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按工委最初打算，這個會是在7月份就要開的。主要議題是交流上半年工作情況，督促和落實下半年工作，對年初工作會布置的兩個長效機制建設方面的材料進行討論。6月30日，同志在慶祝中國共產黨成立*周年暨總結保持共產黨先進性教育活動大會上發(fā)表重要講話，對黨的先進性建設進行全面部署；隨后，中央和省委頒發(fā)了加強黨的先進性長效機制建設的一系列文件；8月30日，省委又召開專門的會議，對在全省實施黨的基層組織先進性建設工程進行動員和部署。在這樣新的形勢和任務面前，如果我們依然把會議的主題定位在對半年工作的檢查和對年內工作的檢查督促上顯然就不夠了。所以，經工委研究，我們決定把會議的主題定位在學習貫徹全省實施黨的基層組織先進性建設工程動員部署會精神，討論和研究如何在省直機關全面實施黨的基層組織先進性建設工程，進一步推進省直機關黨的建設，為實現(xiàn)*經濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供有力保障上。我們這次座談會，可以說既是貫徹省委8月30日重要會議精神的動員會，也是學習中央和省委關于實施黨的基層組織先進性建設工程系列文件的培訓班。以座談會的形式來學習和研究這樣一個重大問題，是不是太不莊重、太不夠份量了呢？這是因為，我們考慮到省的會議剛開，工委班子對會議精神還需要深入學習、加深理解，因此想通過同大家一起學習和思考，特別是廣泛聽一聽大家的意見，集思廣益，集中吸取大家的智慧，在這個基礎上，再研究制定一個切實可行的工作方案，然后在明年的工作會議上再作進一步部署和安排。從這個意義上講，也可以說這是一個聽取意見的會，調查研究的會，或者說是貫徹實施黨的基層組織先進性建設工程的一個預備會議。基于這樣的考慮，我在這里先作一個發(fā)言，提出一些初步設想，以期引起大家的討論。

一、認真組織學習中央和省委一系列重要文件，深化對全面實施黨的基層組織先進性建設工程的認識

以慶祝中國共產黨成立*周年暨保持共產黨先進性教育活動大會為標志，先進性集中學習教育活動圓滿結束。這既是一個勝利的終點，更是一個重要的起點。因為先進性集中學習教育活動有起止，加強黨的先進性建設無止境，先進性集中學習教育活動結束后，先進性建設轉入經常性工作的任務更加艱巨?？倳浀闹匾v話，非常深刻的闡述了這一點，明確提出了先進性建設是黨的建設的永恒課題這一重要論斷。為深入貫徹總書記重要講話精神，進一步鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，全面實施黨的基層組織先進性建設工程，省委在深入調查研究和廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，緊密結合全省黨的基層組織建設的實際，及時制定印發(fā)了《關于實施黨的基層組織先進性建設工程的意見》以及九個配套制度并召開專門會議進行動員和部署。這是省委深入貫徹落實總書記重要講話精神，鞏固和發(fā)展先進性教育的活動成果，推進黨的基層組織建設不斷取得新成就，全面加強我省黨的先進性建設，夯實黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)*經濟社會發(fā)展歷史性跨越的重要舉措，具有十分重大的意義。

因此，一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和省委的決策部署上來，切實增強政治責任感和歷史使命感，不斷推進省直機關黨的先進性建設取得新的成效。要清醒認識，對保持黨員先進性教育活動進行總結，不是簡單的慶祝，更重要的是動員，是提醒，是強調，是激勵，更是鞭策。因此，在總結這次教育活動的基礎上，我們更應當抓緊抓實抓好黨的先進性建設經常性工作，全面實施黨的基層組織先進性建設工程，這就是我們目前面臨的新的形勢和任務。

實施黨的基層組織先進性建設，是一項系統(tǒng)工程，涉及的許多方面是全新的工作。中央和省委制定下發(fā)的相關文件，既立足當前，又著眼長遠；既堅持繼承傳統(tǒng)，又注意探索創(chuàng)新；既突出工作重點，又注意從整體上推進，具有很強的針對性、創(chuàng)新性和操作性。這一系列文件既有對我們這幾年來尤其是先進性教育活動以來加強黨的基層組織建設的經驗的高度提煉和總結，同時在黨的建設工作的許多重大問題上有重大突破，對今后的工作，從若干大的方面進行了規(guī)范，提供了系統(tǒng)的遵循，既給我們抓好黨建帶來重大機遇，同時又賦予了我們重大責任，明確了許多多年來我們期待明確解決的問題。

