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一、過去的一年，全市財政地稅系統(tǒng)與時俱進，開拓進取，把握大局，成效顯著(略)

二、進一步改進和加強財政地稅工作的幾點要求

從當前形勢來看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境繼續(xù)趨好，總體上機遇多于挑戰(zhàn)。我們要抓住當前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略機遇期，在更高的平臺上實現(xiàn)**經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步改進和加強財政地稅工作相當重要。我認為，從總體上要著重把握以下兩個方面的要求：

(一)要突出三個理念。

一是要突出統(tǒng)籌發(fā)展理念。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求。財政地稅部門在組織收入、安排支出、實施調(diào)控等工作中，都要突出統(tǒng)籌發(fā)展的理念。要統(tǒng)籌地方財力，加大對預算內(nèi)外資金的調(diào)控力度，進一步加強財政對所有政府財政性資金的統(tǒng)一管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，集中財力辦大事。要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和國際慣例，從全局的高度出發(fā)，將解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展結(jié)合起來，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；關系我市改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局的大事，財政資金要重點予以保障，并結(jié)合實際需要和財力可能，提出科學合理的財力支持計劃。

二是要突出公共財政理念。中央《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出了健全公共財政體制、深化部門預算改革、國庫集中收付和收支兩條線等方面的目標與任務。在公共財政的框架中，政府部門所花的錢是從廣大社會成員那里收取的“眾人之財”，政府部門所辦的事，都是同廣大社會成員切身利益息息相關的“眾人之事”。因此，公共財政的收支運作行為，必須納入法制化、規(guī)范化的軌道。要按照公共財政的要求，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，通過財政政策和財政支出等手段，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)分配的作用，營造發(fā)展機會均等的環(huán)境；要公平稅負，規(guī)范稅收和會計秩序，促進信用體系建設，維護公平競爭的市場環(huán)境。

三是要突出效率理念。效率是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。堅持和落實科學的發(fā)展觀，必須堅持不斷提高效率，實行社會主義市場經(jīng)濟改革的出發(fā)點和歸宿也是效率。提高財稅運作效率，首先，要以積極促進市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用為前提；其次，要圍繞財政資金的歸集和分配，盡量減少環(huán)節(jié)，加速資金周轉(zhuǎn)，降低管理成本；第三，要增強財稅政策的針對性和時效性，提高財政資金使用的效益；第四，要加快推進財稅工作的現(xiàn)代化和信息化，從業(yè)務處理能力上改善財稅總體運行效率。

(二)要處理好三個關系。

一是要正確處理開源與節(jié)流的關系。做好財稅工作，發(fā)揮好財稅作用，最根本的兩條就是抓好收入，管好支出。增收節(jié)支、開源節(jié)流是一項長期的任務。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等政策工具，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快經(jīng)濟發(fā)展，拓寬生財聚財?shù)那?。只有把“蛋糕”做大，才能為財政收入持續(xù)增長提供堅實的基礎。要深刻領會稅收政策“不落實也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實政策不打折。節(jié)流，就是要繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，健全支出管理機制，硬化預算約束，切實加強財政財務監(jiān)管，不斷提高財政資金使用效益，確保財政收支平衡。

二是要正確處理財稅收支管理和宏觀經(jīng)濟管理的關系。財政地稅部門要胸懷全局，立足微觀、著眼宏觀，切實轉(zhuǎn)變職能，進一步提高財政地稅工作層次。要圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞黨委政府的決策部署，加強對經(jīng)濟財政形勢的分析，加強政策研究，主動當好黨委政府的參謀，積極參與宏觀經(jīng)濟管理。要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步發(fā)揮財稅的調(diào)控和管理職能作用。

三是要正確處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務的關系。財稅部門要依法理財、依法征稅，行政相對人要誠信納稅、按章辦事。這就需要財稅部門不斷優(yōu)化服務，主動為相對人提供法律咨詢、信息交流和便捷的流程，提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)行政主體與行政相對人之間的良性互動。既要嚴格依法辦事，又要規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務，努力將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與維護公民和納稅人的權(quán)益有機結(jié)合起來，通過公開、公正、公平、文明的執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

