導(dǎo)語：全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班開學(xué)典禮講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，是繼4月19日全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村動員大會，8月7日在*縣召開推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會之后，第三次推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這是在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時刻，舉辦的一次由三級關(guān)鍵人員參加的關(guān)鍵性培訓(xùn)。

參加這次培訓(xùn)的每個同志，肩負著市委、市政府的重托和廣大農(nóng)民群眾的殷切期望。面對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行的重要任務(wù)，我們必須以飽滿的政治熱情和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，珍惜機會，認真學(xué)習(xí),圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。下面，我講四個問題。

一、認識“重中之重”的深刻內(nèi)涵，明確肩負的使命

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央站在新的歷史起點，從黨和國家前途命運和事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求作出的重大戰(zhàn)略決策。這一重大戰(zhàn)略決策充分反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀要求。對農(nóng)民是一個福音，對農(nóng)村是一大變革，對農(nóng)業(yè)是一次發(fā)展機遇。具體講可以概括為三個標志：

（一）把建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定為全黨工作“重中之重”，標志著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。在現(xiàn)代化進程中，有兩個尖銳的問題無法回避。一是沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，就不可能有全面的現(xiàn)代化、全面的小康與和諧社會。二是農(nóng)村的現(xiàn)代化如果不能同步有效地推進，整個國民經(jīng)濟受到嚴重阻礙。正是從這一全局出發(fā)，有的學(xué)者認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我黨領(lǐng)導(dǎo)的第三次大的農(nóng)民運動。第一次是土地革命，農(nóng)村包圍城市；第二次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)村改革推進城市；第三次是新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)拉動城市。新農(nóng)村建設(shè)是研究后農(nóng)稅時期“三農(nóng)”工作的一次革命,一次重大變革。

我們應(yīng)當清醒的看到，近些年來盡管農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展，但仍然存在許多突出的矛盾和問題。比如：農(nóng)業(yè)面臨的資源短缺、生態(tài)脆弱、體制性障礙的問題；農(nóng)村面臨的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共產(chǎn)品缺乏、社會服務(wù)滯后的問題；農(nóng)民面臨的致富能力弱、收入水平低、生活質(zhì)量差的問題。郭海亮?xí)浽谌珖f(xié)赴我市調(diào)研扶貧工作的匯報概括了三個掩蓋。即：急速膨脹的工業(yè)化發(fā)展掩蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，高速增長的財政收入掩蓋了農(nóng)民增收乏力，城市的巨大變化掩蓋了廣大鄉(xiāng)村的貧窮落后。從全國的總情況看，2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.23萬億元，按年度平均匯率計算，人均達到1700美元，城鎮(zhèn)化率已達到43%，總體上已進入工業(yè)化發(fā)展中期，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了較好基礎(chǔ)條件，標志著我國已經(jīng)具備同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅是解決當前經(jīng)濟和社會發(fā)展諸多矛盾和問題的現(xiàn)實需要，而且是全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義和諧社會的長遠需要。

（二）把建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺到全黨工作“重中之重”位置，標志著我們黨在新的歷史時期對解決“三農(nóng)”問題實踐理論上重大創(chuàng)新，實踐上重大突破?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系我國革命建設(shè)和改革事業(yè)全局的重大問題，重視研究“三農(nóng)”問題是我們黨一貫堅持的戰(zhàn)略思想。我認為，“三農(nóng)”問題可概括為三句話：賦予農(nóng)民平等的公民待遇，拓寬農(nóng)民生存與發(fā)展的空間，解決農(nóng)民低素質(zhì)的障礙。過去解決“三農(nóng)”問題的一系列政策措施，其歷史意義是重大的，但基本上是“多予、少取、放活”，屬于松綁和減輕農(nóng)民負擔(dān)的范疇。各級在指導(dǎo)“三農(nóng)”工作上基本上沒有跳出就生產(chǎn)抓生產(chǎn)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村管理制定農(nóng)村政策的模式。沒有在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)差別上進行根本性調(diào)整，沒有觸動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾?？倳涥P(guān)于“兩個趨向”的論斷提出后，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略方針，是我們黨在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系理念上的重大突破。新農(nóng)村建設(shè)決策的提出和作為全黨工作“重中之重”的定位，是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論上的重大創(chuàng)新，找到了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會在農(nóng)村工作上的結(jié)合點，使廣大農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而成為推動現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

