導(dǎo)語(yǔ)：理論學(xué)習(xí)中心培訓(xùn)班暨安全生產(chǎn)工作會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次夏訓(xùn)和座談會(huì)的主要任務(wù)是：緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入學(xué)書記、總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，認(rèn)識(shí)和把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清工作思路，明確努力方向和下一步重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想水平和工作能力，增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作的針對(duì)性、實(shí)效性，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)最近兩個(gè)多月來(lái)煤礦等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故反彈勢(shì)頭，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

根據(jù)總局黨組集體研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，用講話精神統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、推動(dòng)工作

錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話以及《政府工作報(bào)告》中的有關(guān)論述，全面系統(tǒng)、科學(xué)精辟地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針、發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和政策措施，以及現(xiàn)階段工作重點(diǎn)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。講話豐富發(fā)展了“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，既是安全生產(chǎn)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括，更是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)工作，具有重要的指導(dǎo)作用，是安全生產(chǎn)工作必須自覺(jué)遵循、長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針性和綱領(lǐng)性文件。學(xué)習(xí)貫徹講話精神，既是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的頭等大事，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

講話發(fā)表以來(lái)，全黨、全社會(huì)積極響應(yīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，安全生產(chǎn)工作得到普遍加強(qiáng)。在全國(guó)第五個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)中，我們以宣傳貫徹總書記、總理重要講話為中心內(nèi)容，圍繞“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”這一主題，組織開(kāi)展了一系列集中宣教活動(dòng)，使講話精神更加深入人心。

安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)初見(jiàn)成效。一個(gè)時(shí)期來(lái)，機(jī)關(guān)各司局、各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子都組織了學(xué)習(xí)。許多同志結(jié)合工作實(shí)踐，反復(fù)閱研，融會(huì)貫通，加深了對(duì)講話精神的理解。內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市安全監(jiān)管局，山東、江西煤礦安全監(jiān)察局等單位，在講話精神指導(dǎo)下，對(duì)下一步工作思路進(jìn)行了調(diào)整完善，明確了工作目標(biāo)、階段性任務(wù)和當(dāng)前重點(diǎn)。總局黨組也多次組織學(xué)習(xí)和討論，感悟深刻，收獲很大。

下面，結(jié)合黨組同志的學(xué)習(xí)體會(huì)和大家的一些感受，就學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話，應(yīng)當(dāng)著重把握的5個(gè)重要論點(diǎn)，談一些體會(huì)。

（一）用“安全發(fā)展”的理念引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，將其納入總體戰(zhàn)略，落實(shí)到“十一五”規(guī)劃中。總書記指出：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！卑踩l(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。要在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的同時(shí)，努力建設(shè)安全保障型社會(huì)。必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從政治和大局高度，從與以為總書記的黨中央保持一致的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，增強(qiáng)踐行“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺(jué)性。

構(gòu)成“安全發(fā)展”的主要內(nèi)涵:一是“以人為本”必須尊重人的生命價(jià)值，以人的生命為本。生命至高無(wú)上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全必須得到保護(hù)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，都要建立在勞動(dòng)者的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。三是構(gòu)建和諧社會(huì)必須把安全生產(chǎn)作為重要的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產(chǎn)安全事故對(duì)社會(huì)造成的創(chuàng)傷和振蕩，國(guó)家才能富強(qiáng)安寧，百姓才能平安幸福，社會(huì)才能和諧安定。

要把安全發(fā)展納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，落實(shí)到中長(zhǎng)期規(guī)劃中?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確了未來(lái)五年我國(guó)安全生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃也即將出臺(tái)。各地區(qū)、各行業(yè)的“十一五”規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)劃和安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)立億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩大指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際設(shè)立如道路交通萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)噸煤炭事故死亡率等重點(diǎn)考核指標(biāo)；提出與國(guó)家規(guī)劃和安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相吻合的奮斗目標(biāo)，明確主要任務(wù)、保障措施以及重點(diǎn)工程；把中長(zhǎng)期規(guī)劃分解落實(shí)到年度，建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，確保安全生產(chǎn)與各項(xiàng)工作的同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

（二）貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來(lái)。建國(guó)以來(lái)黨的安全生產(chǎn)方針，從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程，反映了隨著安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的深入，我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的不斷深化。

黨的十六屆五中全會(huì)首次提出、中央領(lǐng)導(dǎo)同志再次明確和強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)行安全生產(chǎn)方針，是完整的統(tǒng)一體。堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故源于隱患，重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。防范事故的有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不要等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。從這個(gè)意義上說(shuō)，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須把安全生產(chǎn)工作的基點(diǎn)放在綜合治理上，關(guān)口前移，重心下移，認(rèn)真治理隱患、防范事故。

綜合治理的基本方法和途徑，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故、實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同時(shí)，積極探索和實(shí)施治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，抓緊解決影響制約我國(guó)安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。通過(guò)綜合治理，使安全生產(chǎn)得到全面的切實(shí)的加強(qiáng)。

當(dāng)前治理隱患、防范事故的重點(diǎn)任務(wù)，煤礦要深入開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓緊解決煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問(wèn)題；其他事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域，也都要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有重點(diǎn)地深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。

（三）強(qiáng)化兩個(gè)主體，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本責(zé)任制度。要大力倡導(dǎo)和樹(shù)立安全生產(chǎn)政績(jī)觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益是政績(jī)業(yè)績(jī)；搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也是政績(jī)業(yè)績(jī)，而且是更難得的政績(jī)業(yè)績(jī)。

從政府的角度講，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立健全各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，逐級(jí)抓落實(shí)；對(duì)重大隱患胸中有數(shù)，重大問(wèn)題親自動(dòng)手抓，確保一方平安。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理等部門是政府監(jiān)管主體的組成部分，要盡職盡責(zé)，任勞任怨，做到從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，履行好監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理等職責(zé)。

從企業(yè)的角度講，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要堅(jiān)決糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益；必須依法依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)安全管理，保證和增加安全投入，不斷改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件和安全狀況，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)；自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，確保黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。

