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同志們：

**年管局、集團工作會議既是一次慣例性會議，又是一次承前啟后的會議。會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實鄧凱書記、李龍熙州長在林業(yè)調(diào)研時的重要講話，回顧和總結(jié)近兩年工作的基本經(jīng)驗，按照全國林業(yè)廳局長會議要求部署今年的工作任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，動員各級領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大干部和職工擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新林區(qū)的重任。

根據(jù)班子集體討論的意見，我講三個問題。

一、**年工作的簡要回顧

剛剛過去的**年，延邊林業(yè)各項工作呈現(xiàn)了良好的運行態(tài)勢，系統(tǒng)內(nèi)完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值904,500萬元，同比增長3.9%，其中，集團706,030萬元，同比增長2.8%；集團完成工業(yè)產(chǎn)值102,566萬元，同比增長8.8%，實現(xiàn)銷售收入196,567萬元，同比增長7.3%，實現(xiàn)利潤7,180萬元，同比增長113.6%。由于為教師補發(fā)工資，影響當(dāng)期利潤4,098萬元，帳面凈利潤為3,082萬元；實現(xiàn)了連續(xù)27年無重大森林火災(zāi)；在崗職工全口徑年人均工資達9416元，同比增加1850元。

**年成果的取得是我們近兩年堅持把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的結(jié)果，其基本經(jīng)驗有以下八個方面：

第一，自覺把林業(yè)工作置于全州發(fā)展大局之中，才能明確主題，提升站位。認(rèn)真貫徹州第九次黨代會精神，在建設(shè)繁榮富裕、文明和諧新延邊，積極探索開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化發(fā)展道路的進程中統(tǒng)籌人與自然和諧相處和生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展兩個大局。去年7月和9月，鄧凱書記、李龍熙州長分別到林業(yè)進行了全面、系統(tǒng)的調(diào)研，鮮明地提出了建設(shè)社會主義新林區(qū)的主題。管局、集團為認(rèn)真貫徹兩位領(lǐng)導(dǎo)彰顯加快林業(yè)發(fā)展理念，飽含關(guān)注林區(qū)民生情懷的重要講話，把謀劃社會主義新林區(qū)建設(shè)基本思路和思考社會主義新林區(qū)基本要求納入了首要日程，使林業(yè)工作的站位提升到了一個新的高度。

第二，善于從延邊林業(yè)實際出發(fā)確定發(fā)展思路，才能一步一個腳印地步入做實做強的軌道。近兩年，正值林業(yè)經(jīng)歷根本性轉(zhuǎn)變之際，恰逢順應(yīng)職工群眾新期待，改善民生、構(gòu)建和諧之時。我們牢牢把握了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和黨的思想路線的精髓，確立了“科學(xué)發(fā)展，深化改革，強化管理，關(guān)注民生”四位一體的工作布局，采取了一手抓改革，一手抓管理的具體舉措。兩年來的實踐證明，這一發(fā)展思路是科學(xué)發(fā)展觀的要求與延邊林業(yè)實際緊密結(jié)合的生動體現(xiàn)，是延邊林業(yè)做實做強的正確選擇。

