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同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨長沙市**區(qū)第二屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產(chǎn)黨長沙市**區(qū)第三次代表大會，是“十一五”開局之年召開的一次十分重要的會議，是我區(qū)一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，回顧總結(jié)區(qū)第二次黨代會以來的主要工作，正確分析我們所面臨的形勢，科學謀劃**區(qū)未來五年發(fā)展大計，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨長沙市**區(qū)第三屆委員會和中國共產(chǎn)黨長沙市**區(qū)紀律檢查委員會，為把**區(qū)建成全國經(jīng)濟強區(qū)奠定堅實的思想基礎和組織基礎。

一、建成全國經(jīng)濟強區(qū)已經(jīng)具備了堅實基礎

區(qū)第二次黨代會以來，在市委的正確領導下，區(qū)委團結(jié)帶領廣大黨員、干部和群眾，認真貫徹中央、省、市各項方針政策，解放思想，實事求是，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握發(fā)展這個第一要務，全力實施“傾力拓展城區(qū)面積，精心營造商務中心，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升**形象”的發(fā)展戰(zhàn)略，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，全面完成了第二次黨代會提出的各項任務，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)取得了令人矚目的成績，為建成全國經(jīng)濟強區(qū)奠定了堅實的基礎。

經(jīng)濟實力邁上新臺階。區(qū)域經(jīng)濟保持了高速高效發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。主要經(jīng)濟指標快速增長。從**年到**年，全區(qū)GDP由93.68億元增加到145.47億元，年均增長15.8%；全社會固定資產(chǎn)投資由45.95億元增加到131.56億元，年均增長42%；社會消費品零售總額由78.53億元增加到125.13億元，年均增長16.8%；地方財政收入由1.74億元增加到8.1億元，年均增長50%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由**年的3.6∶33.81∶62.59調(diào)整到**年的2.5∶25.0∶72.5；建安房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。

改革開放取得新突破。堅持把改革創(chuàng)新作為基本方略，消除制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。財稅體制改革積極推進。打破了區(qū)、街級次，實行屬地征管，空前調(diào)動了基層抓財稅征管和財源培植的積極性。目標管理考核日臻完善。把績效考核結(jié)果作為衡量干部工作的重要標準，實行責權(quán)對等、利益掛鉤，用制度和機制促進干部作風轉(zhuǎn)變，形成了以發(fā)展論英雄，憑實績用干部的正確用人導向。干部人事制度改革步伐加快。行政事業(yè)單位實行了全面核編定崗，教育系統(tǒng)推行了全員聘任制，區(qū)屬開發(fā)公司進行了體制改革，完成了區(qū)直部門所屬二級機構(gòu)的改革工作。城管體制改革成效顯著。在全市率先實行城市管理重心下移，促進了城區(qū)管理的高效運轉(zhuǎn)。國營綜合農(nóng)場體制改革攻破壁壘。解決了國營綜合農(nóng)場體制不順、政企不分、矛盾凸現(xiàn)的問題，成功實行競崗分流，破除了制約發(fā)展的體制障礙。投融資體制日趨健全。建立了區(qū)城建投、青竹湖生態(tài)科技園、金霞海關保稅物流園、金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等投融資平臺，累計融資55.5億元用于各項基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。對外開放碩果累累。累計引進外資158.91億元，實際到位內(nèi)資112.8億元。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。堅持城市規(guī)劃和基礎設施先行，城市化步入良性循環(huán)。累計投入資金158.6億元，完成了一大批城市主要基礎設施建設。加速了城市路網(wǎng)建設，拉開了城市骨架。全區(qū)共拉通道路25條，新建和改造了芙蓉北路、湘江大道、**寺路、火星北路、中青路、車站北路、新世紀大道、工程兵大道、金霞新城路網(wǎng)、青竹湖路網(wǎng)、湘春路、蔡鍔北路、湘雅路、八一路、中山路，形成了比較完善的城市交通網(wǎng)絡。征地拆遷穩(wěn)步推進。累計完成拆遷面積近170萬平方米，征地面積25463畝，征地拆遷面積居全市之首。城市發(fā)展空間大拓展。傾力打造了四方坪、金霞、青竹湖、新世紀等幾個中心片區(qū)，城市建成區(qū)面積由16.42平方公里擴大到38.4平方公里。累計投入水利建設資金10.38億元，修建堤防55公里，實現(xiàn)城北城市防洪圈合龍，城市防洪能力大大提高，多次被評為全省水利建設先進縣區(qū)。人居環(huán)境不斷美化，新增公共綠地153.37萬平方米。農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村公路改造、小城鎮(zhèn)建設成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境得到大幅度改善。

社會事業(yè)開創(chuàng)新局面?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍脊ぷ鞅辉u為全國科技示范城區(qū)；教育事業(yè)斥資近1億元建成了全省一流的青竹湖外國語學校；文化體育連續(xù)5年被國家體育總局評為全民健身先進集體；計劃生育工作連續(xù)四年被評為全省“計劃生育工作模范區(qū)”，并連續(xù)兩年保持了“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”的稱號；衛(wèi)生工作被評為全省防疫工作先進單位；環(huán)保工作先后通過了省級和國家級驗收成為“國家級生態(tài)示范區(qū)”；文明創(chuàng)建工作被評為全省文明城區(qū)；社會治安綜合治理工作在全省排位穩(wěn)步上升，**年名列全省第七位，榮獲湖南省首批“平安縣市區(qū)”稱號，被市委、市政府授予“綜治紅旗縣市區(qū)”稱號。

人民生活提升了新水平。城市居民人均可支配收入由**年的9021元增至**年的12228元，農(nóng)民人均可支配收入由**年的4743元增至**年的6857元，居民生活水平步入比較殷實的小康生活新階段。勞動就業(yè)和再就業(yè)成績斐然，新增就業(yè)崗位5萬個，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬人，再就業(yè)率達到80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。社會保障體系日益完善，先后發(fā)放最低生活保障金1.03億元，特困家庭大病醫(yī)療救助制度全面實施，發(fā)放醫(yī)療救助資金196萬元。隨著人民生活水平的提高，干部職工的生活和辦公條件也有了明顯的改善。