安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。正確把握工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，不斷提高各級(jí)黨組織在安全生產(chǎn)工作上的科學(xué)決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保證水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是支持兩個(gè)責(zé)任制，監(jiān)督保證兩個(gè)主體到位。要把安全生產(chǎn)工作績(jī)效納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)工作、使用干部的重要依據(jù)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。中組部最近下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，已經(jīng)把安全生產(chǎn)列為干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將有力促進(jìn)兩個(gè)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。

（四）堅(jiān)持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。這是貫徹黨的“依法治國(guó)”方略的要求，也是解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法問(wèn)題的必然選擇。經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力，我國(guó)已初步形成了以《安全生產(chǎn)法》為基本法，由國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件，部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、地方性法規(guī)等所組成的安全生產(chǎn)法律體系。行業(yè)和企業(yè)行之有效的規(guī)章制度是安全法制的延伸，也日趨健全。6月29日，同志簽發(fā)主席令，實(shí)施由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案（六）》。修正案將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期，由以往七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪的懲處力度。

目前安全生產(chǎn)法治領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。部分社會(huì)成員安全法治意識(shí)還比較淡漠；非法違法現(xiàn)象仍然普遍存在，有的甚至十分猖獗；安全執(zhí)法方面失之于寬、失之于軟的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。為此：

一是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違法，打擊犯罪行為。加快重特大事故的查處和結(jié)案，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、違法違規(guī)組織生產(chǎn)并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，要加大行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，配合公安、司法機(jī)關(guān)將違法犯罪分子繩之以法；推動(dòng)刑法相關(guān)條款的司法解釋，體現(xiàn)嚴(yán)刑峻法，以震懾犯罪，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。

二是要繼續(xù)加快立法，嚴(yán)密羅織安全生產(chǎn)法網(wǎng)。繼續(xù)推動(dòng)《礦山安全法》、《煤炭法》和《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修改和制定，做好安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的制定修訂工作，不至于因?yàn)榉傻娜笔Ф挂恍┓矫娴墓ぷ鳠o(wú)法可依、無(wú)章可循，把安全生產(chǎn)逐步納入健全完善的法制軌道。

三是要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。去年以來(lái)煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐表明，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，符合國(guó)情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善，更好發(fā)揮作用。

四是要嚴(yán)懲事故背后的腐敗和違法違紀(jì)行為。不僅要依法懲治造成事故的直接責(zé)任者，還要嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決打掉非法業(yè)主的“保護(hù)傘”。嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，對(duì)不認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)的部門和人員，要以行政“不作為”追究其責(zé)任。

（五）依靠人民群眾，建立廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。安全生產(chǎn)工作是黨的事業(yè)、人民群眾的事業(yè)，必須自覺(jué)遵循黨的群眾路線，調(diào)動(dòng)全黨、全社會(huì)的積極性，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來(lái)越高，廣大人民群眾和各類媒體參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的愿望愈來(lái)愈強(qiáng)烈，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作的鞭策和支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志，必須端正思想態(tài)度，要認(rèn)真接受黨的監(jiān)督、人大和政協(xié)的監(jiān)督，熱情歡迎、真誠(chéng)對(duì)待人民群眾和其他各方面的監(jiān)督：

一是群眾監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，動(dòng)員組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)其舉報(bào)的瞞報(bào)事故、重大事故隱患、侵害安全權(quán)益等問(wèn)題，要認(rèn)真受理、及時(shí)查證，切實(shí)維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)參與權(quán)、知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)。

二是輿論監(jiān)督。繼續(xù)鼓勵(lì)媒體揭露安全領(lǐng)域的矛盾問(wèn)題，繼續(xù)與主流媒體機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，保持媒體反映問(wèn)題渠道的暢通。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的主旋律，營(yíng)造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍。普及安全生產(chǎn)法律和安全常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員安全意識(shí)。

三是社會(huì)監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況、典型重特大事故查處結(jié)果、關(guān)閉取締企業(yè)名單等，要及時(shí)向社會(huì)公布。自覺(jué)接受各類社會(huì)團(tuán)體和組織的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。把安全文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)，作為“平安建設(shè)”的重要內(nèi)容，使安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、安全意識(shí)等，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工礦、進(jìn)學(xué)校。動(dòng)員全社會(huì)所有基層組織和全體成員，共同關(guān)心、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

上述5個(gè)方面，反映了總書記、總理重要講話的基本精神和要點(diǎn)，同時(shí)也構(gòu)成現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的核心內(nèi)容。講話思想深刻，內(nèi)容豐富。目前的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)還是初步的，要結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)踐，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，不斷加深理解。

二、適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段和各類生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存，安全生產(chǎn)工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，安全生產(chǎn)工作有了較快進(jìn)展：

一是黨和國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大舉措相繼出臺(tái)。十六屆五中全會(huì)《建議》確立了“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，提出了安全生產(chǎn)12字方針。國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議明確了12項(xiàng)治本之策。今年初召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，家寶總理親自部署了當(dāng)前必須抓好的10項(xiàng)重點(diǎn)工作。十屆人大四次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了7個(gè)方面的標(biāo)本兼治、重在治本任務(wù)；會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了“十一五”期間億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率減少35％、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率減少25％兩大目標(biāo)，并與道路交通萬(wàn)車死亡率、百萬(wàn)噸煤炭死亡率，共同列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。3月27日，中央政治局集體學(xué)習(xí)第一次把安全生產(chǎn)作為專題，總書記全面系統(tǒng)精辟地闡述了安全生產(chǎn)問(wèn)題。

二是各地黨委、政府采取切實(shí)措施加大安全生產(chǎn)工作力度。各省（區(qū)、市）黨政主要負(fù)責(zé)同志親自動(dòng)手抓，深入煤礦等企業(yè)調(diào)查研究，指導(dǎo)督促基層和企業(yè)做好整頓關(guān)閉、隱患排查治理、專項(xiàng)安全整治等工作；健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和一票否決制，通過(guò)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，把國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)。落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則，把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。加快地方安全生產(chǎn)立法，制定出臺(tái)《安全生產(chǎn)條例》、實(shí)施國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》細(xì)則等地方性法規(guī)規(guī)章。在整頓關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源整合等方面，積極探索和實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。