因此，從思路上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方針更明確；從背景上看，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展起點更高；從目標上看，20字方針要求更全；從方式上看，加大財政投入，動員社會參與、支持力度更大；從要求上看，黨在農(nóng)村的工作目標更加明確。一句話，新農(nóng)村建設(shè)的提出具有劃時代意義，全黨工作“重中之重”的定位是不可替代的。

（三）市委提出的“三三戰(zhàn)略”與全黨工作“重中之重”是一致的，是把新農(nóng)村建設(shè)貫穿于各項工作實踐的具體化，是保證其重要位置的必要舉措。

一是推進“三化建設(shè)”：工業(yè)新型化是針對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，提出改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)的目標，具有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加強循環(huán)利用、提高科技含量、增加產(chǎn)品附加值的輻射功能，為“以工補農(nóng)”實施增強實力，是“政府主導(dǎo)”作用的堅強后盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，是新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，是農(nóng)民增收的必要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)特色化不僅包含了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要有新特色，而且突出了城鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用，將區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟、縣域特色經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)輻射經(jīng)濟融為一體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更具有操作性。

二是實施“三個轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。思路決定出路，觀念體現(xiàn)理念。新農(nóng)村建設(shè)需要我們對“三農(nóng)”工作有一個新的認識，確定一個全新的思路，堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，農(nóng)民主體、產(chǎn)業(yè)支撐，協(xié)調(diào)推進、狠抓落實”。郭海亮?xí)浽谑形碚撝行慕M學(xué)習(xí)會議上提出的“六破六立”，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的具體內(nèi)容、操作要求和實現(xiàn)路徑。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力使自己的行為與時代合拍、與發(fā)展同步，為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證。轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式。關(guān)鍵是要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，核心是要為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要求各級領(lǐng)導(dǎo)要重點提高四個方面的能力：提高把握機遇的能力，搶抓發(fā)展先機；提高發(fā)揮比較優(yōu)勢的能力，理清發(fā)展思路；提高協(xié)調(diào)統(tǒng)籌謀劃的能力，保證發(fā)展效果；提高抓落實的能力，改善發(fā)展質(zhì)量、增強時間觀念和效率意識。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照新農(nóng)村建設(shè)中干部服務(wù)的根本要求，市縣鄉(xiāng)村四級干部要帶著感情，深入群眾；調(diào)查研究，理清思路；加強學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)；設(shè)身處地，搞好服務(wù)。

三是建設(shè)“三個*”：實力*。如果產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，農(nóng)民增收乏力，建設(shè)新農(nóng)村就會成為主體缺失的空中樓閣，全市經(jīng)濟發(fā)展就缺少整體實力。魅力*。如果走出市區(qū)后的村莊面貌依舊，那么魅力城市就缺失內(nèi)涵和外延，只是60萬人魅力，而不是320萬人魅力。和諧*。如果城鄉(xiāng)差別不能加快縮小，那么“三個掩蓋”的問題就長期得不到有效解決，構(gòu)建和諧*就是一句口號。

總之，實施“三三戰(zhàn)略”是保證新農(nóng)村建設(shè)“重中之重”位置的具體措施，是貫徹中央和省委決策部署與*實際相結(jié)合的操作要領(lǐng)，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的必然條件。因此，我們決不能在認識上有任何偏頗，在行動上有兩張皮和單打一現(xiàn)象，必須舉一反三，融會貫通，在具體落實中有機結(jié)合，相互促進，相得益彰。真正從理論到實際，從思路到落實，不斷提升執(zhí)行力。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持規(guī)劃先行

當前新農(nóng)村建設(shè)在全市蓬勃開展，開局良好，勢頭不錯。但在認識到位，精力集中，抓準切入點仍然存在發(fā)展不平衡的問題。在*縣召開全市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，就是要抓住并解決好這些問題，尤其是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持規(guī)劃為先行，盡快在規(guī)劃上取得實效。

