導(dǎo)語(yǔ)：市政府中心組學(xué)習(xí)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深入貫徹學(xué)習(xí)和落實(shí)好十七大精神，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。今天我們召開市政府中心組學(xué)習(xí)會(huì)，主要目的就是按照中央、省委、市委的統(tǒng)一部署，在市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合舟山發(fā)展實(shí)際和下步發(fā)展思路謀劃，進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再研究，把學(xué)習(xí)理解十七大精神與推進(jìn)政府具體工作緊密聯(lián)系起來(lái)，把貫徹落實(shí)十七大和“兩創(chuàng)一促”精神進(jìn)一步推向深入。上午，各位副市長(zhǎng)結(jié)合各自分工，都作了很好的發(fā)言，充分體現(xiàn)了“務(wù)虛與務(wù)實(shí)、理論與實(shí)踐、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”三個(gè)方面的結(jié)合。下面，我再談幾點(diǎn)意見。

一、深化對(duì)十七大精神和“兩創(chuàng)一促”重大決策的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)以港興市、全面跨越的責(zé)任感緊迫感

近段時(shí)間，我們通過(guò)各種形式、各種途徑學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，認(rèn)識(shí)在不斷深化。我們要通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹十七大和“兩創(chuàng)一促”精神，把全市各級(jí)各部門的思想、把政府工作進(jìn)一步統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委的“兩創(chuàng)一促”的決定上來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神全面促進(jìn)我們的工作。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)十七大精神，我覺得要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)消化報(bào)告中概括我國(guó)改革開放時(shí)代特征的三句話，即“新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)”。這三句話也是對(duì)舟山新時(shí)期改革發(fā)展的最好概括。這些年來(lái)，在國(guó)家改革開放的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，增長(zhǎng)速度已連續(xù)幾年位居全省第一，人均GDP排名從第8位躍居第5位，社會(huì)發(fā)展水平上升到全省第4位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。工業(yè)、港口、旅游幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)都上了新的臺(tái)階，工業(yè)突破500億，港口突破億噸大關(guān)，旅游突破千萬(wàn)人次，漁農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年位居全省首位。改革開放取得新進(jìn)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定局面，全市上下形成了心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好氛圍。具體情況我就不展開了。這些成績(jī)的取得，首先得益于省委省政府對(duì)舟山、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和支持，這一點(diǎn)我們要始終銘記。同時(shí)，這也是近年來(lái)市委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)大力支持，全市干部群眾、全市上下共同努力的結(jié)果。對(duì)這些取得的成績(jī)，我們要充分認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自信。但從發(fā)展的眼光看，成績(jī)只能代表過(guò)去，未來(lái)發(fā)展的任務(wù)更艱巨、更繁重。所以今天我著重圍繞十七大總結(jié)的新時(shí)期三個(gè)特點(diǎn)，對(duì)照市里的工作實(shí)際作些分析，以現(xiàn)有成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，謀求新的更大的發(fā)展。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。從改革開放角度來(lái)看舟山的發(fā)展，舟山已有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，但站在十七大精神新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”和市委提出的“兩創(chuàng)一促”的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)來(lái)看待舟山的發(fā)展，我們的改革力度、開放進(jìn)度，還存在一些與新的形勢(shì)不相適應(yīng)的地方。主要體現(xiàn)在：一是改革開放的理念還沒有真正深入人心。有些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、思想比較保守等情況，憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑老辦法辦事情況比較多，跳不出老一套的工作模式，如何按照省委提出的創(chuàng)新的要求，加快觀念的創(chuàng)新、理念的創(chuàng)新、工作模式的創(chuàng)新，做到開明、高明、精明，還有很大差距。特別是在利益問(wèn)題上，本位的觀念比較多、狹隘的東西比較多，不善于從全局考慮工作。突出表現(xiàn)在拘泥于本部門、分管工作利益的比較多。我一直認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)心自己的團(tuán)隊(duì)和下屬是應(yīng)該的，也是做好工作的基礎(chǔ)，但關(guān)鍵是要有大局觀，多作換位思考，在部門和全局利益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，切實(shí)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念，提升工作水平。二是按照十七大提出的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，開放的層次還不夠高。開放深度不足，全方面、多層次、寬領(lǐng)域的開發(fā)大格局還沒有完全形成。特別是口岸開放，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)港口功能升級(jí)、高端臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，正在成為新的制約因素。有些港口發(fā)展的設(shè)想很好，但很可能就因?yàn)闆]有相應(yīng)的口岸政策配套，而無(wú)法實(shí)施。三是政府管理體制、管理模式改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依法行政方面還有這樣那樣的不足，簡(jiǎn)單的行政命令、人為的因素太多，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制要求還有不少差距。也正是因?yàn)檫@些方面的原因，造成了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還存在著空間集約布局、要素優(yōu)化配置、資源利用保護(hù)等不盡合理的問(wèn)題。