比如，關于建立黨建工作責任制的問題，中央文件進行了明確，省委文件規(guī)定得更具體；中央文件對考核結果的運用專節(jié)論述，省委則專門制定了《基層黨建工作督導檢查和考核激勵辦法》，對督導檢查、考核評價、獎懲激勵的方式方法都作了具體規(guī)定。又比如，在機關黨的組織先進性建設工程實施辦法中，省委明確提出了“五好”和創(chuàng)建的目標要求，并從加強機關黨的組織建設、黨員隊伍建設、規(guī)范黨員管理、黨組織的保證作用、監(jiān)督作用等方面也作了具體規(guī)定，使我們在工作中有了很好的遵循。還有，機關黨組織如何協(xié)助本單位黨組（黨委）管理機關黨組織和群團組織，配合干部人事部門對機關行政管理干部進行考核和民主評議，對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議，不是黨組（黨委）或行政領導班子成員的機關黨組織專職書記或副書記列席有關會議的問題，省直工委加強對市（州、地）直機關工委工作的指導工作等等，都作了明確，給我們黨務工作者提供了許多開展工作的方便條件，賦予了我們一些新的職責和任務。

因此，我們對文件要系統(tǒng)學習，反復研讀、認真領會、全面掌握、融匯貫通，落實到位，把省直機關黨建工作提升到一個新的水平。

省直各單位黨組（黨委）要把省委《關于實施黨的基層組織先進性建設工程的意見》以及九個配套制度列為中心組學習內容，除在年內組織一次集中學習討論外，還應作為經常性學習內容。重點是學習省委《關于實施黨的基層組織先進性建設工程的意見》、《*省機關黨的組織先進性建設工程實施辦法》、《*省地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制》和《*省基層黨建工作督導檢查和考核激勵辦法》。要采取“三級聯(lián)動”學習方式，帶動各單位基層黨支部和黨員的學習。我們這次采取以會代訓形式，對各單位機關黨委書記進行了培訓，各單位年內也都要對機關黨支部書記進行一次集中輪訓。支部每個月的集中學習要以這一系列文件為主要內容。省直工委今年秋季舉辦的處級干部培訓班，要把“1+9”文件作為教學內容進行安排。明年的學習和教育培訓工作，要將這批文件納入教學計劃。省直工委編印的“1+9”學習資料專輯，要抓緊發(fā)給省直機關基層黨支部。要把省直機關黨員干部尤其是黨務工作者學習貫徹“1+9”文件的情況，作為對干部學習情況進行考核的內容之一。

二、關于實施黨的基層組織先進性建設工程工作的主要思路

省委要求各市（州、地）黨委和省直幾個工委結合實際，認真制訂相應的實施方案和年度工作計劃，明確目標任務，提出工作要求，落實保障措施，確保任務完成。實施方案9月下旬報省委黨建工作領導小組辦公室。根據(jù)這個要求，省直工委的主要思路是：

省直機關各單位先進性建設工程，堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，著力提高機關黨員干部素質，創(chuàng)新和完善機關黨建工作機制，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，充分發(fā)揮機關黨組織的保證監(jiān)督作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，推進機關進一步轉變工作作風、提高工作效率，更好地為全省經濟社會發(fā)展服務。遵循《*省機關黨的組織先進性建設工程實施辦法》提出的指導思想，按照領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”標準，努力建設“四型”機關（學習型、服務型、效能型、廉潔型），即在省直機關深入開展爭當“五好”組織、創(chuàng)建“四型”機關活動，既把它作為實施先進性建設工程的目標，又把它作為實施先進性建設工程的載體和抓手來運作。

“五好”是省委實施黨的基層組織先進性建設工程的總體目標。系統(tǒng)和行業(yè)不同，工作性質各異，實施黨的基層組織先進性工程的主要任務、實施內容、具體措施和運作方式可能有差異，但黨的先進性要求應當是一致的。因此，我們不能脫離“五好”這個總體目標去另搞一套，實現(xiàn)“五好”是所有黨的基層組織共同的方向和追求。但農村黨的組織、國有獨資及國有控股企業(yè)、街道社區(qū)、新經濟組織和新社會組織黨的組織先進性建設工程的主要任務與機關黨建的主要任務畢竟有很大的不同，如何通過切實發(fā)揮機關黨組織的保證作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，推進機關作風建設和效能建設，不斷提高黨員素質，努力建設“四型”機關，既是我們的工作重點，又是我們黨建工作的特點，搞得成功也可能是一大亮點。因此，我們把省直機關實施基層黨組織先進性建設工程的工作，提煉和概括為爭當“五好”組織、創(chuàng)建“四型”機關這樣一個主題。