第三，努力把科學(xué)發(fā)展的要求付諸實踐，才能促進當(dāng)期效益與可持續(xù)效益的有機統(tǒng)一。一是加大造林力度，培育后備森林資源。把森林面積、森林蓄積雙增長納入局長年度承營目標(biāo)。去年春季完成造林面積35179.6公頃，其中，地方林業(yè)完成17637.6公頃，為上年的4.2倍，集團完成17542公頃，為去年的2.2倍。全州全民義務(wù)植樹352.52萬株，投入1.7億元用于城市綠化，新增城市綠地面積153.19公頃，栽植各種喬木16.8萬株，灌木171萬株。敦化市被命名為“全國綠化模范城”。不斷鞏固森林可持續(xù)經(jīng)營成果，汪清林業(yè)局采育兼顧的經(jīng)驗已成為一張在全國林業(yè)影響廣泛的“名片”。二是加大紅松果林基地建設(shè)力度，找到了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的連接點。制定下發(fā)了“十一·五”時期紅松果林基地建設(shè)規(guī)劃，提出了“十一·五”末期林業(yè)職工人均擁有1公頃紅松果林的目標(biāo)，去年營造3937.74公頃，使總面積達到了84769.2公頃。三是用市場的辦法給木材定價，大幅度提高了經(jīng)濟效益，積累了企業(yè)經(jīng)濟實力。木材競價銷售的全面推進，拉動了木材售價的大幅躍升，競價銷售比重由上年的15%增加到去年的29%，自2005年冬采期以來增加收入3.62億元。汪清林業(yè)局的競價比重已接近50%。四是從提高產(chǎn)業(yè)集群度著眼，從為國家投資高度負(fù)責(zé)出發(fā)，創(chuàng)新項目建設(shè)方式。與敦化中聯(lián)機械合作建設(shè)的年產(chǎn)10萬立方米中密度薄板項目廠房已經(jīng)竣工，達產(chǎn)后年可新增銷售收入21,000萬元，新增利潤3,150萬元，新增稅收1,637萬元。與敦化市金海木業(yè)、廣東中成木業(yè)合作的俄羅斯木材加工項目已經(jīng)啟動，琿春森林山木業(yè)在琿春市出口加工區(qū)建設(shè)的復(fù)合地板項目、敦化林業(yè)局江東區(qū)集中供熱改造項目及2個規(guī)模較大的林產(chǎn)工業(yè)技術(shù)改造項目已投入運行。這些項目的啟動，為形成人造板、復(fù)合地板兩個產(chǎn)業(yè)集群培育了新增長點。這里需要指出的是，在汪清年產(chǎn)10萬立方米中密度薄板項目前期工作中，白河林業(yè)局為項目立項和國家資金的注入做了大量工作，爭取了國債資金2,600多萬元。在抓好新項目的同時，現(xiàn)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)也經(jīng)歷了市場和政策變化的考驗，取得了較好的效益。琿春森林山木業(yè)在出口退稅政策頻繁調(diào)整和人民幣升值影響較大的情況下，效益保持了與上年持平的態(tài)勢，和龍人造板公司也保持了效益平穩(wěn)增長的勢頭。五是堅持節(jié)約資源也是效益的理念，把發(fā)展方式推向資源循環(huán)利用的軌道。繼總結(jié)白河林業(yè)局毛枝椏切段和大石頭林業(yè)局枝椏材統(tǒng)一管理的經(jīng)驗后，和龍、八家子、黃泥河林業(yè)局也大力推廣了這一做法，既為職工開辟了新的增收渠道，又探索了采伐全樹利用的途徑。

第四，不斷破解體制機制難題，才能把改革推向更深層次。一是推進加工企業(yè)和輔助企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年累計完成63戶，其中，股份制22戶，出售41戶，有3279名職工以量化資產(chǎn)抵頂?shù)姆绞脚c母體企業(yè)解除了勞動關(guān)系。二是千方百計爭取省政府的政策支持，將29所中小學(xué)，5582名教職工成建制移交地方政府，其它社會職能的剝離正在有序推進。三是排除阻力，主動“瘦身”，強力推進兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和兩級機關(guān)改革。管局、集團本級領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少了8名，經(jīng)過兩年調(diào)整，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)凈減少了120名，兩級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)平均減幅40%，中層干部平均減幅30%，一般干部平均減幅45%，機關(guān)人員合計平均減幅42%，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，理順了體制，提高了效率。吉林新元木業(yè)股份有限公司還開創(chuàng)了落聘人員一律不實行內(nèi)部退養(yǎng)，落聘中層領(lǐng)導(dǎo)一律不保留原級別的先例。四是進一步明確了深化集體林權(quán)制度改革的重點，赴福建、江西對集體林權(quán)制度改革進行了考察，對前段改革情況進行了回頭看。敦化市林業(yè)局逐村、逐塊、入戶調(diào)查登記工作已全面展開，為確權(quán)發(fā)證做好了充分準(zhǔn)備。

第五，堅持向管理要效益，才能不斷提高企業(yè)管理科學(xué)化水平。管理是企業(yè)永恒的主題，更是林業(yè)做實做強的重要手段。近兩年，我們修改、下發(fā)了9個管理辦法，全部增加了責(zé)任追究條款，對違規(guī)違紀(jì)的干部實行問責(zé)，采取開展財務(wù)大檢查、加強內(nèi)部審計和效能監(jiān)察、發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)運營的監(jiān)督作用等措施，加大對9個管理辦法落實情況的督查力度；通過加強木材生產(chǎn)組織管理、木材競價銷售管理，為優(yōu)材優(yōu)造、優(yōu)材優(yōu)價提供了制度保證。認(rèn)真落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢。安森局持之以恒地抓好合理量造材取得了顯著效益。天橋嶺、大興溝林業(yè)局把通過加強管理管出一塊效益作為硬指標(biāo)，細(xì)化分解，層層落實。白河林業(yè)局實現(xiàn)了自有資金存款1個億，銀行貸款為零的管理目標(biāo)。兩年來，管局、集團本級在未增加所屬企業(yè)上繳，未收取所屬企業(yè)固定資產(chǎn)折舊和溝系競價承包收入，未動用出售資產(chǎn)收入，增支因素有較大幅度增加的前提下資金仍有較大節(jié)余，全集團的現(xiàn)金流也有了較大幅度的增加。

