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這次民生工程會議，既是對去年工作的總結(jié)，也是對今年工作的部署。剛才，**同志作了一個很好的報告，**同志就如何進一步實施好民生工程提出了很高的要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我再簡要強調(diào)四點。

一、思想認識再提高

實施好民生工程，是保民生、促和諧的重要手段，是保增長、擴內(nèi)需、促發(fā)展的重要力量，是推進**經(jīng)濟發(fā)展的有效抓手。當前，金融危機的影響還在加深，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍然十分嚴峻。中央和省委提出，必須把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。在這種形勢下，實施好民生工程，更是具有特別重要的意義和作用。首先，對加快社會主義新農(nóng)村建設是一個難得的歷史機遇。從2006年開始，省委、省政府在全國首推實施民生工程，年實施了12項民生工程，**年實施了18項民生工程，今年將要實施28項民生工程。大家可以看到，這些民生工程既涉及到百姓生活中的方方面面，也涉及到新農(nóng)村建設各項基礎工作。**年，全市各級財政用于民生工程的投資4億元左右，**年用于民生工程的投資達到14億元，今年28項民生工程投資總概算大約是17億到18億之間。對于我們這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來說，加強社會主義新農(nóng)村建設，能有這么一筆資金是非常難得的。過去，我們想為農(nóng)民多辦事、加強農(nóng)村基礎設施建設而力不從心，而這幾年通過實施民生工程，解決了資金問題。再者，對改善和促進黨群、干群關系具有重要的促進作用。經(jīng)過多年的積累，政府和百姓、黨委和百姓之間的關系正向更好的方向發(fā)展，從過去的催糧催款到現(xiàn)在給農(nóng)民發(fā)放補貼等等不一而足，這一反一正不僅是發(fā)展實力的改變，更是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。**年以前，我們的財政收入曾達到13.4億元，到**年我們的財政收入仍然是13.4億元，不是這幾年沒有發(fā)展，而是我們從原來的財政收入中減掉了6、7個億的農(nóng)業(yè)稅，如果包括“三提五統(tǒng)”，這個數(shù)字可能比6、7個億還要大。今年，我們將要在民生工程方面投入17個億。所以，我們不能把民生工程僅僅看成是民生工程，更是我們實踐科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，是黨群、干群關系改善的抓手。

二、工作水平再強化

對于今年民生工程的實施，總的要求是以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，進一步提高工作質(zhì)量和工作水平，把涉及民生工程的各個環(huán)節(jié)、各項內(nèi)容干得更好，落實的更好，效率更高，努力在創(chuàng)新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。一要進一步加大宣傳。讓百姓了解黨和政府實施民生工程的內(nèi)容和意義，讓百姓了解如何去配合參加民生工程，如何能夠更好地為民生工程的發(fā)展和建設創(chuàng)造更好的環(huán)境。要通過宣傳，讓政策深入民心，溫暖人心，更好地化解社會矛盾，把民生工程由政府的推動變成通過政府推動方方面面共同努力的工作局面。二要建立和完善高效的工作機制。民生工程不是權(quán)宜之計，不是階段性工作，工作量很大，必須有一個高效的工作機制和工作機構(gòu)為保障。作為政府工作，不能僅把工作重點放在資金籌集、人員編制等問題上，更要把工作的著力點放在體制、機制加強上，著眼長效機制的建設，不斷推進制度化和規(guī)范化，尤其要注意把當前與長遠、需要與可能有機結(jié)合起來，與發(fā)展各項社會事業(yè)、特別是跟社會保障體系建設結(jié)合起來，使我們的體制、機制調(diào)整適應新形勢下的工作需要。三要堅決落實配套資金?，F(xiàn)階段，中央和省在加大轉(zhuǎn)移支付過程中是考慮到民生工程配套的，而且這次全國人代會上，總理工作報告中更進一步強調(diào)今后民生工程的配套要盡可能地減少中西部地區(qū)市、縣配套。作為我們這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，在實施民生工程過程中，主要是按照省委、省政府的要求做了一些規(guī)定動作，而規(guī)定動作中資金配套數(shù)量不是很大。只要市本級和各縣區(qū)認識到位，這個資金配套是沒有大問題的，希望各縣區(qū)政府一定要把民生工程配套資金不折不扣地落實到位。四要重視抓好工程類項目。工程類項目建設往往是民生工程中的難點問題，一定要高度重視民生工程中的工程類項目，因地制宜、科學規(guī)劃、注重實效，與現(xiàn)有項目、設施的建設統(tǒng)籌考慮，把這些項目按照時序進度抓在手上。五要與國家擴大內(nèi)需政策很好結(jié)合起來?，F(xiàn)在很多國債項目和民生工程息息相關，省里推進的28項民生工程是省里的配套資金，但與我們爭取的很多國債項目是吻合的。這些爭取到的國債項目，為我們推進民生工程注入了新的動力，我們一定要把民生工程和國債項目實施有機結(jié)合起來，共同研究、共同推進。

