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篇1

信用原則是民商法的重要組成部分，也是影響著我國市場經(jīng)濟能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文首先對民商法信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域進行探究，并討論了誠實信用原則對社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要影響，最后針對我國民商法信用原則存在的不足之處，給出了幾點從信用原則方面完善我國市場經(jīng)濟體制的策略和建議。

關(guān)鍵詞

民商法信用原則；市場經(jīng)濟體制；誠實信用原則

民法和商法是我國法律體系的重要組成部分，民法和商法共同調(diào)整著商品經(jīng)濟關(guān)系，確保我國市場經(jīng)濟體制的完善和正常運營。民商法的信用原則，是民商法體系中具有雙重調(diào)整性、普遍規(guī)范性和較強伸縮性，具有法律調(diào)整和道德調(diào)整的雙重作用，因此其對民商法的完善和發(fā)展有重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民商法中的信用原則，在市場經(jīng)濟體制建設(shè)和完善中的作用日益凸顯，如何應(yīng)用民商法的信用原則，進一步完善我國市場經(jīng)濟體制，已然成為左右我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)和發(fā)展的重要因素。

一、民商法信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域

（一）信用原則的內(nèi)涵及應(yīng)用領(lǐng)域誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為標準。我國的法律體系，是基于我國社會的公序良俗和道德規(guī)范，參考蘇聯(lián)和西方的立法體系設(shè)立的，因此誠實守信原則在我國民法和商法中占據(jù)著重要地位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和完善，加之全球經(jīng)濟一體化對我國社會和經(jīng)濟的影響逐漸加大，誠實守信原則已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。只有保證我國民法和商法的誠實信用原則適用，才能有效的促進我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，才能進一步在現(xiàn)有的民商法基礎(chǔ)上，根據(jù)社會對民商法的需要，對民法和商法進一步的完善。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎(chǔ)原則，其不僅沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來越明顯，甚至已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的重要因素。在《合同法》中更是規(guī)定：“當事人行使權(quán)力、履行義務(wù)應(yīng)當遵循誠實信用原則?！庇纱宋覀兛梢钥闯鲂庞迷瓌t在民商法中的重要地位。換言講，誠實信用原則已經(jīng)成為貫徹民商法的基礎(chǔ)原則之一，影響著民商法在司法領(lǐng)域的應(yīng)用，并影響著民法和商法在市場經(jīng)濟體制中的作用。這是因為，在市場經(jīng)濟體制中，誠實守信原則是平衡參與經(jīng)濟活動雙方利益的重要工具，并能夠發(fā)揮著平衡當事人利益與社會利益的重要作用。誠實守信原則不僅是社會道德的一部分，還具有法律特有的強制性特征。從社會道德方面來說，如果一個人或一個企業(yè)不遵守誠實守信的原則，那么其必然會陷入無人交往的境地，必然會導(dǎo)致個人或企業(yè)無法參與到正常的社會活動中。

（二）誠實信用原則應(yīng)用的領(lǐng)域誠實信用原則在民法和商法中的應(yīng)用是比較常見的，并且體現(xiàn)在物權(quán)法和債權(quán)法中的諸多方面。誠實信用原則作為民法和商法立法的重要組成部分之一，其在市場經(jīng)濟建設(shè)中的應(yīng)用，將會直接影響到我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展。在物權(quán)法中，誠實信用原則作為重要原則之一，是構(gòu)建物權(quán)秩序與交易規(guī)則的基本工具，其具體的體現(xiàn)就是公示和公信。誠實守信原則在物權(quán)法中的另外一個應(yīng)用就是相鄰權(quán)，在這項權(quán)利的行使中，誠實守信原則是衡量權(quán)利是否被侵害的重要依據(jù)。還有一項對所有權(quán)的應(yīng)用就是善意取得制度，該制度根據(jù)誠實守信原則，轉(zhuǎn)讓給他人的財產(chǎn)能夠使第三方合法擁有使用和處置的權(quán)利。在債權(quán)法中，誠實守信原則可以表現(xiàn)為情更原則、歸責(zé)原則兩方面。情更原則主要應(yīng)用于合同變更和解除時，具體指合同生效后，在合同關(guān)系的基礎(chǔ)情事中由于不規(guī)則當事人的因素，預(yù)防當事人蒙受不合理的損失，。還能夠使另外一合法當事人獲得意外的收益。債權(quán)法中的歸責(zé)原則，主要是指無過錯責(zé)任、公平等原則，該原則一直作為判斷事實行為的標準，對于維護良好的公共秩序和提高分配的公平性和合理性具有重要意義。

二、在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中誠實信用原則的重要影響

在市場經(jīng)濟帶領(lǐng)下，市場交易原則的樹立也越來越多，交換是市場經(jīng)濟發(fā)展動力的基本形式，在人與人交往過程中，彼此的信任度是非常重要的。在市場經(jīng)濟中，誠信更是眾多市場準則中的重中之重。誠實信用是作為市場經(jīng)濟交換的基礎(chǔ)保證，其行為得以進行的基本倫理前提是誠實守信，即使交換各方有任何一方不相信另一方，則這種交換行為則難以進行。市場經(jīng)濟領(lǐng)域中的信用，主要指的是參與市場經(jīng)濟的各方在長期的經(jīng)濟交往而形成的信任關(guān)系和信譽評價。這種信用關(guān)系和評價是市場交換的前提，同時，市場經(jīng)濟的交換必然建立在信任基礎(chǔ)之上，它是信用的結(jié)果。由此來看，信用的重要性不言而喻，其不僅是市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是支持市場經(jīng)濟前進的動力。在無形的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，城市信用的原則一定要落實到實處，促使市場競爭的良性發(fā)展，從而共同推進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。信用作為市場經(jīng)濟的倫理原則，同時還是市場經(jīng)濟效率的資本（這種資本既可以被視為社會資本，也可以被視為道德資本，但它對市場經(jīng)濟的促進作用是確定的）。綜合來說，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，誠實信用原則可以產(chǎn)生經(jīng)濟效率的資本。雖然其是經(jīng)濟發(fā)展中的外部條件，屬于無形產(chǎn)物，不能夠進行直接的買賣，在技術(shù)層次上也不可替代，但是“誠實信用”在市場經(jīng)濟活動中確有著重要的意義及作用。盡管在經(jīng)濟學(xué)家眼中，信任和類似的價值觀被看作是經(jīng)濟活動中的“外部事物”，但是確能夠促進經(jīng)濟效率的，有利于提升經(jīng)濟行為中的交換數(shù)量和質(zhì)量。在一定意義上，信用可以被納入產(chǎn)生經(jīng)濟效果的重要資源之一，市場經(jīng)濟中的商業(yè)信用、銀行信用、國家信用、產(chǎn)品信用、消費信用、國際信用以及政策信用、法律信用、司法信用等都是重要的社會資本或道德資本，信用不僅是市場經(jīng)濟的基本特征，更是市場經(jīng)濟的重要資本或資源。