第六，始終把森林資源視作生存載體，才能自覺加大管理保護力度。加強了規(guī)劃設(shè)計和質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行森林采伐限額制度，伐區(qū)設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量有了很大提高；對林地實行了嚴(yán)格保護，把住了征占用補償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口；對林區(qū)內(nèi)種植人參（林參間作）實行了嚴(yán)格的總量控制；對進入林區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源的投資者采取了扶大、限中、禁小的對策；加強了自然保護區(qū)建設(shè)和野生動物保護，開展了大規(guī)模的清山清套，落實了野生動物損害補償辦法。在兩級機關(guān)改革中強化了森林病蟲害防治機構(gòu)建設(shè)，加強了外來有害生物的監(jiān)測和防治；進一步落實了森林防火責(zé)任制，扎實推進了森林防火能力建設(shè)。加強了森林資源監(jiān)督隊伍建設(shè)，不斷提高了監(jiān)督實效。成立了林政案件稽查處，建立了林業(yè)行政案件與刑事司法銜接機制，提高了行政執(zhí)法水平；在延邊森林公安局成立了森林案件偵察指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮森林案件的偵破，投入1000萬元，用于政法三機關(guān)警務(wù)裝備建設(shè)。兩年來，森林公安和林業(yè)法檢機構(gòu)認(rèn)真履行保護森林資源的職責(zé)，共破獲各類森林案件9107起。其中，森林刑事案件692起，行政案件8179起，治安案件236起?，q春林業(yè)局針對轄區(qū)面積大、邊境線長、管護責(zé)任重的實際，開展了森林資源管護年活動，投資70多萬元在林區(qū)要塞建設(shè)了38個管護房，使有林地每1萬公頃有1個檢查站，基本消除了資源管理的盲點。敦化市雁鳴湖自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，有效地保護了濕地資源。和龍市林業(yè)局在全市發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟過程中，認(rèn)真貫徹了扶大、限中、禁小的方針，做到了合理供地、節(jié)約用地。

第七，從改善民生入手構(gòu)建和諧林區(qū)，才能讓廣大職工共享改革發(fā)展的成果。圍繞一手抓大幅度提高職工收入，一手抓提高職工社會保障水平，著力辦了五件實事：一是建立了職工工資正常增長機制和支付保障機制，把職工工資增長指標(biāo)納入了局長年度承營目標(biāo)，下發(fā)了職工工資增長指導(dǎo)意見，提高了職工的工資性收入，和龍林業(yè)局、白河林業(yè)局在崗職工年人均工資已超過1萬元。對職工最低生活保障情況進行了調(diào)研，在民政部門的大力支持下進行了新一輪擴面，做到了應(yīng)保盡保、分類施保，建立了困難職工救助機制，保證了困難群體的政策性收入。組織動員職工參加企業(yè)的股份制改造，使更多的職工擁有了財產(chǎn)性收入。二是為職工辦理了基本醫(yī)療保險。參加醫(yī)保的職工已達85.6%?，q春林業(yè)局做到了醫(yī)療保險和住房公積金在全州林業(yè)兩個率先全覆蓋。三是開展了職工棚戶區(qū)情況專題調(diào)查，引起了州委、州政府的高度關(guān)注。四是籌措資金解決歷史遺留問題。3戶院墻式林業(yè)企業(yè)6102名職工享受到了一次性安置政策。黃泥河林業(yè)局基本補齊了歷史拖欠職工工資，大石頭林業(yè)局在補發(fā)1000多萬歷史拖欠工資的同時，還完成了給水工程改造。五是持之以恒地組織職工開展全民創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)戶均年收入增長指標(biāo)納入承營指標(biāo)體系，搭建了資金、技術(shù)、政策、信息、市場五個平臺，籌措全民創(chuàng)業(yè)資金4800萬元，全民創(chuàng)業(yè)家庭經(jīng)濟戶總收入已接近9億元。白河林業(yè)局通過研產(chǎn)銷緊密捆綁，開發(fā)科技含量較高產(chǎn)品的經(jīng)驗，大興溝林業(yè)局采取有效措施，組織山下職工到山上創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，天橋嶺林業(yè)局深入落實全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的經(jīng)驗得到了完善和推廣。敦化林業(yè)局以招商引資方式建設(shè)的物流中心已進入操作階段，投入運營后，將為職工全民創(chuàng)業(yè)打造一個全新模式的市場平臺。

第八，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，才能營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。按照省委提出的團結(jié)干事、和諧共事、按章辦事和州委書記鄧凱同志提出的立大志、干大事、創(chuàng)新業(yè)的要求，堅持了正確的用人導(dǎo)向，加強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子滿意率、黨政正職良好率和稱職率分別提高12.6%和5.8%，領(lǐng)導(dǎo)班子較好率和稱職率分別提高了10.6%和4%。以落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為載體，以建立懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強了反腐倡廉建設(shè)。以發(fā)揮基層黨組織和黨員作用為重點，廣泛開展了“兩建”、“兩帶”和“兩關(guān)愛”活動，密切了黨群關(guān)系。以維護職工合法權(quán)益為重點，進一步完善了局務(wù)公開和民主管理制度，不斷強化了民主監(jiān)督的功能。以林農(nóng)共建為載體創(chuàng)建平安林區(qū)，農(nóng)民依托林業(yè)人均收入已達1099元。以疏通訴求渠道，建立矛盾調(diào)處機制為重點加強了信訪工作。以弘揚天人和諧、追求卓越的延林精神為重點，以培養(yǎng)合格延林人為核心，加強了精神文明建設(shè)。政治工作的加強和改進，為建設(shè)繁榮富裕，文明和諧的延邊社會主義新林區(qū)提供了政治保證。