三、監(jiān)督工作要再加強

當前，監(jiān)督工作著重要抓三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是進度。無論是工程類的還是補貼類的，要按時序進度加快推進，確保按時完成。相關部門要加強規(guī)劃、指導、督促和檢查，對相關工作一條一條加以梳理，一項一項搞好調(diào)度，一件一件加以落實。第二個環(huán)節(jié)是質(zhì)量。要嚴把標準關、質(zhì)量關，既不能人為降低建設標準，也不能脫離實際提高標準，保證每一項工程都能貼近基層的需求、順應群眾的愿望、經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。第三個環(huán)節(jié)是資金管理。要確保資金的安全有效，不能因為在實施民生工程過程中制度不到位、管理不到位，使少數(shù)地方工程沒上去，干部先倒下去，甚至成為反面典型，各級政府尤其是市、縣兩級財政、審計、監(jiān)察部門，要加強對資金安全管理的監(jiān)督，注重項目的投入效益、效果，力求做到效益最大化。

四、領導責任再落實

民生工程是好事、大事，是一項綜合工程、系統(tǒng)工程，不是哪一個部門、哪一個人的事，必須加強領導，上下聯(lián)動，奮發(fā)有為，攻堅克難，一項一項抓好落實，確保當年任務當年完成、當年見效。各級政府要總攬全局，各級政府的主要負責同志要承擔起第一責任人的責任。一個地方民生工程實施的好壞、效果如何、進度怎么樣，工作體現(xiàn)在具體項目上，但客觀上反映出各級政府尤其是政府主要負責同志統(tǒng)攬全局的能力，落實責任的能力，希望各級各部門主要負責同志一定要把責任真正擔起來，不斷提高工作的自覺性和堅定性，主動做好工作，全力辦好自己該辦的事。在加大推進力度的同時，要層層強化目標責任落實，細化分解目標，層層落實責任，嚴明工作紀律，嚴格兌現(xiàn)獎懲。同時，要梳理清楚縣區(qū)和市直部門的責任，市直部門所承擔的民生工程要實行條條的責任落實，縣區(qū)部門所承擔的民生工程要實行塊塊的責任落實，如果一個縣區(qū)的民生工程落實出現(xiàn)問題，應由這個縣區(qū)政府承擔責任，如果全市某一項民生工程落實出現(xiàn)問題，尤其是面上工作不到位的問題，應由市直實施部門承擔責任，切實形成上下聯(lián)動、橫向互動的工作合力。

