導(dǎo)語：完善社區(qū)黨建工作體系的思考的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

針對城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的新變化，我們在前兩年對社區(qū)黨建工作研究的基礎(chǔ)上，通過回顧總結(jié)我區(qū)開展社區(qū)黨建工作的實(shí)踐，以完善社區(qū)黨建工作體系為重點(diǎn)，組織開展了專題調(diào)研，剖析問題、尋求對策，并提出了下一步的工作設(shè)想和思路?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、我區(qū)探索社區(qū)黨建工作體系的回顧與總結(jié)

(一)開展社區(qū)黨建工作的基本情況

1996年，區(qū)委在開展“凝聚力工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，提出了街道黨建要“突破內(nèi)部小循環(huán)模式，走社區(qū)大黨建路子”的工作思路，并率先在艮山等街道開展工作試點(diǎn)，成立了“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會”，開始對社區(qū)黨建工作進(jìn)行實(shí)踐與探索。2000年5月，區(qū)委在工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，對社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制等方面作了比較系統(tǒng)的明確，進(jìn)一步推進(jìn)了我區(qū)社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。歸納我區(qū)開展社區(qū)黨建工作的內(nèi)容，主要有：

1、創(chuàng)建社區(qū)黨建的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)。

一是在區(qū)一級組建社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會。會員由熱心社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，既有行業(yè)特色，又在社區(qū)有影響力的20余家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作。二是在街道、鎮(zhèn)成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。本著“平等、自愿”的原則，邀請社區(qū)省市機(jī)關(guān)、部隊(duì)、大專院校和大中型企業(yè)加入其中，發(fā)動社區(qū)單位黨組織積極參與文明單位、文明小區(qū)等社會精神文明創(chuàng)建活動，組織開展社區(qū)性的黨員教育，并圍繞黨建工作開展交流、研討。三是在社區(qū)成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組。以“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”為出發(fā)點(diǎn)，積極鼓勵各社區(qū)、居民區(qū)因地制宜地開展社區(qū)黨建工作，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。從而基本形成了社區(qū)黨建的組織網(wǎng)絡(luò)。

2、克服薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大黨的基層工作覆蓋面。一是黨建工作向新經(jīng)濟(jì)組織和新社會延伸。區(qū)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)私營企業(yè)黨建工作的意見》，積極在全區(qū)各專業(yè)市場、重點(diǎn)私營與外資企業(yè)、民辦學(xué)校、社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位積極組建黨的組織。并通過選派黨建工作指導(dǎo)員等形式，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的管理，及時掌握活動情況，確保其健康發(fā)展。二是黨建工作向流動黨員延伸。重點(diǎn)是通過社區(qū)聯(lián)合黨校這一載體，充分發(fā)揮街道和社區(qū)單位的人才、信息、資金、場地優(yōu)勢，積極采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、互上黨課、參觀學(xué)習(xí)、舉辦文體活動等多種形式，加強(qiáng)流動黨員的教育管理。三是黨建工作向社區(qū)單位延伸。區(qū)委通過制定《關(guān)于區(qū)屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與居民區(qū)黨組織結(jié)對共建的若干規(guī)定》，要求居民區(qū)黨組織積極與社區(qū)單位開展結(jié)對共建活動，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)思想共育、資源共享、機(jī)制共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、活動共辦、環(huán)境共建的目標(biāo)。到目前為止，全區(qū)所有119個居民區(qū)已與194個區(qū)屬單位和社區(qū)單位基層黨組織結(jié)成了共建對子。