三、民商法信用原則中存在的不足之處

（一）內(nèi)涵與概念界定不清盡管誠實信用原則在民商法中的應(yīng)用比較普遍，并且很多案件或事件中都會應(yīng)用到信用原則，但我國民商法理論體系中，卻缺乏對誠實信用原則和內(nèi)涵的統(tǒng)一認定。在諸多的民商法誠實信用原則理論中，包含條款說、立法意志說、雙重功能說等很多不同的理論派別，雖然這些理論派別均從某一方面對誠信原則在民商法中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)進行了具體的論證，并對其內(nèi)涵進行了解釋，但由于這些說法均有其合理性，因此現(xiàn)如今的信用原則在民商法中沒有確切的內(nèi)涵和定義，這直接導(dǎo)致我國民法和商法在涉及到誠信原則的應(yīng)用時，缺乏足夠的標準型和理論支持。

（二）誠實信用原則缺乏具體的法律保障雖然誠實信用原則被寫入民法和商法中，但由于誠實信用原則根本沒有準確的理論界定，因而導(dǎo)致誠信原則在使用過程中，存在著一定的混亂。我國發(fā)展中國家的國情，意味著我國的社會體制仍然在不斷建設(shè)和完善中，也也導(dǎo)致我國市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程中，由于歷史的原因，信用體系建設(shè)的并不完善，或許這也正是我國法律理論研究體系中對于誠信原則無法準確定義的原因之所在。由于誠實信用原則缺乏具體的法律保障，較低的違規(guī)成本和帶來的較大的收益預(yù)期，必然會導(dǎo)致有些個人和企業(yè)鋌而走險，導(dǎo)致市場經(jīng)濟運行的比較混亂，矛盾和信用問題不斷出現(xiàn)。

（三）與其他原則相比，誠實守信原則的序位相對滯后誠信原則應(yīng)該作為民事立法的根本原則和主要價值追求之一，只有使民法和商法能夠為保護誠信的市場行為的有效工具，才能發(fā)揮民法和商法在市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。然而我國的民商法法律體系中，雖然對誠信原則反復(fù)強調(diào)，并將其應(yīng)用于民法和商法中，但卻將誠信原則放置于各項民事法律的末位。這導(dǎo)致我國社會的發(fā)展中，對誠信原則毫不重視，最終導(dǎo)致整個社會對誠信守信存在誤解，認為誠實守信在社會公德中本來就處于末位，導(dǎo)致我國社會上的信任危機嚴重，造成了我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和畸形，并直接影響了我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，甚至影響到了境外資金參與到境內(nèi)投資的積極性。

四、完善我國市場經(jīng)濟體制的有效策略

（一）明確信用原則的價值內(nèi)涵能夠更好的實施一個法律條款，首先要把握好其核心內(nèi)涵，雖然信用原則的法律概念存在分歧，但信用原則作為社會公德的重要組成部分，其在法律中的核心內(nèi)涵是確定的。為了更好的應(yīng)用誠實信用原則，就要求我們在使用信用原則相關(guān)條款時，對信用原則有一個比較全面、深入的了解。如果交易主體能夠明確信用原則的核心內(nèi)涵，那么在交易活動中就會以誠實信用原則作為開展交易的基礎(chǔ)，從而在交易活動發(fā)生之時正確的行使權(quán)力和履行義務(wù)。消費者如果在交易活動中明確誠實信用的原則，就能夠利用好法律工具，保證交易的公平和公正，從而降低在交易活動中受到損失的幾率。法律工作者把握好誠實信用原則，當遇到相關(guān)案件時就能對案件更準確的分析和審理，從根本上提升法律的公信力。

（二）加強信用原則的執(zhí)行力度我國民法和商法體系中，對信用原則沒有統(tǒng)一的定義，對違背信用原則的事件也沒有明確的法律規(guī)定予以制裁。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，由于對誠實信用原則沒有立法保護，導(dǎo)致部分個人和企業(yè)在違背誠實信用原則后，根本沒有相應(yīng)的機制予以處罰，而只能靠市場的自我調(diào)節(jié)機制，來降低違背誠實信用原則事件發(fā)生的概率，但這個過程是比較緩慢的，不符合我國現(xiàn)階段較快的社會發(fā)展速度。這就要求我國法律應(yīng)該加強信用原則的執(zhí)行力度，對信用原則的執(zhí)行進行明確細致的規(guī)定，并出臺相應(yīng)的行政處罰機制，讓信用問題能夠有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而從根本上實現(xiàn)對信用原則的保護，降低社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中信用問題出現(xiàn)的幾率。

（三）加強政府引導(dǎo)的同時加強市場主體的信用建設(shè)我國現(xiàn)階段的特色社會主義市場經(jīng)濟，是一種不完全的市場經(jīng)濟，這是我國發(fā)展中國家的國情決定的。我國在未來一段時間甚至很長時間內(nèi)，都會是發(fā)展中國家，因而政府的引導(dǎo)和市場調(diào)控仍然是必要的。鑒于我國市場經(jīng)濟體系中近年來信用矛盾和危機頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府機構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)誠實信用原則在市場機制中發(fā)揮作用，彌補市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)機制的不足。為了進一步提高我國市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展速度，并縮短政府參與市場宏觀調(diào)控的時間，還要加強市場主體的信用建設(shè)。只有市場主體的信用建設(shè)成功，才能從根本上解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的信用問題，才能有效促進我國市場經(jīng)濟體制的良性、健康發(fā)展。

綜上所述，民商法中信用原則的應(yīng)用，是民商法完善和發(fā)展的基礎(chǔ)之一。由于我國民商法將信用原則的位次后置，以及受我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國信用原則一直存在問題。要想有效的解決這一問題，促進我國市場經(jīng)濟的兩性發(fā)展，就必須了解信用原則在市場經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)涵，并加強信用執(zhí)行力度和政府干預(yù)效率。

參考文獻：

[1]趙大為．淺談我國民商法制度的完善與發(fā)展．法制與經(jīng)濟．2012（14）．

[2]蘇楠．論民商法的信用原則與我國市場經(jīng)濟體制的完善．現(xiàn)代商業(yè)．2012（3）．

篇2

保護環(huán)境和合理利用自然資源，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護法（以下簡稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國是一個處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國現(xiàn)代科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，不僅給人們的物質(zhì)文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應(yīng)當前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進行初步探討，并提出有關(guān)建議，以期不斷完善我國的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關(guān)于我國環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認為環(huán)保法是一個獨立的法律部門，并形成了以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護規(guī)定為基礎(chǔ)，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為補充，以及包括污染紡織、自然保護、環(huán)境糾紛處理、損害救濟、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標準組成的體系。2但由于經(jīng)濟的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問題，且我國的環(huán)保法體系相當一部分帶有濃厚的計劃體制色彩，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟體制的確立及經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會安定和發(fā)展時才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。⑵、環(huán)境問題的嚴重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現(xiàn)實可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當?shù)目刂剖侄?。具體說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個技術(shù)經(jīng)濟問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運用，最終解決也只能依靠技術(shù)進步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會進行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟和法制建設(shè)的一般規(guī)律。4但是，目前我國環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評價制度中的公共參與問題、現(xiàn)場檢查制度問題、“三同時”制度問題，等等?？偟目磥恚鳛榧夹g(shù)性很強的環(huán)保法，在我國并未體現(xiàn)出這一特點，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，這段期間也是政治、經(jīng)濟、社會變動最大的時期。環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調(diào)適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國的環(huán)保法，應(yīng)從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個前提條件。而“立法的發(fā)動、進度及內(nèi)容未必單純是事理與民意的結(jié)果，而會因政治、經(jīng)濟、社會和文化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)發(fā)展而有不同的演變?！?目前，盡管環(huán)境立法領(lǐng)域空前活躍，但從整個國家的經(jīng)濟發(fā)展來看，還未能完全跟上。因此，加強環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進體系整體功能的發(fā)揮，保護和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務(wù)。