三是各部門和各方面大力支持、密切配合安全生產(chǎn)工作。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、法制辦、中編辦等相關(guān)部門，認(rèn)真研究落實(shí)12項(xiàng)治本之策，有的政策措施已經(jīng)出臺(tái)。公安、交通、鐵道、民航、建設(shè)、國(guó)防科工、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、旅游等相關(guān)主管部門和職能部門，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。中辦、國(guó)辦會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)山西、河北、貴州、湖南4省安全生產(chǎn)進(jìn)行了督查調(diào)研；中央政研室就如何加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題調(diào)查；中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室與安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文，部署在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。中紀(jì)委、監(jiān)察部把安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門建立了煤礦“清糾”工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，正在抓緊制定安全生產(chǎn)違法違紀(jì)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分暫行規(guī)定。中紀(jì)委、高檢、高法、監(jiān)察部、司法部會(huì)同總局，對(duì)近兩年特大事故黨紀(jì)政紀(jì)、刑事責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)其他成員單位，以及全總、團(tuán)中央等，也都加大了對(duì)安全生產(chǎn)工作的支持、配合和參與力度。全國(guó)人大常委會(huì)密切關(guān)注安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查有關(guān)問(wèn)題的整改情況，加快制定修訂安全生產(chǎn)相關(guān)法律。

四是各類媒體集中反映、人民群眾大量舉報(bào)安全生產(chǎn)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年僅中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”、“焦點(diǎn)訪談”等重要欄目就播出安全生產(chǎn)消息、專題報(bào)導(dǎo)等120多條；新華社、《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)送登載安全生產(chǎn)方面的通訊報(bào)導(dǎo)、評(píng)論文章等350多篇。中央其他媒體、地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)反映安全生產(chǎn)的文章、報(bào)導(dǎo)等，更不計(jì)其數(shù)。其中，有對(duì)事故和存在問(wèn)題的披露，有對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，也有加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)建議。

人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度空前提高。上半年中辦、國(guó)辦信訪局收到安全生產(chǎn)信訪函396件，同比增多10％?？偩中旁L機(jī)構(gòu)收到2327件，為去年同期的2.49倍。經(jīng)過(guò)核查，有不少得到了落實(shí)。

所有這些，都使我們受到鼓舞，感到振奮，增添了安全生產(chǎn)工作的動(dòng)力；也使我們愈發(fā)感到肩負(fù)的使命神圣、責(zé)任重大，加大了做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作的壓力。

去年以來(lái)，隨著國(guó)家安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整，一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政規(guī)格、人員編制等，也得到了調(diào)整和充實(shí)。目前全國(guó)所有省（區(qū)、市）和所有市（地），都建立了專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)建立機(jī)構(gòu)的占92％。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員加上事業(yè)編制的執(zhí)法人員，共約4.85萬(wàn)人，比去年同期增加約1萬(wàn)人。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的辦公和執(zhí)法條件，也得到了一定程度的改善。

總體上看，安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的主流是好的，是能夠承擔(dān)起黨和人民賦予的職責(zé)使命的。一個(gè)時(shí)期來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，在系統(tǒng)內(nèi)部組織開(kāi)展了“黨員先鋒工程”、“樹(shù)立監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍形象”，以及執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵、內(nèi)部競(jìng)賽等活動(dòng)，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)分開(kāi)”，加強(qiáng)思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)素質(zhì)進(jìn)一步改善，愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞和無(wú)私奉獻(xiàn)精神得到弘揚(yáng)。據(jù)總局人事部門統(tǒng)計(jì)，目前煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)，黨員占86％，本科學(xué)歷占71％，煤礦專業(yè)占65％；人均年工作日290天（超出法定工作日38天），年均下井141次。廣大監(jiān)管監(jiān)察人員以貫徹黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，常年奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)工作和監(jiān)察執(zhí)法第一線，履行職責(zé)，不懼艱險(xiǎn)，踏踏實(shí)實(shí)，任勞任怨，表現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌和高尚的職業(yè)道德操守。各級(jí)安全監(jiān)管部門特別是市、縣基層的同志，在機(jī)構(gòu)不完善、力量和經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法手段不健全等困難情況下，不講條件，不計(jì)報(bào)酬，兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，為改變安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱狀況、扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，做了大量的富有成效的工作。全國(guó)事故總量連續(xù)三年下降，上半年全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這來(lái)之不易的成果，是同志們用心血和汗水換來(lái)的。事實(shí)表明，我們這支隊(duì)伍是一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，一支可以贏得黨和人民信賴的隊(duì)伍。

在肯定主流、看到成績(jī)的同時(shí)，還要看到差距。由于種種原因，目前在隊(duì)伍自身建設(shè)上還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是思想和工作作風(fēng)還不能很好適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題還比較突出，監(jiān)管監(jiān)察工作效率還有待進(jìn)一步提高。具體表現(xiàn)為：一些同志缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，信心不足，有的甚至出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，敷衍應(yīng)付，得過(guò)且過(guò)；一些同志缺乏求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不愿意做深入細(xì)致的工作，不敢碰硬，不求實(shí)效，有的甚至存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；一些同志抓工作重點(diǎn)不突出，辦法措施針對(duì)性不強(qiáng)，失之于空泛、一般化；一些同志缺乏創(chuàng)新精神，思路不寬闊，習(xí)慣于舊的套路，對(duì)新情況、新問(wèn)題反應(yīng)相對(duì)遲鈍，有的甚至對(duì)上級(jí)提出的新舉措，以及兄弟單位創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)出不理解、不認(rèn)同。

特別要指出的是，在安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中，尚有個(gè)別人或直接參與辦礦辦廠，官商不分；或利用監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力牟取私利，與不法業(yè)主搞錢權(quán)交易；或放棄職守，為非法違法行為開(kāi)綠燈、行方便，嚴(yán)重失職瀆職。盡管為數(shù)極少，但是對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的腐蝕、敗壞作用不可低估。

對(duì)存在的問(wèn)題，系統(tǒng)內(nèi)部不妨講得嚴(yán)重一些，以期引起大家的重視和警惕。為適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，必須高度重視、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，以及組織建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)等，加快推動(dòng)職能、工作方式和工作方法的轉(zhuǎn)變。