3、設(shè)計(jì)有效載體，豐富社區(qū)黨建的工作內(nèi)容和活動形式。一是積極開展“五聯(lián)五共”系列活動。從社區(qū)內(nèi)各單位的共同利益，共同需求出發(fā)，重點(diǎn)通過開展以思想工作聯(lián)做、共育“四有”新人，公益事業(yè)聯(lián)辦、共建服務(wù)設(shè)施，生活環(huán)境聯(lián)建、共創(chuàng)文明社區(qū)，文體活動聯(lián)誼、共同陶冶情操，社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓、共圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)容的“五聯(lián)五共”系列活動，調(diào)動了社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，為社區(qū)居民提供一個安全、整潔、文明的生活工作環(huán)境。二是深入開展?fàn)巹?chuàng)“十旗百崗”活動。抓住基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)這一重點(diǎn)，在全區(qū)開展了爭創(chuàng)“10個紅旗黨支部和100個共產(chǎn)黨員先鋒示范崗”活動，要求黨員以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，立足崗位開展服務(wù)奉獻(xiàn)。三是廣泛開展“亮身份、做貢獻(xiàn)、樹形象”活動。區(qū)委把教育和引導(dǎo)在職黨員參與社區(qū)兩個文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，制定了《在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》，要求黨員主動到所居住社區(qū)的居民區(qū)黨支部報到，并通過“黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)”、“墻門黨員責(zé)任區(qū)”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等載體，積極組織開展宣傳教育、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、醫(yī)藥衛(wèi)生、家電維修等為民服務(wù)活動。到目前為止，已有15000余名社區(qū)在職黨員到社區(qū)登記報到，全區(qū)共成立各種黨員服務(wù)隊(duì)100個，能經(jīng)常參加社區(qū)服務(wù)的在職黨員達(dá)6000余人。

4、適時調(diào)整社區(qū)黨的基層組織設(shè)置，鞏固黨建工作的組織基礎(chǔ)。在積極開展社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，成立社區(qū)居民委員會的同時，區(qū)委及時調(diào)整了街道居民區(qū)黨組織的設(shè)置，組建了社區(qū)黨總支。社區(qū)黨總支的主要任務(wù)是：加強(qiáng)對離退休黨員、流動黨員和社區(qū)在職黨員的教育管理，更好地發(fā)揮黨組織在社區(qū)中的核心作用；抓好社區(qū)單位黨組織與居委會黨支部的共建工作指導(dǎo)；負(fù)責(zé)社區(qū)居委會干部的選拔、培養(yǎng)、教育、考核工作。同時，區(qū)委還按照年輕化、知識化、職業(yè)化的要求，積極采取措施優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，通過多種渠道選配素質(zhì)好、年紀(jì)輕的干部充實(shí)到居委會，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

(二)建立社區(qū)黨建工作體系過程中存在的問題

經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，我區(qū)在社區(qū)黨建工作中取得了較好的成效，社區(qū)黨建正成為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但總體上看，社區(qū)黨建工作的探索步子還不夠大，在實(shí)踐過程中仍有不少問題，影響了社區(qū)黨建應(yīng)有功效的充分發(fā)揮。通過這次調(diào)查，我們感到，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認(rèn)識上還存在偏差。一是不同程度地存在畏難思想。一些街道、社區(qū)、居民區(qū)黨組織的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)任務(wù)重，難有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈，對社區(qū)中屬于條條管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度更大，工作中往往是怕越權(quán)、越位。二是單位意識仍未完全打破。一些社區(qū)單位黨組織仍然將黨建工作局限于本單位內(nèi)部，認(rèn)為以社區(qū)為單位的社區(qū)黨建工作，應(yīng)當(dāng)由街道、社區(qū)承擔(dān)，對于單位來說是“份外事”。有的甚至將社區(qū)黨建與單位黨建對立起來，認(rèn)為單位黨建工作任務(wù)已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建，怕影響單位黨建和單位工作。三是仍然存在消極等待思想。認(rèn)為社區(qū)黨建工作是新時期城市基層黨的建設(shè)的新課題，為了避免走彎路，與其自己費(fèi)時費(fèi)力的開展探索，還不如學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)見效快。認(rèn)識上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影響了社區(qū)黨建工作的全面發(fā)展。

2、社區(qū)黨建工作橫向協(xié)調(diào)力度還不夠大。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，為社區(qū)黨建工作構(gòu)建了基本框架，通過會議通報、理論研討等形式，增強(qiáng)了成員之間的信息溝通，增進(jìn)了相互之間的友誼，為推進(jìn)社區(qū)黨建深入發(fā)展開辟了新的途徑。但隨著時間的推移和實(shí)踐的深入，一些新的矛盾逐步顯露出來，例如，社區(qū)單位負(fù)責(zé)人只愿意和街道黨工委書記及辦事處主任打交道，街道主要領(lǐng)導(dǎo)不出面，很多事情就無法協(xié)調(diào)；社區(qū)單位參與社區(qū)黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動場所和建設(shè)資金、帶頭宣傳社區(qū)黨建工作、督促在職黨員參與社區(qū)黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)全面意義上的“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”；受利益觀念的影響，關(guān)系好壞往往與經(jīng)費(fèi)支持的多少成正比，工作的臨時性、隨意性較大，尚未形成持久的推動力。同時，隨著社區(qū)單位結(jié)構(gòu)的日趨多樣化，以有影響的大單位為主要成員的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須實(shí)現(xiàn)成員結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，增強(qiáng)成員單位的代表性和廣泛性，拓寬協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的參與面。