（一）規(guī)劃是一筆財富，是一條發(fā)展思路，規(guī)劃就是生產(chǎn)力。科學(xué)編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，首要的是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃好，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”的要求，依據(jù)每個村莊的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。切實解決近些年在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺龍頭、缺規(guī)模的問題，解決舊的發(fā)展模式和一家一戶五花八門形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的問題。用規(guī)劃的手段整合資源，顯化優(yōu)勢，讓農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，形成鄉(xiāng)有龍頭帶動，村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項目和家家有思路，戶戶有項目，人人有事干，天天有錢掙的發(fā)展格局，進而整體提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（二）規(guī)劃是一張藍圖，是一個美好前景，規(guī)劃產(chǎn)生凝聚力。多少年來，我們在農(nóng)村規(guī)劃上教訓(xùn)深刻。老百姓在審批占地指標后，基本就沒人管了，至于蓋成什么樣子，沒人問過，結(jié)果就造成“有新房沒新村，有新村沒新貌”和“低水平重復(fù)建設(shè)，沒規(guī)劃亂拆亂建”的自由放任的現(xiàn)狀。據(jù)不完全測算，近幾年全市農(nóng)民每年用于建房的投入不下10個億。由于沒有規(guī)劃，多少年一貫制，形成圈大院，舊樣式，坑廁所，泥水路，旱井水，人畜院。有的地方垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)。人家發(fā)達地區(qū)是一代人蓋房，幾代人享受，而我們是一代人湊合，幾代人折騰。應(yīng)該清楚，新農(nóng)村建設(shè)不單是蓋新房，但沒有新房子絕不叫新農(nóng)村。要確立“農(nóng)村人自豪，城里人羨慕”的規(guī)劃理念，給村莊編制一張建設(shè)藍圖，給老百姓一個美好向往，做到總體規(guī)劃，單體設(shè)計，功能配套，設(shè)施完備，起到凝聚民心，集中民智，體現(xiàn)民愿，組織民力的作用。讓農(nóng)民要蓋房就蓋幾十年不落后，幾代人不后悔。通過規(guī)劃，進一步啟發(fā)農(nóng)民發(fā)展思路，改變生產(chǎn)和生活方式，刺激農(nóng)民的消費觀念和發(fā)財欲望，讓新農(nóng)村建設(shè)充滿希望。

（三）規(guī)劃是一個平臺，是一個追求目標，規(guī)劃助推輻射力?？v觀現(xiàn)在農(nóng)村的情況是“農(nóng)業(yè)大而不強，農(nóng)民多而不富，農(nóng)村亂而不美”。除有新房沒有新村外，還有一個突出的共性問題就是基礎(chǔ)設(shè)施落后，公益事業(yè)簡單。科學(xué)編制新農(nóng)村規(guī)劃，就是要創(chuàng)造一個承接“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的發(fā)展平臺，讓人一看規(guī)劃就知道需要解決哪些問題，朝哪個方向發(fā)展。只有這樣才能讓政府的主導(dǎo)作用有的放矢，才能助推和增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動力。*縣在具體工作中提出了十大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，很有借鑒意義。即：城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、交通客運網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物流連鎖網(wǎng)、衛(wèi)生健康網(wǎng)、社會保障網(wǎng)、文化教育網(wǎng)、信息傳媒網(wǎng)、財經(jīng)支農(nóng)網(wǎng)和穩(wěn)定平安網(wǎng)。這和我們過去總結(jié)的“走硬化路，喝安全水，上水沖廁，點沼氣灶，分人畜區(qū)，住整潔房，治臟亂差，建園林化”基本是一致的。規(guī)劃時要注意，城市生活中有的農(nóng)村要有，城市生活中沒有的農(nóng)村也要有，比如農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境就比城市好。要通過規(guī)劃，建設(shè)好平臺，承接好反哺，讓農(nóng)民享受改革成果，讓農(nóng)村生活向城市過渡，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

按照農(nóng)業(yè)部要求，在整個編制規(guī)劃過程中，始終要把握六個原則：①堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的原則。貫穿以人為本發(fā)展理念，落實五個統(tǒng)籌發(fā)展思路，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在規(guī)劃編制的全過程。②堅持把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)的原則。始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在頭等重要位置，努力提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，突出抓好農(nóng)民增收。③堅持把構(gòu)建農(nóng)村和諧社會作為著力點的原則。做到各盡所能，各得其所，強化鄉(xiāng)村文明、社會保障和法制建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明健康的新風(fēng)尚。④堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點的原則。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民得到更多的實惠。⑤堅持把面向?qū)嶋H、突出特色作為基本要求的原則。立足鄉(xiāng)村特點，突出地方特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢，尊重當?shù)亓?xí)慣，形成個性鮮明、各具特色的發(fā)展模式。⑥堅持把尊重民意作為行為準則的原則。調(diào)查研究，集中民意，征求意見，發(fā)揚民主，最后村民代表大會通過。把征求意見過程變成宣傳發(fā)動群眾過程。達到各級干部出思路，技術(shù)人員出圖紙，農(nóng)民群眾出干勁的效果。