三、圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進改革，練好隊伍”要求，扎實做好2004年財政地稅工作

預計2004年我市經(jīng)濟社會發(fā)展將繼續(xù)保持良好勢頭，做好財政地稅工作有不少有利條件。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上。面對經(jīng)濟保持快速發(fā)展、財政收入連年大幅增長的良好勢頭，我們更要清醒地看到存在的矛盾和問題，未雨綢繆，積極應對。

首先，從收入來看：盡管這幾年我市財政收入增幅在省內(nèi)位居前列，但與周邊地區(qū)相比總量仍然偏小。而且經(jīng)濟發(fā)展中存在一些制約因素，如電力供應短缺，區(qū)域性水資源供應緊張，土地供應不足；國家宏觀調(diào)控政策變化使企業(yè)資金趨緊；農(nóng)產(chǎn)品和原材料等

要素價格恢復性上漲等，再加上禽流感、非典、重大突發(fā)事件等一些難以預料的不利因素，給經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和后勁帶來影響，從而使財政增收的難度加大。同時，今年實行農(nóng)業(yè)稅“零稅率”政策，還將減少一部分收入。

其次，從財力來看：地方可用財力增長日益困難。由于財政體制的原因，地方可用財力與財政收入并不是同步增長。特別是近幾年中央和省實施的體制改革和政策調(diào)整，使市、縣可用財力增加更加困難，財政的回旋余地越來越小。中央在實行所得稅分享改革，較大幅度提高中央財政收入占全部財政收入比重的基礎上，從2004年起改革出口退稅機制，對新增的出口退稅由中央與地方共同負擔。據(jù)測算，2004年全市由于分擔出口退稅將使財力比往年減少1．4億多元。省里去年調(diào)整了對市縣的財政體制，加大了省對地方財力集中調(diào)控的力度，市縣可用財力又減少一塊。因此，盡管這幾年收入增長較快，但財力仍相當緊張，財政資金的使用必須精打細算。

第三，從支出來看：支出需求增長勢頭較猛，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。在財力增長緩慢的情況下，各方面支出需求增長較快，使財政收支矛盾趨于尖銳。由于處于體制轉(zhuǎn)軌時期，財政在一些應該由市場解決的領域的支出，短期內(nèi)還退不出來，同時按照公共財政的要求，又須進一步加大對社會公共需要領域的投入，如完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保險體系，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村稅費改革實施，加強公共衛(wèi)生體系建設，加快城建、交通、教育、文化等重點基礎設施建設等。在這樣的雙重壓力下，財政收支平衡的難度加大。為此，我們必須堅定清醒，知難而進，奮發(fā)有為，扎實做好2004年的財政地稅工作。

關于今年的財政地稅工作任務，重點是圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進改革，練好隊伍”的要求，做好五個方面的工作：

第一，要著力促進經(jīng)濟更快發(fā)展，做大財政“蛋糕”。就是要強化“經(jīng)濟發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的觀念，以效益和市場為取向，加大地方財政支持經(jīng)濟，特別是稅源經(jīng)濟的力度，把財源建設的文章做好。一是要全力支持先進制造業(yè)發(fā)展，尤其是規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，壯大骨干財源。通過多年努力，我市已形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)是我市工業(yè)的支柱，也是我市財源建設的重點。各級、各部門要在技術(shù)創(chuàng)新、利用外資、資產(chǎn)重組、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務，想方設法促進企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強。二是要大力支持招商引資和民營經(jīng)濟，擴大新生財源。要繼續(xù)認真落實國家、省、市促進開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，引外資、聚民資，幫強扶優(yōu)、抓大帶小，促進開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快提高其對財政收入的貢獻份額。三是要全力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培養(yǎng)后續(xù)財源。服務業(yè)是現(xiàn)代社會的標志性產(chǎn)業(yè)，投資少、見效快、周期短，且提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強地方財力的有效財源。要抓住擴大內(nèi)需、假日經(jīng)濟興起等機遇，加快發(fā)展旅游業(yè)，促進房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展，加快城市化建設，創(chuàng)造更多的財政收入。同時，要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工能力，促進財政收入增加。