新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。這幾年我們的快速發(fā)展勢(shì)頭很好，特別是以船舶工業(yè)為特色的臨港大工業(yè)得到了快速發(fā)展，得到了省委省政府和上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定。從舟山的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展情況看，未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)會(huì)更好。但必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展方面還存在一些值得關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟(jì)總量方面。雖然人均GDP在全省排位比較靠前，但總的規(guī)模還是很小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展總體水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力大，資源（特別是岸線）消耗與期待的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間還有不少距離。海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)還不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，發(fā)展層次比較低，有的還處于空白。如何通過(guò)一、二、三產(chǎn)的共同發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，值得我們認(rèn)真思考。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展方面。與各地普遍存在的情況一樣，我市在社會(huì)發(fā)展方面的投入還較低?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)有些發(fā)展了，但在教育、衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)方面的歷史欠賬還很多，在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入也顯得不足。這有歷史方面的原因，也不可能一下子解決。但我們要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步推進(jìn)，做到統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在自主創(chuàng)新方面，包括創(chuàng)新體制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)以及企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方方面面工作都比較薄弱。按照十七大的要求真正實(shí)現(xiàn)從粗放發(fā)展型向資源節(jié)約集約利用型轉(zhuǎn)變的差距還很大。

新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。這些年來(lái)，全市上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，順應(yīng)形勢(shì)抓機(jī)遇，立足大局謀發(fā)展，取得的成效十分明顯。但形勢(shì)越好越要保持清醒的頭腦。要認(rèn)真對(duì)照十七大與時(shí)俱進(jìn)的要求，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好工作的緊迫感和使命感。一是政府戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略分析等方面的工作能力比較薄弱。特別是要如何圍繞省委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和港航強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略決策，深入研究繼續(xù)有所作為，打頭陣、創(chuàng)特色的思路和辦法。要深入思考謀劃事關(guān)舟山未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，把我們的工作謀劃體現(xiàn)在省委省政府的工作決策中，搶抓工作先機(jī)。二是政府部門的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)意識(shí)、辦事效率、工作節(jié)奏等方面，總體上都是好的，特別是換屆以后，大家的精神狀態(tài)都不錯(cuò)。但對(duì)照十七大的新要求，有些還跟不上加快發(fā)展的需要，整體發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境與周邊先進(jìn)城市存在較大差距。一些干部的精神狀態(tài)、敬業(yè)精神、能力素質(zhì)與發(fā)展的新任務(wù)、新要求還有一定的差距，少數(shù)的更多的是在考慮工作以外的事情。三是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較缺乏，解決突出性問(wèn)題、提高政府公信力和執(zhí)行力的措施對(duì)策不多。政府部門要加強(qiáng)有針對(duì)性的政策扶持和工作指導(dǎo)，根據(jù)工作要求的新變化、形勢(shì)的新需要，相應(yīng)地延伸、拓展和轉(zhuǎn)變工作職能，跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的變化，進(jìn)一步提高駕馭經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。

上面圍繞改革開放、快速發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)三個(gè)方面，點(diǎn)了一些問(wèn)題，談了一些想法?？偟木褪且柽@次十七大精神的學(xué)習(xí)，借“兩創(chuàng)一促”精神的學(xué)習(xí)，更深入地了解國(guó)情、了解省情、吃透市情，清醒地認(rèn)識(shí)舟山現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，所面臨的發(fā)展任務(wù)。發(fā)展形勢(shì)越好，越要保持清醒頭腦，居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，站在時(shí)代的新高度，開拓創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)。

二、按照十七大和“兩創(chuàng)一促”要求，思考謀劃明年及今后一段時(shí)間的工作

思考謀劃明年及今后一段時(shí)間的工作，必須緊密結(jié)合十七大精神，結(jié)合省委“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”重大決策，按照“以港興市、全面跨越”總體要求和部署，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究思考切合舟山實(shí)際的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和途徑。