（一）加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，總書記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大意義，指出了新的歷史條件下需要解決的重大問(wèn)題，明確了加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。我們一定要認(rèn)真貫徹，通過(guò)先進(jìn)性建設(shè)，提高隊(duì)伍的思想素質(zhì)，為履行職責(zé)提供強(qiáng)有力的思想政治保證。

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握黨的安全生產(chǎn)方針政策?？倳浿赋觯骸榜R克思主義政黨要保持和發(fā)展先進(jìn)性，必須與時(shí)俱進(jìn)地研究、提出、貫徹正確的理論和路線方針政策”。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，黨的十六大以來(lái)提出的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和集體智慧的結(jié)晶。黨的安全生產(chǎn)方針政策，反映了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律和必然要求，為安全生產(chǎn)工作提供了必須自覺(jué)遵循的指導(dǎo)原則。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部，必須重視理論學(xué)習(xí)，熟練掌握黨的安全生產(chǎn)方針政策，提高理論素養(yǎng)、思想境界和政策水平，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，運(yùn)用方針政策解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題。

二是持續(xù)深入地進(jìn)行黨的理想信念和宗旨教育，把先進(jìn)性體現(xiàn)到做好安全生產(chǎn)工作上?？倳浿赋?，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，保持黨的先進(jìn)性，就是要忠誠(chéng)于黨的安全生產(chǎn)工作事業(yè)，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的生命安全和健康權(quán)益；就是要盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。學(xué)習(xí)黨章，要牢記職責(zé)和使命，牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)為黨的安全生產(chǎn)事業(yè)盡職盡責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)為黨為國(guó)分憂。

三是進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的黨員和干部，都應(yīng)當(dāng)模范實(shí)踐以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，自覺(jué)抵御拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕。要把反腐倡廉作為黨的先進(jìn)性建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，持之以恒地抓緊抓好。重申安全監(jiān)管監(jiān)察工作“九條紀(jì)律”，健全完善安全生產(chǎn)許可、礦井能力核定、各種資質(zhì)審核和證書發(fā)放、安全技術(shù)改造項(xiàng)目審核、“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和管理等方面的制度規(guī)定，堵塞漏洞。深入開(kāi)展“清糾”、反商業(yè)賄賂工作。依法依規(guī)、嚴(yán)肅懲辦極少數(shù)腐敗變質(zhì)分子，查處失職瀆職行為，維護(hù)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性。

四是培養(yǎng)典型，發(fā)揮先進(jìn)的示范效應(yīng)，建立保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。建黨85周年之際，總局直屬機(jī)關(guān)黨委和各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組織，都表彰了一批先進(jìn)集體和個(gè)人，起到了弘揚(yáng)正氣、激勵(lì)隊(duì)伍士氣的作用。要掀起學(xué)習(xí)先進(jìn)的熱潮，大力學(xué)習(xí)先進(jìn)人物忠于事業(yè)、堅(jiān)定不渝的理想信念，愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞的工作態(tài)度，開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，執(zhí)法從嚴(yán)、工作務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)。下一步要加大這方面的工作力度，各單位都要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳可信可學(xué)的先進(jìn)典型，培養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)兵和旗幟，樹(shù)立安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的正面形象。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)的好作風(fēng)。為了更好地承擔(dān)起日益艱巨繁重的監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)，必須把作風(fēng)建設(shè)擺在更加重要的位置上。

一是要強(qiáng)化憂患意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)的作風(fēng)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重特大事故頻發(fā)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。安全監(jiān)管監(jiān)察人員使命在身、重任在肩。我們的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常有泰山壓頂?shù)母杏X(jué)，安全狀況嚴(yán)峻時(shí)，固然寢食難安；即使工作取得了進(jìn)展、形勢(shì)有所緩解的時(shí)候，也不能有絲毫懈怠。要慎言成績(jī)，多看問(wèn)題和差距，不可輕言好轉(zhuǎn)。尤其是當(dāng)前，一定要看到潛伏的危機(jī)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加倍努力做好隱患治理和安全防范工作。

二是強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。建敏同志最近說(shuō)，安全規(guī)劃和安全工作一不能“空中樓閣”，二不能“束之高閣”。即不能脫離實(shí)際，放棄扎實(shí)的基礎(chǔ)工作而做表面文章；不能把安全發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策措施鎖在抽屜里，把工作停留在會(huì)議上、文件上和口頭上。安全生產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在的工作，必須腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。重特大事故的遏制，事故總量的下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，都要付出艱苦努力，都要靠點(diǎn)滴積累。好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也要從實(shí)踐中來(lái)。要自覺(jué)堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線，大力倡導(dǎo)摸實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，出實(shí)招，干實(shí)事，求實(shí)效，力戒淺薄浮躁、形式主義；大力倡導(dǎo)“專家監(jiān)管”，熟練掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，苦練內(nèi)功，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；大力倡導(dǎo)調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，深入安全工作一線，掌握真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新鮮辦法，推動(dòng)面上的工作。

三是強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。中央以及地方政府安全生產(chǎn)決策部署、指示指令，具有強(qiáng)制性作用，必須得到切實(shí)認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，確保政令暢通，維護(hù)政府的公信力、執(zhí)行力。安全生產(chǎn)是拯救生命工程，必須反應(yīng)靈敏、動(dòng)作迅速、貫徹堅(jiān)決、執(zhí)行有力。缺乏執(zhí)行意識(shí)，遲遲不動(dòng)，上動(dòng)下不動(dòng)，費(fèi)很大氣力也難以推動(dòng)，是安全生產(chǎn)工作之大忌。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作一系列指示，總局黨組已經(jīng)做出的部署和下達(dá)的工作任務(wù)，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須立即行動(dòng)、貫徹到位，不允許有令不行，不允許打折降值。全國(guó)安全生產(chǎn)工作“一盤棋”，局部必須服從全局，小道理必須服從大道理。有意見(jiàn)可以反映，有困難可以提出，但不能懷疑抵觸，不能拖著不辦，更不能散布與中央指示精神和黨組決策不一致的消極言論。