黨的建設得到新加強。開展大規(guī)模的干部培訓，推動干部觀念的轉(zhuǎn)變，發(fā)展至上、發(fā)展就是硬道理的觀念深入人心。突出抓干部作風轉(zhuǎn)變，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、作風建設年、千名干部下基層等一系列活動，在全區(qū)形成了“樂于負重，勇于負責，善于務實，敢于創(chuàng)新”的工作作風，形成了善于想事、敢干大事、敢為人先的恢宏氣勢，形成了創(chuàng)業(yè)奮進的濃厚氛圍。加強領導班子建設,區(qū)委班子被評為全市“四好”領導班子創(chuàng)建工作先進集體?；鶎咏M織建設和民主政治建設得到加強。著力推進企業(yè)、社區(qū)、社團黨建工作，在全省率先推行了城區(qū)社區(qū)黨組織和居委會成員以及農(nóng)村基層黨組織和村委會直選工作試點，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，被評為湖南省唯一的全國村務公開民主管理示范單位和全國社區(qū)建設示范區(qū)。民主法制建設積極推進。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，人民的政治民主權(quán)利得到了保障，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。國防、雙擁和人防工作扎實開展，多次受到上級表彰。黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規(guī)定得到有效落實，違法違紀案件得到有力查處，糾風工作逐步深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。

二次黨代會以來，我們通過不懈的努力和奮斗，實現(xiàn)了**崛起的夢想，推進了在全國、全省位次的前移，**年我們在全國縣市綜合發(fā)展指標排75位，主要經(jīng)濟指標位居省會城區(qū)前列。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結(jié)果，是全區(qū)各級黨組織帶領廣大干部群眾團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是歷屆區(qū)委打下良好基礎和老同志關心支持的結(jié)果，是各派、工商聯(lián)和社會各界積極參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委向所有為**區(qū)的發(fā)展作出貢獻，向所有關心和支持**建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧二次黨代會以來的歷程，有很多在實踐中形成的經(jīng)驗值得總結(jié)，我們以后必須牢牢把握和繼續(xù)堅持。

1、遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們較好地把握了政府職能的定位，一方面資源配置上充分尊重市場的作用，政府堅決不進入競爭性產(chǎn)業(yè)，不搞贏利性經(jīng)營；另一方面政府不僅僅充當“守夜人”，對于經(jīng)濟發(fā)展所急需要做的事情、企業(yè)不愿或不能做的事情，政府積極地投入，通過引進企業(yè)、服務企業(yè)，為企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的制約因素來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、順應中國城市化加速的潮流。城市化是中國新一輪經(jīng)濟增長的火車頭。近年來，**區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，一個關鍵的因素就是實行以城市化為主導的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。實踐已經(jīng)證明，由于堅持了城市化帶動戰(zhàn)略，舊城改造問題得到突破，基礎設施得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了新平臺，真正抓住了經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，達到了牽一發(fā)而動全身的效果。

3、堅持改革開放的大政方針。發(fā)展的成果來自改革開放。我們過去一條重要的經(jīng)驗就是敢于面對矛盾和困難，敢于打破舊的阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益格局，通過制度創(chuàng)新進行治本。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，善于適應不斷變化的環(huán)境大膽進行體制創(chuàng)新，永葆活力；善于在全球經(jīng)濟一體化的背景下搞好區(qū)域經(jīng)濟的謀篇布局，積極推進**區(qū)的經(jīng)濟融入國際化，把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的主要措施。

4、堅持實事求是的思想路線。什么時候堅持實事求是，我們的事業(yè)就會得到發(fā)展；什么時候脫離了實事求是，我們的事業(yè)就會遇到挫折。我們堅持從**區(qū)的實際出發(fā)，把上級的指示精神、人民群眾的愿望要求與實際結(jié)合起來，確定發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，準確判斷我們經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，解決現(xiàn)階段應該解決又能夠解決的問題，既不膽怯畏縮，又不沖動冒進，對看準了的事堅定不移、一抓到底。

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們要清醒地看到發(fā)展中還存在不少的問題和不足。在經(jīng)濟建設方面，一是城市化任務還比較艱巨，現(xiàn)代新城還未完全成型，城區(qū)面積比重仍然偏小，城區(qū)建設面臨進一步擴面提質(zhì)升值的任務；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還未完全確立，支柱產(chǎn)業(yè)處于成長階段，比較優(yōu)勢不明顯；三是商業(yè)格局還未發(fā)生根本性變化，沒有形成真正意義上的商業(yè)核心區(qū)。在隊伍建設方面，少數(shù)干部思想觀念比較落后，難以適應國際化、市場化新形勢的需要；少數(shù)干部執(zhí)政能力不強，駕馭復雜局面、市場經(jīng)濟的能力有待進一步提高；黨風廉政建設還有待進一步加強。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、建成全國經(jīng)濟強區(qū)面臨的形勢和任務

未來的五年，是**區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要歷史關頭，是**區(qū)釋放發(fā)展勢能的關鍵時期。新一輪發(fā)展熱潮的興起，給**區(qū)帶來了難得的發(fā)展機遇?！疤煊栉鹑?，反受其咎；時至不迎，反受其殃?！蔽覀冎v形勢，就是為了抓機遇，就是要充分認識有利于促進我們發(fā)展的環(huán)境。我們具備了跨越發(fā)展的物質(zhì)條件和工作基礎，我們面臨可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。展望這個充滿生機和憧憬的偉大時代，我們對**的發(fā)展前景越來越有信心和底氣。我們一定要把握發(fā)展大勢，把**推上一個新的更高的發(fā)展階段。

1、我們正處在中國經(jīng)濟的高位增長周期。經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律性的。從**年開始我國連續(xù)幾年經(jīng)濟增長保持9%以上，正處于發(fā)展周期的上升階段，處于發(fā)展的黃金時期。**區(qū)經(jīng)濟同全國總體形勢密切相聯(lián)，全國經(jīng)濟處于高位增長周期，人民收入水平和消費能力必然穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然優(yōu)化升級，城市化進程必然全面加速，為我們提供了良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，開辟了更為廣闊的發(fā)展空間，我們將擁有更多的消費，爭取更多的資金，獲取更大的市場，我們必然會贏得更大的發(fā)展先機。

2、我們正處在宏觀政策非常有利的時期。一個地區(qū)的發(fā)展同國家的宏觀政策關系很大。當前國家保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不會大起大落，為我們經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了保障；國家實行擴大內(nèi)需的方針政策，重點擴大消費需求，穩(wěn)定居民支出預期，消費需求的總量將不斷增長，為我們現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來了契機；中央明確提出要促進房地產(chǎn)和建筑業(yè)的健康發(fā)展，為我們加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)提供了政策支撐；中央實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展提供了更多的機會；中央提出要增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，為我們謀求自身更快更好發(fā)展提供了基礎和條件，我們可以優(yōu)先承接這一輻射。分析形勢，我們的戰(zhàn)略措施正好吻合上面的大政方針，發(fā)展基礎正好適應新形勢發(fā)展需要，主攻方向正好緊扣時代主題，我們定能得到更多的關注，獲得更多的資源，承接更多的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