（一）按照“兩創(chuàng)一促”的要求，進(jìn)一步深化發(fā)展的思路和舉措。具體來(lái)說(shuō)就是要把舟山放到長(zhǎng)三角和國(guó)家的大背景下去思考。重點(diǎn)思考國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的新要求，思考對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的四個(gè)新定位，各口子、各部門要圍繞支持全民創(chuàng)業(yè)，“兩創(chuàng)一促”，從上述背景情況，對(duì)“四海目標(biāo)”和“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略從大思路、大格局上進(jìn)行深化、細(xì)化，研究具體的落實(shí)措施。

一是要進(jìn)一步深化完善空間布局。一些已經(jīng)啟動(dòng)的工作要抓緊推進(jìn)、抓緊完成。包括市域總規(guī)、土地總規(guī)、主體功能區(qū)劃、城市綜合交通規(guī)劃以及重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域的六橫、金塘專項(xiàng)規(guī)劃、化工、環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃等等。要充分考慮規(guī)劃編制的背景、舟山發(fā)展的現(xiàn)狀及走勢(shì)，要通過(guò)規(guī)劃構(gòu)建起舟山空間發(fā)展的新格局，借梯登高、有機(jī)對(duì)接長(zhǎng)三角的新格局，海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的新格局，真正克服島嶼眾多、要素分散的弱點(diǎn)，使優(yōu)勢(shì)在空間上進(jìn)行有效整合集聚。

二是要加快對(duì)接大橋的綜合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究如何規(guī)劃綜合交通路網(wǎng)、停車場(chǎng)站、交通節(jié)點(diǎn)，形成對(duì)接大橋的集疏運(yùn)體系，全面構(gòu)筑依托大橋、連接大陸的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃研究軌道交通等大容量運(yùn)輸方式，構(gòu)筑區(qū)間快速通道。要研究陸上、海上路由通道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理使用，進(jìn)一步抓好與大陸連接的大容量的水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)，目標(biāo)是構(gòu)筑起連接城市發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、各個(gè)島嶼、各個(gè)功能區(qū)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三是要加快重點(diǎn)發(fā)展帶、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的建設(shè)。深入研究如何規(guī)劃大橋沿線島嶼發(fā)展帶、南部城市發(fā)展帶、北部沿港產(chǎn)業(yè)帶，結(jié)合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，明確重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)島嶼的功能定位；深入研究岱山、六橫、衢山等區(qū)域如何承接大橋輻射，進(jìn)行空間上的優(yōu)化布局和有效對(duì)接，使“一體兩翼”、“南生活、北生產(chǎn)”總體布局在空間上進(jìn)一步具體化、功能化。要深入研究本島爭(zhēng)取進(jìn)入長(zhǎng)三角國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的相關(guān)后續(xù)工作，爭(zhēng)取工作一定要跟上，被列入后工作也不能斷，還要跟蹤國(guó)家后續(xù)配套政策、配套措施，這項(xiàng)工作的要求就是利益要最大化、影響要最小化。上述工作已經(jīng)啟動(dòng)的要進(jìn)一步加快節(jié)奏，沒有啟動(dòng)的要抓緊落實(shí)。

（二）堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以港興市的主攻方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“以港興市、全面跨越”，貫徹落實(shí)黨中央一系列決策部署，堅(jiān)持集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，這是非常重要的方向性問(wèn)題。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，很重要的一點(diǎn)就是要切實(shí)提高政府對(duì)產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境的綜合調(diào)控能力和服務(wù)于發(fā)展的能力。從舟山目前發(fā)展的階段看，就是要堅(jiān)持“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)富市”，著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和思考。