四是強(qiáng)化自律意識(shí)，養(yǎng)成廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)。監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國(guó)家和地方政府履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察人員手中，或多或少都有一些權(quán)力。要深刻汲取監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中近來(lái)發(fā)生的個(gè)別腐敗案件的教訓(xùn)，牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，必須用來(lái)為人民辦事，而不能用來(lái)牟取私利。監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中的每個(gè)同志，都應(yīng)當(dāng)“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，從各方面從嚴(yán)要求自己，不盲目攀比，不被物質(zhì)利益所誘惑，公正廉潔，執(zhí)法為民，吃苦耐勞，樂(lè)于奉獻(xiàn)，向社會(huì)展示監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的高尚形象。

（三）拓展思路，改進(jìn)方法，提高監(jiān)管監(jiān)察工作水平。解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題雖然有了較大進(jìn)展，但徹底根治這一“痼疾”，仍需付出更大努力。目前除了主觀努力不夠之外，一些同志思想方法和工作方法欠妥，業(yè)務(wù)能力不高，也是不可忽視的問(wèn)題。要自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義的方法論來(lái)指導(dǎo)我們的工作，改進(jìn)我們的思想方法和工作方法：

一是要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不斷推動(dòng)工作創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)，在總體趨穩(wěn)趨好的大勢(shì)下，各地進(jìn)展不夠平衡，各個(gè)時(shí)段的情況變化較大。隨著煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的深入，各種矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，也會(huì)出現(xiàn)反彈、回潮。我們的同志對(duì)新情況、新趨勢(shì)要敏感，要善于分析思考，迅速應(yīng)對(duì)?？陀^情形變了，辦法措施也要變，不能以不變應(yīng)萬(wàn)變。世界上沒(méi)有包治百病的藥方，措施對(duì)癥才能管用。監(jiān)管與被監(jiān)管是一對(duì)矛盾，上有政策、下有對(duì)策不足為怪。關(guān)鍵是要迅速做出反應(yīng)，抓住那些帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，防止蔓延和惡化。去年以來(lái)，煤礦整頓關(guān)閉工作中相繼出現(xiàn)了假整頓真生產(chǎn)、明停暗開(kāi)，以“資源整合”和改擴(kuò)建為名拖延逃避關(guān)閉等新情況、新問(wèn)題，總結(jié)大家的經(jīng)驗(yàn)，我們及時(shí)制定了對(duì)策，推動(dòng)了整頓關(guān)閉的正常進(jìn)行。

二是要學(xué)會(huì)抓重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。所謂重點(diǎn)，就是一個(gè)時(shí)期里影響制約本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)的主要矛盾和主要問(wèn)題。找到重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，就在一定程度上掌握了安全工作的主動(dòng)權(quán)。尤其是階段性工作，必須有所側(cè)重，突出抓好一兩項(xiàng)、兩三項(xiàng)重要措施，戰(zhàn)線不能拉得太長(zhǎng)，力量不能過(guò)于分散。面面俱到則容易項(xiàng)項(xiàng)浮淺，處處著力則容易處處薄弱。要集中力量攻其一點(diǎn)，力求在較短時(shí)間里取得突破，然后乘勢(shì)深入，擴(kuò)大戰(zhàn)果。就階段性工作而言，羅列十條八條措施擺在那里，不如認(rèn)準(zhǔn)了一條，集中力量先把這一條抓實(shí)了。若能一個(gè)月辦成一件事，一年辦成十來(lái)件事，幾年下來(lái)，本地區(qū)、本單位的安全狀況就會(huì)改觀。中長(zhǎng)期工作可以鋪得開(kāi)一些，但也要注意避免主次不分，避免其他方面的工作沖淡重點(diǎn)工作，要象煤礦安全抓兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)那樣，把注意力和主要精力始終放在重點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù)上。

三是要注意微觀環(huán)節(jié)，堅(jiān)持過(guò)細(xì)抓工作?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)”?？倳洀?qiáng)調(diào)說(shuō)，要把安全生產(chǎn)工作“抓細(xì)、抓實(shí)、抓好”。抓細(xì)是抓實(shí)、抓好的基礎(chǔ)。落實(shí)在于細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)反映真實(shí)，細(xì)節(jié)決定成效。安全工作不能只是原則性地提出要求，粗線條地做出部署，大而化之地進(jìn)行貫徹。安全生產(chǎn)工作必須嚴(yán)謹(jǐn)周密。上級(jí)部署的事情，下級(jí)要結(jié)合實(shí)際具體化；每一項(xiàng)任務(wù)都要盡可能細(xì)化分解，責(zé)任到人頭；布置了的工作，就要跟蹤檢查，確保落到實(shí)處。任何細(xì)微環(huán)節(jié)上的疏漏，以及工作上的不到位，都可能造成不良后果。一個(gè)時(shí)期來(lái)這方面的教訓(xùn)不勝枚舉。一些重特大事故發(fā)生后，盡管召開(kāi)了電視電話會(huì)，下發(fā)了通報(bào)、通知，提出了若干要求，但由于工作不深入、不細(xì)致，沒(méi)有督促企業(yè)真正吸取教訓(xùn)、改進(jìn)管理，所以同類事故頻頻發(fā)生；對(duì)一些非法違法現(xiàn)象，盡管一查再查，多次下發(fā)整改通知，卻因?yàn)樵谧ヂ鋵?shí)這個(gè)環(huán)節(jié)上不得力，不僅沒(méi)能真正解決問(wèn)題，反而使一些非法業(yè)主膽大妄為，一些非法違法行為更加猖獗。

四是要善于協(xié)調(diào)配合，用好聯(lián)合執(zhí)法這個(gè)機(jī)制和辦法。安全生產(chǎn)涉及方方面面，協(xié)調(diào)配合是綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須掌握的一門基本功。常聽(tīng)到一些同志抱怨說(shuō)，除了本部門沒(méi)人真正重視，聯(lián)合執(zhí)法變成了“獨(dú)角戲”。困難是客觀存在的，但說(shuō)到底還是我們自己的功夫不到家。各部門職責(zé)分工不同，在安全工作方面表現(xiàn)出的態(tài)度肯定存在差異。相關(guān)部門能夠參與聯(lián)合執(zhí)法，就是對(duì)安全工作的支持，不宜苛求。要爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，必須善于溝通，把安全生產(chǎn)階段性工作重點(diǎn)、存在的問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路等，主動(dòng)、及時(shí)告訴他們，征求意見(jiàn)，形成共識(shí)，商量辦法；意見(jiàn)不一致時(shí)，要盡量說(shuō)服，或者采取適當(dāng)?shù)淖兺ㄞk法，不能形成僵局。同時(shí)，對(duì)屬于其他部門牽頭、需要安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合的工作，我們也要積極主動(dòng)，當(dāng)好配角。在一個(gè)時(shí)期來(lái)的煤礦、道路交通等方面的聯(lián)合執(zhí)法上，我們與相關(guān)部門協(xié)作配合就比較好。一些地方的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也積累了經(jīng)驗(yàn)，嘗到了甜頭。要善于總結(jié)提高，干一段回頭看一看，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)方法，增長(zhǎng)才干。