3、我們正處在**區(qū)發(fā)展后勁十足的階段。通過過去幾年堅持不懈地抓基礎性工作、抓基礎設施建設、抓基礎產(chǎn)業(yè)培育，**區(qū)積蓄了強大的發(fā)展后勁。經(jīng)濟實力躋身全國前列，經(jīng)濟總量超越了湖南省部分市（州）一級的水平；基礎設施及配套建設日臻完善，城市骨架全面拉開，形成了縱橫交錯的便捷交通網(wǎng)絡，制約發(fā)展的瓶頸得到了很大程度的破解；構(gòu)建了承載產(chǎn)業(yè)的平臺，一大批有帶動力和輻射力的重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)上馬，形成了有強勁競爭優(yōu)勢的基礎產(chǎn)業(yè)。未來五年，將是我們厚積薄發(fā)、迸發(fā)潛能的時期，也是我們蓄勢待發(fā)、大見成效的時期。

站在新一輪發(fā)展的起點，實現(xiàn)更大的發(fā)展，是時代賦予我們的莊嚴使命，也是人民寄予我們的殷切期望。我們一定要搶抓機遇，開拓進取，乘勢而上；一定要居安思危，永不滿足，奮起超越；一定要凝心聚力，勵精圖治，奮力開創(chuàng)**發(fā)展新局面。

今后五年全區(qū)工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，順應中國城市化加速的潮流，堅持改革開放的大政方針，堅持實事求是的思想路線，按照**區(qū)經(jīng)濟所處發(fā)展階段的要求和區(qū)域經(jīng)濟分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，實施“緊緊扣住以人為本，傾力提升城區(qū)價值，培育壯大服務經(jīng)濟，全面構(gòu)建和諧社會”的發(fā)展戰(zhàn)略，把**區(qū)建成全國知名的經(jīng)濟強區(qū)和宜居城區(qū)。

今后五年我們的奮斗目標是：到2011年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，社會消費品零售總額年均增長16%，累計直接利用外資5億美元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5∶30.5∶68；地方財政收入年均增長15%以上，達到20億元以上（老口徑），努力成為湖南經(jīng)濟第一方陣中的領跑者。城市居民人均可支配收入年均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。我們要通過五年的努力，實現(xiàn)“城區(qū)面積翻一番，經(jīng)濟總量翻一番，財政收入翻一番”的奮斗目標，力爭在全國縣市綜合指標排名中挺進五十強，把**區(qū)建成一個經(jīng)濟實力領先、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、文化教育發(fā)達、人民生活富裕的現(xiàn)代化城區(qū)。

今后五年我們的發(fā)展戰(zhàn)略和主攻方向是：

1、緊緊扣住以人為本。堅持以人為本，就是把滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化生活需求作為我們發(fā)展的根本目的，努力把**區(qū)建成一個適宜于人工作、適宜于人生活的城區(qū)；堅持以人為本，就是把人才的培養(yǎng)、人才的引進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為推進經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍；堅持以人為本，就是把聚集人氣作為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，通過人氣的聚集，不斷擴大內(nèi)需，擴大市場規(guī)模，增加對投資的吸引力。

2、傾力提升城區(qū)價值。一個地方的發(fā)展是分階段的，一個階段有一個階段的形勢和任務。未來五年,我區(qū)將進入一個新的發(fā)展階段，我們必須準確把握和認識這個階段，明確這個階段的任務。今后,在繼續(xù)傾力拓展城區(qū)面積的同時，要十分注重提升城區(qū)價值。我們的城市化水平正處于良好的擴張發(fā)展時期，要以規(guī)劃為龍頭，緊緊抓住全市區(qū)劃調(diào)整的機遇，盡可能擴大**區(qū)的城區(qū)面積；要以土地規(guī)劃調(diào)整為契機，整合土地資源，盡可能擴大用地規(guī)模，獲取新的發(fā)展空間，搭建發(fā)展載體，更充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢。同時，通過科學規(guī)劃、完善路網(wǎng)、美化山水、優(yōu)化配套、加強管理，全面提升**區(qū)的聚集力、競爭力。

3、培育壯大服務經(jīng)濟。十六屆五中全會指出：“大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！蔽覈斍敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主要矛盾是生產(chǎn)能力過剩，服務經(jīng)濟發(fā)展不足，因此，發(fā)展服務經(jīng)濟符合國家優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向。**區(qū)作為省會城區(qū)，承擔為全省經(jīng)濟發(fā)展服務的功能，同時全省一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其提供支撐，發(fā)展服務經(jīng)濟有現(xiàn)實需求，符合區(qū)域經(jīng)濟分工中發(fā)揮比較優(yōu)勢的理論。尤其推進新型工業(yè)化，必須立足生產(chǎn)性服務業(yè)的推動，生產(chǎn)性服務業(yè)盡管不能直接參加生產(chǎn)或物質(zhì)轉(zhuǎn)化，卻在任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可或缺。我們優(yōu)勢在服務業(yè)，潛力也在服務業(yè)，要通過生產(chǎn)性服務業(yè)的率先發(fā)展，確立我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的先導地位。今后五年，我們要繼續(xù)鞏固提升房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、休閑娛樂等生活性服務業(yè)的區(qū)域競爭力，把現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、現(xiàn)代金融、高新科技、信息網(wǎng)絡、中介服務等生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

4、全面構(gòu)建和諧社會。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局等方面向農(nóng)村傾斜的力度，讓農(nóng)村更多地享受城市公共資源和公共產(chǎn)品；努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快社會事業(yè)的全面繁榮；努力實現(xiàn)人與自然和諧相處，把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為城市建設的一個基礎內(nèi)容；努力實現(xiàn)人與人的和諧，通過樹立以人為本的價值觀，建立起新型的人際關系，通過利益調(diào)節(jié)來滿足各階層的需求，創(chuàng)造出一個自由、寬松、安全的社會環(huán)境，保持社會的繁榮和穩(wěn)定。

三、建成全國經(jīng)濟強區(qū)必須堅持以城市化為主導

過去五年**區(qū)抓住了城市化加速的機遇,我們緊接著又面臨新一輪城市化如火如荼推進的浪潮，要建成全國經(jīng)濟強區(qū)，推進城市化依然是**區(qū)未來五年加快發(fā)展的主攻方向和不變主題。