鑒于環(huán)境問題的四項特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國際關(guān)聯(lián)，6當前加強環(huán)境立法，完善我國環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，各國實踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律的要求，以環(huán)境保護來促進經(jīng)濟的發(fā)展，用法律來教育人們提高對環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證關(guān)系的認識，以環(huán)保來促進經(jīng)濟的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點。在國際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復(fù)雜化。7故環(huán)境立法應(yīng)從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內(nèi)進行考慮。

此外，在立法的進程中，應(yīng)見賢思齊，認真學(xué)習(xí)環(huán)保先進國家的制度和經(jīng)驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環(huán)境問題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能

1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應(yīng)加大處罰力度?？蛇m當引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認識到環(huán)境問題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強科技在解決環(huán)境問題的作用，事實上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進”一項，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應(yīng)注意不宜一味主張多參與，而應(yīng)在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應(yīng)輔助措施，以免造成公共參與的錯置。

2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即⑴、內(nèi)容銜接，不留任何空白點，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

顯然，當前形勢下，要完善我國的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設(shè)的進程，以求更有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展，保障社會公眾的利益。 *作者單位：福建省晉江市人民法院。

1 韓德培著：《環(huán)境保護法教程》，法律出版社1998年1月第三版第61頁。

2 陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月第一版第55頁。

3 胡保林、曹疊云、楊延華著：《環(huán)境法新論》，中國政法大學(xué)出版社1992年2月第一版第74頁。

4 胡保林、曹疊云、楊延華著：《環(huán)境法新論》，中國政法大學(xué)出版社1992年2月第一版第78-84頁。

5 葉俊榮著：《環(huán)境政策與法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第73頁。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)場；體制改革；經(jīng)營機制；社會職能

一、引言

如今，市鼉濟不斷發(fā)展，在此過程中，農(nóng)業(yè)不但深化改革，農(nóng)場發(fā)展是在此基礎(chǔ)上進行的，針對市場經(jīng)濟體制的變動，農(nóng)場也應(yīng)該做出有效調(diào)整，要有完善的管理體質(zhì)，并且不斷提高經(jīng)營效率，找到不利于農(nóng)場發(fā)展的因素，保障管理模式先進、新穎，從農(nóng)場所處區(qū)域與環(huán)境出發(fā)，進一步討論，提出發(fā)展機制策略。下面具體分析：

二、農(nóng)場管理存在的問題

1.農(nóng)場企業(yè)性質(zhì)模糊

我國大部分農(nóng)場的企業(yè)性質(zhì)模糊，國家對其也是以行政管理為主兼顧企業(yè)管理，因此管理模式存在企業(yè)與行政兩套系統(tǒng)，但總體說來行政管理比例要大于企業(yè)管理，造成農(nóng)場企業(yè)性質(zhì)弱化。農(nóng)場管理改革要求其企業(yè)性質(zhì)不變，但大部分農(nóng)場的主要收入來源于農(nóng)墾總局的撥款與收取土地租賃費。農(nóng)場是具有法人資格的經(jīng)濟實體，管理模式應(yīng)該遵照企業(yè)的發(fā)展需要，但收取土地租賃費的經(jīng)營行為并不屬于企業(yè)行為，會導(dǎo)致農(nóng)場空有企業(yè)之名。同時，農(nóng)場的經(jīng)營業(yè)務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，仍然需要繼續(xù)承擔(dān)社會職能，這意味著農(nóng)場很難像正常企業(yè)那樣管理自己的員工，限制了農(nóng)場的企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)場賴以生存的資源便是土地，近年來，隨著農(nóng)場的不斷改革，大部分的土地使用權(quán)已被轉(zhuǎn)移到其他組織，但社會責(zé)任與職員仍在農(nóng)場，這一定程度上加大了農(nóng)場的發(fā)展前景。農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)類型的經(jīng)營企業(yè)，其功能的實現(xiàn)在很大程度上依附于土地，但目前農(nóng)場的土地資源有限，導(dǎo)致農(nóng)場陷入生產(chǎn)經(jīng)營的困難之中，土地稀缺、工作不穩(wěn)定以及副業(yè)發(fā)展較緩慢都是目前農(nóng)場的經(jīng)營問題。

三、農(nóng)場管理問題的原因

1.政企社企不分，負擔(dān)較重

農(nóng)場的內(nèi)部管理介于政企與社企之間，管理偏向行政化，這也是制約農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵因素，增加了農(nóng)場的改革負擔(dān)，這種情況下的農(nóng)場不僅要承受全部的經(jīng)營生產(chǎn)成本而且還擔(dān)負著大量的社會行政管理職能。同時，由于農(nóng)場的行政性質(zhì)，很多屬于農(nóng)村的優(yōu)惠政策并不能施加于農(nóng)場職員身上，農(nóng)場還要解決大量的待崗職工，承受安排職員就業(yè)的壓力。

2.行政推動改革存在弊端

目前，我國農(nóng)場推行的管理體制是行政推動的結(jié)果，它可以利用政府的權(quán)力集中利用優(yōu)勢資源進行改革，具有一定的強制性，加快了改革進程，但參與管理決策的人員少之又少，管理過程缺乏相應(yīng)的民主性。行政推動方式的改革資源主要掌握在上層領(lǐng)導(dǎo)手中，造成資源與負擔(dān)并不匹配，導(dǎo)致農(nóng)場缺乏必要的經(jīng)濟支撐，缺乏一定的自主選擇權(quán)。行政推動的改革很容易造成改革計劃與實際情況不符，一定程度上加大了農(nóng)場的發(fā)展難度。

四、完善農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機制策略

1.完善制度，健全約束機制

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，無論是國家，還是農(nóng)場，都需要一個健全的內(nèi)部控制制度，在約束企業(yè)自身的同時，也能夠?qū)ぷ魅藛T進行更好的管理。因此，完善農(nóng)場中的各項管理體制，健全內(nèi)部約束機制，是增加管理力度的重要手段，在保證管理區(qū)主任能夠明確自身權(quán)利以及義務(wù)的同時，也要正確看待自身的責(zé)任和權(quán)利。另外，還要將具體的獎罰措施進行細化，以此來約束每項權(quán)力的運行，監(jiān)督管理規(guī)章制度的制定能夠更好的對農(nóng)場內(nèi)部進行控制和管理。

