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這次全委會的主題是，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省委、省政府“一線兩支撐”戰(zhàn)略，分析縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢，理清發(fā)展思路，明確目標任務，創(chuàng)新政策舉措，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓進取，埋頭苦干，不斷開創(chuàng)全市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責任感

縣（區(qū)）域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，在國計民生中具有舉足輕重的地位。加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟事關全局，意義重大。對此，我們一定要切實提高認識，形成高度共識。

（一）要充分認識加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的極端重要性。要充分認識，發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性；是增強全市綜合經(jīng)濟實力，率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要支撐；是鞏固基層政權、構建和諧社會的現(xiàn)實需要。

（二）要切實增強加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的緊迫感。近年來，全市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展取得了令人可喜的成績，特別是實施“一特三化”思路以來，縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，綜合實力不斷增強。在看到成績的同時，也要清醒地看到，與周邊市尤其與其他沿海開放城市相比，我市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展還有很大差距。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟總量??；二是發(fā)展速度慢；三是財政實力弱；四是結構優(yōu)化度低。對此，我們必須要有強烈的憂患意識和沉甸甸的壓力，不斷增強緊迫感，瞄準先進，奮起直追。

（三）要堅定加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的信心。當前，縣（區(qū)）域經(jīng)濟面臨著重大的發(fā)展機遇和有利的發(fā)展條件。黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；十六屆三中全會提出要“壯大縣域經(jīng)濟”，“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”；中央提出要堅持科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；近兩年中央連續(xù)就解決“三農(nóng)”問題發(fā)出一號文件，出臺了一系列具體有力的支持措施。省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，做出了“一線兩支撐”的部署，制定了一系列推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠開創(chuàng)縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的新局面。對此，我們一定要下定決心、堅定信心。

二、創(chuàng)新思路，突出重點，推進縣（區(qū)）域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展

面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，縣（區(qū)）域經(jīng)濟要謀求新跨越、實現(xiàn)快發(fā)展，必須進一步完善思路，創(chuàng)新舉措，突出重點，狠抓落實。實踐證明，市委、市政府確定的縣（區(qū)）域經(jīng)濟“一特三化”的發(fā)展思路是正確的，是符合我市實際和縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展方向的，必須堅持不懈地抓好落實，具體工作中要突出抓好以下幾個方面：

第一，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。要始終抓牢加快發(fā)展這一主題，把加快發(fā)展作為縣（區(qū)）域經(jīng)濟各項工作的主旋律，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，促進縣（區(qū)）域經(jīng)濟壯大總量、提升實力、增強競爭力。要注意處理好以經(jīng)濟建設為中心和全面發(fā)展的關系，加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的和諧發(fā)展路子。

第二，堅持走工業(yè)強縣的路子。要把工業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把領導力量向工業(yè)傾斜，把工作精力向工業(yè)集中，把工作重點向工業(yè)轉移，真正讓工業(yè)在縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展中打頭陣、唱主角、挑大梁，為縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。發(fā)展工業(yè)，最重要、最根本的是搞好項目建設，以項目建設拉動工業(yè)經(jīng)濟乃至整個縣（區(qū)）域經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要堅持從實際出發(fā)，依托各自的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，突出個性，把比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，形成經(jīng)濟特色，走縣（區(qū)）域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；穆纷?。注意克服兩個誤區(qū)：一是克服“只有人無我有才是特”的片面認識。特色是相對于比較優(yōu)勢而言的，唯我獨有是特，唯我獨優(yōu)是特，唯我最全是特，質(zhì)量唯我最好是特，市場占有率唯我最高是特，只要比別人有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，就是特色產(chǎn)品。二是克服“只看現(xiàn)有優(yōu)勢、單靠現(xiàn)有資源”的片面認識。在市場經(jīng)濟條件下，要善于通過優(yōu)越的投資環(huán)境和強力的引資手段，實現(xiàn)“無中生有”“小題大做”，創(chuàng)造優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)。

第四，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要加大龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步在資金、土地、信貸、稅收等方面研究更加切實可行的傾斜政策，把企業(yè)做大做強，提高帶動能力。要加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，盡快在生產(chǎn)布局上形成鮮明的區(qū)域性，在經(jīng)營水平上形成較高的先進性。要積極推行農(nóng)業(yè)標準化。繼續(xù)支持引導發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，大力發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會等中介組織，提高農(nóng)業(yè)的社會化、組織化、市場化程度，更好地防范自然風險、市場風險。

第五，激活開放和民營兩大動力。要樹立大開放思想，樹立“無外不快、無外不活、無外不強”的觀念，創(chuàng)造開放的環(huán)境，制定落實改善投資環(huán)境的若干政策，營造親商、安商、優(yōu)商、富商的良好氛圍，借助外力發(fā)展自己。在招商引資上，要不怕千山萬水，不畏千辛萬苦，說盡千言萬語，使盡千方百計，一定要把項目招過來，把資金、人才、技術引進來。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，把發(fā)展的焦點放在民間，把發(fā)展主體定位于民營，壯大私營企業(yè)、培育個體大戶，使民營經(jīng)濟搖風展旗，成為加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的主力軍。要放寬民營經(jīng)濟的準入領域和準入條件，在政治上、政策上、輿論上給予鼓勵和支持。要切實維護民營業(yè)主的合法權益，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

