。2007年省局提出要把基層分局逐步建設成“現(xiàn)代化分局”，全市地稅系統(tǒng)迅速開展探索實踐。2008年，省局正式作出在全系統(tǒng)推進現(xiàn)代化分局建設的總體部署，要求基層分局以“現(xiàn)代服務觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術手段和現(xiàn)代人才結構”為目標，全面加強建設。市局結合實際情況，出臺指導意見，制定五年總體規(guī)劃、細化考核標準。各單位加強組織領導，建立工作制度，健全工作機制；認真謀劃，精心部署，結合實際分解省局確定的總體目標，明確落實責任；加強調(diào)研指導，定期開展考核，督促整改并嚴格兌現(xiàn)獎懲；改善基層工作條件、征管裝備和辦稅設施，加強基層人員培訓，強化基層建設保障?；鶎臃志趾蛷V大稅干積極參與、全心投入、勇于實踐，掀起了現(xiàn)代化分局建設熱潮。2009年全市共有5個基層分局達到省級先進單位標準，9個基層分局達市級先進單位標準。2010年，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和效能建設活動要求，確定現(xiàn)代化分局建設主題是“創(chuàng)優(yōu)•提效•減負”，要求基層分局做到“支部創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀，分局提效能、企業(yè)減負擔”?，F(xiàn)代化分局建設已經(jīng)成為全市地稅系統(tǒng)加強基層建設的戰(zhàn)略平臺和重要抓手，在推進地稅整體工作中發(fā)揮了重要的作用。

在全面總結和充分肯定“十一五”全市地稅征管工作成績的同時，我們也清醒地認識到還存在不少困難和問題。差距在理念，思想需要進一步解放，觀念需要進一步更新，創(chuàng)新意識還需要進一步增強。制約在機制，無論是縱向聯(lián)動、橫向互動、社會綜合治稅機制都不健全，稅費征管一體化體制也需要進一步落實。滯后在手段，信息化建設與先進市相比明顯落后，征管工作應用水平有待提升。薄弱在管理，稅源管理的科學化、專業(yè)化、精細化程度不高，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各項管理基礎，如發(fā)票管理、個體稅收管理的手段、方式，需要進一步改進提高。風險須防范，稅費征管行為的規(guī)范性需要不斷提高，稅收風險防范尚未形成完整的體系。

二、“十二五”時期稅收征管工作的主要目標

征管理念現(xiàn)代化。現(xiàn)代稅收征管是一門科學，提高征管能力必須不斷更新觀念，借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，引進和消化現(xiàn)代最新管理理論，用現(xiàn)代管理理論武裝頭腦，形成自己的理論指導體系。

稅源管理專業(yè)化。將稅源管理對象按照行業(yè)、規(guī)模或兩者結合的方式進行分類，實施專業(yè)分類管理；將稅源管理事項在縱向上按照層級和權限進行專業(yè)分工，在橫向上按照征管流程進行專業(yè)分工。

征管業(yè)務信息化。各項征管工作都要突出“信息管稅”的思路，征管業(yè)務與征管技術實現(xiàn)高度融合，相互促進、共同發(fā)展。以征管業(yè)務為主導，驅動和引導信息技術在稅收領域的深入應用和發(fā)展；積極應用各種現(xiàn)代科技技術，改進征管手段、征管方式、征管技術，以信息化促進稅收征管現(xiàn)代化。

綜合治稅長效化。積極爭取地方黨委、政府的支持和相關部門的配合協(xié)作，將綜合治稅工作制度化、規(guī)范化，逐步建立政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、法制保障的綜合治稅長效機制。

納稅遵從最大化。立足現(xiàn)有征管資源，對自愿遵從的納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務，對不愿意主動遵從的納稅人，優(yōu)化服務并加強預防管理，對刻意不遵從的納稅人，進行重點執(zhí)法打擊。