2.加強監(jiān)督，提高權(quán)力運行透明度

（1）群眾及社會監(jiān)督。隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)科技的普及，公共場所可以使用監(jiān)控器，通過網(wǎng)絡(luò)就可以完成監(jiān)督任務(wù)，而電視、報紙等媒介也可以發(fā)揮其監(jiān)督管理力量，確保在農(nóng)場管理的過程中，關(guān)于耕地發(fā)包、人員聘用以及困難戶評選等結(jié)果可以公諸于世，避免出現(xiàn)違法亂紀的行為。相關(guān)部門需要接受群眾的監(jiān)督行為，從源頭上杜絕情況的產(chǎn)生，從根本上鏟除權(quán)力腐敗滋生的情況。

（2）審計監(jiān)督。審計部門需要完善并加大關(guān)于農(nóng)場管理的審計力度，確保在升級的過程中發(fā)揮“經(jīng)濟衛(wèi)士”和“免疫職能”的作用?？梢圆扇《ㄆ诨虿欢ㄆ诘姆绞酵瓿赏粨魴z查任務(wù)，堅決杜絕出現(xiàn)“小金庫”的情況。與此同時，需要加大對于年度任期和離任經(jīng)濟責(zé)任的審查力度，確保將同年度的審計數(shù)據(jù)記錄清晰，并公開審計結(jié)果，加強對于農(nóng)場的管控機制。

監(jiān)督部門在不斷完善管理職責(zé)的過程中，需要確保工程項目的建設(shè)和開發(fā)工作全程接受監(jiān)督，確保開發(fā)過程的合法性和公開性。農(nóng)場企業(yè)還需要加大對于用人機制的管理力度，確保在選拔人才的過程中做到公平、公正、公開競爭的原則，采取擇優(yōu)錄取、競爭上崗的辦法，為農(nóng)場吸納高素質(zhì)、高能力的優(yōu)秀人才。選拔的人員需要敢于同腐敗作斗爭，在工作崗位上任勞任怨，以提高農(nóng)場經(jīng)濟效益為主要工作方向。

3.加大宣傳、教育及懲處力度，保證權(quán)力正確運行

首先，宗旨教育。以黨的全心全意為人民服務(wù)的教育宗旨為理念，確保幫助農(nóng)場干部樹立正確的人生觀和價值觀，用相應(yīng)的法律法規(guī)約束其權(quán)利，將群眾的疾苦和事業(yè)的發(fā)展作為工作重點，接受教育后，真正做到辦實事、辦好事，而不是在工作崗位上結(jié)黨營私、貪圖享受。

其次，抓好警示教育。應(yīng)國家管理部門和組織的要求，農(nóng)場高級管理人員需要不斷學(xué)習(xí)與警示文章有關(guān)的資料，將“為民、務(wù)實、清廉”作為工作重點內(nèi)容，加強思想道德的教育工作，提高主要領(lǐng)導(dǎo)的紀律意識，并為其樹立執(zhí)政為民的良好公仆形象。此外，要抓好典型教育。針對多次違反農(nóng)場管理規(guī)定的典型人物，高層領(lǐng)導(dǎo)需要為其他工作人員起到帶頭作用，以這些工作人員為警示，堅決與結(jié)黨營私、假公濟私的工作人員作斗爭，培養(yǎng)講廉潔、講理想、講職業(yè)道德的高素質(zhì)員工。

五、結(jié)束語

農(nóng)場管理模式的構(gòu)建是一場管理體制的創(chuàng)新過程，它適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的需要，是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的必經(jīng)之路，具有較強的靈活性與適應(yīng)性。因此，農(nóng)場應(yīng)不斷創(chuàng)新其管理模式，使其成為一個獨立的社會機制體系。

參考文獻：

篇4

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；高校人事；管理制度

我國的社會主義市場經(jīng)濟競爭激烈，對人才的需求也在不斷的提高，促進新型高校面對中艱難的人事管理制度的改革，高校人事管理制度是高校滾利工作領(lǐng)域中主要的核心內(nèi)容。我們根據(jù)宏觀調(diào)控的理論，對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，對高校人事管理制度作出了分析。

一、新型高校人事管理制度在社會主義經(jīng)濟體制的條件中的重要作用

新型高校人事管理，在整個高校的管理工作當中有著十分重要的位置，人事管理主要的工作任務(wù)是，負責(zé)高校中機構(gòu)的設(shè)置和教職工編制，配備?？疾?，獎罰和培訓(xùn)及其不同專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)上的評聘。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的環(huán)境下，新型高校的認識管理制度就應(yīng)該適應(yīng)這樣的社會主義市場經(jīng)濟，這就要求高校進行人事管理的改革，重要的作用是：

1.高校人事制度的改革，可以促進辦學(xué)效益，適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟的體制

我國在社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)是以市場經(jīng)濟競爭為基礎(chǔ)，我國通過在競爭中獲得更高的經(jīng)濟效益，在競爭環(huán)境當中主要指的是科學(xué)技術(shù)和高校人事管理上的競爭，在一定的程度當中，我們應(yīng)該合理的調(diào)節(jié)人才資源上的競爭，新型的高翔要想促進辦學(xué)的經(jīng)濟效益，就必須要加強人事管理制度的工作，對高校人事管理制度進行改革。用科學(xué)發(fā)展的眼光對適應(yīng)活社會主義市場經(jīng)濟體制下的新型高校的人事管理制度進行改革。

2.新型高校人事管理的改革，可以完善高校人事管理體制

我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，和高校傳統(tǒng)的認識管理體制相比較，一定會發(fā)生摩擦。這種摩擦的發(fā)生在很大的長度上可以推動高校人事管理的工作，社會主義市場經(jīng)濟體制中的新型高校的認知管理制度的改革，指市場經(jīng)濟體制和高校的教學(xué)相互結(jié)合的重要內(nèi)容。改革的核心是對認識管理制度上的改革，然而在高校人事管理工作中，對重要的部分是高校內(nèi)部當中建立的對人才競爭上的制度。我們通過高校人才管理制度的改革，充分的實現(xiàn)了教職工人員的配備，實現(xiàn)了新型高校在社會主義市場經(jīng)濟體制下的人事管理的制度。

二、不適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制中高校人事管理工作的表現(xiàn)

1.高校人事管理體制方式上的不適應(yīng)

傳統(tǒng)的高校人事管理的體制當中，在管理方式上是過于陳舊簡單的，并且缺乏一定的管理機制，目前為止，在高校人事管理體制并不完善，仍然處于更新之中，在對于能力吧的培養(yǎng)上相對薄弱，在高校人事管理的人才選取的問題上，民主的程度并不是很高，總體來說，新型的高校人事管理制度的改革在不斷地完善與發(fā)展，但是在某種程度上，還會存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏競爭的意識，在人才選取上缺乏自主性。

2.高校人事管理手段上的不適應(yīng)

