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同志們:

這次會議是省政府確定召開的。會議的主要任務是，貫徹落實省第九次黨代會和海洋經濟工作會議精神，正確分析漁業(yè)生產形勢，學習觀摩現(xiàn)代漁業(yè)典型，進一步轉變漁業(yè)增長方式，以發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)為理念，以質量、效益和安全、生態(tài)為中心，推進全省漁業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

昨天，我們參觀了濱州市的博興縣、濱城區(qū)和東營市的利津縣、墾利縣、東營區(qū)的現(xiàn)場，剛才又聽了東營、濱州、威海、濟寧四市和即墨、萊州兩市的典型發(fā)言，感到很受鼓舞和啟發(fā)。東營、濱州兩市做資源開發(fā)增值的文章，變包袱為資源、變劣勢為優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)努力增加農民收入，有許多新亮點、好做法，值得大家很好學習借鑒。英民廳長對近年來全省漁業(yè)發(fā)展情況和今后工作打算講了很好的意見，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：

一、正確把握形勢，切實增強發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的緊迫感和責任感

我省是海洋大省、漁業(yè)大省，漁業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢突出，產業(yè)基礎較好，漁業(yè)發(fā)展在經濟結構調整中具有戰(zhàn)略意義。歷屆省委、省政府都十分重視海洋和漁業(yè)工作，出臺了一系列促進漁業(yè)發(fā)展的政策措施。各級、各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把漁業(yè)作為優(yōu)化經濟結構，增加群眾收入、促進經濟社會發(fā)展的重要措施來抓，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，努力促進我省由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉變，由漁業(yè)大省向漁業(yè)強省轉變。*年全省水產品總產量757萬噸、漁業(yè)總產值1445億元，漁民人均純收入7520元，同比分別增長2.8%、12.4%和4.4%。全省始終保持了第一漁業(yè)大省的地位，水產品產量、產值、出口總量和貿易額等連續(xù)十三年居全國首位。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:一是產業(yè)結構不斷優(yōu)化。各地大力發(fā)展優(yōu)質高效養(yǎng)殖業(yè)，培育了海參、對蝦、扇貝、大菱鲆、梭子蟹等10大主導品種，優(yōu)質品種養(yǎng)殖率達70%以上。全省漁業(yè)企業(yè)發(fā)展到1700多家，其中省級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)40家。二是水產品質量明顯提升。全省共建立省級漁業(yè)標準化基地42處，認定無公害水產品基地254個，面積發(fā)展到310多萬畝，有387個水產品通過省級以上認定，共培育20多個國家級和省級漁業(yè)知名品牌。三是科技創(chuàng)新體系日趨完善。全省已建立6個漁業(yè)工程技術研究中心，建成150多處省市名優(yōu)水產養(yǎng)殖示范基地和15個國家級、省級水產原良種場。人工育苗、健康養(yǎng)殖、疫病防控等先進技術的研發(fā)應用，為我省漁業(yè)發(fā)展提供了強大的動力和保障。特別是海參、大菱鲆等養(yǎng)殖技術的新突破，都形成了大產業(yè)，海參年產值75億元，大菱鲆30億元。四是水產品市場日益擴大。*年全省水產品出口110萬噸，出口額32.4億美元，水產品出口額占全國水產品出口總額的1/3，占全省農產品出口額的40%；全省已建成各類水產品批發(fā)市場128處，年交易量達370萬噸。