三、“十二五”時期地方稅收征管工作主要舉措

（一）完善征管基礎

大力加強制度建設。根據(jù)國家稅務總局規(guī)劃，“十二五”期間《稅收征管法》及其實施細則、《發(fā)票管理辦法》及其實施細則等法律法規(guī)將陸續(xù)修訂。要根據(jù)修訂后的法律法規(guī)，制定或完善我市相關征管制度，如納稅評估辦法、普通發(fā)票內(nèi)部管理辦法等。

依法規(guī)范基本程序。按照受理納稅人申報、納稅評估、稅務稽查、法律救濟等環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管基本程序。規(guī)范受理申報工作，對納稅申報表進行邏輯審核并采集信息。通過納稅評估，對納稅申報的真實性、合法性進行評估分析并進行相應處理，涉嫌稅收違法的移送稅務稽查。

全面提升基礎工作。加強基礎信息登記管理。利用稅務登記和第三方信息，完善納稅人基礎信息登記管理。對重點行業(yè)、重點稅源，拓展基礎信息登記范圍，如重大建設項目的項目信息、關聯(lián)企業(yè)信息等。改革普通發(fā)票管理。在簡并票種統(tǒng)一式樣的基礎上，進一步推進發(fā)票管理改革。在重點行業(yè)（如建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)業(yè)）和較大規(guī)模納稅人中推行網(wǎng)絡發(fā)票，除此之外盡可能推行稅控裝置，大量壓縮定額發(fā)票。改進個體稅收征管。充分利用外部門信息加強個體工商戶的戶籍管理，全面推行電子定稅，保證核定公正、稅負公平。個體戶申報納稅在城區(qū)全面推行批量代扣，在農(nóng)村全面推行簡易申報、簡并征期；對零散性稅款征收使用納稅POS機，為納稅人提供方便、快捷的電子繳稅業(yè)務。推行征管檔案電子化管理。梳理各類征管檔案，規(guī)范檔案采集、整理、歸檔、移送、復核、裝訂、保管、使用、保密、查閱、銷毀等管理程序，實施分類與分戶結合的管理方法。推行征管檔案電子化管理，提高征管檔案應用水平。

不斷提高管理效能。優(yōu)化稅務登記、發(fā)票領購、納稅申報、稅款繳納等辦稅流程，在保證執(zhí)法質(zhì)量、滿足管理需要的前提下，對可要可不要的，一律精簡；對需要保留的，一律優(yōu)化，杜絕納稅人多次找、多頭找、找多頭的現(xiàn)象。

（二）加強稅源管理

構建稅源專業(yè)化管理模式。以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。

探索稅收風險管理。全面強化稅收風險管理理念，將風險管理理念貫穿稅費征管全過程。逐步規(guī)范稅收風險分析識別、等級排序、應對處理等風險管理業(yè)務流程。探索建立風險特征庫、指標體系、評估模型等，評估納稅人的稅收風險等級。根據(jù)風險等級高低，配置征管資源、制定管理戰(zhàn)略，找準管理切入點和著力點，提高管理的主動性和針對性，不斷提高征管效能和納稅遵從度。

推進信息管稅。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，加強涉稅信息的采集、分析、應用，以解決征納雙方信息不對稱問題。完善信息采集。統(tǒng)一和規(guī)范信息采集標準，健全涉稅信息指標體系。努力拓展信息采集渠道，有效獲取第三方涉稅信息。嚴格信息質(zhì)量管理。按照“有數(shù)據(jù)就有數(shù)據(jù)責任人”的原則，建立健全電子數(shù)據(jù)錄入、審核、修改、刪除、存儲、備份等各環(huán)節(jié)的管理制度，充分利用征管軟件的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控功能，努力實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)“零差錯”。強化征管信息日常應用。在提高征管數(shù)據(jù)集中度的同時，提高數(shù)據(jù)共享度。建立和完善征管信息分析應用制度，進一步挖掘潛在稅源、發(fā)現(xiàn)征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)征管信息增值應用。