我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就要求高效率的進行人事管理制度的工作，新型高校的人事管理應(yīng)該具有高科技的現(xiàn)代化的管理的手段，我們對西方發(fā)達的國家而言，倘若在管理上跟不上時代的發(fā)展 ，就不能達到較高的效果，當前，新型的高校人事管理制度的管理手段和西方的發(fā)達國家相比，還是比較落后， 在很大的程度上杜宇的是經(jīng)驗型和手工業(yè)的階段，我們要配備科技現(xiàn)代化的設(shè)施，具有一些列先進完善的人事管理的制度，在人事管理的手段上適應(yīng)于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。

三、我國在社會主義市場經(jīng)濟體制中，新型高校在人事管理制度上的遐想

1.解放思想，建立新觀念

高校人事管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的管理理念，實踐創(chuàng)新進行改革，根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，解放思想，敢于創(chuàng)新，建立新型觀念，才會是高校的人事管理管理制度適應(yīng)于我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。樹立時念，深刻的記住建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和目標，根據(jù)當今時代的需求，明確高校人事管理工作的主要思想內(nèi)容和選人的準則。建立人才的理念，我們要尊重知識，重用人才，要有一定的對人才的愛惜，善于發(fā)現(xiàn)和重用人才，充分的選取有德有才的人，在綜合素質(zhì)夠合格的條件下，對人才進行提拔任用。

2.合理的調(diào)配人才資源

社會主義市場經(jīng)濟體制下，人才競爭體制的建立是人們的長處和工作崗位特點的有機結(jié)合，我們要在客觀條件的基礎(chǔ)上，明確工作的內(nèi)容，實踐時檢驗真理的唯一標準，通過實踐確定是否符合這樣的要求。

在建立公平競爭的環(huán)境下，充分的做好人才的選用，不公平的競爭在一定的程度上影響和傷害了人的積極性和自尊心。在公平的環(huán)境下，可以使人才能夠得到充分的競爭刺激，在很大的程度上有利于人員的選配，調(diào)動人才的積極性。

四、總結(jié)

我國的社會主義市場經(jīng)濟制度給新型的高校提供了機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，我們必須深化改革不斷的擴大開放性的社會，才會進一步的加強新型高校人事管理制度的更大提高。

參考文獻：

[1]閻雪瑞：淺議社會主義市場經(jīng)濟改革體制下的高校人事制度改革[J].渭南師專學(xué)報.1998（03）.

篇5

黨的十七大報告在論述完善社會主義市場經(jīng)濟體制時強調(diào)，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這是在總結(jié)近年來經(jīng)濟體制改革的實踐，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，對發(fā)揮市場配置資源作用提出的新要求。

從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我們黨就不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，高度重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過多年改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到越來越大的發(fā)揮。在市場準入方面，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和布局加快進行，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。在市場體系方面，包括土地市場、資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場迅速發(fā)展，商品交易市場規(guī)模龐大，服務(wù)市場不斷完善，同時消除行政壁壘，打破地區(qū)封鎖，全國統(tǒng)一的市場體系初步形成。在市場運行方面，價格機制在資源配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，除了少數(shù)關(guān)系國計民生的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實行政府指導(dǎo)價外，在社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價比重分別達到*％、*％和*％。在宏觀調(diào)控方面，以財稅、金融和計劃為主，輔之以用地審批、環(huán)境評價的調(diào)控體系逐步完善，調(diào)控的科學(xué)性、有效性明顯提高。同時，收入分配領(lǐng)域的改革力度不斷加大，社會保障體系進一步完善，政府職能加快轉(zhuǎn)變，都為更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供了條件。

但是，由于市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有制度化的硬約束，在一些地方和一些領(lǐng)域，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用常常不能得到有效發(fā)揮。從資金資源看，我國長期實行低利率政策，加之間接融資占主導(dǎo)地位，造成利率和貸款的投向不能正確反映資金的市場供求，資金的市場配置常常被扭曲。從土地資源看，國家規(guī)定工業(yè)用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然采用協(xié)議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到落實。從礦產(chǎn)資源看，一些關(guān)系國計民生的煤炭、金屬等礦產(chǎn)，國家要求實行資源有償使用制度，但一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，沒有形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，導(dǎo)致一些不可再生資源私采濫挖，挖煤開礦成了一個暴利行業(yè)。

市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用常常被削弱的根本原因在于，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有形成規(guī)范的制度，加之對市場資源配置影響最大的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府配置資源的權(quán)力過多過大，直接影響了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮。這些情況說明，對市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不能停留在一般性的要求上，而要讓這種作用通過制度的方式體現(xiàn)出來、規(guī)范下來、運行起來。

制度是帶有根本性的東西。黨的十七大報告強調(diào)“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，就是要將那些經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗上升到制度的層面，用制度加以固定，使之成為保證我國社會主義市場經(jīng)濟體制平穩(wěn)運行、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。適時提出這樣的要求，有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用制度化，使社會主義市場經(jīng)濟彰顯強大的生機活力。

篇6

關(guān)鍵詞：重大突破；本質(zhì)特征；問題根本；主線與路線圖

中圖分類號：F713.50 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-000-01

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。實際上就是要處理好在資源配置中是市場還是政府起決定性作用的問題。十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。這一論斷具有重大的理論意義和實踐意義。

一、使市場在資源配置中起決定性作用，是黨對社會主義市場經(jīng)濟認識的重大突破

從黨的十四大確定“社會主義市場經(jīng)濟目標”以來，在20多年時間里，我們黨對政府和市場究竟是什么樣的關(guān)系，一直在根據(jù)實踐的拓展和認識的深化尋找科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八屆三中全會明確提出“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”。可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認識在不斷深化、不斷成熟。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”是十八屆三中全會《決定》的最大亮點，是對社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。這是我黨對社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破。這將成為我國深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。與黨的十四大提出：經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，“使市場在資源配置中起決定性”作用的論斷具有同等重要的歷史地位，也將發(fā)揮同樣的巨大作用，極大地解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個更好的改革紅利期，助推我國“兩個一百年目標”和“中國夢”的實現(xiàn)。

二、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征

理論和實踐都已證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循這一基本規(guī)律?！盎A(chǔ)性”作用給人的感覺是：在市場之上還有一種力量在配置資源，那種力量就只能是政府。同時，過去我們對宏觀調(diào)控也有擴大化的理解，仿佛宏觀調(diào)控就是政府配置資源，干預(yù)經(jīng)濟活動。黨的十四大以來，對市場與政府的關(guān)系問題在表述上雖然有所調(diào)整，但那主要是對市場作用在范圍和程度上的加強，只是在“量”上的調(diào)整，沒有質(zhì)的變化。十八屆三中全會《決定》使市場在資源配置中起“決定性”作用，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次、最本質(zhì)的問題。“決定性”作用的意思是，其他力量只能是影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

三、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本

我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還很不完善。其中核心的問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多。“市場”在資源配置中的作用是通過競爭性的市場體系實現(xiàn)的。目前我國市場體制中最主要的缺陷，集中表現(xiàn)在政府為主導(dǎo)來配置資源，政府過多而廣泛的行政干預(yù)、深度介入微觀經(jīng)濟活動及國有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了企業(yè)作為市場主體、技術(shù)創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性。發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府過多干預(yù)有關(guān)，與地方政府推動下的盲目投資有關(guān)。