一要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)問(wèn)題。要研究如何在堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更加旺盛的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好勢(shì)頭。二產(chǎn)，要主攻船舶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和提高發(fā)展水平，重點(diǎn)加強(qiáng)船舶工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的招商選資，從填補(bǔ)省內(nèi)空白、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的角度，進(jìn)一步突破臨港裝備制造業(yè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和空間集約布局，研究船舶、水產(chǎn)加工等重點(diǎn)行業(yè)和島北等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方案和政策措施。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)是要突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)瓶頸和人才瓶頸。要重點(diǎn)研究重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。要完善企業(yè)技改的扶持政策，要有辦法、制度保證技改扶持資金用到真正的技術(shù)改造上。要研究集聚海洋人才的具體政策和辦法，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。三產(chǎn)，重點(diǎn)要圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)兩大體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)要圍繞港口、旅游、會(huì)展、創(chuàng)意、金融等領(lǐng)域，研究發(fā)展會(huì)展與論壇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新形式。要研究第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺(tái)問(wèn)題，包括港航綜合商務(wù)區(qū)（PBD）、綜合休閑度假區(qū)、海運(yùn)物流方向的船隊(duì)母港、旅游方向的郵輪游艇母港、中央商務(wù)區(qū)（CBD）、會(huì)展中心、論壇永久會(huì)址、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。港口發(fā)展是一篇大文章，涉及的工作很多：省里出臺(tái)港航強(qiáng)省政策如何做好參謀，我們市里扶持港航發(fā)展政策怎么定，如何做大做強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)，如何提升港口核心功能，如何處理好一體化背景下與寧波、上海的合作競(jìng)爭(zhēng)，如何保證港口的核心利益，如何尋找一流的戰(zhàn)略合作伙伴，如何進(jìn)一步管好用好港口岸線資源，如何加快港口資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，這些關(guān)系到下步以港興市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，都需要我們一個(gè)一個(gè)去深入研究，做方案、定措施。港口物流產(chǎn)業(yè)中，航運(yùn)業(yè)基礎(chǔ)很好，要深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，做好沿海海運(yùn)、海進(jìn)江、國(guó)際航運(yùn)三篇文章，推進(jìn)一批短平快項(xiàng)目，重點(diǎn)突破集裝箱運(yùn)輸。一產(chǎn)，要研究漁農(nóng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，結(jié)合新漁農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)要研究漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。發(fā)展休閑漁農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁農(nóng)業(yè)，建立漁農(nóng)民就業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制，河道整治聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)問(wèn)題。現(xiàn)在，漁業(yè)面臨一些特殊情況，港口建設(shè)對(duì)漁場(chǎng)的擠壓，柴油漲價(jià)影響生產(chǎn)成本，再加上漁場(chǎng)資源的衰退變化。所以漁業(yè)面臨比農(nóng)業(yè)更復(fù)雜的情況，這些問(wèn)題有關(guān)部門都要認(rèn)真研究破解的辦法。

二是要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐問(wèn)題。重點(diǎn)是土地、岸線、水、電、路等。這些問(wèn)題在各種場(chǎng)合已多次講到，總的就是對(duì)我們自己的資源要珍惜，管好用好，發(fā)揮最大的效益，對(duì)市外的資源、上面的資源要千方百計(jì)大力爭(zhēng)取，要有具體的工作方案，有針對(duì)性地加強(qiáng)爭(zhēng)取工作。這里特別要強(qiáng)調(diào)融資問(wèn)題，在國(guó)家宏觀調(diào)控背景下，銀根明顯趨緊，要加快引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)上市，通過(guò)上市提升企業(yè)的發(fā)展水平和檔次。要加快引進(jìn)更多的外地金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改善重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)的融資環(huán)境，通過(guò)差別化的金融手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。下一步，市里將圍繞推進(jìn)企業(yè)上市，建立融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)推進(jìn)港口、航運(yùn)和以普陀山為主的旅游企業(yè)上市。

三是要研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境生態(tài)承載能力問(wèn)題。考慮把全市下步發(fā)展的總體目標(biāo)與環(huán)境生態(tài)承載能力作為一個(gè)課題，進(jìn)行專題研究。結(jié)合主體功能區(qū)劃編制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊、敏感地區(qū)進(jìn)行專題的環(huán)境資源與發(fā)展綜合研究評(píng)估。從科學(xué)發(fā)展的角度，弄清楚舟山環(huán)境資源承載能力，為下步企業(yè)引進(jìn)、項(xiàng)目布局、淘汰落后生產(chǎn)能力提供依據(jù)。節(jié)能降耗減排工作相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，這是硬指標(biāo)，不能打折扣，必須如期完成。

（三）堅(jiān)持把建設(shè)海島和諧社會(huì)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以港興市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七大明確指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”重大決策，全面推進(jìn)以港興市，建設(shè)“四海城市”，核心就是建設(shè)海島和諧社會(huì)，通過(guò)發(fā)展惠及全市人民，全面建設(shè)小康社會(huì)。