1、加快拓城步伐。城區(qū)面積與價值高度關聯(lián)，兩者相互影響，相互促進。量變帶來質(zhì)變，要提升城區(qū)價值，就必須繼續(xù)擴展城區(qū)面積，開辟新的發(fā)展空間，提高承載能力。通過大手筆、大氣魄的拓城，推動長沙向北發(fā)展，開發(fā)北部新區(qū)，形成長沙經(jīng)濟新的發(fā)展引擎。一是堅持基礎設施先行。實施“東進北拓”戰(zhàn)略，進一步拉開城市骨架?！皷|進”即通過東西向的319國道改造和福元路、工程兵大道的拉通，與南北向的火星北路、車站北路、東二環(huán)聯(lián)接，形成東部“三橫三縱”的城市路網(wǎng)格局，使新世紀片區(qū)迅速與主城區(qū)融合，推進城區(qū)迅速轉(zhuǎn)移對接，實現(xiàn)長沙東部城區(qū)的快速東移。“北拓”即通過南北向的湘江大道、芙蓉北路、中青路、車站北路和東西向的福元路、北二環(huán)、興聯(lián)路、青竹湖大道的全線拉通或改造，形成北面“四縱四橫”的城市路網(wǎng)，使長沙主城區(qū)與最具開發(fā)潛力的北部城區(qū)緊密相連，推進長沙現(xiàn)代新城跨過瀏陽河、撈刀河快速向北部擴張，帶動城北的整體繁榮。把湘江大道拉通至香爐洲水利樞紐工程，車站北路延伸到青竹湖鎮(zhèn)，芙蓉北路拓改到沙河，中青路拉通到北橫線。依托東進和北拓，形成內(nèi)聯(lián)外接、環(huán)網(wǎng)互補、節(jié)點暢通的城市交通樞紐。在加快城市道路建設的同時，要按城市化標準加強水利建設，重點完善福安垸、新河垸、湘江東岸湘雅路至北大橋段、澇湖垸、朝正垸、漆家湖垸、霞凝垸等城市防洪工程，積極推進楚家湖、工農(nóng)垸整體開發(fā)、蘇托垸大堤等堤垸建設，提高城區(qū)防洪抗旱能力。二是積極優(yōu)化配套建設。城市發(fā)展既要注重量的擴張，又要注重質(zhì)的提升。在拉開城市大框架的同時，要把公共設施及其配套建設同步推進，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、功能齊備的生活圈和經(jīng)濟圈。在新區(qū)全面實施城市供排水、供電、供氣和污水處理配套建設；完善新城區(qū)公共交通設施建設，擴大公交線路的覆蓋范圍；加速推進沙坪、新河、新世紀、霞凝變電站等能源供應設施建設，進一步完善城市功能；更加注重突出教育、醫(yī)療、文化等綜合配套設施；重點發(fā)展與人民生活密切相關的公共服務業(yè)，完善商業(yè)網(wǎng)點布局，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應的購物、餐飲、娛樂、賓館等商業(yè)配套，培育新的消費點，帶旺新區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)；打造主題公園，在建成月湖水上公園的基礎上，重點打造太陽山森林公園和鵝羊山森林公園，加快長沙植物園建設，建設洪山廟森林公園，支持長沙海底世界、世界之窗、紫鳳公園的改造提升，使**區(qū)成為全市公園數(shù)量最多的城區(qū)；要精心打造“一江兩河十湖”，使**區(qū)成為一個湖光山色交相輝映的生態(tài)宜居城區(qū)。三是突出中心片區(qū)開發(fā)。拓城既要進行整體推進，又要實現(xiàn)片區(qū)的重點突破。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的基礎條件和優(yōu)勢，要堅持因地制宜，做大做強“六大中心片區(qū)”。金霞片區(qū)要發(fā)揮區(qū)治、首善之區(qū)的地緣優(yōu)勢，通過一批高品質(zhì)項目建設，引導產(chǎn)業(yè)和人口的有序集聚，建成為城市次中心；新世紀片區(qū)要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、文化資源優(yōu)勢，借助長沙市大力建設月湖公園的契機，力促金鷹文化廣場、影視科技園、金鷹卡通樂園、快樂購物街等大項目的建設，彰顯文化特色，使21平方公里的新世紀片區(qū)迅速隆起成中心城區(qū)，帶動瀏陽河和撈刀河之間廣闊地區(qū)的城市化，建成為城市副中心；物流園片區(qū)要發(fā)揮通關和交通樞紐優(yōu)勢，加速金霞海關保稅物流中心和金霞物流園的建設，更高起點調(diào)整物流園戰(zhàn)略性規(guī)劃，利用霞凝新港的續(xù)建、新長沙貨運北站的建設，重點引進大型物流企業(yè)，形成以物流產(chǎn)業(yè)為核心，出口加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群；鵝秀片區(qū)要發(fā)揮交通便捷、依山傍水的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建成高品質(zhì)樓盤匯集區(qū)；高嶺片區(qū)要根據(jù)區(qū)域布局，作為發(fā)展大運量工業(yè)和物流企業(yè)的腹地，重點發(fā)展工業(yè)和物流業(yè)，培育一批有市場競爭力、技術(shù)裝備和管理水平高的大型物流企業(yè)，形成企業(yè)集群；青竹湖片區(qū)要在已經(jīng)建成新城雛形的基礎上，進一步加大開發(fā)建設力度，立足發(fā)展高檔住宅、體育、休閑、旅游、會議會展等現(xiàn)代服務業(yè)，打造成具有現(xiàn)代北歐風格的生態(tài)新城。