3、在職黨員參與社區(qū)黨建活動的激勵機(jī)制還比較缺乏。從實(shí)踐看，如何引導(dǎo)在職黨員從單位走向社區(qū)，并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，仍然是當(dāng)前社區(qū)黨建工作中的一大難點(diǎn)。為了解決這一問題，我區(qū)專門下發(fā)了《在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》，市委也出臺了類似的制度，要求黨員主動到社區(qū)報到，并積極開展社區(qū)服務(wù)。事實(shí)表明，這些工作對于增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)意識，激發(fā)他們參與社區(qū)活動的積極性有著明顯的推動作用。但由于對在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理、監(jiān)督的制度尚未完善，部分在職黨員出于種種原因，仍然未到社區(qū)黨組織登記報到，未在社區(qū)亮出黨員身份，即使已經(jīng)登記報到的在職黨員，在參與社區(qū)黨建工作中也存在著較為明顯的個體差異，而這一點(diǎn)在單位對黨員進(jìn)行考評時又難以體現(xiàn)，從而影響了在職黨員對社區(qū)黨建的認(rèn)同感和參與的積極性，總體上看，在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大多仍然要依靠黨員的自覺性。同時，在職黨員到社區(qū)登記報到這一制度尚未全面推開，因而對中央、部屬和省級單位在職黨員的管理難以到位。

4、社區(qū)工作者素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。從我區(qū)去年居民區(qū)黨支部成員的結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)共有居民區(qū)黨支部125個，黨支部書記60歲以上的有52人，占總數(shù)的41.6%，50至60歲的有53人，占總數(shù)的42.4%，40歲以下的僅有5人，占總數(shù)的4%，支部書記年齡最大的已經(jīng)72歲。初中、小學(xué)文化程度的有81人，占總數(shù)的64.8%。這些干部基本上都由離退休人員組成，在全區(qū)125個居民區(qū)支部書記中，離退休人員有112人，占總數(shù)的89.6%。這些老同志有著很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識，但總體上存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識面偏窄、領(lǐng)導(dǎo)班子能力和素質(zhì)偏弱等問題，在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大變動中，面對日益繁重的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作，面對社區(qū)黨建這一嶄新課題，這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

二、對社區(qū)黨建工作的再認(rèn)識

通過對我區(qū)社區(qū)黨建工作實(shí)踐的回顧與反思，我們感覺到，過去我們對社區(qū)黨建的理解和把握仍然不夠全面、準(zhǔn)確。因此在積累了對社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，欠認(rèn)為很有必要的理論層次上對社區(qū)黨建加以進(jìn)一步認(rèn)識，以準(zhǔn)確、科學(xué)地把握社區(qū)黨建的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！币源藶榛A(chǔ)開展的社區(qū)黨建，是城市改革、發(fā)展給黨的建設(shè)提出的新課題，是新形勢下基層黨建工作的新領(lǐng)域，有別與傳統(tǒng)意義的基層黨建工作。

1、社區(qū)黨建在領(lǐng)導(dǎo)體制上具有縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化特征。既有從街道黨工委到社區(qū)黨總支、居民區(qū)黨支部縱向的垂直式管理體系，又有從街道黨工委、社區(qū)黨總支、居民區(qū)黨支部到社區(qū)單位的橫向網(wǎng)絡(luò)化管理體系。具體表現(xiàn)在：區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨總支、居民區(qū)黨支部各個層面之間不再是簡單的服從與被服從、下命令與執(zhí)行命令的關(guān)系，而是職權(quán)分明、各司其職、互相聯(lián)動，圍繞社區(qū)黨組織的核心作用，合力推進(jìn)社區(qū)黨建工作發(fā)展的新型關(guān)系；運(yùn)用屬地、屬條、屬資、屬業(yè)等不同方式，靈活地把社區(qū)中的各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的黨建和建黨工作都納入到了社區(qū)黨組織的有效管理范圍內(nèi)，拓展工作的覆蓋面；通過各種方式加強(qiáng)與社區(qū)單位的橫向聯(lián)系，擴(kuò)大社區(qū)黨組織影響力的輻射“半徑”，保證社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到切實(shí)有效地發(fā)揮。