一是關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。城市化建設(shè)。要站在參與建設(shè)世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略高度，按照“中心城市現(xiàn)代化、本島城鄉(xiāng)一體化、主要大島城市化”的既定目標(biāo)，加快具有海島特色的城市化建設(shè)，全面提升城市的品位、功能和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要注意的是，在推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，要研究人口集聚與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，特別要和第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市功能提升、人口集聚，全面繁榮。比如臨城新區(qū)，在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共生活配套的同時(shí)，應(yīng)該考慮中央商務(wù)區(qū)、港航綜合服務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、會(huì)展功能區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)。大力推進(jìn)新城樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必要時(shí)可以考慮實(shí)行一幢樓一個(gè)優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地吸引相關(guān)行業(yè)企業(yè)集聚落戶。要出臺(tái)吸引企業(yè)來(lái)新城落戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的良性循環(huán)，加快城市化進(jìn)程。

這些方面的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)開展，要進(jìn)一步抓緊抓好。漁農(nóng)村建設(shè)。十七大提出“一條道路、兩個(gè)方針、三項(xiàng)任務(wù)”，對(duì)舟山來(lái)說(shuō)，核心問(wèn)題就是漁農(nóng)民增收。舟山的情況與全國(guó)、全省不一樣，我認(rèn)為舟山漁農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不是追求規(guī)模，是要講特色、講效益、講生態(tài)，大力發(fā)展效益漁農(nóng)業(yè)，繁榮漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高漁農(nóng)民收入，促進(jìn)漁農(nóng)村穩(wěn)定。圍繞這一方向，各個(gè)部門都要深入研究拿出具體辦法，尋找漁農(nóng)民增收的著力點(diǎn)，原來(lái)有的要進(jìn)一步完善，同時(shí)要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化拿出新的辦法、新的措施。要在現(xiàn)有政策條件下，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)現(xiàn)代漁農(nóng)民，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)漁農(nóng)民增收。對(duì)于農(nóng)村金融體制改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家和省都有部署和要求，要從舟山實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二是關(guān)于加強(qiáng)公共服務(wù)問(wèn)題。讓城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的社會(huì)公共服務(wù)，是改善民生的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的情況下，我們要更加重視社會(huì)建設(shè)，加快研究基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的相關(guān)問(wèn)題。目前，我市在教育、文化、衛(wèi)生等方面還存在一些不盡如人意的地方，這也是每次人大、政協(xié)會(huì)議提案議案比較集中的領(lǐng)域。解決好這些問(wèn)題，既是民心所向，更是政府的職責(zé)所在，我們責(zé)無(wú)旁貸。下一步，要進(jìn)一步加大教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等方面的工作力度，著力保障和改善民生。教育方面，要著重研究農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、困難家庭學(xué)生資助等問(wèn)題。衛(wèi)生方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源整合要加快速度，年底前一定要拿出方案。就業(yè)方面，重點(diǎn)解決困難群眾就業(yè)問(wèn)題和提高就業(yè)能力。社保方面，已經(jīng)定下來(lái)的工作要抓緊，漁農(nóng)民社會(huì)保障方案要抓緊完善，早日出臺(tái)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作要切實(shí)做好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)完善。

三是關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)問(wèn)題。我認(rèn)為，舟山的文化建設(shè)，關(guān)鍵要抓住海洋文化特色，著重抓好營(yíng)造城市核心價(jià)值觀、培育城市特色文化、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化等三方面的工作。如何營(yíng)造城市核心價(jià)值觀，下步就是研究提出舟山作為海島城市核心價(jià)值觀的內(nèi)涵。如何推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，這方面我們有很多工作可做，比如文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，文化體制改革與資源整合，文化人才的培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)政策的制訂，文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)等。

（四）全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以港興市，關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府戰(zhàn)略管理。十七大指出，要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從形勢(shì)發(fā)展變化中，把握發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，妥善處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大關(guān)系。我認(rèn)為，貫徹落實(shí)十七大精神和省委“兩創(chuàng)”精神，推進(jìn)“以港興市、全面跨越”，關(guān)鍵是要引入政府戰(zhàn)略管理的新理念，做到統(tǒng)攬全局，抓住牽動(dòng)全局的主要工作和突出問(wèn)題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

一是關(guān)于政府管理創(chuàng)新問(wèn)題。要研究如何提升社會(huì)綜合管理能力問(wèn)題，重點(diǎn)破解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾和問(wèn)題，如“城中村”改造、外來(lái)人口管理等，在切實(shí)解決群眾困難、化解人民群眾內(nèi)部矛盾上下功夫?，F(xiàn)在形勢(shì)變化比較快，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也比較多，要研究建立影響全市發(fā)展大局重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控機(jī)制，這也是一項(xiàng)重要的工作。要研究如何進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步形成合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立起促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良性機(jī)制、良好氛圍，全面提高政府服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的水平和效率。要研究如何結(jié)合主體功能區(qū)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)“三島”體制改革，完善重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)的扶持政策。重點(diǎn)研究探索政府體制、機(jī)制創(chuàng)新工作，營(yíng)造有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制。其他各項(xiàng)已經(jīng)明確的體制機(jī)制性改革，包括事業(yè)單位改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革、文化體制改革等要進(jìn)一步加快進(jìn)度，早日完成。