****同志的講話

經(jīng)市政府研究決定，今天專題研究全市民生工程實施工作會議。會前，吳市長召開了民生工程實施工作領導小組會議，專題聽取了今天會議有關情況的匯報。今天這次會議，對于我們貫徹落實好市三屆人大一次會議精神，抓好保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，促和諧的各項工作，將具有重要的推動作用。**年，我市民生工程工作在各級黨委政府及相關部門的高度重視下，扎實推進，全面完成了省政府確定的18項民生工程任務。特別是農(nóng)村公路“村村通”等項目的實施，還走在全省前列。但總體上看，我市民生工程工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。這就要求我們在今年的民生工程的實施中，要認真總結(jié)，深刻反思，不僅要全面完成28項民生工程目標任務，還要力爭在全省有一個好的位次。剛才，**同志回顧總結(jié)了我市**年民生工程實施情況，分析了工作中存在的問題和不足，并對**年民生工程實施工作進行了安排，我完全同意，請大家認真貫徹落實。馬上，吳市長還將作重要講話。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，深化認識，進一步增強實施民生工程的責任感和緊迫感

深入實施民生工程是省委、省政府圍繞推進科學發(fā)展、加快安徽崛起這一主題，從戰(zhàn)略高度加強社會建設的重要抓手，是政府全面履行職能、加強公共服務的重大舉措。今年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我市新一屆政府的開局之年，因此，我們抓好民生工程的實施，對于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有特別重要的意義。我們可以從四個層面來解析：

首先，實施民生工程是擴內(nèi)需、保增長的客觀需要。面對國際金融危機帶來的嚴峻復雜形勢，中央提出必須把保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，并要求把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導作用。28項民生工程，涵蓋了教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利、就業(yè)、社會保障等多個方面，都是投資消費中需要盡快加強的領域，也是擴大內(nèi)需的潛力所在，對于擴大消費需求，增強消費能力具有比較明顯的效果。

其次，實施民生工程是保民生、促和諧的重要抓手。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施中，民生方面占據(jù)重中之重的位置，以28項民生工程為抓手，及時有效地推進解決民生的各項工作，不僅對于促進經(jīng)濟增長能起到較好的效果，而且能夠最大限度地減少不和諧因素，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

第三，實施民生工程是提信心、樹形象的必然要求。民生連著民心，民心凝聚民力。民生工程就是民心工程，做得越多、做得越好，群眾越滿意、民心越凝聚，黨和政府在人民心目中的威望就越高、形象就越好。危機面前，信心比黃金更重要。實施民生工程，不斷改善人民生活，對于增強群眾戰(zhàn)勝困難的信心，調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，也有著十分重要的促進作用。

第四，實施民生工程是**謀發(fā)展、促崛起的難得機遇。我市正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，社會事業(yè)建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題還遠未得到解決，不少群眾的生產(chǎn)生活條件得不到基本滿足，正在制約著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。省委、省政府實施民生工程，尤其是今年又將實施項目擴充到28項，并相應減少市縣配套，能夠在很大程度上幫助我們解決多年想解決而又沒有能力解決的問題。也就是說，實施好28項民生工程，既能加快改善民生、增進人民群眾福祉，又能爭取資金、加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

因此，無論這項工作有多復雜、多艱難，我們都必須以此為契機，服從全省工作大局，把抓好民生工程當作最大的政治，從推進科學發(fā)展、堅持執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從加快崛起進程、構(gòu)建和諧**的全局出發(fā)，進一步增強責任感和緊迫感，把更多的精力投入到公共服務上，把更多的財力傾斜到改善民生上，讓廣大人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。

二、突出重點，狠抓關鍵，扎實推進民生工程的實施

今年28項民生工程實施工作總的要求是：以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，鞏固現(xiàn)有成果，規(guī)范基礎管理，完善政策機制，提升保障水平，努力在創(chuàng)新機制上有新突破，在工作推進上有新作為，在惠民利民上有新成效。為此，要突出重點難點，找準關鍵環(huán)節(jié)，強力加以推進，務求取得實效。