2、社區(qū)黨建的運(yùn)行機(jī)制更多地體現(xiàn)出協(xié)調(diào)、服務(wù)的特點(diǎn)。街道黨工委在社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了它對社區(qū)單位黨的基層組織負(fù)有政治上不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但是這種領(lǐng)導(dǎo)由于彼此間沒有組織上的隸屬關(guān)系，因而組織社區(qū)單位參與社區(qū)黨建，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以協(xié)調(diào)、服務(wù)為宗旨，并通過有效的組織載體和活動載體加以實(shí)施。在組織載體上，要根據(jù)實(shí)際情況建立諸如社區(qū)黨建聯(lián)席會、在職黨員服務(wù)中心、流動黨員管理站等新型協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，組織社區(qū)單位參與社區(qū)黨建，加強(qiáng)對在職黨員、流動黨員的教育管理。在活動載體上，要善于把黨的社區(qū)建設(shè)管理目標(biāo)與社區(qū)廣大人民群眾的切身需要有機(jī)結(jié)合起來，通過在社區(qū)設(shè)立黨員奉獻(xiàn)服務(wù)隊(duì)、共產(chǎn)黨員先鋒崗等新型載體，引導(dǎo)黨員積極投身社區(qū)兩個文明建設(shè)。實(shí)行運(yùn)行方式是：在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)黨總支和居民區(qū)黨支部的作用，由社區(qū)黨建的組織載體協(xié)調(diào)社區(qū)單位的黨建工作，充分挖掘社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”；由社區(qū)黨建的活動載體組織和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的黨員開展社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)。街道黨工委在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的同時，還要積極為社區(qū)單位及社區(qū)黨員提供服務(wù)，為他們參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，贏得他們的支持和配合。

3、社區(qū)黨建的活動方式具有社會化要求。搞好社區(qū)黨建，僅僅依靠社區(qū)黨組織的力量是不夠的，僅僅依靠社區(qū)單位或“條”的力量也是不夠的，但是所有這些共同構(gòu)成了黨在社區(qū)既有的組織資源。在傳統(tǒng)的單位體制下，基層黨組織也單位化了，主要在封閉的單位內(nèi)部開展工作，不僅單位黨組織之間，單位黨組織與地區(qū)黨組織之間也被隔離開來，黨的工作優(yōu)勢單位強(qiáng)、地區(qū)弱?，F(xiàn)在單位對社區(qū)資源的依賴性增強(qiáng)了，單位黨組織的工作逐步走向社區(qū)，依靠社區(qū)黨組織和社會的力量加強(qiáng)對自己黨員的監(jiān)督、教育和管理，而社區(qū)黨組織則更需要調(diào)動作為社區(qū)成員的單位資源和組織優(yōu)勢，發(fā)動在職黨員到社區(qū)發(fā)揮作用，因而也要面向所有的單位，充分利用分散在地區(qū)社會中的黨的既有組織資源，形成工作合力，這也是基層黨組織在社區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)化體系的內(nèi)在要求。

4、開展社區(qū)黨建工作必須堅(jiān)持的幾條原則。一是全面履蓋原則。要求街道黨工委和社區(qū)黨總支、居民區(qū)黨支部理清社區(qū)內(nèi)各種類型的組織關(guān)系，已經(jīng)建立聯(lián)系的單位保持渠道暢通，增強(qiáng)互動頻率。對無上級主管部門的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織，要根據(jù)這些單位的組織情況，建黨和黨建并舉。二是條塊互動原則。完善社區(qū)黨建工作體系不僅要發(fā)揮塊的積極性，也要發(fā)揮條的積極性。區(qū)委職能部門要和街道黨工委上下互動，形成滲透合力；政府有關(guān)職能部門要積極參與，主動向黨委部門溝通情況；區(qū)的工、青、婦等群眾團(tuán)體也要和街道的工、青、婦加強(qiáng)聯(lián)系。三是講究實(shí)效原則。共同利益是社區(qū)存在的基礎(chǔ)，體現(xiàn)共同利益也是社區(qū)黨建工作的動力機(jī)制，社區(qū)黨建的這一特點(diǎn)要求開展工作必須注重工作實(shí)效，從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)效為原則進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