2、全力聚集人氣。人的需求是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，誰能有效聚集消費人群來區(qū)域內(nèi)居住、生活、創(chuàng)業(yè)，誰就能占據(jù)發(fā)展的制高點，誰就能贏得發(fā)展的先機。我們必須從源頭抓起，通過人氣聚集，培育消費需求，擴大市場規(guī)模，繁榮商業(yè)氛圍，提升城北價值。一是依托發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)聚人氣。在任何發(fā)達城市，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻占有舉足輕重的地位，隨著消費需求的進一步擴張，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭方興未艾。**區(qū)擁有得天獨厚的土地資源、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢和先決條件，我們必須順應時勢，把房地產(chǎn)這個具有廣闊前景和空間的產(chǎn)業(yè)緊抓不放。繼續(xù)扶植區(qū)域內(nèi)的建安房地產(chǎn)企業(yè)做大做強，大力支持實力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、有現(xiàn)代建設理念的房地產(chǎn)企業(yè)來投資興業(yè)，積極化解用地、資金、拆遷瓶頸，促進房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。充分發(fā)揮**山水秀美的生態(tài)優(yōu)勢，立足打造高檔社區(qū)和精品樓盤，彰顯**房地產(chǎn)特色。突出發(fā)展沿江沿河沿湖高檔住宅區(qū)，加快湘江濱水區(qū)、新河三角洲、金霞新城、瀏陽河、撈刀河兩廂、五合垸、青竹湖生態(tài)科技園的房地產(chǎn)開發(fā)；重點發(fā)展高檔商務商住區(qū)，推進老城區(qū)火車北站、糧一庫、新華印刷一廠、省農(nóng)機公司等地域的房地產(chǎn)開發(fā)；加快芙蓉北路、黃興北路、營盤路、**寺路、福元路、火星北路兩廂的房地產(chǎn)開發(fā)，帶動整個城北地產(chǎn)的升值。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值24億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%。二是依托提升商業(yè)業(yè)態(tài)聚人氣。適應中心城市發(fā)展和消費升級的需要，順應產(chǎn)業(yè)成長趨勢，抓住城市建設帶來的商業(yè)布局調(diào)整機遇，房地產(chǎn)發(fā)展帶來的人口居住格局調(diào)整的機遇，大型商務中心迅猛發(fā)展帶來的生活理念和生活方式改變的機遇，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術(shù)提升傳統(tǒng)服務業(yè)的整體檔次，推進商業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級和商業(yè)重心北移，增加人氣融入度。通過芙蓉北路兩廂的開發(fā)建設吸引五一商圈的人流物流；通過湘春路商業(yè)街、清水塘文化藝術(shù)街、湘江濱水美食街等特色街市的打造，為商業(yè)重心北移構(gòu)筑起跳板；通過開發(fā)盤活松桂園地區(qū)、伍家?guī)X地區(qū)的樓宇資源，形成兩個成熟的商務中心；通過“兩館一廳”的建設，著力引進高檔酒店、樓盤，加快新河三角洲的整體開發(fā)，打造成為代表二十一世紀都市繁華的標志性區(qū)域；通過火車北站的整體搬遷，大力引進有實力的財團發(fā)展由大型超市、專賣店、娛樂餐飲和休閑設施組成的大型購物中心（shoppingmall），力促這一區(qū)域成為開發(fā)建設的黃金地段，打造成為集商業(yè)、金融、商貿(mào)、文化、信息、服務和相適應的商務辦公、酒店、娛樂于一體的高檔中心商務區(qū)，使之迅速成為推進商業(yè)重心北移的一個重要節(jié)點。通過新華印刷一廠的改造，建成全市單體規(guī)模最大的商業(yè)城和芙蓉路地標性建筑，形成集賓館、購物、休閑、娛樂為主的都市經(jīng)濟商圈。通過**寺文化廣場建設和糧一庫改造，抓好高檔樓盤和大型商業(yè)項目的建設，進一步提升**寺文化旅游街的商業(yè)價值。三是依托加強城市管理聚人氣。按照以人為本的理念，建管并重，營造人氣和資源主動導入的良好城區(qū)秩序和環(huán)境。進一步深化城管體制改革，按照“抓大放小”的原則，明確區(qū)街城市管理的事權(quán)、職責，充分調(diào)動街道社區(qū)參與管理的積極性；通過建立隊伍、確定標準、健全制度、保障經(jīng)費，加大新區(qū)管理力度，把成熟地區(qū)的管理機制植入新城區(qū)；通過管理出效益，通過管理出價值，提高城市質(zhì)量和品位，用文明優(yōu)美的城市環(huán)境吸引、留住高素質(zhì)人群。四是依托提質(zhì)改造聚人氣。加快城區(qū)改造、整合、提升步伐，進一步優(yōu)化城市形態(tài)和功能布局,使之成為功能完善、配套齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、商氣繁榮、人口和社會信息資源高度集中的核心區(qū)域。通過道路提質(zhì)豐富發(fā)展內(nèi)涵。要借助火車北站搬遷拉通湘雅路，改造德雅路、黃興北路、潘家坪路，建好陡嶺路、棲鳳路，進一步完善快速通暢的主城區(qū)路網(wǎng)；以全市特色街市提質(zhì)為契機，加快東風路、蔡鍔北路、中山路等特色街的改造。通過城區(qū)改造發(fā)展樓宇經(jīng)濟。主城區(qū)的土地資源是稀缺寶貴的，必須突破舊城區(qū)拆遷瓶頸，加快城中村改造，拓寬服務業(yè)發(fā)展空間。通過對濱水沿線、西長街、伍家?guī)X、黑石渡等地段棚戶區(qū)的改造，加速消除城市“邊緣角落”和產(chǎn)業(yè)“空洞地帶”，使老城區(qū)從“低小散”向“高大強”邁進。通過“騰籠換鳥”挖掘發(fā)展空間。促使不適應在城區(qū)發(fā)展的企業(yè)和效益低下的各類市場、倉庫搬遷或改建，加大工業(yè)企業(yè)“退二進三、退二進園區(qū)、退二進樓宇”的工作力度，通過業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)項目，進一步增強老城區(qū)的承載功能。