一是迅速啟動部署，提前安排，盡早謀劃。省政府對這項工作非常重視，今年省政府下發(fā)的第一號文件就是關于實施28項民生工程的通知，并在2月3日召開了由各市、縣區(qū)主要負責同志參加的專題會議。市政府近期將下發(fā)《關于**年實施28項民生工程的通知》，有關配套辦法也將一并印發(fā)，各項民生工程都已經(jīng)有了很明確的任務、很具體的項目和資金渠道。各縣區(qū)及有關部門要緊密結(jié)合本地實際和本部門職責，盡快制定具體的實施方案，力爭做到早安排、早謀劃。凡是確定的政策措施，絕對不允許打折扣，沒有討價還價的余地。特別是工程類項目要簡化審批程序，及早下達計劃，爭取早開工、早建設、早見效。要科學合理地安排工作計劃，制定任務分解明細表和工程進度控制表，對所有工程類項目進行倒排建設工期，落實具體責任人，確保每周有進展，每月見成效，環(huán)環(huán)緊扣，緊緊抓住，步步逼進。

二是全力籌措資金，確保配套資金足額到位。省里對地方配套資金存在的問題一直比較重視，今年民生工程新增項目資金由省里拿大頭，對原來廣播電視村村通、計劃生育獎勵等項目的市級配套部分，也全部改由省財政承擔，縣級配套部分也將在省對下轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌考慮。應該說，縣區(qū)財政的壓力將有所減輕。因此，各縣區(qū)政府要進一步加大公共財政向民生的傾斜力度，按照民生工程籌資方案要求，準確統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)，測算資金需求，優(yōu)先安排和落實配套資金，預算不得留有硬缺口，資金配套必須不折不扣地列入預算，保證配套資金及時足額落實到位，不得在資金籌集配套比例上討價還價。市和各縣區(qū)所需配套資金，必須在4月上旬全部到位，4月11日在媒體上進行公示。各縣區(qū)要勤儉節(jié)約，進一步壓縮一般性開支，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計擠出資金，全力保運轉(zhuǎn)、保民生。要進一步加快民生工程資金撥付進度，要確保撥付進度快于時序和財政支出進度。上級補助政策明確的，可以先期墊付資金，工程類項目要提高前期工程資金撥付比例，保證項目及時快速實施。

三是夯實工作基礎，加強工程實施的規(guī)范管理。各地、各部門要通過完善相關政策，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范資金管理，落實惠民政策，健全檔案管理等，進一步規(guī)范運行管理，夯實工作基礎。要整合基層管理機構(gòu)和人力資源，充實一線工作力量，安排專人負責民生工程協(xié)調(diào)匯總工作。對發(fā)放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程“五個一”，嚴格實行政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放。對于工程類項目要加強項目建設管理，嚴格執(zhí)行工程建設“六制”管理，即項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工責任制。要強化項目資金監(jiān)管，對工程建設資金實行專戶管理和報賬制管理，并將資金撥付與工程建設進度和竣工驗收結(jié)合起來，嚴格跟蹤問效，堅決杜絕挪用、擠占和假配套現(xiàn)象。要創(chuàng)造性地解決部分項目用地困難、上級配套資金下?lián)芫徛葐栴}，千方百計加快工程建設進度。要進一步完善落實工程類項目優(yōu)惠稅費政策，降低工程建設成本。高度重視民生工程設施建成后的維護和管理問題，保證有效使用和持續(xù)運行，決不能讓民生工程變成“民怨工程”。

三、加強領導，強化措施，確保各項民生工程工作落到實處

今年實施的28項民生工程，已經(jīng)被省十一屆人大二次會議確定為**年省政府重點工作之一，涉及領域更寬，受益面更廣，工作強度更大，老百姓關注度肯定會更高。各級政府和有關部門進一步加強領導，以奮發(fā)有為的姿態(tài)、攻堅克難的勇氣、扎實過硬的作風、更加嚴格的標準，確保28項民生工程目標任務圓滿完成。

一是明確工作職責，強化責任追究。民生工程是“一把手”工程。實施民生工程，縣區(qū)政府是責任主體，具體負責組織實施，縣區(qū)政府主要負責人是第一責任人。市直牽頭部門負責民生工程的指導、督查和調(diào)度，各部門主要負責人也是第一責任人。各縣區(qū)政府和市直有關部門要切實履行“一把手”的責任，將民生工程時刻放在心上，抓在手中，重心下移，親自過問，經(jīng)常檢查，狠抓落實。分管領導要具體抓，認真履行職責，確保工作順利有序推進。年終沒有完成工程實施任務的縣區(qū)政府和市直牽頭部門，一把手要向市政府寫出書面檢查并說明原因。