三、正確把握操作層面的要求，處理好規(guī)劃中的關(guān)系

以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新農(nóng)村的具體內(nèi)容還包括：以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民；以市場化為導(dǎo)向，組建新的經(jīng)濟組織；以創(chuàng)建文明村莊為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。這幾個方面都要求有一個堅強有力、求真務(wù)實的好班子。因此，如何把縣、鄉(xiāng)、村三級換屆后煥發(fā)出來的積極性及時引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)上來至關(guān)重要。

（一）新農(nóng)村規(guī)劃的八項基本要求

（1）政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。各級政府要強力推動，整合資源，形成合力，創(chuàng)造條件。當前，主要是抓好規(guī)劃，規(guī)劃投入的費用要由各級財政承擔(dān)。必須在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，然后引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，調(diào)動農(nóng)民積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（2）干部服務(wù)，社會參與。主要是要求各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，首先做好規(guī)劃引導(dǎo)工作。今后鄉(xiāng)村干部和市縣包村干部要側(cè)重調(diào)查研究，按照農(nóng)業(yè)部編制的規(guī)劃范本，搞出村莊的詳細文字規(guī)劃，制定出一個思路明確的、群眾代表大會認可的書面規(guī)劃。專業(yè)技術(shù)人員要按照發(fā)展思路設(shè)計出技術(shù)規(guī)劃圖。各縣市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)重點村的“五圖一書”和“三圖一書”要各占到一半。社會參與主要是確立起以企帶村的模式，要求每個企業(yè)都要確定下所幫扶的村，從各方面予以支持。另外，動員在外工作的干部以及全社會力量，盡其所能，支持新農(nóng)村建設(shè)。

（3）實事求是，量力而行。要真抓實干，求真務(wù)實，不搞形式主義，不搞急功近利，實事求是，量力而行，盡心盡力，有所作為。

（4）放眼長遠，適度超前。不能因沒錢就降低規(guī)劃標準，也不能因小農(nóng)經(jīng)濟的歷史背景就支差應(yīng)付。要立足高起點、高標準，規(guī)劃先到位，實施分步驟。每個村都應(yīng)有新區(qū)規(guī)劃，并按照不同層次投入搞好單體設(shè)計，讓群眾選擇，逐步改造，拉開檔次，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。

（5）因地制宜，分類治村。要根據(jù)各村情況，實施分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性工作，形成各具特色的發(fā)展模式，不搞一刀切。

（6）重點示范，整治突破。確立的示范村必須有堅強班子，有經(jīng)濟基礎(chǔ)，有示范帶動能力。比如區(qū)位優(yōu)勢在公路沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。整治村不能修修補補，要按規(guī)劃要求達到除舊補新，整舊如新的效果。

（7）建章立制，規(guī)范操作。要建立新農(nóng)村建設(shè)理事會制度，建立投入資金管理制度，建立“一事一議”投工投勞管理制度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，掌握規(guī)律，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化，持續(xù)發(fā)展，良性發(fā)展的軌道。

（8）整體推進，務(wù)求實效。要全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境配套工作，防止簡單化，片面化，點面分割，缺乏整體環(huán)境效應(yīng)的狀況。

這里重點強調(diào)通道環(huán)境治理問題。通道不僅僅是經(jīng)濟帶，而且還應(yīng)該是風(fēng)景線。因此，必須按公路等級搞規(guī)劃，按轄區(qū)范圍搞治理，路邊門店要紅線控制，拆除違章和不規(guī)范建筑實施產(chǎn)業(yè)分類、規(guī)范經(jīng)營，停車的地方搞硬化，不停車的地方搞綠化，經(jīng)營設(shè)施各具特色體現(xiàn)風(fēng)格，招幌標牌制作醒目。要求路邊村率先整治，公路直觀面面貌一新，形成與新農(nóng)村建設(shè)交相輝映的一體化效應(yīng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

（二）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中注意抓好的三個整合

（1）整合資源。主要是土地資源，通過改造空心村，撤并小型村，縮減自然村，搬遷邊遠村，可以節(jié)約大量土地。在新農(nóng)村建設(shè)用地上要堅持“總量控制，占補平衡，集約用地，動態(tài)管理”的原則，尤其是新村規(guī)劃占地，在落實“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，開展土地整理項目，確保規(guī)劃不僅不受土地制約，而且通過規(guī)劃節(jié)約大量耕地。有礦產(chǎn)資源的村，要在保證生態(tài)環(huán)境良好、減少地質(zhì)災(zāi)害和避免環(huán)境污染的情況下，采取妥善措施，以資源置換的方式籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。

