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加快衡山社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

衡山縣地處湖南省中部偏東，湘江中游，總面積934平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個行政村，總?cè)丝?1.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口37萬。2005年，全縣完成GDP29.77億元，實現(xiàn)財政總收入12728萬元。與相同人口的縣市比，可用財力少、建設(shè)性資金十分緊張，縣級財政屬典型的“吃飯財政”。作為這樣的一個人口小縣和財政弱縣，如何貫徹好十六屆五中全會精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極穩(wěn)妥地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)呢？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要從以下五個方面著力：

一、深化認(rèn)識，營造建設(shè)氛圍。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，形成上下聯(lián)動，全民參與的建設(shè)氛圍。認(rèn)識要更深化?！叭r(nóng)”問題始終是黨和國家工作的重中之重，十一屆三中全會以來，我們黨和國家深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，從加強農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民入手，率先推行農(nóng)村改革，開創(chuàng)了改革開放的新局面。當(dāng)前，我國人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化、城市化呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。這既是一個有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機遇，也是一個容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時度勢作出的重大決策，是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本指針，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。領(lǐng)導(dǎo)要更加強。要把新農(nóng)村建設(shè)明確為“一把手”工程，各級各部門負(fù)責(zé)人要親自聯(lián)系各示范村，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。在全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排下，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，使各級各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極從農(nóng)村著眼，為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民謀利；建立起持久推進的工作機制,確保新農(nóng)村建設(shè)的連貫性。配合要更得力。新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能單靠某一部門或某一階層的力量，需要全社會的共同參與。各宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門要做新農(nóng)村建設(shè)的堅強后盾，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，盡力向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜。各農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在新農(nóng)村建設(shè)過程中敢為人先，敢于嘗試，切實起到模范帶頭作用，引導(dǎo)好周邊的農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)。

二、多方籌資，加大投入力度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開資金支持，必須充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)作用，動員全社會一切力量參與到建設(shè)中來。增加財政投入。縣鄉(xiāng)兩級財政要將財政超收部分用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障體系完善，每年都要預(yù)算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)。進一步落實教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等新增事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，在安排事業(yè)發(fā)展經(jīng)費時，努力向基層傾斜，向“三農(nóng)”傾斜。采取以獎代補的方式，確保新農(nóng)村建設(shè)啟動資金的到位；突出重點，著力扶持示范村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化金融支持。充分發(fā)揮信用社支農(nóng)的主體作用，擴大小額貸款投入面，通過稅收、貼息、補助等經(jīng)濟手段，切實解決農(nóng)村貸款難問題。切實加大其他各金融機構(gòu)支農(nóng)力度，使更多的金融資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。大力招商引資。把搞好農(nóng)業(yè)項目的招商引資作為解決新農(nóng)村建設(shè)資金的新途徑，結(jié)合衡山實際，著力引進衡山黃雞、席草、楠竹加工和花卉苗木、西香瓜栽培等特色農(nóng)業(yè)項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴充現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品的輻射力。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，允許拍賣經(jīng)營權(quán)，聚集新農(nóng)村建設(shè)資金。鼓勵農(nóng)民投入。在充分采納民意的基礎(chǔ)上，采取“一事一議”等合理合法的方式，籌集部分建設(shè)資金。采取以獎代補，以工代賑等多種有效方式，鼓勵農(nóng)民投工投勞，參與水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民清淤疏浚，處理各類生活垃圾，美化家園，凈化空間，改善生活環(huán)境。

三、增加收入，突破建設(shè)難點。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的核心，其最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)民收入的增長。雖然近兩年農(nóng)民收入保持較快的增長速度，但實際是靠取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補等政策性補貼實現(xiàn)的，真正靠生產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)的收入仍然不多。因此，要增加農(nóng)民收入，還得從生產(chǎn)發(fā)展這一環(huán)節(jié)著手。加強產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。結(jié)合衡山實際，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點抓好優(yōu)質(zhì)稻、席草、西(香)瓜、花卉苗木及衡山黃雞等種養(yǎng)基地的建設(shè)，積極發(fā)展黃辣椒、茶葉、油茶等經(jīng)濟作物，增加農(nóng)民的種養(yǎng)收入。利用合法的土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，積極引導(dǎo)連片種養(yǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)積聚程度，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、區(qū)域化的布局，提高種養(yǎng)效益。大力扶持逢緣草藝、春發(fā)食用菌等龍頭企業(yè)，幫助他們搞好技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)，增強市場競爭力；延伸衡山黃雞產(chǎn)業(yè)鏈，以開云農(nóng)牧公司為龍頭搞好品種提純復(fù)壯，以天水雞業(yè)公司及各養(yǎng)殖協(xié)會為龍頭壯大養(yǎng)殖規(guī)模，以湘旗農(nóng)牧為龍頭實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化，以科迪動物藥業(yè)為龍頭開發(fā)防治藥品，真正把黃雞產(chǎn)業(yè)辦成衡山的拳頭產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和各種專業(yè)協(xié)會，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。拓寬增收渠道。嚴(yán)格落實中央各項惠農(nóng)政策，不該收的，一分也不收；該給的，一分也不少，增加農(nóng)民的政策性收入。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，投資創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體；加大勞務(wù)輸出力度，力爭每年輸出農(nóng)村剩余勞動力6萬人以上，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，給廣大農(nóng)民帶來就業(yè)機會，使一批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，增加農(nóng)民的工資收入。