加快農業(yè)結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，是增加農民收入的重要舉措。漁業(yè)作為我省農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)，生產效益高，帶動農村經濟結構調整的空間大，發(fā)展?jié)摿Υ?，在沿海、沿河、沿湖、沿庫地區(qū)已成為農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的主要渠道。一是漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ沂」茌牶Ｓ?5萬平方公里，與陸地面積相當，可用于養(yǎng)殖的淺海灘涂面積近2000萬畝，目前利用不到六分之一，深海海域更有廣闊的利用空間。內陸有近1000萬畝淡水水面和鹽堿澇洼地，利用率也較低。特別是黃河三角洲有近7800平方公里負10米淺海和330多萬畝灘涂，漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢十分突出。這些都是我省漁業(yè)發(fā)展的寶貴資源和獨特優(yōu)勢。二是漁業(yè)綜合效益高。漁業(yè)是高效益產業(yè)，常有“一畝水面十畝田”的說法。目前，海上筏式養(yǎng)殖每畝平均純收入2000元，底播養(yǎng)殖每畝平均純收入4500元，網箱養(yǎng)殖收益更高。昨天我們參觀的東營、濱州兩市的池塘養(yǎng)殖，一畝水面的海參純利潤在8000元左右，對蝦養(yǎng)殖的純收入也在3000元左右，收入遠遠高于糧食作物和一般的經濟作物。而且水面養(yǎng)殖可以充分利用煤礦塌陷區(qū)、鹽堿澇洼地等廢棄土地，可以變廢為寶、化害為利。特別是近幾年興起的觀光休閑漁業(yè)，進一步拓展了漁業(yè)功能，拓寬了農民增收渠道。三是漁業(yè)帶動農民增收能力強。漁業(yè)的工業(yè)化程度較高，產業(yè)鏈條較長，與之關聯(lián)配套的上下游產業(yè)較多，涉及水產種苗、飼料藥物、加工冷藏、休閑餐飲等20多個產業(yè)，容易形成強勢產業(yè)集群，能夠吸引大批農村富余勞動力轉移就業(yè)，目前全省重點漁區(qū)當?shù)貏诹εc外來勞力基本上是1:1。*年全省漁民人均純收入比全省農民人均純收入高出3152元。

當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，處于農業(yè)農村發(fā)生深刻變革的歷史進程。漁業(yè)發(fā)展也處在一個新的歷史起點上，既面臨著有利的環(huán)境條件、難得的發(fā)展機遇，也面臨著艱巨的任務和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們應當客觀認識漁業(yè)工作出現(xiàn)的新情況，科學把握面對的新形勢，努力適應漁業(yè)發(fā)展面臨的新要求，與時俱進地發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。

第一，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，以及海洋災害和突發(fā)性事件的不斷增多，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。當前陸源污染仍是水域污染的主要因素，渤海石油污染事件時有發(fā)生，局部水域環(huán)境污染的趨勢沒有得到有效遏止，漁業(yè)資源的根本恢復尚需時日，漁業(yè)發(fā)展面臨的市場行情風險、自然災害風險、疫病疫情風險逐步加大。

第二，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念的更新，人民群眾對水產品的消費需求發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)居民的收入不斷增加，用于改善食物消費的支出也隨之增加，各收入階層對水產品的購買力明顯提高。全社會的食品安全、健康消費和綠色生態(tài)意識不斷增強，人們不僅要求吃飽，而且要求吃得多樣，吃得營養(yǎng)，吃得健康。以前逢年過節(jié)才能吃魚，現(xiàn)在平常日子也要吃，以前偶爾消費的珍貴水產品，現(xiàn)在也走上了尋常百姓家的餐桌，“無魚不成宴”在許多地方已經成為消費時尚，水產品已成為常年性消費食品。

第三，隨著農業(yè)國際化進程的加快，現(xiàn)代市場體系的不斷完善，推動水產品流通方式發(fā)生了重大變化。市場化改革的逐步推進，使水產品的流通半徑在擴大，交易方式在更新，以前主要靠就地就近供應，屬于小半徑、近距離流通，現(xiàn)在已發(fā)展為全球化大市場、大流通格局。以前消費者主要到集貿市場購買，現(xiàn)在越來越習慣到超市購買；以前主要是簡單加工貯運，現(xiàn)在是越來越多地采用冷藏低溫倉儲或精深加工為主的冷鏈系統(tǒng)。