（2）整合資金。市縣兩級要加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，做到三個高于：即財政支農(nóng)資金增量高于上年，財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。認真落實各級財政每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓金平均純收益15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。按照“存量適度調(diào)整，增量重點傾斜”的原則，加大對新農(nóng)村建設(shè)投入。

（3）整合政策。各部門要按照各自的職能制定扶持新農(nóng)村建設(shè)的具體政策，對新農(nóng)村建設(shè)的各種收費能免則免，能減則減，把扶貧資金、移民搬遷、水利、教育、衛(wèi)生、公路、產(chǎn)業(yè)化扶持方面的投資，按照“渠道不變，捆綁使用，落實到點，系統(tǒng)監(jiān)督，跟蹤服務(wù)，年終考核”的要求，確保400個重點村建設(shè)。以縣為單位制定補助標準，標準要公開、公平，面向社會公示，向農(nóng)民作出承諾，對上級資金的配套要及時到位，各部門相互配合，形成合力。此外依據(jù)各自情況，要盡快制定出以工補農(nóng)，以煤補農(nóng)、以企帶村方面的具體政策。

（三）新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要正確處理四個方面的關(guān)系

（1）正確處理主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各級黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、設(shè)計者、指揮者和推動者，應(yīng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和導(dǎo)向作用。當前應(yīng)首先抓好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時要注意發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，堅持走群眾路線，把工作重點放在調(diào)動和保護農(nóng)民積極性上，相信、依靠、發(fā)動、組織農(nóng)民，真正做到喚起農(nóng)民千百萬，使農(nóng)民自覺自愿、積極主動投身于新農(nóng)村建設(shè)。

（2）正確處理試點與擴面的關(guān)系。全市廣大農(nóng)村的自然環(huán)境、地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)狀況、交通條件、人力資源、干部狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等都有很大差別。要具體情況具體分析，根據(jù)不同類型選擇重點，抓示范村一定嚴格標準，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有重點村也要積極開展整治工作，為以后分批建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。起碼也要抓緊環(huán)境治理，解決臟亂差問題。

（3）正確處理有形與無形的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，所以既要抓硬件設(shè)施的改善，又要注重思想觀念的轉(zhuǎn)變和精神文明、法制建設(shè)等方面的工作，只有三個文明同步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有活力和生命力。

（4）正確處理階段性與長期性的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是長期的、艱巨的歷史任務(wù)，甚至需要幾代人的努力，但必須確立階段性奮斗目標，不能因為長期性就失去信心，放棄眼前努力，更不能以階段性突擊搞急功近利，只有長遠目標明確，階段任務(wù)具體，才能在打基礎(chǔ)、謀長遠中分步實施，全面推進。

（四）編制規(guī)劃的標準要求

規(guī)劃分文字和圖表兩大塊，文字是發(fā)展思路，圖表是形象展示。要求先行一步的村，在規(guī)劃上要出精品，出樣板、出亮點、出效果。按照科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村具體實踐的要求，做到規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一把尺。具體把握四個方面：

（1）整體編制的科學(xué)性。堅持以人為本，充分調(diào)查研究，既考慮村情民意，又要有超前思維，既體現(xiàn)特色優(yōu)勢，又反映目標追求，是一個鼓舞人心、凝聚力量的規(guī)劃。

（2）規(guī)劃確定的民主性。制定之前走訪群眾，征求意見；制定過程中讓群眾參與，發(fā)表意見；制定之后讓村民代表大會通過，體現(xiàn)民意。既不能閉門造車，也不能當群眾尾巴。編制過程本身就是宣傳、發(fā)動、組織群眾過程。好多村在實施前組織群眾外出參觀，開闊眼界，統(tǒng)一思想，就是一個好的辦法。

（3）規(guī)劃實施的可行性。有了規(guī)劃就有了準確定位，要把規(guī)劃內(nèi)容詳細分解到具體項目，以項目為載體，推進各項工作落實。按項目分類、性質(zhì)、作用、投資、效果詳細測算，分期分批實施，把規(guī)劃逐步變成現(xiàn)實，最終形成整體效應(yīng)。

（4）執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃確定后要維護其嚴肅性，要產(chǎn)生法律效應(yīng)，任何干部不能憑拍腦袋改變規(guī)劃。調(diào)整干部必須按規(guī)定辦事，修定規(guī)劃要召開村民代表會通過，使規(guī)劃成為村級法律法規(guī)。確保一任接著一任干，以維護嚴肅性，保證連續(xù)性。