3、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。城市為產(chǎn)業(yè)提供載體，產(chǎn)業(yè)為城市提供支撐。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是城市競爭力所在，一個城市沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就沒有核心競爭力。我們必須堅持拓城與興業(yè)并舉并重，堅持推進城市化與培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，找準定位，錯位發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達的**。要鞏固建安房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)零售、金融保險等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、會議會展、大運量工業(yè)等新興強勢產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批年產(chǎn)值達100億、50億、10億的大企業(yè)，形成“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”梯級發(fā)展格局，擴大區(qū)域競爭優(yōu)勢。一是建成物流基地。依托“臨港、依站、近路、靠園”的區(qū)位優(yōu)勢，以建設全國重要的綜合性物流中心為目標，加強物流基礎設施和物流園區(qū)建設，不斷完善以鐵路、公路、湘江航運為主的綜合運輸體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。通過引進大型物流企業(yè)，構(gòu)筑大流通帶動大產(chǎn)業(yè)的格局，建成立足長沙、服務全省、輻射中南、影響全國的現(xiàn)代化物流中心。到2008年，長沙鐵路南北貨站將在撈霞地區(qū)建成，年吞運量將達500萬噸的規(guī)模，中遠期按年運量2000萬噸控制預留；到2011年，長沙新港規(guī)劃貨運泊位達14個，其中千噸級泊位11個，港口年吞吐能力集裝箱20萬標箱，件雜貨物500萬噸，運輸倉儲實現(xiàn)增加值24億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值達10%，融入通江達海、物流全球的航運網(wǎng)絡，使**迅速具備物流產(chǎn)業(yè)的競爭力，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是建成文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。立足我區(qū)范圍內(nèi)廣電傳媒、報業(yè)集團、出版集團等規(guī)模企業(yè)的現(xiàn)有基礎，充分挖掘我區(qū)文化的潛力和內(nèi)涵。大力支持金鷹影視文化城的建設，創(chuàng)建新體制、多媒體、緊密型、跨地域、多功能、現(xiàn)代化的大型傳媒集團，促使其在更高層次奠定廣電傳媒在全國的重要地位；進一步發(fā)揮新聞出版業(yè)的優(yōu)勢，構(gòu)建一種全新的產(chǎn)業(yè)格局和出版市場格局，提升湖南新聞出版業(yè)走向世界的能力。到2011年，傳媒集團、出版集團總資產(chǎn)將分別達到180億、280億以上，經(jīng)營收入年增長率達到20%以上，打造成全國乃至全世界有影響力的文化大區(qū)。同時，要圍繞我區(qū)豐富的旅游資源做文章，抓住被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“無煙工業(yè)”的旅游業(yè)迅猛發(fā)展的機遇，合理引導、科學策劃清水塘的紅色旅游、**寺的宗教旅游、世界之窗的景觀旅游和青竹湖文體休閑旅游，塑造**獨具特色的旅游品牌。三是建成會議會展基地。發(fā)揮區(qū)域范圍內(nèi)金鷹國際會展中心、省展覽館和青竹湖會展中心等會展場地匯聚的優(yōu)勢，借助舉辦房交會、金鷹節(jié)、體育用品博覽會、醫(yī)藥展銷會等著名節(jié)會活動的契機，把會展業(yè)做成新的經(jīng)濟增長點。建成和引進一批五星級酒店賓館，與現(xiàn)有的國際會展中心酒店、喜來登酒店一并構(gòu)建成一個寬領域、多層次、全方位、高品位的接待旗艦。通過會議會展經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)人流、物流、信息流和資金流的快速匯聚，逐步把我區(qū)打造成為全省乃至中南地區(qū)一流的會議會展基地。四是建成大運量工業(yè)基地。憑借物流業(yè)高度發(fā)展的有利條件和立體交通樞紐優(yōu)勢，在新的起點上來謀劃工業(yè)發(fā)展，加速推進新型工業(yè)化。要跳出工業(yè)抓工業(yè)，打破傳統(tǒng)的思維框架，跳出單純就企業(yè)抓企業(yè)、就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)的思路限制，圍繞大運量工業(yè)、工業(yè)制造業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進市場要素的自由流動，降低生產(chǎn)成本，提高運行效率，為加速工業(yè)化創(chuàng)造條件。要立足我們現(xiàn)實基礎，發(fā)揮已有優(yōu)勢，以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為突破口，通過引進上規(guī)模、有永續(xù)競爭力的大運量工業(yè)企業(yè)，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，催生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進而形成大運量工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)“兩輪驅(qū)動”推進工業(yè)經(jīng)濟快速增長的嶄新格局，建成中南地區(qū)最具規(guī)模的大運量工業(yè)基地，成為新的經(jīng)濟增長極。到2011年，力爭區(qū)域內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達到154億元，規(guī)模工業(yè)利稅實現(xiàn)7.5億元，與星沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、麓谷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一并形成長沙工業(yè)三足鼎立之勢。

四、建成全國經(jīng)濟強區(qū)要扎實抓好基礎性工作

建成全國經(jīng)濟強區(qū)，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，必須要切實加強各項基礎工作，夯實發(fā)展基礎。

1、加強和改進黨的建設，進一步增強干部隊伍的戰(zhàn)斗力

全面完成和實現(xiàn)**區(qū)今后五年的奮斗目標，關鍵是全面深入地推進黨的建設，強化組織保障。

加強干部隊伍建設，提高駕馭宏觀局面的能力。隨著**區(qū)經(jīng)濟總量的不斷擴大，我們肩負的責任更重、承受的壓力更大、面臨的競爭更激烈。實現(xiàn)更高層次更高水準的發(fā)展，需要作更大的努力、要敢冒更大的風險、要有更大的投入，我們必須培養(yǎng)和造就一支能夠駕馭宏觀局面，擔得起重任，經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。要加強干部的教育培訓，使干部的思想觀念和知識水平適應新形勢發(fā)展的需要，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，提高胸懷全局、合作共事、協(xié)同配合的能力，提高科學發(fā)展的能力，提高對局勢的分析和判斷的能力。要大力弘揚“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的工作作風，繼續(xù)保持銳意進取、不懼挑戰(zhàn)、敢闖敢試的精神狀態(tài)，不被動等待條件成熟，不跟在別人后面亦步亦趨,使我們的干部隊伍善于通過超前性的舉措來贏得發(fā)展的先機，獲得競爭中的主動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要繼續(xù)堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的用人導向，穩(wěn)步推進干部人事制度改革，改進干部評價機制與考核辦法，推進干部工作的科學化、民主化和制度化。切實加強優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。要按照黨管人才的要求，實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)、引進善政善企之人，進一步完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的環(huán)境，聚天下人才，興**大業(yè)。

加強基層組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。對基層要把嚴格要求和關心愛護結(jié)合起來，提出工作任務和創(chuàng)造條件結(jié)合起來，加壓鞭策和排憂解難結(jié)合起來。要繼續(xù)鞏固擴大先進性教育活動成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。全面推進以基層黨支部為核心的村（社區(qū)）班子建設，建立健全基層干部教育管理、激勵約束的長效機制。大力加強基層組織陣地建設，全面完成社區(qū)辦公用房達標建設，不斷完善社區(qū)服務體系。要在抓好機關、學校和企事業(yè)單位基層組織建設的同時，積極探索各類新型經(jīng)濟組織中黨組織的設置形式和活動方式。加強黨員隊伍和基層黨務工作者隊伍建設，使每個共產(chǎn)黨員都成為群眾中的一面旗幟，做到平常時候看得出來，危難關頭豁得出來，關鍵時刻站得出來，團結(jié)帶領廣大群眾為經(jīng)濟建設共同奮斗。