按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的表述，機關基層黨組織指的是機關黨委、總支、支部。機關工委不是機關黨組織，它是機關黨組織的領導機關。部門黨組（黨委）是在部門中起核心作用的組織，不屬于機關黨組織。因此，省直機關“五好”基層黨組織創(chuàng)建活動，就包括了省直機關“五好”黨支部、省直“五好”機關黨委這樣幾個層次。我們三年一次的黨建工作活動表彰中，除評比表彰優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、先進基層黨組織外，還有對黨建工作先進單位的表彰。因此，擬請示省委黨建工作領導小組，同時開展黨建工作“五好”單位創(chuàng)建活動，與我們原來評比表彰的機關黨建先進單位相銜接。創(chuàng)建活動結合省直機關實際將“五好”細化，制定具體細則和辦法。被命名為省直機關“五好”基層黨組織的單位，推薦參加全省先進基層黨組織評選表彰?！八男汀睓C關創(chuàng)建活動與機關績效目標管理相銜接，將主要工作任務進行分解，每年有所側重，年度進行考核，充分體現(xiàn)以黨建促進機關建設、以機關建設的實際成效檢驗黨建工作的指導原則。為了同省里五年一次的表彰同步，工委原定三年一次的表彰活動改為五年一次。

按照《*省機關黨的組織先進性建設工程實施辦法》中對實現(xiàn)總體目標提出的任務和措施要求，省直工委要建立和完善以下制度、措施：

1、在加強機關黨的組織建設方面，年內制定并出臺《

關于加強機關基層黨支部先進性建設的意見》。每兩年召開一次黨支部建設經驗交流會。

2、在加強機關黨員隊伍建設方面，年內制定并出臺《

關于省直機關開展建設學習型機關的意見》；對“四講”活動（領導講黨課、專家講理論、先進人物講事跡、黨員講體會）進行規(guī)范。

3、在發(fā)揚機關黨組織的保證作用方面，進一步加強和改進機關目標績效管理工作，改進和完善考核評價辦法；制訂《工委領導班子成員黨建工作聯(lián)系點辦法》。

4、在發(fā)揮機關黨組織的監(jiān)督作用方面，制定加強機關紀委工作規(guī)則。

5、在提高機關工委（黨委）的領導水平方面，制定加強對市（州、地）直機關工委工作進行指導的具體意見或辦法。

爭“五好”、創(chuàng)“四型”的目的，在于認真貫徹落實中央和省委關于加強黨的先進性建設的重大部署和要求，緊密結合實際，堅持圍繞中心、服務大眾、拓寬領域、強化功能，改進工作方式，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內容，進一步擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正把黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為實現(xiàn)*經濟社會發(fā)展的歷史性跨越提供堅強的組織保證。

三、切實加強領導，確保黨的基層組織先進性建設工程取得實效

實施黨的基層組織先進性建設工程，關鍵是要取得實效，成為群眾滿意工程。要建立健全責任制，確保工作職責到位。省直各單位要把實施黨的基層組織先進性建設工程列入重要議程，建立和落實好領導責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨組（黨委）書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員要結合分工，負責抓好分管工作范圍內的基層黨建工作；機關黨委書記是具體責任人，要切實履行職責，積極協(xié)助黨組（黨委）做好工作規(guī)劃，精心組織實施，抓好工作落實。按省委要求，部門黨組（委）每半年召開一次以上黨組（黨委）會，聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決重要問題，黨組（黨委）每年還要確定1—2個重點課題，深入開展調查研究，形成調研成果，黨組（黨委）每年要向省委報告抓基層黨建工作的情況，領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為工作述職述廉的重要內容等。這些，都要通過具體的制度和辦法落到實處。按省委要求，省直工委和省直各部門分別都要建立黨建工作領導小組。各單位黨建工作領導小組成員名單，請分別報省領導小組和工委黨建領導小組。工委黨建領導小組辦公室，設在工委組織部。

要加強督促檢查，嚴格考核激勵。省委黨建工作領導小組每年定期或不定期要對各部門實施黨的基層組織先進性建設工程的情況進行督促檢查，每年底還將組織考核組對市（州、地）和省直幾個工委進行考評，評出相應等次，通報考評結果。對表現(xiàn)突出的先進集體和個人，由領導小組每兩年進行一次表彰。還將采取逐級評選命名方式，定期開展“五好”基層黨組織評選命名工作。這些都是非常具體的要求，每個環(huán)節(jié)的工作我們都還要細化。