上述八個方面的基本經(jīng)驗歸結(jié)到一點就是：堅持了務(wù)實的發(fā)展思路，找到了正確的發(fā)展方式。在這八個方面基本經(jīng)驗形成的過程中，馮君同志作為一班之長，發(fā)揮了不可替代的作用。在主持林管局、集團工作兩年零四個月的時間里，他為科學(xué)發(fā)展殫精竭慮，為深化改革親歷親為，為強化管理精打細(xì)算，為改善民生奔走呼號。延邊林業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大干部和職工不會忘記馮君同志所作出的貢獻，并將按照做實做強的思路繼續(xù)推進延邊林業(yè)又好又快發(fā)展。

二、**年的指導(dǎo)思想、總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)

近兩年所取得的成果和積累的經(jīng)驗，使延邊林業(yè)工作站在了一個新的起點。但是，我們所肩負(fù)的使命十分重大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分繁重，改善民生的期待十分迫切。做好**年的工作，對于鞏固成果、拓展經(jīng)驗，把延邊林業(yè)繼續(xù)做實做強，實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有繼往開來的作用。

**年延邊林業(yè)工作的指導(dǎo)思想和總體思路是：以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)遵從雙重屬性（重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)），不斷適應(yīng)雙重需求（生態(tài)需求和經(jīng)濟需求），大力推進三個生態(tài)（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文化），著力構(gòu)建三個體系（完備的生態(tài)體系、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系），深入貫徹全國林業(yè)廳局長會議精神和鄧凱書記、李龍熙州長的重要講話，繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展、深化改革、強化管理、關(guān)注民生四位一體工作布局的落實，堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新林區(qū)的重任，為建設(shè)繁榮富裕、文明和諧新延邊做出應(yīng)有貢獻。

主要預(yù)期目標(biāo)是：

1、全口徑林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1431,000萬元，同比增長15%。

2、集團工業(yè)產(chǎn)值90,800萬元，同比增長10.1%。

3、集團銷售收入154,500萬元，比上年計劃增長6.2%。

4、集團實現(xiàn)利潤2,720萬元，與上年計劃持平。

5、集團在崗職工年人均工資可比口徑增加500元以上。

6、繼續(xù)保持森林面積、森林蓄積雙增長。

7、力爭連續(xù)28年無重大森林火災(zāi)。

8、全民創(chuàng)業(yè)職工家庭經(jīng)濟戶均年收入增長15%。

三、**年的重點工作

為落實上述指導(dǎo)思想、總體思路和預(yù)期目標(biāo)，必須加大推進力度，抓好以下九項重點工作：

第一，緊密結(jié)合延邊林業(yè)實際，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面推進社會主義新林區(qū)建設(shè)。堅持用黨的十七大精神和中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)新林區(qū)建設(shè)，用生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)新林區(qū)建設(shè)，使新林區(qū)建設(shè)站位有高度、內(nèi)容有深度、措施有力度。一是要進一步解放思想。破除依賴思想和埋怨情緒，樹立依靠自己救自己的理念；破除懶惰習(xí)慣，樹立依靠辛勤勞動，創(chuàng)造幸福生活的觀念；破除畏難情緒，樹立辦法總比困難多的信念；克服固步自封思想，做到用發(fā)展的眼光思考新林區(qū)建設(shè)，用戰(zhàn)略的思維分析新林區(qū)建設(shè)，用改革的思路推進新林區(qū)建設(shè)。二是制定社會主義新林區(qū)建設(shè)規(guī)劃。明確社會主義新林區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、推進措施和實施步驟，把“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活殷實、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、文明和諧”作為建設(shè)社會主義新林區(qū)的基本要求和目標(biāo)。三是協(xié)助州委、州政府相關(guān)部門，進一步起草好《關(guān)于進一步加強林業(yè)工作的決定》，籌備好全州加快林業(yè)發(fā)展大會，特別要研究好加快林業(yè)發(fā)展的政策措施，使新林區(qū)建設(shè)得到有力支撐。

建設(shè)社會主義新林區(qū)，是黨的十七大精神在延邊林業(yè)的具體化，是州委、州政府對延邊林業(yè)的新要求，是延邊林業(yè)職工群眾對我們的新期待。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級黨的基層組織要進一步在解放思想的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，帶領(lǐng)廣大黨員、干部和職工群眾扎扎實實地推進社會主義新林區(qū)建設(shè)，讓黨的十七大精神在延邊林區(qū)結(jié)出豐碩的果實。