國有企業(yè)在國民生產(chǎn)總值中已不占有優(yōu)勢，但是，國有企業(yè)在很多重要行業(yè)中的壟斷地位不但沒有減弱，反而有所加強，相當一部分國有企業(yè)保持著政府賦予的行政壟斷權(quán)力，這使市場失去了充分競爭性質(zhì)，難于發(fā)揮其有效配置資源和形成激勵機制的作用。要建設(shè)競爭性市場體系，需要建立和完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的市場環(huán)境，提高資源配置效率。

我們已經(jīng)選擇了社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，絕不是否定或弱化政府作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用同樣也不行。因此，十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在資源配置上，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位的問題。

四、使市場在資源配置中起決定性作用，明確了未來經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖

經(jīng)濟體制要全面深化改革，必須要選擇改革的突破口、重點。人們對此曾有過很多討論，有人認為是財稅體制，有人認為是金融體制，有人認為是土地制度等等。這些改革無疑都是十分重要的，但是，如果我們在理論和實踐上停留在原有的水平上，并據(jù)此設(shè)計各領(lǐng)域的經(jīng)濟體制，那不可能有質(zhì)的變化和飛躍。我們要緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”來深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、加快完善宏觀調(diào)控體系、加快完善開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。把市場起“決定性”作用，作為改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度的完善、市場體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、財稅、金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，對經(jīng)濟體制的改革進行“頂層設(shè)計”。并以此作為經(jīng)濟體制改革的主線，改革的原則和檢驗尺度。

篇7

【關(guān)鍵詞】社會主義市場經(jīng)濟核心制度 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度原則 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵

雖然中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）以及理論界現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要性作了許多論述，但對其戰(zhàn)略地位、原則和基本內(nèi)涵還有深入探討的必要，這將有助于增強改革的自覺性。

一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會主義市場經(jīng)濟的核心

1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)

建立社會主義市場經(jīng)濟體制制度基礎(chǔ)工作是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。由于所有制是一個高度抽象的概念，因此，現(xiàn)實生活中所有制各種實現(xiàn)形態(tài)及其發(fā)展形態(tài)，實際是表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。從這個意義上講，產(chǎn)權(quán)可視為所有制的核心，那么，作為社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎(chǔ)，當然就是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。因為，我們要完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，顯然不是古典的市場經(jīng)濟體制，而是建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)達基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟體制，尤其表現(xiàn)為，是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為制度基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟。所以，按照經(jīng)濟學(xué)的這一基本原理要求，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，理應(yīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的核心

2、按制度經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)制度是社會經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度

林毅夫認為，制度可以區(qū)分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。前者是指在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；后者則指經(jīng)濟社會中所有制度安排的總和。但制度安排還可以進一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排，因為一個經(jīng)濟社會的制度結(jié)構(gòu)，不是所有制度安排隨機的、簡單的加總，也就是說，在制度結(jié)構(gòu)中必有一個或幾個作為基本制度安排起決定作用，它（們）決定和影響其他一般的制度安排及其性質(zhì)和功能，從而決定了該制度結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和性質(zhì)，使我們更好地理解和把握現(xiàn)實中的制度變遷問題。從經(jīng)濟的制度結(jié)構(gòu)來說，計劃經(jīng)濟體制和社會主義市場經(jīng)濟體制，可以看作兩種不同的經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)。而所有制或產(chǎn)權(quán)制度，則是制度結(jié)構(gòu)的基本制度安排，它決定并影響著其他一般制度安排。例如，在改革開放后的20多年里，由于公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度安排的形成，更精確地說，是產(chǎn)權(quán)制度的變遷，決定并影響了其他一般制度安排的變遷和形成，從而導(dǎo)致了計劃經(jīng)濟體制的制度結(jié)構(gòu)向社會主義市場經(jīng)濟體制的制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。所以，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的核心，就是要改革傳統(tǒng)計劃體制的產(chǎn)權(quán)制度這一基本制度安排，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則

1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)業(yè)社會的權(quán)利制度，是以身份權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)為中心的；工業(yè)社會的產(chǎn)權(quán)制度，是以機器、設(shè)備、材料等物質(zhì)資本的產(chǎn)權(quán)為中心的。雖然我國首先需要完成工業(yè)化任務(wù)，重視物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)是理所當然的，但是，我們必須看到歷史的發(fā)展趨勢，即一個越來越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟社會的形成。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就必須充分體現(xiàn)每個人自由的選擇權(quán)、流動權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享有勞動（包括一切體力勞動和腦力勞動）創(chuàng)造的一切有形和無形成果的權(quán)利。

2、建立屬于社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎(chǔ)

既然公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，那么，在此基本制度規(guī)定下的市場經(jīng)濟所需要的產(chǎn)權(quán)制度，就必須體現(xiàn)為社會主義市場經(jīng)濟體制的制度基礎(chǔ)。因此，要建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在結(jié)構(gòu)上必須是國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個人產(chǎn)權(quán)、混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)，既相互競爭又相互聯(lián)系融合的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所以，我國既要學(xué)習(xí)發(fā)達國家的產(chǎn)權(quán)制度，也要在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中允許和鼓勵各種形式的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，尤其是各種混合產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的一個趨勢。

3、建立必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟法治要求的產(chǎn)權(quán)制度

所謂的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，是一個以高度發(fā)達的分工和專業(yè)化，密切合作和充分競爭為本質(zhì)特征的復(fù)雜經(jīng)濟體系，也是由高度非人格化的交易活動組成的經(jīng)濟體系。在這種經(jīng)濟體系中，一切分工和交換關(guān)系，都必須建立在由國家提供第三方的產(chǎn)權(quán)界定和保護的基礎(chǔ)上即法治的基礎(chǔ)上，而不靠傳統(tǒng)的身份權(quán)關(guān)系，如血緣關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、朋友關(guān)系、上下級關(guān)系等來維系的。因此，我國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，首先要在憲法的層次對所有的財產(chǎn)即無論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn)，無論是有形的財產(chǎn)還是無形的財產(chǎn)等等，都必須給予明確的界定和保護，同時還需要嚴格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種現(xiàn)代高度非人格化交易關(guān)系，而使得各種交易糾紛十分復(fù)雜，因此必須保持司法的獨立性、公正性和權(quán)威性，否則，產(chǎn)權(quán)的第三方保護將是不可能的。

三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征

關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵和特征，《決定》已概括為四句話：“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”，但除了這四條以外，還需要增補很重要的一條，即“選擇自由”。另外，“歸屬清楚”不如改為“界定清楚”似乎更準確些。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征可概括為：“界定清楚，權(quán)責(zé)明確，選擇自由，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢?！?/p>