第四，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾精神文化生活的日益豐富，漁業(yè)的功能發(fā)生了重大變化。當人們的物質生活得到滿足之后，就會追求更加豐富多彩的精神文化生活，這樣就為漁業(yè)提供了新的發(fā)展空間，以漁為載體的垂釣、觀賞、美化、休閑、娛樂已成為人們生活方式的一部分。漁業(yè)也由單一的養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了多業(yè)并舉的轉變。

面對經濟社會發(fā)展對漁業(yè)提出的新要求和當前漁業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境的深刻變化，我們應當積極謀劃新思路，認真研究新舉措，以工作指導方式的轉變，促進漁業(yè)增長方式的轉變，從思想觀念、工作方式等方面實行一系列適應性變革，堅持加快發(fā)展、注重安全和資源保護三位一體統(tǒng)籌兼顧，堅持兩手抓，要從單純抓開發(fā)、抓生產、抓數(shù)量，轉向開發(fā)與保護并舉、生產與市場并重、數(shù)量與質量同步增長的良性循環(huán)軌道，在新形勢下尋求漁業(yè)產業(yè)的新突破，切實推進漁業(yè)增長方式的歷史性轉變，有力推動現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展。

二、轉變增長方式，全面提升漁業(yè)發(fā)展質量和效益

加快漁業(yè)增長方式的轉變，是落實科學發(fā)展觀，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是貫徹落實省第九次黨代會和海洋經濟工作會議精神，加快工作指導思想轉變的實際行動。長期以來，我省漁業(yè)發(fā)展主要靠產量的增長和規(guī)模的擴張，雖然發(fā)展速度比較快，但生產方式比較落后，產品質量水平不高，對資源環(huán)境破壞也比較大。無論從漁業(yè)自身發(fā)展要求，還是從市場需求的方面來看，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式已經沒有出路，因此，必須轉變經濟增長方式，不斷推進漁業(yè)由數(shù)量型向質量效益生態(tài)型轉變，促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當前和今后一個時期，全省漁業(yè)工作的總體思路是:以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代漁業(yè)為目標，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質量、安全、效益”三個重點，以建設*半島漁業(yè)經濟區(qū)為主體，優(yōu)化產業(yè)布局，轉變增長方式，大力提升漁業(yè)規(guī)模化、標準化、產業(yè)化水平，努力把我省建設成為區(qū)域布局合理、產業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代漁業(yè)經濟強省。

主要任務目標是，到2010年，全省漁業(yè)總產值達到2500億元，漁業(yè)增加值達到1125億元，年均分別增長14.2%和15.8%；水產品總產量達到850萬噸，水產品出口160萬噸，出口額45億美元，年均分別增長2.9%、9.8%和10%；漁民人均純收入超過1萬元，年均增長8%左右。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：

(一)培植優(yōu)勢主導產業(yè)，努力打造*水產品牌。一個產業(yè)的發(fā)展，如果沒有規(guī)模，就不會有成熟的市場，沒有成熟的市場就不會帶來好的效益。對水產業(yè)發(fā)展來說，也是如此，要大力培育健康發(fā)展的優(yōu)勢主導產業(yè)，形成產業(yè)的規(guī)模效應，增強市場競爭力。

一是大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。要加快制訂實施水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖規(guī)劃，科學合理地制定養(yǎng)殖區(qū)域、發(fā)展規(guī)模、生產布局和養(yǎng)殖容量，依法保護養(yǎng)殖水域灘涂，引導養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)抓好10大主導品種發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，提高質量，力爭到2010年，全省優(yōu)勢主導水產品和特色水產品養(yǎng)殖面積占養(yǎng)殖總面積的65%以上，形成10大主導產業(yè)。各市也要確定具有地方特色主導品種，建立示范區(qū)，由點到面，扎實推進，把優(yōu)勢特色產業(yè)做大做強。