第二，加強森林資源管理和保護，努力維護生態(tài)安全。馮君同志多次講，森林資源是我們生存的載體，我們守土有責(zé)。作為務(wù)林人，一定要把管理和保護森林資源作為一項天職，常抓不懈。今年要重點抓好五項工作：一是修訂森林經(jīng)營規(guī)劃。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升科技含量，提高森林質(zhì)量的要求，組織相關(guān)部門，抓好已運行多年的森林經(jīng)營規(guī)劃的修訂，為全州可持續(xù)發(fā)展提供更好的生態(tài)產(chǎn)品。改變重視造林綠化和采伐利用，忽視森林經(jīng)營的傳統(tǒng)思維，樹立新的森林經(jīng)營理念，積極探索汪清林業(yè)局采育兼顧技術(shù)和森林可持續(xù)經(jīng)營模式推廣的可操作性，做到一手抓造林綠化，一手抓森林經(jīng)營。二是強化管理體系。以林地林權(quán)管理為核心，繼續(xù)堅持扶大、限中、禁小的方針，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的管理，防止留下生態(tài)災(zāi)難。進一步加大參地管理力度，原則上不批新的參地。進一步加強林地征占用管理，堅持補償標(biāo)準(zhǔn)，提高林地準(zhǔn)入門檻。三是堅持依法治林，繼續(xù)保持對破壞森林資源違法犯罪活動依法嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，發(fā)揮森林公安和林業(yè)法檢機構(gòu)的職能作用，精心組織專項行動，進一步加大對重大森林案件的遏制力度。進一步提高林業(yè)行政案件稽查的執(zhí)法水平，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。四是進一步發(fā)揮森林資源監(jiān)督機構(gòu)的職能作用。認(rèn)真落實上級檢查中提出的整改意見和建議。管局派駐的森林資源監(jiān)督專員要切實發(fā)揮制約、參與、預(yù)防、反饋四項功能。五是進一步加強森林防火和森林病蟲害防治。森林防火工作要把強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任到位；強化宣傳教育，做到認(rèn)識到位；強化火險預(yù)報，做到響應(yīng)到位；強化火源管理，做到防范到位的要求落到實處。要把森林病蟲害防治放在與森林防火同等重要的位置去認(rèn)識和布局，切實加強森林病蟲害防治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，認(rèn)真做好外來有害生物監(jiān)測，切實防范重大森林疫情，確保森林資源健康安全。

第三，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。去年8月，國家林業(yè)局在杭州召開了全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，豐富拓展了林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提出了發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體思路和奮斗目標(biāo)，出臺了含金量較高的扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的一個重要里程碑。今年，要圍繞貫徹這次大會精神著力抓好三項工作：一是明確總體要求。當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以興林富民、增加生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給為根本目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以培育森林資源為基礎(chǔ)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步建立特色明顯、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)對全州的貢獻率。二是優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、生態(tài)性和戰(zhàn)略性。按照這一定位思考我州的林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)把重點放在三個領(lǐng)域，即：以木材采伐和森林培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)；以木材精深加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)；以森林生態(tài)旅游和林區(qū)資源立體復(fù)合經(jīng)營為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。三是加大推進力度。要繼續(xù)加大更新造林力度，培育后備森林資源，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供資源支撐。繼續(xù)加大紅松果林基地建設(shè)力度，落實“十一·五”規(guī)劃的年度目標(biāo)，使其成為生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的載體和職工創(chuàng)業(yè)致富的平臺。繼續(xù)加大林區(qū)資源立體復(fù)合經(jīng)營力度，促進林地經(jīng)濟與家庭經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮。重點抓好白河林業(yè)局越桔、五味子等六大基地，琿春林業(yè)局百公頃林木良種繁育基地，大興溝、天橋嶺、敦化林業(yè)局五味子、黑木耳、中草藥、山野菜基地建設(shè)。繼續(xù)加大木材生產(chǎn)和管理力度，緊緊抓住賣好和管住兩個環(huán)節(jié)，完善合理量造材激勵機制和木材競價銷售機制，繼續(xù)拉動木材售價的整體提升。繼續(xù)加大林產(chǎn)工業(yè)加工企業(yè)存量整合和增產(chǎn)增效力度，抓好汪清10萬立方米中密度薄板項目建設(shè)，使其盡快達產(chǎn)達效，與現(xiàn)有的州內(nèi)人造板企業(yè)組成人造板產(chǎn)業(yè)集群。以新元、森林山、中信木業(yè)為骨干，做強復(fù)合地板、歐式木門窗、家具等終極產(chǎn)品，抓好“新元”牌復(fù)合地板“中國名牌產(chǎn)品”的品牌經(jīng)營。繼續(xù)加大以森林公園為載體，以林場為依托，以休閑度假、滑雪為主題的森林旅游力度，把林場逐步發(fā)展成休閑、度假旅游之家，把冰雪資源逐步變?yōu)椤鞍足y經(jīng)濟”。繼續(xù)加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研支撐力度，與大專院校、科研機構(gòu)實行緊密捆綁，推進傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代技術(shù)的轉(zhuǎn)變。要通過改革，改造和催生一批投資主體多元化的市場主體，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化程度。