1、界定清楚

將歸屬改為界定主要有兩點理由：一是歸屬在我們的通常理解中，是指財產(chǎn)歸誰所有的關(guān)系，很容易把它理解為狹義的所有權(quán)，從而不利于各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的把握。二是把它理解為廣義的所有權(quán)，但這種歸屬，只涵蓋了作為產(chǎn)權(quán)的客體與主體的歸屬關(guān)系，難以表達產(chǎn)權(quán)的行為邊界含義，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中十分重要。特別需要強調(diào)的是，界定清楚的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)是具有人格化的產(chǎn)權(quán)，也就是說，產(chǎn)權(quán)要明確界定在有行為能力的主體上。這不僅是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義，而且對于公有產(chǎn)權(quán)來說或許更重要。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟里，交易中的產(chǎn)權(quán)更多的是表現(xiàn)為法人產(chǎn)權(quán)的行為。法人是法律認可或規(guī)范的有獨立人格的團體組織，因而，它是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的團體組織。但是，我國的公有產(chǎn)權(quán)，雖然歸屬十分清楚，如國家所有、集體所有，但是，由于它們不具有這種人格化主體的性質(zhì)，因此在人格主體上即行為主體上卻是界定不清楚的，從而導(dǎo)致交易關(guān)系混亂，并為個人侵吞公有產(chǎn)權(quán)提供了便利條件，這種不具有行為主體的產(chǎn)權(quán)特征，也正是我國國有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟效率不高的一個很重要的原因。而且，只有界定了人格化主體的產(chǎn)權(quán)，才能夠權(quán)責(zé)明確。

2、權(quán)責(zé)明確

完整的產(chǎn)權(quán)，顯然還包括利益，因此，這里的“權(quán)”即權(quán)利，涵界了相應(yīng)的利益，所以，完整的表述應(yīng)為：權(quán)責(zé)利的明確。其次，權(quán)責(zé)明確，只是一個簡略的說法。也就是說，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且，權(quán)責(zé)利還應(yīng)是對稱的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益，及多大的責(zé)任相對應(yīng)。否則，不對稱的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用，逃避責(zé)任，利益分配不對等，從而，產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵和約束作用。實際上，產(chǎn)權(quán)制度的效率與權(quán)責(zé)利的對稱性是正相關(guān)的。所以，權(quán)責(zé)利最大限度的對稱性，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個特征。

3、選擇自由

為什么要增加這一特征？因為，現(xiàn)代社會是一個高度分工和專業(yè)化的社會，每個人只能掌握極片面的一小部分知識，因此，個人最清楚自己范圍所及的事情，從而作出最有利的選擇。在每個人自由選擇的基礎(chǔ)上，市場便把這分散的知識匯集起來形成價格信息。而這樣形成的價格機制，才能起到優(yōu)化資源配置的作用。所以，有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，在社會習(xí)慣和法律許可的范圍內(nèi)，充分具有選擇做什么、不做什么和怎樣做的自由權(quán)，這是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不同于前現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個重要特征。在前現(xiàn)代，因各種國家權(quán)力和各種封建特權(quán)的種種限制，產(chǎn)權(quán)主體的選擇是不完整、不充分的，因而他們的創(chuàng)造性也相應(yīng)受到限制。目前我國就存在類似的限制，例如銀行等行業(yè)，只對國有企業(yè)甚至外資開放，而限制民營企業(yè)進入。實際上，現(xiàn)代社會，尤其在知識經(jīng)濟時代，如果產(chǎn)權(quán)主體充分自由的選擇權(quán)被抑制了，那么創(chuàng)新的源泉也將同時枯竭。美國硅谷成功的一個重要因素，就是由于那里的人們限制最少，他們在合作和競爭中都享有充分自由的選擇權(quán)，從而才可能在無數(shù)的“試錯”中篩選出具有商業(yè)前景的創(chuàng)新技術(shù)。所以，我國要建立的產(chǎn)權(quán)制度，也應(yīng)具備這一現(xiàn)代特征。

4、保護嚴格

產(chǎn)權(quán)僅界定清晰還不行，它在各種交易關(guān)系中還必須得到嚴格實施才有意義。馬克思也說過，所有權(quán)必須實現(xiàn)，否則毫無意義。怎樣得到可靠的產(chǎn)權(quán)實施，這就必須有嚴格的保護。雖然傳統(tǒng)社會的產(chǎn)權(quán)實施可以靠親緣關(guān)系，熟人關(guān)系，倫理道德，甚至建立個人武裝來維系，但在現(xiàn)代社會，產(chǎn)權(quán)的實施主要靠國家的法律來保證，而且，只有在國家法律的保護下，產(chǎn)權(quán)的實施才是嚴格的、可靠的、具有效率的、公正的。所以，保護嚴格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個特征。

5、流轉(zhuǎn)順暢

流轉(zhuǎn)順暢是指產(chǎn)權(quán)的流動性和交易性特征。現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的效率往往會高于以往的社會，一個重要的原因，是該社會能夠“地盡其力，物盡其用，人盡其才”，每一資源都能得到最有效的利用，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語講，叫資源最優(yōu)配置。那么，為什么資源能夠得到最優(yōu)配置？這就得益于產(chǎn)權(quán)的流動性和交易性。例如，同樣一元錢，在自己手中只能購買價值一元的消費品，但在企業(yè)家手里，它卻能為社會創(chuàng)造出10元，甚至百元的財富來。但是，如果這一元產(chǎn)權(quán)不能充分流動和交易，那么就到不了企業(yè)家手中。產(chǎn)權(quán)的流動性和交易性也是現(xiàn)代社會產(chǎn)權(quán)制度的一個重要特征，而在前現(xiàn)代社會是沒有的。因為，不僅產(chǎn)權(quán)有種種限制而邁不開步，而且也沒有現(xiàn)代這樣發(fā)達的統(tǒng)一市場。所以，建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，意味著要打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況，建立全國統(tǒng)一的市場。

【參考文獻】

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篇8

關(guān)鍵詞:財政稅收 體制改革 創(chuàng)新

改革開放以來，我國就不斷進行著財政稅收體制的改革，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。最開始的財政稅收體制改革思路是按照放權(quán)讓利、搞活經(jīng)濟，逐步減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，擴大地方的財權(quán)和財力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政稅收體制改革的基本要求主要是構(gòu)建并完善社會主義市場經(jīng)濟體制的財稅體制新框架，實行分稅制財政管理體制，完成了財政支出體制、預(yù)算體制的優(yōu)化及稅制轉(zhuǎn)型等任務(wù)。

二十一世紀，我國社會經(jīng)濟正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)行的財稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟體制要求尤其是與當前實施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財政稅收體制需要進一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針思路，提出深化財政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革進程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財政稅收體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的突破口，財稅體制改革的快速推進，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強有力的支持和體制保障。

財政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財力分配，這是我國現(xiàn)行財政體制的現(xiàn)狀。我國財政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理，從財政政策和各項財稅規(guī)章的制定和實施，到財政預(yù)算安排和財政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財政活動進行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財政管理體制改革遵循著“集權(quán)―分權(quán)―再集權(quán)―再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財政的框架初步形成，既促進我國的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財政關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長機制方面實現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財政總體實力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財政稅收體制的現(xiàn)狀

財政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當前財政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機制不夠健全。在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時期，財政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗，在新形式新環(huán)境下堅定不移的深化財政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。