突出納稅評估。落實國家稅務總局新修訂的《納稅評估管理辦法》，準確把握納稅評估在稅收征管中的定位。通過計算機與人工相結合的方式，對納稅申報的真實性、合法性進行評估分析并進行相應處理。市、縣局納稅評估工作要制度化、常態(tài)化，定期開展重點稅源納稅評估。

（三）強化征管保障

完善征管機制。征管運行機制。以綜合征管軟件為支撐，進一步促進稅收征收、管理、稽查各序列業(yè)務銜接、信息共享、良性互動；建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查互動機制。征管質(zhì)量監(jiān)控機制。完善監(jiān)控考核評價指標體系，以信息化手段對全省征管質(zhì)量狀況進行監(jiān)控分析,定期監(jiān)控結果,指導各地加強薄弱環(huán)節(jié)管理，促進征管質(zhì)量的提高。綜合治稅機制。探索建立政府主導、各部門共同參與、通力協(xié)作的綜合治稅機制，建立涉稅信息交換平臺，明確相關部門協(xié)稅護稅義務，進一步改善稅費征管外部環(huán)境。

加強征管隊伍建設。完善稅收管理員制度。根據(jù)稅源專業(yè)化管理要求，調(diào)整稅收管理員崗責體系，探索劃分稅源管理崗位等級，分別賦予不同能級的稅收管理員，因才施用、人盡其才。培養(yǎng)專業(yè)化隊伍。加快引進和培養(yǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)控分析、專業(yè)評估人才，建立征管分類人才庫。加強基層征管查一線人員的培訓力度，對專業(yè)隊伍實施專門的培訓計劃。到“十二五”末，納稅評估人員占全市稅收管理員比重達到5%。

（四）全面推進基層建設

豐富建設內(nèi)涵。深刻把握現(xiàn)代化分局建設的本質(zhì)要求是要以現(xiàn)代的理念引領地方稅收工作，現(xiàn)代化分局建設必須緊扣時代旋律，時刻體現(xiàn)時展的要求。所以“四個現(xiàn)代”在不同的時期具有不同的特征、不同的階段具有不同的目標和任務。不斷調(diào)整、充實和完善現(xiàn)代化分局建設的階段主題、具體內(nèi)容和考核標準，把新的工作思路、工作要求和工作舉措落實到基層。鼓勵各單位大膽創(chuàng)新，以自己的實踐來充實、豐富和發(fā)展“四個現(xiàn)代”。

完善推進機制。上下聯(lián)動機制。完善現(xiàn)代化分局建設縱向層級延伸的指揮協(xié)調(diào)體系，強化上級機關對基層建設的督促指導。要求領導機關要從完善制度、健全機制、優(yōu)化流程、深化信息技術應用入手，既提高自身工作質(zhì)量和效率，又幫助基層提升管理、服務和執(zhí)法效能，進一步減輕基層負擔和納稅人負擔。協(xié)調(diào)推進機制。完善各單位各部門共同推進現(xiàn)代化分局建設的責任體系，加強部門聯(lián)動，形成推進現(xiàn)代化分局建設的合力。

緊密融合業(yè)務?，F(xiàn)代化分局建設出發(fā)點是推動基層分局落實“一個確保、兩個提高”總體要求和各項工作任務，涵蓋了稅收管理的全過程，涉及到地稅業(yè)務的方方面面。要進一步發(fā)揮現(xiàn)代化分局建設對地稅整體工作的推進作用，把征管業(yè)務、行政管理、隊伍建設、信息化建設等各項工作完全整合到現(xiàn)代化分局建設平臺之中，實現(xiàn)現(xiàn)代化分局建設與各項地稅業(yè)務的緊密融合、無縫對接。防止就建設抓建設、建設與日常工作兩張皮的傾向，引導和促進基層分局在抓地稅日常工作中完成現(xiàn)代化分局建設，以現(xiàn)代化分局建設來促進各項地稅工作。