第四，繼續(xù)把林業(yè)改革推向更深層次。林業(yè)目前的困難和問題可以說都與傳統(tǒng)體制和機制有關(guān)，解決這些困難和問題的根本出路在于繼續(xù)把林業(yè)改革推向更深層次。一是逐步把國有森工企業(yè)改革的觸角由加工單位的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)向潛力更大的林權(quán)制度，從各個方面做好國有林權(quán)制度改革的思想準(zhǔn)備。二是集體林權(quán)制度改革要在深化主體改革的同時，完善和推進配套改革。三是做好地方國有林場分類經(jīng)營改革的前期準(zhǔn)備，重點抓好56個地方國有林場的分類定位，為正式啟動改革奠定基礎(chǔ)。四是通過改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，理順編制和經(jīng)費渠道，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林農(nóng)連接點作用。五是全面完成加工企業(yè)和輔助企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，用好政策機遇期，將這些企業(yè)徹底推向市場。六是轉(zhuǎn)變長期形成的自我循環(huán)觀念，主動與地方政府加強聯(lián)系，繼續(xù)推進分離企業(yè)辦社會職能的改革。善始善終地做好中小學(xué)向地方政府的成建制移交，排列出城建、供熱、供水、供電等其它社會職能分離的時間表并積極推進。七是進一步推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，逐步把集團母公司改造成投資中心，把子公司改造成生產(chǎn)經(jīng)營中心?？傊ㄟ^深化改革，創(chuàng)造有利于延邊林業(yè)做實做強的體制機制條件，變單一國有經(jīng)濟為充滿活力的林區(qū)經(jīng)濟。

第五，不斷提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。管理是我們堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強的重要保證。近兩年，提高林業(yè)管理科學(xué)化水平的積極效應(yīng)已經(jīng)得到釋放，使我們嘗到了向管理要效益的甜頭，但這項任務(wù)是長期的，稍一松懈，已經(jīng)取得的成果就可能反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一定要時刻繃緊管理這根弦，保持一種常抓不懈的態(tài)勢。一是要嚴(yán)格執(zhí)行定編定員管理的相關(guān)規(guī)定，鞏固兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、兩級機關(guān)改革的成果，避免反彈。二是要繼續(xù)加強以木材競價銷售為載體的木材銷售管理。經(jīng)過兩年的實踐。木材競價銷售已形成了廣泛共識，好處很多。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實踐檢驗是正確的、有效的管理制度就要毫不動搖地堅持下去。三是切實加強各項專業(yè)管理。緊緊抓住影響效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化以林政資源部門、專員辦為主的資源監(jiān)督，以監(jiān)事會為主的資產(chǎn)運營監(jiān)督，以審計部門為主的經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)部審計監(jiān)督，以工會為主的民主監(jiān)督和以行政監(jiān)察部門為主的效能監(jiān)察，企業(yè)經(jīng)營者要自覺接受監(jiān)督，從而全面提高森林資源、營林生產(chǎn)、木材生產(chǎn)、人力資源、計劃投資、資產(chǎn)財務(wù)、木材銷售、安全生產(chǎn)等各項專業(yè)管理水平，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。

第六，大力推進以改善民生為重點的和諧林區(qū)建設(shè)。黨的十七大報告第一次將民生問題獨立成章，作出了努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的莊嚴(yán)承諾。鄧凱書記、李龍熙州長在林業(yè)調(diào)研期間，也對改變林區(qū)面貌、改善林區(qū)民生給予了極大關(guān)注，提出了明確要求。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要把萬家憂樂裝在心里，增強改善民生的緊迫感和責(zé)任感。在改善民生中要注重六個方面的統(tǒng)籌：一是大幅度提高在崗職工工資與關(guān)注內(nèi)退、常病、勞保、工傷等弱勢群體收入狀況的統(tǒng)籌，在崗職工的固定工資比重低一些，效益工資比重高一些，固定工資盡量做到在崗與不在崗?fù)皆鲩L。二是工資性收入與社會保障的統(tǒng)籌，繼續(xù)擴大“五險一金”覆蓋面，特別是住房公積金，這是推進棚戶區(qū)改造的重要支撐。三是條件好的局與條件差的局之間的統(tǒng)籌，條件好的局稍慢一點，條件差的局稍快一點。物質(zhì)利益具有不可逆轉(zhuǎn)性，要把握好節(jié)奏，邁小步、不停步。四是改革用工機制與提高就業(yè)率要統(tǒng)籌。認(rèn)真貫徹新頒布的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議仲裁法》，多形式、多渠道開辟就業(yè)途徑，擴大就業(yè)率，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。五是訴求表達與矛盾調(diào)處要統(tǒng)籌。進一步加強信訪工作，在利益訴求中調(diào)處矛盾，在矛盾調(diào)處中解決合理訴求。六是棚戶區(qū)改造與其它基礎(chǔ)設(shè)施改造要統(tǒng)籌。住房是林區(qū)民生的重中之重和當(dāng)務(wù)之急，但要盡力而為，量力而行，計劃要全面，起步要低調(diào)，在抓好試點的基礎(chǔ)上力爭有所突破。同時要在統(tǒng)盤規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多方爭取與民生密切相關(guān)的林區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施改造政策。

