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同志們：

這次會議的主題是按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號）和《省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》（浙政發(fā)〔**〕13號）這二個重要文件的精神，進一步做好我省耕地保護工作。會上同志們交流了情況，學(xué)習(xí)了省廳的15號、16號文件，討論了即將出臺的其它配套文件，提出了不少有益建議和意見。對這些意見，我們回去后再進行整理和研究，將好的內(nèi)容體現(xiàn)在省廳正在制訂的規(guī)范性文件中。我認為以后是應(yīng)該建立一些制度，針對一些具體問題、熱點問題等，適當(dāng)時候召集幾個人坐下來研究，每次解決一、二個問題。只有這樣才能系統(tǒng)的指導(dǎo)我們的工作?，F(xiàn)在，結(jié)合會議討論的情況，再強調(diào)幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對耕地保護工作重要性的認識

耕地保護是國土資源管理系統(tǒng)一項非常重要的工作。因為它關(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，關(guān)系到浙江構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安浙江問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從不同角度對進一步加強耕地保護工作提出了明確的要求，這是在認真總結(jié)我國我省土地管理工作的實踐，經(jīng)過慎重研究而提出的，是全面落實最嚴格的用途管制制度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項十分重要的舉措。一定要把我們的思想統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》上來，統(tǒng)一到省政府的貫徹實施意見上來。站得高、看得遠。站在一定的高度才能看到問題，既能看到大的，也能看到小的。對耕地保護工作的重要性，我們一定要有深刻的認識，要在提高認識的基礎(chǔ)上來統(tǒng)一思想。我們一定要有這種眼光，在這樣的認識基礎(chǔ)上來把握我們自身的工作，真正把最嚴格的耕地保護制度落到實處。

二、結(jié)合實際，抓好工作落實

根據(jù)今年的耕地保護任務(wù)，各地要著重抓好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)抓好土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)。不管是上屆政府規(guī)劃搞的1000萬畝標準農(nóng)田建設(shè)也好，這屆政府提出的在原來的基礎(chǔ)上建設(shè)1500萬畝標準農(nóng)田任務(wù)也好，我想這項工作本身就是浙江的一項創(chuàng)造。它不但把我們土地整理好了，而且新增了大量的耕地，保障了建設(shè)用地。中止這項工作、不愿干這項工作、或者不是很好的去完成這項工作，很多事情都無法談起。我在這絕不是危言聳聽。如果每年沒有這些折抵指標，我們各個城市能搞建設(shè)嗎？完全依靠計劃指標，經(jīng)濟建設(shè)保障得了嗎？我們今年將拿出10萬畝的折抵指標來保障用地。要是我們沒有這10萬畝的折抵指標，資金也沒有辦法周轉(zhuǎn)。這樣的話，土地怎么整理呢？經(jīng)濟發(fā)展怎么保障呢？所以說各個單位不要喊也不要叫，老老實實完成今年下達的100萬畝的任務(wù)。雖然今后折抵指標要納入計劃管理，但仍然是農(nóng)轉(zhuǎn)用指標的重要組成部分。國土資源部還是原則上同意我們使用。所以各個市局要把這個事情組織好。省廳今年還將出臺新的鼓勵政策。大家必須認真抓緊落實今年土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)的項目、面積、資金、質(zhì)量、進度等。這里要強調(diào)的是，土地整理，不僅僅是指農(nóng)用地整理，也包括了建設(shè)用地整理。各地要結(jié)合“千村示范、萬村整治”活動，加大農(nóng)村宅基地和工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。對已撤銷的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）能復(fù)耕的耕地，要盡快組織復(fù)耕。

2、要認真落實耕地占補平衡。去年的清理檢查結(jié)果表明，我省耕地占補平衡工作總的情況是好的。但通過清理檢查，也發(fā)現(xiàn)了我省耕地占補平衡工作中存在著一些問題。首先是耕地后備資源日趨緊張，今后補充耕地日趨艱難。一些地方因占補平衡不能落實導(dǎo)致重點急需項目用地難以報批；一些地方由于立地條件和土壤條件較差，開發(fā)成本增大，質(zhì)量難保證。其次是在清理檢查的項目中，仍有個別項目補充耕地的面積不足、質(zhì)量不盡如人意的現(xiàn)象。從現(xiàn)在的趨勢看，在今后一段不短的時間內(nèi)，耕地占補平衡將成為制約我省農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批，從而影響經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。各地務(wù)必將落實耕地占補平衡擺上重要議事日程。要在數(shù)量管理、質(zhì)量管理和完善機制三個方面三管齊下。一是面積管理。要摸清本地已開發(fā)可用于補充耕地的儲備資源數(shù)量，摸清本地可開發(fā)用于補充耕地的后備資源面積。不僅自已要清楚，也要給領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚，要有相應(yīng)對策。對每一個補充耕地項目的面積要認真核實，不得虛報，補充耕地項目不得重復(fù)使用。二是質(zhì)量管理。省廳正在考慮對土地開發(fā)項目立項降低面積標準。但無論面積大小，對開發(fā)項目都必須科學(xué)規(guī)劃，要拉水平帶，要做到灌溉設(shè)施配套，要有不少于30公分的耕作層。有條件的地方，應(yīng)將建設(shè)所占耕地上的表土進行剝離，復(fù)蓋到新開發(fā)土地上。在國家實行耕地數(shù)量質(zhì)量換算制度后，這就顯得尤其重要，要早作準備。要增加開發(fā)投入，將耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費按規(guī)定用途，主要用在土地開發(fā)上。對開發(fā)項目資金不得層層克扣。費用問題要給領(lǐng)導(dǎo)匯報好，要與財政協(xié)調(diào)好，要用足用好。省廳今后要加強這方面審計，嚴格查處侵占挪用這兩項費用的行為。省廳將進一步提高委托開發(fā)補償標準，出臺新的鼓勵政策。在保護生態(tài)的前提下，繼續(xù)鼓勵圍墾造地和開荒造地，增加耕地面積，實現(xiàn)占補平衡。同時，省廳也正在研究進一步完善開發(fā)項目管理機制。一是強制加快補充耕地項目庫建設(shè)進度，以庫管地；二是將原來的開發(fā)項目補助改為投資，按比例集中一些補充耕地指標到省；三是加強省內(nèi)有償調(diào)劑使用補充耕地指標的管理度?？偟哪繕?，是為實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的耕地占補平衡，是為及時掌握全省耕地占補平衡的全面情況，必要時向國家申請跨省補充耕地提供事實依據(jù)。所以，各地在占補平衡問題上必須要有緊迫感，有資源的地方要有大局意識。當(dāng)前，原則上就是要做到以市為單位實現(xiàn)占補平衡。