綜上所述，社區(qū)黨建是在街道黨建、單位黨建以及改革開放以來新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建的基礎(chǔ)上，通過街道黨工委的綜合協(xié)調(diào)作用，將社區(qū)內(nèi)的所有基層黨組織較為緊密地聯(lián)結(jié)、整合起來，逐步擴(kuò)大黨的政治影響，努力形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)合力的一種新嘗試，是以往街道黨建工作的延伸和拓展，它是以街道黨工委(鎮(zhèn)黨委)為核心，社區(qū)黨總支(居民區(qū)黨支部)為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。

三、完善社區(qū)黨建工作體系的主要目標(biāo)與措施

根據(jù)新的形勢和任務(wù)要求，今后一個時期完善社區(qū)黨建工作體系的主要目標(biāo)：一是進(jìn)一步提高街道(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨總支、居民區(qū)黨支部建設(shè)和黨員教育管理；三是進(jìn)一步擴(kuò)大黨在各類新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的覆蓋面；四是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的政治核心作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用。

按照上述目標(biāo)要求著重抓好三個方面的工作：

1、以建立新型社區(qū)為目標(biāo)，完善社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

一是根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，加強(qiáng)街道(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要通過培訓(xùn)、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到街道(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子中去，培養(yǎng)出一批社區(qū)工作的“土專家”。與此同時，區(qū)委還準(zhǔn)備專門配備社區(qū)黨建工作組織員，加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系。

二是選好配強(qiáng)社區(qū)黨總支班子。要抓住今明兩年居委會合并成立社區(qū)的有利時機(jī)，適時調(diào)整社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，每個社區(qū)黨總支設(shè)5—7個職位，其中，書記1名，副書記1—2名，并設(shè)1名分管社區(qū)黨建的專職委員會或干事，確保有足夠的時間和精力組織開展社區(qū)黨建工作。要按照“黨為核心、議行分設(shè)”的原則，協(xié)調(diào)好社區(qū)黨總支與社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事委員會和社區(qū)居委會之間的關(guān)系，有條件的地方，可以實(shí)行社區(qū)總支委員與社區(qū)居委會干部之間交叉任職，在社區(qū)組織創(chuàng)新中形成較強(qiáng)的合力。

三是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。要按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去，改善干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。

四是開展社區(qū)黨建活動場所的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要利用社區(qū)資源重新整合的有利時機(jī)，按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施原則，先在每個街道(鎮(zhèn))建成2個以上的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范社區(qū)，然后在所有社區(qū)推開。示范社區(qū)的黨員活動用房要求達(dá)到100平方米左右，并可以通過聯(lián)辦的形式，在社區(qū)單位建立社區(qū)黨建活動基地。社區(qū)黨組織職責(zé)、黨建工作網(wǎng)絡(luò)、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區(qū)黨員概況等必須上墻，并配置電視機(jī)、放像機(jī)(影碟機(jī))等電教設(shè)備，有條件的，可以配備電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，進(jìn)一步提高工作效率。非示范社區(qū)的黨員活動用房也要達(dá)到50平方米以上，每個社區(qū)還要設(shè)置宣傳櫥窗或宣傳欄，營造良好的社區(qū)黨建工作氛圍。針對基層黨組織活動經(jīng)費(fèi)緊張的問題，可以采取街道出一點(diǎn)，社區(qū)籌一點(diǎn)，社區(qū)單位支持一點(diǎn)的辦法，努力擴(kuò)大資金來源。要通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為發(fā)展社區(qū)黨建提供有效的物質(zhì)保證。