二是深入挖掘漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要依靠科技，實施漁業(yè)育種、繁育、推廣等技術的科研攻關，突破一批關鍵技術，培育、引進一批水產良種，力爭到2010年，漁業(yè)科技貢獻率達到65%以上，科技成果轉化率達到50%以上。要充分開發(fā)利用海域資源，大力發(fā)展灘涂養(yǎng)殖、淺海筏式養(yǎng)殖、底播增殖和深海網箱養(yǎng)殖，實施海洋農牧化工程，向海洋要食品、要效益。各地要結合省政府實施的“五百萬畝標準化池塘整理工程”，迅速行動，積極開發(fā)，盡快在全省形成集中連片、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)生產基地。

三是努力打造知名漁業(yè)品牌。品牌就是形象，品牌就是效益。要大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，盡快培育一批在國內外市場上叫得響、過得硬、占有率高的水產品知名品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益。如膠東海參、鮑魚、海帶、扇貝等，淡水的南美白對蝦、烏鱧、大閘蟹等，完全可以叫響做大。要加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設力度，支持做大做強優(yōu)勢產業(yè)，增強整體市場競爭能力。要充分發(fā)揮市場的引導作用，通過展覽、展銷等形式，不斷擴大品牌影響，加快資源優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的轉變。

(二)加強質量管理，提高水產品質量安全水平。民以食為天，食以安為先。水產品質量安全作為食品安全的重要組成部分，不僅關系到人民群眾的健康和生命安全，而且關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，因農產品藥物殘留超標等問題引發(fā)的食品安全事件時有發(fā)生，不僅造成嚴重的產業(yè)損失，還引起人民群眾的消費恐慌。去年發(fā)生的“多寶魚”事件，給我省大菱鲆業(yè)帶來了負面影響，教訓極為深刻。質量就是產品生命，市場決定出路，沒有質量安全作保障的漁業(yè)產業(yè)，規(guī)模越大，風險越大，一旦出了問題，損失也最為慘重。

一是建立健全漁業(yè)標準體系。逐步健全完善符合我省實際、與國際接軌的水產品質量標準體系、檢驗檢測體系和質量安全全程監(jiān)管體系，加快建立水產品質量安全長效機制。要把養(yǎng)殖全過程標準化作為加強水產品質量安全管理的主攻方向，抓緊制(修)訂品種繁育、健康養(yǎng)殖、病害檢測、藥物殘留、飼料及添加劑等地方標準或操作規(guī)程，逐步實現(xiàn)水產品生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)相關標準的配套統(tǒng)一。要加快各類漁業(yè)標準化示范區(qū)、標準化養(yǎng)殖基地建設，大力推廣健康養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖方式，提高技術入戶率和應用水平，不斷擴大漁業(yè)標準化生產規(guī)模。

二是建立健全水產品質量監(jiān)管體系。積極開展水產品質量安全專項整治行動，進一步落實監(jiān)管責任，加大疫病防控力度，加強產地環(huán)境、投入品市場的監(jiān)管。要先從工廠化養(yǎng)殖、苗種繁育入手，組織開展好水產品質量專項整治活動，加大重點環(huán)節(jié)、重點投入品(苗種、漁藥、飼料)、重點管理對象的監(jiān)管執(zhí)法力度，盡快使水產品藥物殘留超標問題得到有效控制。

三是建立健全水產品質量認證體系。從一定意義上來講，農產品取得了質量認證就是取得了市場通行證。各地要對生產比較規(guī)范、質量保障體系比較完善的生產(養(yǎng)殖)基地和生產加工企業(yè)，實施養(yǎng)殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害水產品、綠色食品和有機水產品認證，不斷擴大“三品”生產規(guī)模。