二是共同推進實施，強化協(xié)調(diào)配合。為便于工作上的銜接，按照省民生辦的設置模式，市民生辦由市政府辦公室回歸市財政局，由王超英同志兼任市民生辦主任，具體負責民生工程的日常工作。市財政局要抓緊做好人員、機構(gòu)的落實工作，切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和抓總作用。各級各部門必須樹立全市一盤棋的意識，上下聯(lián)動、橫向互動、形成合力、互相配合、整體推進，一項一項地抓好落實。任何部門都不能拖后腿，任何環(huán)節(jié)都不能出問題。無論哪個地方、哪個部門拖了全市后腿，都要嚴格落實行政問責制度，追究其領導責任和相關責任人責任。

三是改進督查方式，強化督查制度。從前兩年的經(jīng)驗來看，省政府對民生工程的年終考核，不但注重結(jié)果的考核，也注重過程的考核。因此，我們要通過加強日常督促檢查，促進28項民生工程早部署、早建設，不搞年尾突擊。要定期召開民生工程協(xié)調(diào)小組會議，定期分析民生工程推進過程中遇到的困難和問題，采取果斷措施認真加以解決。市民生工程實施工作領導小組全年要開展兩次以上綜合督查，民生辦對工作實施中的重點進行高密度、不定期督查。各項目實施主管部門，要安排專人定期不定期對民生工程實施情況進行明查暗訪，把握工程進度。市直各單位對實施的工程類項目，不論大小，都必須到現(xiàn)場，研究推進的辦法（飲水工程，可以抽查到戶）。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出整改通知，限期整改。要實行約談制度，對民生工程實施中存在問題的縣區(qū)和市直部門，市政府領導約談其主要負責人，了解原因，責成整改。各縣區(qū)、市直各部門主要負責同志要進一步抓好對民生工程各項工作的調(diào)度，及時召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決民生工程工作中存在的困難和問題，使工程得以順利實施。

四是規(guī)范透明機制，強化政策宣傳。要建立規(guī)范透明的政策執(zhí)行機制，嚴格執(zhí)行公開制度，加強社情民意調(diào)查，讓社會了解、支持和參與民生工程，主動接受人民群眾的監(jiān)督和評判，真正讓民生工程深入人心、溫暖民心。積極探索宣傳的新形式、新方法，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、版報等形式和作用，進行多角度、多層面的宣傳民生工程政策、程序、進展、成效，全方位營造家喻戶曉、人人皆知的輿論環(huán)境和工作氛圍。

五是提升實施效果，強化運行管理。要建立便民利民的服務機制，簡化工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，使人民群眾及時方便地享受到政策。要認真落實好農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、飲水安全工程的稅費、用電等優(yōu)惠政策。對于已經(jīng)建成的公路“村村通”、飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等項目，要健全完善設施運行、維護、管理制度，做到有人員、有設備、有經(jīng)費，確保民生工程項目持久發(fā)揮效益。

六是認真進行考核，做到獎懲分明。對縣區(qū)，表彰獎勵前三名；對市直部門，表彰獎勵在全省部門排序中的前五名，通報批評后三名?？己斯ぷ饕{入目標責任，設置適當權(quán)數(shù)，考核結(jié)果公開。

同志們，深入實施民生工程，全面做好民生工作，是當前擺在各級政府面前的一項重大戰(zhàn)略任務。我們要牢固樹立圍繞中心、服務大局、爭先進位的意識，增強主動性，強化責任感，上下聯(lián)動，橫向互動，確保民生工程實施工作進一步深入推進，真正把民生工程辦成德政工程、民心工程，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及更多的人民群眾。