省直工委作為省的領導小組的成員單位，除積極參加包括督促檢查在內的機關工作外，對省直單位也要采取相應的辦法進行督促檢查。每年一次的考核原則上同年度工作目標績效考核一并進行，但也要采取平時與定期督查相結合的方式，通過組織人員深入基層調查研究、召開工作例會、信息溝通等多種形式，切實加強督促檢查。省直各單位對直屬的基層黨組織，也要制定相應的督促檢查措施。各單位要注重總結推廣實施黨的基層組織先進性建設工程中的好做法、好經驗，堅持典型引路，培育和建立一批不同類型、不同層次實施黨的基層組織先進性建設工程的示范點，以點帶面，抓示范，促全局。要通過召開經驗交流會、工作研討會、現(xiàn)場會等形式，研究解決問題的對策措施，總結推廣經驗，樹立先進典型，發(fā)揮典型的示范輻射作用。工委領導班子成員要建立黨建工作聯(lián)系點，每年到聯(lián)系點檢查指導工作不少于2次；機關黨委書記要有自己的聯(lián)系點，幫助基層黨支部理清工作思路，解決實際問題，努力把聯(lián)系點建成示范點，為推動機關各項業(yè)務工作開展提供組織保證。各單位要明確專人負責信息工作，每月向工委辦公室報送信息，做到重要信息及時報，動態(tài)信息定期報，經驗做法重點報。工委要通過《機關黨建信息》和《機關黨建》及時反映基層黨組織先進性建設工程工作中涌現(xiàn)了來的先進典型及新做法、新經驗、新舉措、新情況、新問題。

四、認真抓好年內幾項工作

今年是“十一五”開局之年，省直機關各級黨組織緊緊圍繞中央和省委重大戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導、以永葆黨的先進性為核心，以提高干部綜合素質為著力點，以建立廉潔勤政務實高效的機關為目標，有不少可圈可點的工作。

省直機關各級黨組織圍繞“全面提高干部綜合素質和能力，為實現(xiàn)*經濟社會發(fā)展的歷史性跨越作貢獻”主題，以學習貫徹科學發(fā)展觀為主要內容，把學習、貫徹、遵守、維護、黨章，樹立社會主義榮辱觀和綜合知識學習相結合，通過中心學習組的示范帶動作用，推動了理論學習的深入開展。省直機關各單位在認真總結先進性教育活動特點，探索先進性教育活動規(guī)律的基礎上，形成了一批有一定質量的理論成果。我們向省委先進性教育辦公室推薦的45篇文章，有15篇被收錄在《黨的先進性建設理論與實踐》叢書中，其中由省直工委組織撰寫的《建立長效機制，提高機關黨建工作水平》，在全省征文比賽中獲二等獎。省直機關開展的學習黨章征文活動，優(yōu)秀文章將匯編成冊；“知榮辱、樹新風、促和諧、創(chuàng)一流”演講活動的獲獎文章匯編后，將由*人民出版社正式出版。省直機關先進典型事跡報告會，“家庭助廉‘五個一’”活動，“十杰百優(yōu)青年”評選活動，正在進行的第二屆職工運動會，“頌祖國、唱廉政、促和諧”合唱比賽等，都在省直機關引起積極的反響。省直各級黨組織以構建和諧機關為立足點，繼續(xù)在機關開展以“三優(yōu)一滿意”和建設“誠信機關”為主要內容的文明機關創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮機關派人士的人才智力優(yōu)勢，開展建言獻策和支教助困活動等，都取得明顯成效。特別是今年實現(xiàn)了目標績效管理工作的良好開局。各單位在績效目標的制定過程中，認真思考，反復研究，體現(xiàn)了省委省政府工作重點、單位特點、人民群眾關心的熱點難點問題。廣大黨員干部在參與目標績效管理工作中，更加注重單位職能的履行、工作過程的創(chuàng)新和效能機關的建設，工作的總體態(tài)勢是好的，發(fā)展是健康的。

今年7月，我們采取書面形式，給省委書記石宗源匯報了一次工作，報告了兩個問題，一是省直工委近幾年履行職能職責的情況，二是下步工作的幾點打算。8月2日，石宗源書記在這個報告上批示：“省直機關工委的工作是全省黨建工作的一個重要組成部份，只能加強，不能削弱，在改進中加強，在創(chuàng)新中提高。五個方面的工作打算是今后一個時期的工作重點，望抓好落實，見到實效。”這里說的“五個方面的工作”，一是建立健全機關黨員學習教育機制，強化思想理論建設；二是強化基層黨組織建設，建立健全黨員管理監(jiān)督長效機制；三是強化黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；四是加強評價約束和激勵機制建設；五是加強保障機制建設，確保各項長效機制的執(zhí)行和落實。石書記的批示，一是充分肯定了省直機關黨建工作的地位和作用，二是對省直黨建提出了“在改進中加強，在創(chuàng)新中提高”的要求，三是肯定了我們下步工作的幾點打算。我們的工作還需要從哪些方面進行改進？怎樣改進？怎樣創(chuàng)新？怎樣提高？對下步工作，我們要帶著這些問題去思考。今年只剩下四個月了，時間很緊，相關的工作任務較重，我在這里對幾項主要的工作點點題，希望大家采取措施，有力推進。