第七，持之以恒地開展全民創(chuàng)業(yè)。一是在站位上要把全民創(chuàng)業(yè)與企業(yè)經(jīng)營放在同等重要的位置，像抓經(jīng)營一樣抓全民創(chuàng)業(yè)。今年在承營指標(biāo)體系中，將全民創(chuàng)業(yè)的分值增至20分，用與效益指標(biāo)相等的分值進行考核。二是在理念上要把全民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展林地經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟結(jié)合起來，互為載體和平臺，用全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮帶動林地經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟的大發(fā)展。三是在措施上要廣泛推廣白河林業(yè)局創(chuàng)造的經(jīng)驗，推進由開發(fā)林地向經(jīng)營林地轉(zhuǎn)移。四是在思路上要推廣大興溝林業(yè)局創(chuàng)造的經(jīng)驗，把山下眾多的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴缴蟿?chuàng)業(yè)的人力資本。五是在決心上要體現(xiàn)更大的魄力，全民創(chuàng)業(yè)戶均年收入增長幅度要由5%增加到15%。需要特別強調(diào)的是，全民創(chuàng)業(yè)指標(biāo)完成情況的數(shù)據(jù)一定要真實。今年要組織各局互查，管局抽查，還要開展“打假”行動。如果誰報假數(shù)字，那就是品德問題，就沒有資格當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。

第八，加強生態(tài)文化和生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文化的核心思想和主要任務(wù)是科學(xué)認(rèn)識、積極倡導(dǎo)和大力推動人與自然和諧。生態(tài)文明是現(xiàn)代文明的重要組成部分，是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，迄今為止人類文明發(fā)展的最高階段，以追求人與自然和諧、當(dāng)代與后代的代際和諧為基本宗旨，在自然沒有代言人、后代沒有代言人的狀態(tài)下，強調(diào)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、改變消費模式的進程中，積極主動地節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)了對子孫后代負(fù)責(zé)的高度自覺。建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。我們一定要準(zhǔn)確把握生態(tài)文化和生態(tài)文明的核心思想，準(zhǔn)確把握生態(tài)文化和生態(tài)文明的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確把握加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、實現(xiàn)生態(tài)良好；基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式；在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念這三項建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)要求，把建設(shè)生態(tài)文明作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為建設(shè)社會主義新林區(qū)的出發(fā)點和落腳點。從今年起，要扎扎實實地推進四項工作：一是重視生態(tài)文化在生態(tài)文明建設(shè)中的軟實力，發(fā)揮自然保護區(qū)、森林公園、森林景點的載體作用，傳播生態(tài)知識，營造生態(tài)文化氛圍。二是把生態(tài)文化注入林業(yè)的企業(yè)文化之中，大力弘揚“天人和諧、追求卓越”的延邊林業(yè)精神，使這一精神的內(nèi)涵和本質(zhì)深入人心。三是抓好生態(tài)文明的宣傳和普及，引導(dǎo)全林區(qū)樹立正確的生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀。四是開展創(chuàng)建綠色家園活動，把生態(tài)文化建設(shè)與加強森林資源管理保護、發(fā)展森林旅游、立體開發(fā)林地資源、全民創(chuàng)業(yè)等工作有機地結(jié)合起來，使軟硬兩個實力同時增強，發(fā)揮生態(tài)文化在堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，建設(shè)社會主義新林區(qū)中的獨特作用，使生態(tài)文化建設(shè)的成果體現(xiàn)于建設(shè)生態(tài)文明的進程之中。