三、做好下半年工作，堅(jiān)決奪取2006年全國(guó)安全生產(chǎn)的較好成績(jī)

今年以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署，大力宣傳貫徹“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，制定安全規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)；深入開(kāi)展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，規(guī)范資源整合，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，指導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，做好瓦斯、水害等重大隱患的排查整改工作；認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，配合各主管部門推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，開(kāi)展檢查督查；研究制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

各地區(qū)、各部門、各單位和監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的共同努力下，上半年安全生產(chǎn)工作取得了一定成績(jī)。調(diào)度統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降了10.2%和13%。其中3－9人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了11.9%和12.3%；10人以上事故分別下降了8.6%和34.8%，其中30人以上特別重大事故減少5起、396人。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域的上述指標(biāo)都有不同程度下降，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10.9%和22.4%。上半年，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的42.5％，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在控制指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度之內(nèi)，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。借此機(jī)會(huì)，我代表總局黨組，向大家表示感謝；并通過(guò)大家，向辛勤工作在全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志們，表示慰問(wèn)。

但是目前煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重特大事故大幅上升。五月份全國(guó)一次死亡3-9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升23.5%和30.3%；六月份同比分別上升10.1%和7%。二是煤礦事故總量連續(xù)兩個(gè)月增加。事故起數(shù)和死亡人數(shù)，五月份同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%。三是多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了事故反彈。五、六兩月合計(jì)，非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、火災(zāi)、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升，道路交通、民爆器材發(fā)生了特大事故。七月份以來(lái)情況雖然有所好轉(zhuǎn)，但煤礦等重特大事故多發(fā)的趨勢(shì)仍未得到遏制。

造成近來(lái)事故反彈的原因，一是不具備安全條件的單位非法違法生產(chǎn)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，甚至出現(xiàn)反復(fù)。以煤礦為例，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭：由于關(guān)閉工作不到位，死灰復(fù)燃了一批；頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等證照把關(guān)不嚴(yán)，蒙混過(guò)關(guān)了一批；一些地方搞假整合、假技改，保護(hù)了一批；監(jiān)管不嚴(yán)，非法采礦又滋生了一批。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域也存在這個(gè)問(wèn)題。二是由于安排布置的工作沒(méi)有很好落實(shí)，一些重特大事故的教訓(xùn)沒(méi)有認(rèn)真吸取，造成煤礦、?；贰⒚癖鞑牡确矫娴耐愂鹿手貜?fù)發(fā)生。三是上半年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)需求旺盛，工礦企業(yè)超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，交通運(yùn)輸領(lǐng)域超載、超限、超速、超負(fù)荷運(yùn)行情況增多，也是不可忽視的原因。

在7月5日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的專題會(huì)議上，建敏國(guó)務(wù)委員對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了分析，要求我們認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，緊緊抓住當(dāng)前的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故反彈勢(shì)頭。

關(guān)于下半年工作，顯政同志在會(huì)議最后一天的總結(jié)講話中，還要根據(jù)大家討論中提出的意見(jiàn)建議，代表黨組作出安排部署。這里，我先簡(jiǎn)要地談一些意見(jiàn)：

（一）充分認(rèn)識(shí)下半年工作任務(wù)的艱巨性。今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看今年。下半年任務(wù)十分繁重，面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一是整頓關(guān)閉工作和安全生產(chǎn)許可核準(zhǔn)不徹底、不到位。今年前幾個(gè)月，由于煤礦整頓關(guān)閉，其他高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可工作力度大，加上“兩節(jié)”、“兩會(huì)”，大量小礦小廠處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，事故總量出現(xiàn)較大幅度下降；五、六月份，這些小礦小廠恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃，造成全國(guó)范圍的事故反彈，安全形勢(shì)驟然趨緊。下半年，這些企業(yè)將會(huì)繼續(xù)增加生產(chǎn)；一些即將關(guān)閉的小礦小廠更會(huì)抓住最后機(jī)會(huì)，超常生產(chǎn)；一些已經(jīng)關(guān)閉的小礦小廠，稍有放松還可能死而復(fù)生。

二是粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變，刺激煤礦等生產(chǎn)企業(yè)增加產(chǎn)量。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)12.8%,電力增長(zhǎng)12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過(guò)1。能耗居高不下，煤電油運(yùn)持續(xù)緊張，超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)和超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行情況，就難以從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快，加大了安全生產(chǎn)的壓力。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.9％，同比加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，二季度達(dá)到11.3%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)高達(dá)29.8％，而且呈上升勢(shì)頭。貨幣信貸投放過(guò)多，外貿(mào)順差過(guò)大等問(wèn)題突出。國(guó)務(wù)院第143次常務(wù)會(huì)議認(rèn)真分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定從提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等環(huán)節(jié)著手，堅(jiān)決遏制固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快。但國(guó)家宏觀調(diào)整存在滯后期，預(yù)計(jì)下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。在為政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)備課時(shí)，我們對(duì)建國(guó)五十多年來(lái)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)事故死亡人數(shù)指數(shù)（當(dāng)年事故死亡人數(shù)與上年之比）波動(dòng)幅度，與GDP增長(zhǎng)率的變化曲線相互趨同吻合。GDP高速增長(zhǎng)的年份，事故總量往往大幅上升。對(duì)這一規(guī)律，必須高度警覺(jué)。