四、突出重點，改善生產(chǎn)生活條件。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須突出重點，全面推動。一是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加快農(nóng)村水、電、路、訊、能源建設(shè)步伐，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的首要任務(wù)。繼續(xù)實施人飲解困工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量；加大中小型水庫、骨干山塘、主干渠道等水利設(shè)施的除險保安全、清淤疏浚力度，確保生產(chǎn)生活用水充足。積極搞好農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工作，加快小水電村的網(wǎng)改步伐；配合搞好村民聚集區(qū)和集鎮(zhèn)所在地的電力擴容，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的用電需要。積極實施通達、通暢工程，不斷改善農(nóng)村交通條件，切實解決農(nóng)民出行難，農(nóng)產(chǎn)品外運難的問題。切實加快“村村通”工程，不斷擴大農(nóng)村有線電視、程控電話的覆蓋面，完善農(nóng)民和外界溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮種養(yǎng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，積極利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出的原料，大力發(fā)展沼氣事業(yè)，不斷改善農(nóng)村能源條件。二是要突出人居環(huán)境改善。在尊重民意的基礎(chǔ)上，突出特色，搞好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。如建設(shè)一批文化氣息濃厚、人人崇尚文明的文化村；生態(tài)優(yōu)勢突出、經(jīng)濟條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)村；具有旅游優(yōu)勢、居住環(huán)境優(yōu)美、群眾文化素質(zhì)較高的休閑度假“農(nóng)家樂園”式的旅游村；產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展村；村級班子堅強有力、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有序、綜合治理措施到位、科教文衛(wèi)計劃生育全面發(fā)展的文明村。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為動力，扎實推進“一池五改”，加快村組道路、河道兩旁、村莊周圍綠化美化，加快垃圾集中堆放場和垃圾池建設(shè)，大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。三是要突出農(nóng)民素質(zhì)提高。改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)水平，著力抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育。認(rèn)真抓好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色工程”、“陽光工程”，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除舊習(xí)，反對封建迷信活動，禁止“黃、賭、毒”，倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。充分利用為民辦實事的契機，進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療改革，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生保健室建設(shè)，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高農(nóng)民體能素質(zhì)。切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改善農(nóng)村孤寡老人的晚年生活；強化“愛民房”建設(shè)措施，擴大農(nóng)村特困戶和弱勢群體的幫扶范圍，不斷完善農(nóng)村社會保障體系。

五、積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮主體作用。目前，由于政策宣傳不到位等各方面的原因，大部分群眾認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和政府的事，和自身沒有多大關(guān)系，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想。因此，進一步加大宣傳力度，讓“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的新農(nóng)村建設(shè)原則深入人心，充分發(fā)揮農(nóng)民這一新農(nóng)村建設(shè)主體的作用十分必要。積極引導(dǎo)。通過政策宣傳、辦點示范等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，切實加快新農(nóng)村的建設(shè)步伐。充分尊重民意，發(fā)揮民智，集中民力，對水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，“建不建、建多少、怎樣建”都由群眾說了算，不搞“一刀切”，不搞政府包辦。還權(quán)于民。以新農(nóng)村建設(shè)工作為切入點，積極推動農(nóng)村黨員先進性教育活動的開展，提高基層組織和黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力和水平。積極成立新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民理事會，采取“一事一理”、“一理多事”等形式，由農(nóng)民直接選舉自己的代表，全程參與項目的規(guī)劃、實施、驗收、監(jiān)督和管理，發(fā)動和組織農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)范制度。按照“職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)相一致”的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的新型便民服務(wù)機制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。