四、全面加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實好規(guī)劃編制的各項保障措施

當前新農(nóng)村建設(shè)勢頭迅猛，任務(wù)在即，各級干部任重道遠，責(zé)無旁貸，關(guān)鍵是認識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，資金投入到位，以強有力的領(lǐng)導(dǎo)來保證新農(nóng)村建設(shè)工作的全面推進，尤其是切實打好規(guī)劃編制的第一仗。

一要強化抓落實的執(zhí)行力。在全市推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會上，郭海亮?xí)浢鞔_強調(diào)要抓好六個方面的落實。一是規(guī)劃落實，培訓(xùn)組織隊伍；二是產(chǎn)業(yè)項目落實，抓項目促進產(chǎn)業(yè)化；三是基礎(chǔ)設(shè)施工程落實；四是臟亂差治理落實；五是領(lǐng)導(dǎo)包點責(zé)任制落實；六是獎懲落實，激勵先進,鞭策后進。六個方面抓落實，環(huán)環(huán)相扣，相互促進，責(zé)任非常明確，任務(wù)相當具體，要求十分嚴格，關(guān)鍵是如何提高抓落實的執(zhí)行力。首先要真正認識到位，把抓新農(nóng)村建設(shè)的“重中之重”，從感情到思路，從規(guī)劃到實踐，從資金到措施來一個系統(tǒng)深入的理解，真正落實到行動上來，切實解決一知半解，不求甚解和照貓畫虎，麻痹僥幸，顧此失彼，精力分散，不得要領(lǐng)的問題，真正在確?！爸刂兄亍蔽恢蒙舷鹿し颉Ｆ浯我プ∏腥朦c，明確側(cè)重點，挖掘閃光點，落實支撐點，規(guī)劃先行，整體推進，心中有數(shù)，指導(dǎo)有方，措施有力，落實項目，起到示范推進作用，迎接10月份大觀摩，主要圍繞“三化”看亮點。第三要建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，層層分解任務(wù)，一級向一級負責(zé)，確保六個方面的落實。

二要通過培訓(xùn)提高規(guī)劃能力。當前在落實規(guī)劃問題上存在兩大問題：一是人才短缺，二是財力不足。如何落實好“重中之重”的規(guī)劃先行工作，首要的是抓好隊伍培訓(xùn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，市里專門成立了這次培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)組，農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、黨校做了大量的準備工作，翻印了學(xué)習(xí)資料。在培訓(xùn)內(nèi)容上，精心安排了培訓(xùn)課程，專門邀請了省建設(shè)廳的資深專家授課，他們長期研究，在多個市講過課。專業(yè)課由城建、農(nóng)業(yè)上長期從事具體工作的本地領(lǐng)導(dǎo)講。在參訓(xùn)人員確定上，有選擇地組織骨干人員。各縣分管縣長總負責(zé)，新農(nóng)村建設(shè)辦、城建負責(zé)設(shè)計人員，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和具體從事鄉(xiāng)村建設(shè)干部，這就是規(guī)劃的主抓者和骨干力量，所以說參訓(xùn)的同志肩負重任，責(zé)無旁貸。在培訓(xùn)要求上，按照黨校的規(guī)定，進行了精心組織，嚴密編組。以縣為主管理，兩個縣一個支部，服從黨校統(tǒng)一紀律，實行集中封閉式培訓(xùn)。要求大家要珍惜機會，端正態(tài)度；明確責(zé)任，強化認識；潛心研究，掌握技能；把握重點，學(xué)會操作；遵守紀律，保證效果；嚴格考試，回去實際操作，抓好規(guī)劃落實。

三要建立考評體系激勵推進動力。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須制定一套科學(xué)的目標考核評價體系。根據(jù)郭海亮?xí)浀囊螅薪ㄔO(shè)新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)組辦公室正在緊抓制定考核評價體系方案?，F(xiàn)在已經(jīng)明確的有幾個方面：各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點新聞媒體公示制度；各階段任務(wù)檢查評比排隊通報制度；利用正反兩方面現(xiàn)場會推進工作制度；集中檢查觀摩評價公布制度；獎懲激勵兌現(xiàn)制度。市里每年召開一個總結(jié)表彰會，兌現(xiàn)各項規(guī)定?？傊己嗽u價體系既要全面，又要科學(xué)，既推進激勵，又便于操作，以此達到全市新農(nóng)村建設(shè)重點突破，整體推進作用，以新農(nóng)村建設(shè)成果為建設(shè)“三個*”作出各自的貢獻。