安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的每個(gè)同志，對(duì)下半年工作任務(wù)的艱巨性，一定要有清醒的足夠的認(rèn)識(shí)。目前已是七月下旬，假如目前這種重特大事故上升勢(shì)頭還不能扭轉(zhuǎn)，任其發(fā)展下去，不僅上半年的成績(jī)會(huì)被吞噬殆盡，全年的工作目標(biāo)有可能因此落空；而且會(huì)影響煤礦安全階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?dòng)搖人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的信心。希望大家一定要警覺(jué)起來(lái)，振奮起來(lái)，深入下去，落實(shí)下去，抓好下半年的工作。

（二）明確下半年工作的思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傮w上講，就是要在總書記、總理安全生產(chǎn)重要講話精神指導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院專題會(huì)議的部署，堅(jiān)持用安全發(fā)展指導(dǎo)原則引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，關(guān)口前移、重心下移，治理隱患、防范事故，深入開(kāi)展煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有針對(duì)性地深化各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，繼續(xù)解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察工作的針對(duì)性、實(shí)效性，堅(jiān)決完成2006年各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)和本屆政府任期內(nèi)安全生產(chǎn)目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下半年工作要緊緊抓住以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要解決好深化整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題?！盃?zhēng)取三年解決小煤礦問(wèn)題”，必須完成整頓關(guān)閉、整合技改和管理強(qiáng)礦“三步走”任務(wù)。現(xiàn)在一些同志的思想認(rèn)識(shí)，仍然停留在只是解決非法違法生產(chǎn)上，沒(méi)有從調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)的安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，甚至認(rèn)為沒(méi)有法律依據(jù)，存在一些思想顧慮。這是不應(yīng)該的。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、十六屆五中全會(huì)《建議》、國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要都強(qiáng)調(diào)要關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和污染環(huán)境的企業(yè)。國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)此也做出了明確的規(guī)定。國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，本身就是有法律效力的。希望通過(guò)深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和有關(guān)文件，先把我們系統(tǒng)內(nèi)部的思想統(tǒng)一起來(lái)，同心協(xié)力做好地方政府及其相關(guān)部門的工作，形成廣泛共識(shí)，排除干擾，切實(shí)推動(dòng)。全國(guó)關(guān)井計(jì)劃和名單，七月底務(wù)必匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院。八月份要召開(kāi)部際協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)需要各部門配合解決的問(wèn)題進(jìn)行研究。爭(zhēng)取以國(guó)辦名義下發(fā)通知，以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)電視電話會(huì)議，隨后即組織督查。3萬(wàn)噸及其以下的煤與瓦斯突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井，要先行關(guān)閉，年內(nèi)務(wù)必見(jiàn)到實(shí)際效果。

二是落實(shí)晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，把煤礦瓦斯治理工作推向深入。抓緊制定出臺(tái)煤炭開(kāi)采瓦斯含量具體標(biāo)準(zhǔn)。抓好地面抽放、預(yù)抽放示范工程。盯住國(guó)有重點(diǎn)煤礦25處尚未建立瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，以及42處抽放率低于20%礦井，督促其建立地面抽放系統(tǒng)、提高抽采率。建立抽放系統(tǒng)確有困難的礦井，可以考慮納入國(guó)家今年30億元的扶持項(xiàng)目。同時(shí)要繼續(xù)抓好煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)，低瓦斯礦井也必須安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；做好礦井生產(chǎn)能力復(fù)核工作，盡快出臺(tái)煤礦井下定員的規(guī)范性文件，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

三是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策，提高安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，建立安全生產(chǎn)許可證日常監(jiān)管和年審制度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，建筑施工、民爆器材企業(yè)，要依法關(guān)閉或取消資質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，按照分級(jí)屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的安全核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收工作，控制新開(kāi)項(xiàng)目，確保新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施投資納入概算，確保安全設(shè)施的質(zhì)量。在抑制投資增長(zhǎng)過(guò)快的同時(shí)，也從根本上緩解安全生產(chǎn)的壓力。

四是狠抓先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，從根本上改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。煤礦推廣入井人員電子監(jiān)控技術(shù)，監(jiān)控超定員生產(chǎn)；安裝井口出煤數(shù)量的“稅控”計(jì)量裝置，控制偷稅漏稅和超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)。非煤礦山強(qiáng)力推行機(jī)械通風(fēng)和采石場(chǎng)中深孔爆破，減少窒息事故和飛石傷人事故。危險(xiǎn)化學(xué)品推行阻隔防爆技術(shù)，抓緊建立江、浙、滬和北京周邊七省區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)。煙花爆竹抓緊用高氯酸鉀等新型原料替代氯酸鉀。道路運(yùn)輸以長(zhǎng)途客車、危化品運(yùn)輸車輛、大型貨車為重點(diǎn)，安裝GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)。上述幾項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)實(shí)在在推廣開(kāi)了，就會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）在采取切實(shí)措施遏制事故反彈的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)政策治本、源頭治本。上半年，在各部門和各地政府的支持配合下，國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，開(kāi)始得到貫徹和實(shí)施。特別是在研究、實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策方面，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，給予地方政府和煤礦企業(yè)礦產(chǎn)資源有償轉(zhuǎn)讓、提取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、提取環(huán)?；鸷娃D(zhuǎn)產(chǎn)基金四項(xiàng)政策；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤礦瓦斯抽放利用的若干意見(jiàn)》，提出了瓦斯治理利用稅收等優(yōu)惠扶持政策；財(cái)政部與安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法，在已經(jīng)出臺(tái)煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法的基礎(chǔ)上，正抓緊研究其他高危行業(yè)安全費(fèi)用辦法；以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的煤炭礦產(chǎn)資源有償使用的辦法也正在制定。其他方面的治本工作也都取得了新的進(jìn)展。下半年，要在盡快穩(wěn)定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和全國(guó)安全形勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)政策治本、源頭治本。尚未出臺(tái)的政策舉措要抓緊研究制定，已經(jīng)決定了的要認(rèn)真落實(shí)。力求從根本上解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

最后講一講煤炭行業(yè)管理職能調(diào)整的有關(guān)問(wèn)題

7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)職能做了調(diào)整。對(duì)此大家都很關(guān)注。