(三)積極促進產業(yè)化經營，提高漁業(yè)整體效益。產業(yè)化經營是轉變漁業(yè)增長方式的重要途徑。各級政府和漁業(yè)主管部門要在漁業(yè)產業(yè)化經營上多下功夫，把漁業(yè)產業(yè)化作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，促進生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的有機連接，形成完整高效的產業(yè)體系，提高產業(yè)的整體效益。

一是加快培植一批起點高、規(guī)模大、效益好的外向型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)輻射帶動作用對漁業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，一個龍頭企業(yè)往往可以帶動起一個產業(yè)。要繼續(xù)加大扶持力度，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，整合資源，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚，構建漁業(yè)板塊經濟。要依靠龍頭企業(yè)，大力發(fā)展水產品精深加工業(yè)，提高水產品附加值。實施養(yǎng)殖產品加工出口推進行動，在穩(wěn)步發(fā)展來料加工的同時，積極擴大本地水產品的加工出口。力爭到“十一五”末，全省規(guī)模以上漁業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到400家，其中年銷售收入過億元的達到100家，省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到100家，本地水產品加工出口數(shù)量占水產品出口總量的50%以上。

二是加快建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的水產品基地。各地要圍繞優(yōu)勢品種，搞好規(guī)劃指導，加快優(yōu)勢水產品基地建設，著力構建現(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域平臺，引導現(xiàn)代漁業(yè)生產要素加速集聚，推進優(yōu)勢水產品產業(yè)帶建設。力爭到2010年，建成無公害標準化水產品生產基地400萬畝，認證無公害水產品基地300處、無公害產品500個。

三是加快發(fā)展一批有能力利用公海資源的遠洋漁業(yè)企業(yè)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，這是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要標志。要依托規(guī)模大的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建立涉外生產加工基地，更好的利用和分享海洋資源與海外市場。海洋資源方面要從過洋性捕撈轉向大洋性公海捕撈，重點海域是東西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋。市場開拓方面重點是歐盟、美國、日本和韓國等市場。沿海各級要對發(fā)展遠洋漁業(yè)在服務保障體系、政策扶持、依法維權等方面給予重視。省政府即將下發(fā)有關的政策性、指導性文件。

四是加快建立一批帶動力強、機制完善、運營規(guī)范的漁業(yè)專業(yè)合作組織。推進漁業(yè)組織化建設，建立專業(yè)合作社，是參與市場競爭的需要，是提高水產品質量安全水平的需要，也是推進漁業(yè)產業(yè)化經營、建設現(xiàn)代漁業(yè)的重要載體。今后要認真貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶領辦，養(yǎng)殖戶聯(lián)辦漁業(yè)合作社。要按大宗水產品分類建立行業(yè)協(xié)會，逐步建立以同一產品為紐帶、相互聯(lián)系、上下貫通的合作組織網絡體系。要發(fā)揮漁民合作社和漁業(yè)協(xié)會在專業(yè)化布局、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務等方面的集約集聚功能，將分散經營的漁戶組織起來，把漁業(yè)產前產中產后的相關環(huán)節(jié)鏈接起來，形成規(guī)模經濟效應，解決好千家萬戶生產與千變萬化市場對接問題。