第六，加快城鎮(zhèn)化步伐。一要科學規(guī)劃，以科學的態(tài)度和長遠的眼光，高起點、高標準地搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。二要以業(yè)興鎮(zhèn)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和各類農(nóng)產(chǎn)品市場向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。三要運用市場機制開發(fā)建設。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，引導集體、個人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。要走好“以地建城、以地養(yǎng)城”的路子，形成以地生財、以財興城、以城興業(yè)的良性循環(huán)。要加強縣城管理，綜合整治臟、亂、差問題，建立長效管理機制，提高縣城凈化、綠化、硬化、亮化、美化水平。

第七，優(yōu)化縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這次會上已經(jīng)印發(fā)了市委、市政府《關于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的決定（審議稿）》，出臺了一系列新的政策措施，各級各部門要認真抓好落實，確保政策落實到位。只要進一步下放權力，只要有利于發(fā)展，不違背國家法律法規(guī)和政策，權力就要下放夠，能放全放。市直各職能部門要大力支持縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展，積極幫助解決縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。紀檢監(jiān)察部門要加大對破壞發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，全市要抓幾個典型，一經(jīng)查實，嚴肅處理。要進一步深化縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，提高縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效能。要加快縣區(qū)行政服務中心建設。

三、加強領導，強化責任，形成推進縣（區(qū)）域經(jīng)濟加快發(fā)展的強大合力

一要解放思想，堅決沖破一切影響加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。要堅持市場導向，著眼于“轉”，沖破計劃經(jīng)濟的思維習慣，從過去以行政手段配置資源轉到充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，用市場經(jīng)濟的思路謀劃推進縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強市場意識。堅持與時俱進，著眼于“闖”，沖破穩(wěn)重有余、怕?lián)L險、小富即安的小農(nóng)意識，倡導敢于超越、敢闖敢干、敢為人先的創(chuàng)新意識，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展機制，創(chuàng)新工作方法。堅持自力更生，著眼于“干”，堅持摒棄過分依賴上級扶持的等靠要思想，樹立干事創(chuàng)業(yè)關鍵在人、事在人為的實干精神，充分發(fā)揮主動性，立足自身謀發(fā)展。要以思想的大解放，觀念的大更新，促進縣（區(qū)）域經(jīng)濟的大發(fā)展。

二要加強領導，為加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保證。各級各部門要充分認識加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，切實把發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟擺在更加突出的位置，克服“重城市、輕農(nóng)村”的傾向，更多地關注縣（區(qū)）域，關注“三農(nóng)”，加強領導，合力推動。市里要成立縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展領導小組，負責全市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和督導，定期研究調(diào)度、協(xié)調(diào)解決事關縣（區(qū)）域經(jīng)濟全局的重大問題。要選好配強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，特別是一把手，并保持相對穩(wěn)定，原則上沒有特殊情況應任滿一屆。要實行市領導“包縣聯(lián)項”制度，市委常委、副市長分工包縣區(qū)，幫助指導縣區(qū)發(fā)展，幫助聯(lián)系項目。各級新聞宣傳部門要在各大媒體上開辟專欄，深入宣傳報道我市縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的新成就、新特點、新變化、新經(jīng)驗，宣傳市委、市政府有關政策，努力營造加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

三要強化責任，以真抓實干的作風做好各項工作。發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，需要全市各級各部門上下聯(lián)動，合力推進。市委、市政府包括市直部門要給予大力支持，力度不能減，勁頭不能松。發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟縣區(qū)是主體，是直接責任人。各級領導干部特別是縣區(qū)領導班子一定要深知肩負的神圣職責，切實增強為官一任、造福一方的使命感。要進一步完善考核獎懲機制，開展縣（區(qū)）域經(jīng)濟“發(fā)展杯”競賽活動，對實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的縣區(qū)，要給予表彰獎勵；對達不到常規(guī)發(fā)展目標的縣區(qū)，對主要領導要果斷采取組織措施，不能讓任何人耽誤事業(yè)，辜負百姓群眾。

四要維護穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各縣區(qū)要堅持守土有責，切實維護社會政治穩(wěn)定，確保一方平安。要帶著感情做好群眾工作，及時解決群眾關心的熱點難點問題，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，努力營造良好的治安環(huán)境。

發(fā)展壯大縣（區(qū)）域經(jīng)濟關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。我們必須以更加強烈的使命感，以不甘落后、奮起直追的緊迫感，銳意進取、務實苦干、奮發(fā)圖強，努力開創(chuàng)縣（區(qū)）域經(jīng)濟的新局面，為全市經(jīng)濟社會提速發(fā)展作出更大貢獻。