第九，加強改進黨的建設(shè)和思想政治工作，為堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，建設(shè)社會主義新林區(qū)提供政治保證。把延邊林區(qū)建設(shè)成生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活殷實、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、文明和諧的社會主義新林區(qū)是一項十分艱巨的任務(wù)，離不開黨的建設(shè)和思想政治工作這一法寶。各級黨組織要按照堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新林區(qū)重任這一主題謀劃黨的建設(shè)和思想政治工作，把黨組織錘煉成堅強的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。一是以提高建設(shè)社會主義新林區(qū)的能力為重點，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)社會主義新林區(qū)的能力就是黨的執(zhí)政能力在延邊林業(yè)黨組織中的具體體現(xiàn)。要堅持正確的用人導(dǎo)向，以推動科學(xué)發(fā)展，立足做實做強的思路、對策和成效評價領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔、使用、考評、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。要把增強團結(jié)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重中之重。懂團結(jié)是大智慧，會團結(jié)是大本事，真團結(jié)是大境界。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間，班子成員之間要大事講原則，小事講風(fēng)格，增強民主意識，克服專斷作風(fēng)，按照省委提出的團結(jié)干事、和諧共事、按章辦事和州委書記鄧凱同志提出的立大志、干大事、創(chuàng)新業(yè)的要求，認(rèn)真落實州委干部工作6+1文件，按照“五好”班子和“五型”干部的要求把各級班子和干部隊伍打造成建設(shè)社會主義新林區(qū)的“火車頭”。二是以先進性建設(shè)為主線，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，廣泛開展“爭當(dāng)建設(shè)社會主義新林區(qū)先鋒隊、爭做建設(shè)社會主義新林區(qū)排頭兵活動”，把黨建“5522”工程的內(nèi)容注入這個載體中來，在建設(shè)社會主義新林區(qū)的進程中構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。三是以深入落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為載體，整合相關(guān)制度和辦法，形成科學(xué)、管用的懲治和預(yù)防腐敗體系運行機制，堅持懲防并舉，綜合治理，注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，更加注重治本，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機地結(jié)合起來，進一步提高反腐倡廉建設(shè)水平。四是注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強思想政治工作的感染力。人性化管理既是企業(yè)管理的基本要求，也是思想政治工作堅持以人為本宗旨的體現(xiàn)。加強心理健康教育，引導(dǎo)人們用和諧的方法、和諧的思維方式認(rèn)識事物、處理問題。開展豐富多彩的文化活動，建設(shè)功能比較完備的文化生活設(shè)施，有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理。高度關(guān)注職工群眾主體感受是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應(yīng)，關(guān)注成長與發(fā)展的需要。依托州委黨校、延邊大學(xué)和延邊工業(yè)學(xué)校，加大定向培養(yǎng)力度，為林業(yè)發(fā)展儲備一批管理人才和實用技能人才。要把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，通過關(guān)注民生各項舉措的落實，讓職工共享社會主義新林區(qū)建設(shè)的成果，增強幸福感指數(shù)。五是以維護職工合法權(quán)益為重點，加強和改進工會工作。隨著改革的深入，一批維護勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)相繼出臺，在為工會履行維權(quán)職能提供了法律依據(jù)的同時，也提出了依法維權(quán)的新課題。各級工會組織要認(rèn)真研究組織形式多元化帶來的就業(yè)方式多樣化的新情況，防止維權(quán)空檔。要堅持和完善以職工代表大會為主要形式的局務(wù)公開和民主評議制度，把堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，建設(shè)社會主義新林區(qū)的要求作為公開和評議的重點，突出公開和評議的實效性。要深入落實全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，組織和動員廣大職工增強建設(shè)社會主義新林區(qū)的歷史主動精神，形成強大的群體力量。六是加強林業(yè)政法工作，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。進一步加強森林公安和林業(yè)法檢機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，依靠班子帶好隊伍。深入開展社會主義法治理念教育，牢固樹立執(zhí)法為民思想，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。以內(nèi)抓素質(zhì)、外樹形象為重點，大力加強政法隊伍建設(shè)，提高隊伍的核心戰(zhàn)斗力。遵循共建共享的思路，深入開展平安林區(qū)創(chuàng)建活動，為建設(shè)新林區(qū)營造良好環(huán)境。深入開展嚴(yán)打斗爭，保持高壓態(tài)勢，維護林區(qū)治安秩序。認(rèn)真落實管局黨委[2006]7號文件關(guān)于從優(yōu)待警的各項規(guī)定，提高政法干警待遇，改善政法機關(guān)警務(wù)裝備。七是堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，努力使馬克思主義中國化最新成果在延邊林區(qū)大眾化。深刻理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，并努力轉(zhuǎn)化為堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，建設(shè)社會主義新林區(qū)的正確思路、決策措施和推進能力。

同志們，**年的工作任務(wù)是十分繁重的。我們相信，有黨的十七大精神的指引，有州委、州政府對林業(yè)工作的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，有歷屆領(lǐng)導(dǎo)特別是馮君同志近兩年為我們奠定的良好基礎(chǔ)，有各級領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大干部和職工的合力奮斗，我們一定能夠堅持科學(xué)發(fā)展，立足做實做強，進而擔(dān)當(dāng)起建設(shè)社會主義新林區(qū)的重任！