第一，正確理解這次職能調(diào)整的意義。這次調(diào)整，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)煤礦安全和煤炭工業(yè)的高度重視。多年來(lái)煤炭行業(yè)管理弱化是不爭(zhēng)的事實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中也提出了這個(gè)問(wèn)題。目前煤炭行業(yè)在資源、規(guī)劃、科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)修訂、基礎(chǔ)管理、安全監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面，確實(shí)存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，這也是煤礦事故多發(fā)的深層次問(wèn)題之一，不僅影響煤炭工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且影響煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

煤炭行業(yè)管理弱化是多年積累的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題的基本思路，就是要遵循實(shí)事求是的原則，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持改革的方向，有利于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，有利于促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。職能調(diào)整工作由中編辦牽頭，在近半年的時(shí)間里，認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，最后經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定了方案。國(guó)辦《意見(jiàn)》在維護(hù)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作基本體制的同時(shí)，從當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，加大了國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)的力度，強(qiáng)化了與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理手段，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。

第二，職能調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容。《意見(jiàn)》主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

1、在國(guó)務(wù)院安委會(huì)建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。安委會(huì)增加以下職責(zé)：研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全的重大方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)指導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全管理和科技進(jìn)步等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室承擔(dān)國(guó)務(wù)院安委會(huì)協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)管理涉及安全方面的工作，督促檢查各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)情況。

2、將與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的5項(xiàng)行業(yè)管理職能，由發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局，或重申強(qiáng)調(diào)：一是指導(dǎo)和組織制定擬定煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；二是指導(dǎo)和管理礦長(zhǎng)資格證發(fā)放，會(huì)同發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定工作和指導(dǎo)煤礦整頓關(guān)閉工作；三是負(fù)責(zé)對(duì)需要發(fā)改委核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目提出意見(jiàn)，進(jìn)行安全核準(zhǔn)；四是對(duì)?。▍^(qū)、市）提出的國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)；五是指導(dǎo)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理，指導(dǎo)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作。

3、對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的工作做了進(jìn)一步明確和補(bǔ)充。如發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門加快組織實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略；國(guó)土資源部要加大對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法行為的查處力度；國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)資委監(jiān)督考核國(guó)有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的工作的指導(dǎo)等。

第三，正確對(duì)待調(diào)整，履行好國(guó)家賦予的職能?？偟囊笫且v政治，講大局，講紀(jì)律，自覺(jué)擁護(hù)、堅(jiān)決服從國(guó)務(wù)院決策，認(rèn)真履行與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理職能。講政治，就是要深刻理解國(guó)務(wù)院把一些與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的煤炭行業(yè)管理職能交給我們，賦予了一定的管理手段，但更多的是承擔(dān)了安全生產(chǎn)的責(zé)任。一定要增強(qiáng)責(zé)任感，更加努力工作，不辜負(fù)黨和國(guó)家的重托。講大局，就是一切為了促進(jìn)煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。要與有關(guān)部門主動(dòng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，密切配合。講紀(jì)律，就是用國(guó)辦《意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)范我們的言行，工作不缺位，不越位，保持監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的穩(wěn)定。

總局和煤監(jiān)局初步研究，關(guān)于煤炭行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，要在已成立安標(biāo)委的基礎(chǔ)上統(tǒng)盤考慮，當(dāng)前重點(diǎn)仍放在安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂上。礦長(zhǎng)資格證和審批發(fā)放具體辦法暫且不變；煤礦生產(chǎn)能力的核定，暫時(shí)仍按照我們與發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的文件執(zhí)行，各省局要與省煤炭行業(yè)主管部門搞好配合。有關(guān)煤礦的整頓關(guān)閉，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹國(guó)務(wù)院的《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》，建立健全地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。有關(guān)重大煤炭建設(shè)項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)，總局、煤監(jiān)局還要與發(fā)改委協(xié)商，根據(jù)“分級(jí)屬地”原則制定具體辦法。關(guān)于安全技術(shù)改造和隱患治理扶持項(xiàng)目，要在前期工作的基礎(chǔ)上，與發(fā)改委協(xié)商，進(jìn)行一次核實(shí)和優(yōu)化，按規(guī)定聯(lián)合上報(bào)、聯(lián)合審批、抓緊下達(dá)。關(guān)于對(duì)地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，當(dāng)前煤監(jiān)局要繼續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)察，檢查指導(dǎo)地方政府履行監(jiān)管煤礦安全的職能，切實(shí)貫徹落實(shí)好7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。所有這些具體工作，還要進(jìn)一步聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議?？偩诌€要商中編辦，修訂內(nèi)部工作規(guī)則，修訂安委會(huì)辦公室工作規(guī)則。

總之，調(diào)整加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理職能的目的，在于加強(qiáng)監(jiān)管，遏制事故，減少傷亡。我們要與發(fā)改委、國(guó)土資源部等密切配合、友好協(xié)商，落實(shí)好國(guó)辦《意見(jiàn)》。目前煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。希望省局以及基層的同志要繼續(xù)集中精力、心無(wú)旁騖抓好工作，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，確保煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同志們，安全監(jiān)管監(jiān)察既是神圣的事業(yè)，又是責(zé)任重、困難大、矛盾多的工作?？偟目矗踩O(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部的精神狀態(tài)良好，各級(jí)班子和各級(jí)干部開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的愿望強(qiáng)烈。我們的同志特別是基層的同志，一向顧大局、負(fù)責(zé)任、能吃苦、守紀(jì)律。對(duì)于那些能夠在任務(wù)艱巨、問(wèn)題突出、矛盾尖銳的崗位上忘我工作的同志，要支持，要表?yè)P(yáng)，要重用?？赡芤灿幸恍┩荆?yàn)槔щy多、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，而產(chǎn)生一些委屈、抱怨情緒，對(duì)他們要開(kāi)導(dǎo)，要關(guān)心，要幫助。只要我們用對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)，用辛勤的勞動(dòng)，換來(lái)安全狀況的好轉(zhuǎn)和群眾的平安，人民是會(huì)記在心里的。

目前安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境有利，黨和國(guó)家加強(qiáng)安全生產(chǎn)的主要政策和重大舉措相繼出臺(tái)，“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”的輿論氛圍已經(jīng)形成。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在錦濤總書記、家寶總理重要講話精神指導(dǎo)下，堅(jiān)持用“安全發(fā)展”科學(xué)理念引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，推動(dòng)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。