2、按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”要求，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是充分發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)黨建組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。“下城區(qū)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會”要進(jìn)一步發(fā)揮全區(qū)性的組織協(xié)調(diào)作用，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)黨的建設(shè)工作。街道(鎮(zhèn))的“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會”作為整合社區(qū)資源的主要議事和決策機(jī)構(gòu)，要健全活動制度，通過各種形式進(jìn)行情況通報、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和活動協(xié)調(diào)?！吧鐓^(qū)黨建協(xié)調(diào)小組”要充分發(fā)揮共建結(jié)對單位的資源優(yōu)勢，組織開展區(qū)域性、群眾性、公益性、社會性的社區(qū)服務(wù)活動，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力。

二是搞好在職黨員社區(qū)服務(wù)中心和流動黨員管理站建設(shè)。在職黨員社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)黨總支的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)在職黨員登記和日常管理工作。流動黨員管理站要以社區(qū)為單位組建，納入管理的對象主要是與原單位解除合同關(guān)系的下崗、失業(yè)職工黨員，大學(xué)畢業(yè)、部隊(duì)退伍一時未落實(shí)工作單位的黨員，以及其他流動黨員。流動黨員管理站的主要職責(zé)是：對流動黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)；維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，為黨員提供必要和可能的服務(wù)；對社區(qū)中要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，積極慎重地做好發(fā)展黨員工作；積極參與社區(qū)的兩個文明建設(shè)。

三是加強(qiáng)各類新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作。要按照中央和省、市委有關(guān)文件精神，抓好非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位黨組織的組建工作。凡是在下城區(qū)登記注冊和納稅的新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的，都應(yīng)單獨(dú)建立黨支部。有黨員、但不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，可以按地域相鄰、行業(yè)相近原則建立聯(lián)合支部；或者依托街道(鎮(zhèn))個體協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會建立黨組織，實(shí)行統(tǒng)一管理。對暫無黨員的新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，應(yīng)把工會、共青團(tuán)組織先建起來，并選派黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，幫助培養(yǎng)入黨積極分子，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3、認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用。

一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)和黨員教育管理。各街道(鎮(zhèn))和社區(qū)單位要充分發(fā)揮各自在人才、信息、資金、場地等方面的優(yōu)勢，辦好社區(qū)黨校，采取舉辦培訓(xùn)班、召開專題講座、互上黨課等形式，加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育培訓(xùn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真解決社區(qū)基層組織建設(shè)中存在的突出問題，不斷提高黨員干部的素質(zhì)。同時要加大對社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，可以由組織部、民政局牽頭，定期舉辦社區(qū)黨總支書記和社區(qū)居委會主任培訓(xùn)班，或者請有關(guān)專家以講座、報告會等形式進(jìn)行專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)管理社區(qū)、服務(wù)群眾的能力。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會、理論學(xué)習(xí)、政務(wù)居務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度。對社區(qū)中的重大問題要按照民主集中制原則，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

二是要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，積極引導(dǎo)黨員在社區(qū)“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”。要把“爭創(chuàng)‘紅旗黨支部’和‘共產(chǎn)黨先鋒示范崗’”活動推廣到社區(qū)黨組織和廣大在職黨員中去，通過“為民服務(wù)小分隊(duì)”、“墻門黨員責(zé)任區(qū)”、“社區(qū)黨員先鋒崗”等多種活動載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務(wù)活動，密切黨與人民群眾的血肉關(guān)系。

三是完善社區(qū)黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制。社區(qū)黨組織是社區(qū)中各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，區(qū)、街、社區(qū)黨組織的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)的作用，同時，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究探索新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、保障體制和載體活動等方面的問題。社區(qū)黨組織要主動與在職黨員所在單位加強(qiáng)聯(lián)系，將黨員在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)，通過《社區(qū)在職黨員雙向聯(lián)系冊》反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對社區(qū)黨建工作的認(rèn)同和支持。單位黨組織也要主動把黨員的基本情況提供給社區(qū)黨組織，教育引導(dǎo)和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為民主評議黨員、評比先進(jìn)、使用干部的重要依據(jù)之一。同時，要進(jìn)一步完善年度目標(biāo)考核和表彰獎勵制度，把社區(qū)黨建工作任務(wù)的落實(shí)情況列入全區(qū)的黨建工作目標(biāo)考核，并對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人及時進(jìn)行通報表彰，不斷增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感。