加強黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭。黨的作風直接關系黨的形象和戰(zhàn)斗力，事關全區(qū)各級黨組織能否凝聚人心，團結(jié)帶領廣大干部群眾推進**發(fā)展大業(yè)。要牢記“兩個務必”，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮斗的作風?！八妓晕t安，思所以亂則治，思所以亡則存?！币袕娏业膽n患意識和責任意識，克服小勝即安、小勝即餒思想，有一種永不懈怠的昂揚斗志，有一股敢闖敢試的勇氣，積小勝為大勝。要堅持求真務實、真抓實干，不搞政績形象工程，不搞勞民傷財?shù)倪_標升級活動，每年集中力量辦幾件人民群眾最盼望最急需的實事。

經(jīng)濟發(fā)展越快，發(fā)展形勢越好，就越要加強黨風廉政建設。要堅持反腐敗工作的領導體制和工作機制，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格實行“一崗雙責”。強化黨員干部廉潔自律、廉潔從政教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，構(gòu)筑起牢固的思想防線。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，大力實施“陽光工程”，除涉及保密內(nèi)容外，在重大決策、選人用人、政府投資、招標采購、績效審計等方面，凡能公開的一律向社會公開，健全反腐倡廉的監(jiān)督制約機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，切實抓好以“權(quán)、錢、人”為重點對象的權(quán)力制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和解決腐敗問題。要旗幟鮮明地查辦大案要案，加大違法違紀案件的查處力度，嚴懲腐敗分子，讓一切腐敗現(xiàn)象無藏身之地，讓廉潔陽光普照大地。

2、大膽推進體制創(chuàng)新，進一步增強區(qū)域競爭中的軟實力

先進體制的力量是無窮無盡的，體制優(yōu)勢是一個地方的軟實力，一個地方的創(chuàng)新能力決定這個地方的競爭力。在新一輪發(fā)展中，我們要向體制創(chuàng)新要空間、要資源、要活力。要堅決沖破一切妨礙**發(fā)展的思想觀念，要堅決改變一切束縛**發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響**發(fā)展的體制弊端，敢于打破舊的格局，營造體制新優(yōu)勢。

以實施“合并、擴權(quán)、強街”戰(zhàn)略為核心，進一步理順行政管理體制。隨著我區(qū)城市規(guī)模的擴張，城市科學化管理的要求也越來越高，我們必須適應新形勢的需要，進一步理順行政管理體制?！昂喜ⅰ本褪轻槍ξ覅^(qū)部分街道辦事處的規(guī)模、布局已經(jīng)不能適應發(fā)展要求的現(xiàn)狀，適時對街道進行行政區(qū)劃調(diào)整，整合經(jīng)濟資源，做大經(jīng)濟規(guī)模，切實解決好街道規(guī)模不大、管理不便、經(jīng)濟總量偏小的問題。要按照合理布局、集聚優(yōu)勢、促進發(fā)展的原則進行合并，對街道人員進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化資源配置，降低管理成本，提高競爭力，實現(xiàn)從小而全到大而強的轉(zhuǎn)變?！皵U權(quán)”就是要實現(xiàn)管理權(quán)的重心下移，擴充街道的日常性管理權(quán)限，形成區(qū)里以建設為主，街道以日常管理為主的工作模式，進一步理順城市管理、衛(wèi)生監(jiān)督、文化執(zhí)法的管理機制，把能放到街道的權(quán)力盡量下放，建立一個權(quán)能、權(quán)責對等，責權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制，有條件的街道要逐步承擔建設任務?！皬娊帧本褪且ㄟ^合并和擴權(quán)，逐步壯大街道經(jīng)濟實力，增強競爭力。街道經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的支柱和基石，強區(qū)必須先強街。要加強財源建設，通力打造“億元方陣”，力爭通過三到五年的努力，使全區(qū)絕大部分街道財政收入突破億元，提升街道綜合競爭力，讓街道有權(quán)干事、有錢辦事，使基層干部有榮譽感、有成就感。

以建設社會主義新農(nóng)村為重點，進一步推進農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的城市化。要十分關注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市化戰(zhàn)略推進社會主義新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。要采取更直接、更有力的措施，加大對農(nóng)村基礎設施和社會公益事業(yè)的投入，改善農(nóng)村居住環(huán)境和條件，加大農(nóng)民就業(yè)培訓力度，推進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提高農(nóng)村城市化水平。繼續(xù)扶植建筑安裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和湘繡產(chǎn)業(yè)做大做強，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)支撐，在全省率先構(gòu)建城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。要適應城市化發(fā)展需要，深化農(nóng)村改革，對開發(fā)成熟的農(nóng)村地區(qū)加快推進村改居進程，進一步轉(zhuǎn)變村委會工作職能，規(guī)范組織架構(gòu)配置，真正把工作重點放到公共管理、公共服務和社區(qū)建設上來。要穩(wěn)步推進農(nóng)村開發(fā)建設地區(qū)經(jīng)濟合作組織的組建工作，在完成開發(fā)建設的村全部成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，使失地農(nóng)民能平穩(wěn)過渡為市民，使新開發(fā)地區(qū)積極融入城區(qū)。

以做強“一區(qū)兩園”為關鍵，進一步推動投融資體制創(chuàng)新。抓發(fā)展重點要抓投入、抓項目、抓園區(qū)。要從戰(zhàn)略的高度，舉全區(qū)之力推進金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金霞海關保稅物流園、青竹湖生態(tài)科技園等“一區(qū)兩園”建設。要把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟作為加速城市化、工業(yè)化的龍頭，在改革創(chuàng)新上發(fā)揮“試驗田”的作用，在提升對外開放水平上發(fā)揮“示范區(qū)”的作用，在培植支柱產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮“主戰(zhàn)場”的作用，使其政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢最大化。要以金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)回到**區(qū)為契機，使生產(chǎn)要素和資源實現(xiàn)新的整合，做到領導精力向園區(qū)集中，政策措施向園區(qū)傾斜，精兵強將向園區(qū)調(diào)整，各類資源向園區(qū)聚集，使園區(qū)建設進入大投入、大開發(fā)、大發(fā)展的新階段。要切實加強金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理，拓展發(fā)展空間，科學準確定位，走專業(yè)化的路子。強化基礎設施和配套建設，加快進港大道、芙蓉北路、興聯(lián)路、秀峰大道、湘江風光帶建設，完善開發(fā)區(qū)功能，迅速改變開發(fā)區(qū)落后面貌，使開發(fā)區(qū)具備更強更好發(fā)展的基礎條件。積極爭取和全面落實鼓勵園區(qū)發(fā)展的政策，支持園區(qū)的開發(fā)建設，突出引進一批有長遠發(fā)展規(guī)劃和成長性好的企業(yè)，扶植其發(fā)展壯大，集中力量把園區(qū)經(jīng)濟做大做強。繼續(xù)保持一定的投資強度和規(guī)模，積極推進基礎設施建設投資主體多元化、投資方式多樣化、建設項目市場化，采取多種方式盤活城市基礎設施存量資產(chǎn)，全力抓好事關全局的重大項目建設。要理順投融資體制，建立償債平臺，健全財政資金投入風險防范和控制機制，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。充分發(fā)揮“一區(qū)兩園”和區(qū)城建投等信用平臺的投融資職能，積極爭取更多的銀行信貸資金支持，不斷完善“政府投資、信用籌資、社會融資和引進外資”的投融資機制。