二是關(guān)于加強(qiáng)開放合作問(wèn)題。重點(diǎn)是爭(zhēng)取開放政策和加強(qiáng)區(qū)域合作。從爭(zhēng)取開放政策來(lái)看，主要是研究港口發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的各類開放政策，研究這些政策如何爭(zhēng)取，研究爭(zhēng)取的策略、途徑。要通過(guò)開放進(jìn)一步提高舟山經(jīng)濟(jì)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的接軌水平，敢于同國(guó)際一流的大公司、大企業(yè)打交道。從加強(qiáng)招商引資工作來(lái)看，招商選資只能加強(qiáng)不能削弱。要抓緊出臺(tái)新的招商引資辦法，整合招商力量，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，突出船舶配件、石化、港口物流、商貿(mào)會(huì)展、信息軟件與創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈以及重點(diǎn)區(qū)塊的招商，不斷提高招商選資水平。從加強(qiáng)區(qū)域合作來(lái)看，區(qū)域合作是個(gè)大問(wèn)題，眼睛不能只盯著周邊地區(qū)，從舟山的優(yōu)勢(shì)和潛力來(lái)看，一定要有大思路。當(dāng)然首先要考慮的是北接上海、南連寧波、西通杭州，研究具體辦法和措施。比如與上海，如何對(duì)接世博會(huì)，把人流客流吸引過(guò)來(lái)；與寧波，如何在港口合作基礎(chǔ)上開展良性競(jìng)爭(zhēng)；與杭州，如何拓展合作渠道，加強(qiáng)三產(chǎn)、科技等領(lǐng)域的對(duì)接。同時(shí)，要考慮發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，提升港口發(fā)展的水平和檔次，研究與長(zhǎng)江流域、與沿海城市的合作問(wèn)題，重點(diǎn)在拓展港口腹地、開拓港口貨源上下功夫。

三是關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)問(wèn)題。要圍繞“兩創(chuàng)一促”要求，站在支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高度，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念。各級(jí)、各部門要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，實(shí)現(xiàn)思想觀念、工作理念、方式方法等方面的新轉(zhuǎn)變，充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則，全面履行政府職能，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。要切實(shí)提高依法行政能力。各級(jí)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法辦事、依法行政的意識(shí)。特別是在涉及社會(huì)公共事務(wù)、項(xiàng)目布局、市場(chǎng)準(zhǔn)入的工作中，要十分講究法律程序和工作規(guī)范，按政策辦事，把依法行政工作的要求落到實(shí)處。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高政府工作效能。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)要注重調(diào)查研究，注重深入實(shí)際，注重講實(shí)話、辦實(shí)事，把握工作節(jié)奏，提高工作效率。要抓住工作的切入點(diǎn)和突破口，分清主次輕重緩急，理出重點(diǎn)，把握工作節(jié)奏，注重工作效率。對(duì)已經(jīng)明確的工作要盯住不放，強(qiáng)化時(shí)間觀念，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到辦一件成一件，出成效。

三、加大力度加快節(jié)奏，切實(shí)抓好工作落實(shí)

臨近年底，各口子、各縣（區(qū)）、各部門都要按照各自的分工和職責(zé)，合理安排，把各項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是要對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真對(duì)照檢查，抓好工作進(jìn)度，存在問(wèn)題的，要抓緊落實(shí)解決，確保全年任務(wù)圓滿完成。二是及早安排明年工作，思考今后一段時(shí)間的工作方向，為此要抓緊進(jìn)行下基層調(diào)研，合理安排必要的外出考察，理清思路，拿出具體方案來(lái)。歲末年初之際，特別要重視加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)職能部門的工作對(duì)接，積極爭(zhēng)取有利于舟山發(fā)展的政策。三是年終的一些工作，比如社會(huì)穩(wěn)定方面、市場(chǎng)供應(yīng)方面、安全生產(chǎn)方面，也要抓緊考慮，抓緊準(zhǔn)備，要繃緊安全和穩(wěn)定這根弦，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)。