(四)加快實施一批漁業(yè)技術創(chuàng)新和推廣項目。漁業(yè)的發(fā)展離不開科技進步。養(yǎng)殖業(yè)的每一次跨越都是科技突破的結果。必須高度重視漁業(yè)技術、特別是養(yǎng)殖技術的創(chuàng)新。一是加快漁業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。整合各級科技資源，加快建設符合漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，力爭在水產主導品種培育、水產重大疫病防控、水產品質量安全、水產健康養(yǎng)殖方式、新興漁藥和飼料、水生生物資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、漁業(yè)節(jié)能技術等重點領域取得新突破。二是完善水產養(yǎng)殖苗種繁育、飼料生產和疫病防控體系。重視和加強水產良種的選育和繁育，重點培育國家級、突出發(fā)展省級原良種場，帶動區(qū)域性良種場和縣級苗種繁育場上規(guī)模、上水平，不斷提高我省水產良種自給率和覆蓋率。把解決漁用飼料問題當成一項重大工程來抓，鼓勵科研院所、飼料企業(yè)和生產單位開發(fā)高效、安全的新型環(huán)保飼料和疫苗，引導漁民使用全價顆粒飼料和配合飼料。三是搞好漁業(yè)技術推廣服務。抓好科技入戶，解決科技推廣最后一公里問題，是農技推廣的瓶頸環(huán)節(jié)。要創(chuàng)新漁業(yè)技術推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業(yè)、合作組織、科技示范園區(qū)、科技示范戶等新的技術轉化主體，積極探索漁業(yè)科技服務體系向村級延伸的新模式，構建漁業(yè)科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術入戶率。四是加強對漁民的技能培訓。要抓好對示范戶、生產大戶、專業(yè)合作組織等人員的專業(yè)培訓，增強其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和帶動能力。

三、加強海洋綜合管理，搞好海洋生態(tài)和安全基礎建設

借此機會，講講加強海洋管理問題。當前，海洋管理工作進入了一個新的歷史階段。自2002年《海域法》實施以來，我省海洋管理工作沿著科學化、法制化、規(guī)范化軌道邁出了堅實的步伐，海域使用管理、海洋環(huán)境保護、海洋監(jiān)察執(zhí)法等工作取得顯著進展。全省已累計確權發(fā)證的各類開放式用海、圍海和填海造地項目8376個，用海面積381萬畝。其中，依法由國務院和省政府審批的填海造地總面積達6.07萬畝，保證了沿海地區(qū)217個建設項目落地，項目總投資額達3231億元，為全省經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前，我省海洋管理工作與海洋經濟發(fā)展需要，與科學用海要求相比，還需要進一步規(guī)范和加強。一方面，我省的黃金海岸成為開發(fā)的熱點，海洋經濟發(fā)展升溫；另一方面，我省海洋資源環(huán)境承載著從未有過的巨大壓力，開發(fā)與保護的矛盾更加突出。這就要求我們科學用海、規(guī)范用海、依法管海，努力提高海洋管理法制化、科學化、規(guī)范化水平。

一是積極服務海洋經濟發(fā)展大局。要從全省經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，堅持保護資源、保障發(fā)展、保護優(yōu)先的原則，執(zhí)行從嚴從緊的海域審批政策，把好建設用?！伴l門”，堅持有保有壓，區(qū)別對待，保證重點，合理用海，既要保護好海洋資源環(huán)境，又要為沿海經濟發(fā)展提供建設用海保障。

二是堅持科學管海用海。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，防止管理隨意性，維護區(qū)劃的嚴肅性和權威性。切實搞好全省海岸線普查，摸清家底，科學編制全省海岸保護和利用規(guī)劃，加快制定海域使用規(guī)劃、海洋環(huán)境保護、海島利用規(guī)劃，進一步促進海洋開發(fā)利用轉到科學、合理、有序上來。加強海域使用動態(tài)監(jiān)控，依法對違法建設項目用海進行治理整頓，規(guī)范用海秩序。要盡快完成海域勘界工作，這是今年海洋管理工作的一項硬性任務，必須努力完成，省里負責勘定的7條市際界線已勘定6條，沿海市負責的27條縣際界線已勘定25條，希望有關市縣積極配合，盡快完成。