以建立科學的行政運行機制為目標，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要加快公共財政體制的建立，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中更多的資金用于提供促進經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮所急需的公共服務產(chǎn)品。按照建立以企業(yè)為中心的方向來完善我們的行政運行機制，繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高政府行政效率，盡可能地減少對企業(yè)的干預，優(yōu)化對企業(yè)的服務，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的、公平有序的競爭環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力和公信力，使近者悅、遠者來。要把招商引資作為政府的一項主要職能，作為發(fā)展經(jīng)濟的頭等大事，按照雙贏的原則，積極引進對經(jīng)濟發(fā)展有巨大拉動力的戰(zhàn)略投資者。

3、堅持以人為本，進一步增強**區(qū)的社會凝聚力

滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要，是我們建設中國特色社會主義的根本目的。要堅持一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，促進社會各項事業(yè)全面進步，努力實現(xiàn)人民群眾的根本利益，把**區(qū)建成一個適宜人生活，適宜人工作，充滿創(chuàng)造活力的和諧城區(qū)。

滿足群眾的物質(zhì)生活需要，實現(xiàn)安民富民。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。我們作出的每一項決策必須有利于實現(xiàn)人民群眾的根本利益，有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量，有利于讓人民群眾共享**發(fā)展的成果，切實滿足人們富裕起來的愿望。要逐步改善教育、文化、衛(wèi)生、水利等公共基礎設施和社會福利設施，加強城市管理工作，不斷提升人居環(huán)境，努力實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化和居民環(huán)境的寬、潔、綠、美、凈、通。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，加強就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，進一步健全就業(yè)服務體系。不斷完善社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相結(jié)合的社保體系。要繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保險救助體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，健全疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置能力。進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，合理配置教育資源，推進教育現(xiàn)代化。要積極建設資源節(jié)約型社會，加大環(huán)境綜合治理力度，繼續(xù)推進“藍天碧水”環(huán)保工程，建設山水秀美、環(huán)境優(yōu)美的環(huán)保模范城區(qū)。通過優(yōu)化軟硬環(huán)境建設，提高人民群眾生活質(zhì)量和城市品位，使**更加人性化、生態(tài)化、現(xiàn)代化。

滿足群眾的精神文化需要，著力提高市民素質(zhì)和文明程度。要圍繞提升城市文化品位來開展各類主題活動。積極鼓勵開展張揚個性、體現(xiàn)活力的群眾性文化體育活動，讓人們在物質(zhì)生活得到基本保障后，精神上得到更多的慰藉和享受,用先進文化帶動人們生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)舉辦湘江韻律、市民論壇、元宵燈會等群眾喜聞樂見、格調(diào)高雅的文化活動，提升人民群眾文化品位和生活情趣。要圍繞提高市民素質(zhì)來開展文明創(chuàng)建。以創(chuàng)建全國文明城市、文明單位、文明家庭為載體，凝聚民心、淳化民風，激發(fā)為**爭光添彩的熱情和積極性。引導市民移風易俗、革除陋習，倡導文明健康的生活方式，促進市民素質(zhì)和社會文明程度的提高。要圍繞加強榮辱觀教育來提高思想道德水準。深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，廣泛發(fā)動群眾參與各種弘揚社會公道的實踐活動，在全社會大力倡導愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，大力倡導心系發(fā)展、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學的時代精神，大力倡導建設光榮、勞動幸福、創(chuàng)造快樂、奉獻崇高的社會風尚，努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、人民和睦相處的社會風氣。

滿足群眾的民主公平需要，推進政治文明建設。民主公平是和諧社會的應有之義。要大力推進民主政治進程。讓群眾在參與社會事務管理中體現(xiàn)自己的價值，在平等自由的環(huán)境中贏得人的尊嚴，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，健全黨委集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，堅持以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，逐步擴大黨務公開，倡導開明政治，進一步增強全區(qū)黨員群眾的團隊精神。要堅持和完善人民代表大會制度，支持區(qū)人大依法履行國家權(quán)力機關的職能，保證我們的決策更好地體現(xiàn)人民的意志；支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能；支持各派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞全區(qū)中心工作積極進行調(diào)查研究、建言獻策。加強基層民主制度建設，完善政務、村（居）務、財務公開制度，全面推行居委會直選，保證人民群眾依法充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力加強黨管武裝工作，抓好國防后備力量建設，充分發(fā)揮人民武裝在全區(qū)三個文明建設中的作用。進一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地給予關心和照顧。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，支持他們依照法律和各自章程開展工作。要建設穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。實現(xiàn)人民安居樂業(yè)，必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切、責任重于泰山的意識。要深入開展社會主義法制理論教育，加強平安創(chuàng)建，增強全民法制意識和法律素質(zhì)，推進依法治區(qū)工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，打擊敵對勢力和邪教組織的破壞活動。下大力氣抓好安全生產(chǎn)，確保人民生命財產(chǎn)安全。進一步落實維護穩(wěn)定工作責任制，進一步創(chuàng)新信訪工作機制，加強人民調(diào)解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建設平安**。要最大限度維護社會公平正義。堅持依法行政和公正司法，強化法律監(jiān)督。充分考慮不同階層和不同群體的利益，尤其要關注弱勢群體，把公共資源向農(nóng)村地區(qū)和貧困人群傾斜。進一步健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。建立健全對城市弱勢群體、失地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民的就業(yè)援助制度。提高城鄉(xiāng)低收入家庭的生活保障水平，加大對弱勢群體的權(quán)益保護，完善并落實好對特困群體的救助政策。我們只有堅持不懈地把維護弱者的利益當作一項正義的事業(yè)來抓，才能贏得最廣大人民群眾的擁護和支持。

同志們，宏偉的目標令人鼓舞，崇高的使命催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共長沙市委的正確領導下，團結(jié)帶領全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾，堅定方向，開拓進取，朝著建成全國經(jīng)濟強區(qū)的目標奮勇前進！