第二，要著力組織收入，壯大地方財政實力。雄厚的財政實力不僅是衡量一個地區(qū)綜合實力的重要依據(jù)，更是推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。這幾年，我市財政收入增長較快，主要靠經(jīng)濟發(fā)展、征管加強和納稅人依法納稅意識的提高。今年我市財政收入的目標任務已經(jīng)確定，就是要確保增長18％以上，力爭達到65個億(老口徑)。完成這一目標是有可能的，壓力也是很大的。為此，各級財政部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財政收入繼續(xù)較快增長。要在財源管理上下功夫。堅持抓早、抓緊、抓實，抓好重點財源的監(jiān)控，及時掌握入庫情況，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題。要進一步加強財稅法規(guī)宣傳，提高全民納稅意識；強化稅收征管，做到依法規(guī)范征收、應收盡收，防止稅收流失；進一步加大地稅稽查力度，維護稅收秩序；加大對非稅收入的監(jiān)管，強化責任考核；完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡和部門間的協(xié)作配合，不斷提高征管效率。

第三，要著力強化支出管理，確保重點支出的需要。要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題。這是個難題，也是一項長期而艱巨的任務，但必須有所突破。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅僅是財政部門的工作，各級、各部門必須都要重視和支持，共同配合。在調(diào)整的內(nèi)容上，要加大財政對社會管理、公共服務、宏觀調(diào)控等方面的支持力度，重點保障政權(quán)建設和農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、衛(wèi)生等支出，同時，這些重點支出領域內(nèi)部，也要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。各級、各部門要牢記“兩個務必”，切實樹立過緊日子的思想，大力提倡和弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止鋪張浪費。要積極推進事業(yè)單位改革，規(guī)范財政供給范圍；在不影響行政效能的情況下，進一步壓縮行政事業(yè)單位一般性支出，減輕財政負擔。

第四，要著力推進改革，加強財政的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。要繼續(xù)改革和完善支出管理制度，切實加強財政監(jiān)督管理，建立并維護良好的財經(jīng)秩序。重點抓好以下工作措施的落實：一要扎實推進部門預算改革試點，進一步規(guī)范部門預算的編制和執(zhí)行，加強預算監(jiān)督力度，特別是對支出預算的監(jiān)督。二要深化“收支兩條線”改革，加大財政對各部門預算外資金的監(jiān)管力度，所有財政性資金都要納入財政管理。三要切實加強會計基礎工作，指導和督促各單位建立內(nèi)部會計控制制度，嚴厲打擊會計造假，切實提高會計信息質(zhì)量。四要加大財政監(jiān)督檢查力度。以財務收支監(jiān)督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為。五要高度重視和加強政府債務管理。在目前條件下，地方政府為加快建設和發(fā)展而適度舉債是需要的，但舉債必須

慎重、講求效益，更要加強監(jiān)管，防范風險。財政部門要科學預測評估償債能力，主動為政府當好參謀，并實行全程動態(tài)監(jiān)控，健全有效還貸機制，切實防范和規(guī)避債務風險。

第五，要著力抓好財稅隊伍自身建設，切實提高行政效能。最近，省委、省政府專門召開會議，對全省開展機關效能建設進行了動員部署。提高行政效能和服務質(zhì)量，是實踐“三個代表”重要思想，落實執(zhí)政為民的基本要求。《行政許可法》的貫徹實施，也對政府機關轉(zhuǎn)變職能、依法行政提出了新的要求。為此，全市財政地稅部門要堅持以人為本，以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為目標，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)和行政管理效能。各級財稅領導班子要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強自身建設。要按照建設學習型組織的要求，抓好全員學習培訓，著力提高學習的針對性和有效性。重點加強勤政廉政教育，加大學法、普法力度，使廣大財稅干部依法履行職責的能力和水平有新的提高，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新的改進。要進一步加強建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理，健全激勵約束機制；嚴格考核獎懲，加大工作落實和督促檢查力度，促使全系統(tǒng)行政效能的提高。要認真落實責任制度，不斷加強黨風廉政建設，進一步樹立財政地稅部門的良好形象。