三是積極推進海洋生態(tài)安全和平安漁業(yè)建設。安全工作事關經濟社會發(fā)展的全局，省委、省政府高度重視海洋生態(tài)安全和漁業(yè)生產安全工作。在海洋生態(tài)安全方面，各級各有關部門要盡快制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理和海洋環(huán)境準入制度，切實把好海洋工程和海岸工程建設項目環(huán)評關。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設，抓好海水養(yǎng)殖、海洋石油鉆探、各類船舶、港口等海洋開發(fā)活動的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。要建設和管理好各類海洋自然保護區(qū)，建立海洋生態(tài)補償機制，依法確立生態(tài)補償依據和標準。在漁業(yè)安全管理方面，各級各有關部門要以對漁民群眾生命財產高度負責的精神，一如既往地重視平安漁業(yè)建設，加快建立海洋漁業(yè)突發(fā)事件應急處理和快速反應機制，健全防災救災體系，完善漁業(yè)安全法規(guī)制度，嚴格落實安全工作責任制，推行安全生產目標化管理，抓基層、打基礎，將安全措施落實到船、落實到人，逐步建立政府統(tǒng)一領導、漁業(yè)行政主管部門及安全監(jiān)督機構依法監(jiān)管、漁業(yè)生產企業(yè)和漁船船東全面負責，漁民群眾參與監(jiān)督的安全生產新格局。要切實搞好漁業(yè)安全教育與培訓，向漁民廣泛宣傳漁業(yè)安全生產知識。爭取到“十一五”末，全省建成指揮有力、職責分明、規(guī)范有序、功能齊全的漁業(yè)災害救助體系，確保漁民群眾生命財產安全。

四、加強組織領導，確保漁業(yè)工作又好又快發(fā)展

(一)高度重視，切實把加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展擺上重要位置。各級政府要將加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展放在當?shù)亟洕l(fā)展的全局中統(tǒng)籌謀劃，盡快制定完善漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和政策；在出臺重大改革措施時，要切實維護漁民群眾的切身利益；在安排資金項目時，要注重考慮漁業(yè)發(fā)展要求；在考核政績時，要把漁業(yè)發(fā)展成效作為檢驗一個地方領導班子能力和工作水平的重要內容。

(二)加大投入，增強對現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。漁業(yè)是一個高投入、高收益的產業(yè)。各地要進一步加大投入，積極探索建立多層次、多形式、多渠道的投融資新機制，鼓勵和吸引民間資本、商業(yè)資本和外資參與漁業(yè)資源開發(fā)。今后一段時間，省里將加大投入，重點扶持健康養(yǎng)殖業(yè)、標準化池塘改造和漁業(yè)資源修復。各級要積極調整財政支出結構，加大資金整合力度，更多地向這方面傾斜，逐步形成穩(wěn)定長效的投入機制。要不斷完善相關配套政策，在漁民減負、減船轉產、民營經濟發(fā)展、吸引外資等方面搞好研究，制定落實切實可行的政策措施，為漁業(yè)發(fā)展提供政策支持。

(三)落實政策，切實維護漁民利益。近年來，城市建設日益擴張，沿海填海項目不斷增加，漁民的養(yǎng)殖海域逐步減少，有些內陸湖庫區(qū)受飲用水源地保護的影響，限制漁民發(fā)展養(yǎng)殖生產，造成漁民失海、失水問題突出。還有一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，大面積清理漁民養(yǎng)殖網箱。其實，發(fā)展?jié)O業(yè)與保護生態(tài)、發(fā)展旅游并不矛盾，關鍵看怎么去統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)調好了，就會收到雙贏甚至多贏的效果。如果在發(fā)展旅游業(yè)的同時，規(guī)劃發(fā)展好漁業(yè)，既能豐富旅游內容，又能增加農民收入，帶動當?shù)亟洕l(fā)展，是一舉多得的好事。水域、灘涂是漁民賴以生存的基礎，我們要認真貫徹落實《物權法》，做好養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證發(fā)放工作，研究漁業(yè)水域占用補償機制和辦法，維護和保障漁民合法權益。要認真落實好漁用柴油補貼、漁民轉產轉業(yè)等各項漁業(yè)補貼政策，確保支漁惠漁政策落到實處。

同志們，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進新農村建設，給現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求。各級各部門一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照省第九次黨代會和全省海洋經濟工作會議的要求，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，為全省漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，為富民強省做出新的更大貢獻！