3、進一步加強和改進征地工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益。雖然我省征地制度改革做了大量工作，取得了一定成績，但是目前全省仍有許多市、縣政府征地調(diào)節(jié)資金尚未建立；實行征地區(qū)片綜合價和建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的面還比較窄，有的僅僅只局限在城關(guān)鎮(zhèn)，沒有在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施；有的建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度政府需投入的30%資金尚未到位。一些地方征地工作的透明度不高，尊重農(nóng)民的知情權(quán)不夠。一些開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用地單位擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議，征地主體不合法。一些地方征地補償費用管理混亂。當(dāng)前，涉及土地征用問題的信訪量仍然較大。下一步，要繼續(xù)抓好省政府《關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號文件）的貫徹落實，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，健全征地程序，規(guī)范征地主體，保障征地補償費用及時足額到位。要在今年適當(dāng)時候，對拖欠征地補償費用的現(xiàn)象繼續(xù)進行清理檢查，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。這是中紀委、省紀委強調(diào)必須做好的工作之一。要注意處理好征地補償標準新老政策的銜接問題，正確處理解決實際問題和防止引起連鎖反應(yīng)的關(guān)系，探索建立征地工作的責(zé)任制度、爭議仲裁機制、快速反應(yīng)解決問題機制，努力從源頭上解決征地信訪問題。

4、認真做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審查報批。這項工作，既涉及到保護耕地、保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，又涉及到為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，十分重要。一要嚴格審查用地基本條件。有的地方，將學(xué)校等圈內(nèi)項目安排到圈外去占用基本農(nóng)田，有的耕地占補平衡沒有落實就上報審批。這不僅耽誤時間，還很可能會浪費指標。二要審查方式和程序。圈內(nèi)圈外有不同的報批方式。對不符合法律規(guī)定的方式要堅決予以糾正。要選擇不與法律相抵觸條件下最能提高行政效率的報批方式。程序是過程中的次序。它通過時間來體現(xiàn)，通過報件來體現(xiàn)。各地要認真審查報件，對前期工作深度不夠，程序不到位的，堅決不予通過。三要審查實體內(nèi)容。補償標準是否合法，數(shù)據(jù)是否真實準確，符合邏輯等等?？傊?，審查中要特別注意報件質(zhì)量。報件既反映程序，也反映實體內(nèi)容。我們是通過對報件的審查來實現(xiàn)對于程序和實體內(nèi)容合法性的審查。所以，報件不僅要材料齊全，更要質(zhì)量符合要求，而且要先后有序，規(guī)范裝訂，便于提高審查效率。大家要認真閱研關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的相關(guān)文件，尤其是新出臺的。對于正在報批中的重點急需項目用地的補件、改錯工作，大家要密切配合，抓緊在規(guī)定期限內(nèi)完成報批工作，為重點急需項目用地報批劃上園滿句號。

三、加強隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)

要做好耕地保護工作，一支過硬的隊伍是必不可少的。所謂過硬，首先是思想政治要過硬。大家要結(jié)合正在如火如荼開展的保持共產(chǎn)黨員先進性活動，認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，在政治上與黨中央、國務(wù)院保持高度一致。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，在耕地保護工作中創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》。其次是業(yè)務(wù)本領(lǐng)要過硬。提出問題是本領(lǐng)，能提出解決問題的對策就是過硬的本領(lǐng)。不能只提問題，而不去探索解決問題的辦法?？雌饋砗芗怃J，實際上沒有深入進去。耕地保護需要創(chuàng)造性地工作。創(chuàng)造性不是憑空實現(xiàn)的。這要看你對國家相關(guān)政策理解的深不深、透不透，對國家出臺的法律和政策能否用活用足用好。這需要有扎實的業(yè)務(wù)功底。我省的土地整理標準農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田易地代保、征地區(qū)片價等，都是很好的范例。否則，要不四處碰壁，縛手縛腳；要不亂闖“紅燈”，違法亂紀。三是廉政建設(shè)要過硬。土地資源的稀缺性必然導(dǎo)致國土資源部門工作人員易受糖衣炮彈攻擊，使得意志薄弱者常常被擊倒。更有思想不健康者拿著公共權(quán)力尋租，主動去趟渾水。這樣的事例已經(jīng)不少。因此，國土資源領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，國土資源部門成為腐敗高發(fā)部門。對此，我們每一個人都必須認真思考，嚴肅對待。時刻不要忘記共產(chǎn)黨員的宗旨是為人民服務(wù)，時刻不要忘記公務(wù)員和國家工作人員都是人民的公仆。筑起思想和黨紀法規(guī)防線，加強廉潔自律。用一支全面過硬的隊伍去承擔(dān)歷史賦予我們的保護耕地的重任。