一是各單位機關黨委要積極協(xié)助黨組（黨委）制定關于實施黨的基層組織先進性建設工程工作方案。工作方案9月下旬報省委黨建工作領導小組的同時，要送一份給省直工委。以后凡涉及這項工作的相關信息資料，一般都要送省直工委。

二是要進一步把“全面提高黨員干部綜合素質和能力，為實現(xiàn)*經濟社會歷史性跨越作貢獻”主題活動深化，在形式、內容方面進行創(chuàng)新。要緊緊圍繞中心、服務大局，圍繞省委、省政府的重大決策部署，圍繞部門黨組（黨委）的工作目標和任務，組織開展具有部門特色的主題實踐活動，做到黨建工作與行政業(yè)務工作有機融合。作為一個載體，它是省直機關實施黨的基層組織先進性工程的一項重要內容，要在總結今年活動的基礎上，使這項主題活動常抓常新。

三是抓好目標績效工作。這包含兩個方面的意思，一方面，各單位要對今年的目標績效完成情況做到心中有數(shù)，特別是省委、省政府確定的十件實事是今年的核心工作，要提供有力的思想組織保證，協(xié)助部門領導抓好落實。另一方面，要做好9月份召開目標績效管理工作座談會的有關準備。會議將進一步解決提高對目標績效管理工作的認識、提高學習和執(zhí)行的力度、加強對目標實施過程中的督促檢查，怎樣拓寬“上評下”渠道、怎樣組織考核考評等問題。

四是關于機關黨委書記述職問題。去年我們制定了關于機關黨委書記激勵約束機制，今年初進行了書面述職并予通報?！?省地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制》規(guī)定：“地方黨委和部門黨組織（黨委）每年向上一級黨委書面報告抓基層黨建工作的情況。地方黨委和部門黨組（黨委）領導班子成員把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。”這里涉及到對機關黨委書記的要求：一是機關黨委書記作為黨組成員，除了要向省直工委述職述廉外，還要向省委報告；二是在內容上，除述職外，增加了述廉的內容。請各單位機關黨委書記12月31日前將書面材料報送工委，交流的形式和考評的方式將另行通知。

五是在這次會上發(fā)給大家討論的《關于加強機關基層黨支部先進性建設的意見》和《關于在省直機關開展建設學習型機關的意見》兩個稿子，大家提出了很多好的意見。這是今年省直機關長效機制建設的兩個重要文件，在起草過程中得到了一些單位的同志的支持和參與，從討論的情況看，大家對目前稿子還不很滿意，有的建議把學習型機關納入“四型”一起考核，有的主張把支部建設按“五好”要求擴展為對基層黨組織的要求。這些建議都不無道理，但機制建設是一個動態(tài)過程，而且難達到完全程度，最好是成熟一個出臺一個。如果“四型”一起搞，勢必還要一些時間；把支部建議“五好”要求擴展為對基層黨支部要求，外延擴大了，也和初衷不一致，討論和判斷這兩個東西，是否在建立學習型機關方面提供了有益的可供操作性的東西，方向對的，堅持了基層組織建設和黨員隊伍建設兩個重點，務實管用，如果具備這種基本的因素，我主張修改后出臺；同樣，黨支部建設的意見，是進一步規(guī)范了支部活動。綜合大家的意見后，我們將盡快印發(fā)。這兩個制度的出臺，是我們貫徹全省實施黨的基層組織先進性建設工程的具體措施之一，希望各單位認真組織實施。

同志們，實施黨的基層組織先進性建設工程，任務艱巨而光榮。省委為我們開展工作創(chuàng)造了十分有利的條件，讓我們以更飽滿的精神狀態(tài)，更主動的工作態(tài)度，更扎實的工作作風，求真務實、銳意創(chuàng)新、努力推進黨的基層組織先進性建設工程真正取得實效，為實現(xiàn)*經濟社會發(fā)展的歷史性跨越作出新的更大貢獻！