現(xiàn)行財政稅收體制已不適應(yīng)推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財政稅收體制改革勢在必行。深化財政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當減少地方政府的支出責(zé)任和財政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財政稅收體制改革需要賦予地方必要的財政權(quán)力，逐步實現(xiàn)從財力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財政收入來源、收入機制。一直以來，經(jīng)濟體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進的同時，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟體制要求的新只能，嚴格規(guī)范收入機制，避免亂收費現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財政轉(zhuǎn)移制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實際情況的專項資金進行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負水平適中、稅負結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計科學(xué)、有利于促進科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

二、結(jié)束語

財政稅收制改革創(chuàng)新的重要性，使其在面對新的經(jīng)濟環(huán)境條件下，必須深化改革創(chuàng)新，摒除現(xiàn)行財政稅收體制中存在的一系列問題。解決好財稅管理問題，加強監(jiān)督監(jiān)管；完善民主管理體系；健全各種體制機制。盡快建立新的財政稅收體制，以適應(yīng)推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

參考文獻：

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篇9

【摘要題】社會主義市場經(jīng)濟

【關(guān)鍵詞】社會主義制度/市場經(jīng)濟體制/市場化

一、社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟體制

社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟體制相結(jié)合的問題是當代世界最為重大的理論和實踐問題。由中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，是當代主流經(jīng)濟學(xué)面臨的一個嶄新問題（Grosfeld,1990）。盡管現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)是一門比較成熟的關(guān)于市場運行和資源配置的學(xué)說，但從總體上來說，現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟學(xué)并沒有一套現(xiàn)成的“過渡”理論或“轉(zhuǎn)軌”理論用來指導(dǎo)經(jīng)濟體制國家改革的重大實踐。這意味著我國建立社會主義市場經(jīng)濟不僅是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，而且這個實踐本身就是對理論的重大發(fā)展和貢獻。

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義制度與市場經(jīng)濟體制的結(jié)合。那么，什么是社會主義基本制度呢？按照馬克思的科學(xué)社會主義理論，社會主義的基本制度就是整個社會的共產(chǎn)（共同占有和共同生產(chǎn)）、整個社會的自由聯(lián)合勞動、商品生產(chǎn)和競爭的消除、階級的消滅等等。顯然，這樣的基本制度與市場經(jīng)濟形式是不能結(jié)合的。但是這里所說的社會主義是馬克思科學(xué)社會主義理論中的科學(xué)社會主義，即共（論文庫）產(chǎn)主義而言的。而當代實踐中的社會主義與馬克思所說的由發(fā)達資本主義脫胎的科學(xué)社會主義（共（論文庫）產(chǎn)主義）是兩種不同歷史形態(tài)的社會主義。社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合正是基于當代實踐的社會主義而不是科學(xué)社會主義最高形態(tài)共（論文庫）產(chǎn)主義。就實踐中的社會主義而言，我們的基本定位是“社會主義初級階段”。社會主義初級階段是對我國現(xiàn)階段社會性質(zhì)的根本定位。關(guān)于社會主義初級階段，黨的十三大報告做了科學(xué)的界定：社會主義初級階段不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。確切地說，社會主義的初級階段是“后發(fā)展國家社會主義初級階段”［4］。一些學(xué)者在討論社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合問題中，總是把社會主義同科學(xué)社會主義的最高形態(tài)的特征同市場經(jīng)濟的要求聯(lián)系在一起研究，如把社會主義基本經(jīng)濟制度僅僅歸結(jié)為公有制和按勞分配，這是不正確的，事實上公有制形式本身不等于社會主義，較低生產(chǎn)力水平意義上的按勞分配實際上必然導(dǎo)致平均分配。這樣來理解社會主義實質(zhì)上降低了社會主義的標準，模糊了社會主義的本質(zhì)特征?！吨校ㄕ撐膸欤┕仓醒腙P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中所說的“社會主義基本制度”是當代實踐中的社會主義的基本制度，是后發(fā)展國家社會主義的基本制度，是另一種歷史形態(tài)的社會主義的基本制度。這種基本制度本身就包含著私有制在內(nèi)的多種所有制形式、多元的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、包含著商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟存在的條件。在現(xiàn)實的社會主義制度下，多元產(chǎn)權(quán)主體的存在提供了市場經(jīng)濟生成與發(fā)展的社會環(huán)境。

市場經(jīng)濟體制與社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在藕合有其客觀依據(jù)和歷史必然性。生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展到一定水平是市場經(jīng)濟與社會主義得以共同存在的一個前提。從歷史上看，商品經(jīng)濟的生成確實是同私有制聯(lián)系在一起的，但在私有制的奴隸社會和封建社會，商品經(jīng)濟并沒有演化為以市場為中心在社會范圍的配置資源的市場經(jīng)濟，這說明市場經(jīng)濟的存在是以生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展到一定水平為前提的，而分工越發(fā)達，單個私人資本容納社會生產(chǎn)力的能力就越有限。社會分工與社會生產(chǎn)力這一矛盾的解決，一是通過建立生產(chǎn)資料的公有制度，實現(xiàn)生產(chǎn)資料占有、使用的社會化，二是通過生產(chǎn)要素組織方式的變革實現(xiàn)財產(chǎn)占有與運作的社會化來解決的。從社會制度的角度來看，我們選擇了公有制度而西方國家則是通過選擇了股份公司等企業(yè)組織形式來解決這一矛盾的。但問題的關(guān)鍵是，建立生產(chǎn)資料公有制沒有消除市場經(jīng)濟在社會主義社會存在的必然性，資本主義國家也沒有因財產(chǎn)一定形式的社會化運作而使其經(jīng)濟體制演變?yōu)橛媱澖?jīng)濟體制，因此筆者認為把市場經(jīng)濟區(qū)分為社會主義和資本主義的市場經(jīng)濟是不科學(xué)的。市場作為一種資源配置手段，它直接聯(lián)系的或調(diào)節(jié)的對象是生產(chǎn)要素或財產(chǎn)的組織單位——企業(yè)，而不是所有制制度。市場制度所要求的是采取什么樣的生產(chǎn)要素或財產(chǎn)組織形式使企業(yè)既能適應(yīng)財產(chǎn)社會化運作的要求，又能按照市場價格信號組織生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟主體。歷史上所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，法人產(chǎn)權(quán)獨立于所有權(quán)，所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)分離與制衡機制的創(chuàng)立，曾使資本主義私人所有制突破自身的局限，適應(yīng)社會化生產(chǎn)要求，在社會范圍內(nèi)組織生產(chǎn)。社會主義國家完全可以通過對公有制財產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新和所有制社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造條件。

社會主義市場經(jīng)濟體制不僅與后發(fā)展國家社會主義的社會性質(zhì)的相藕合，也與計劃經(jīng)濟體制所造成的經(jīng)濟低效率直接相關(guān)。本來意義上的計劃經(jīng)濟是以社會成員共同占有生產(chǎn)資料為前提的，全部社會生產(chǎn)都要有組織地進行，社會對全部勞動和資源都要有計劃地配置和調(diào)節(jié)，商品也就隨之自動消失了。從理論上來說，計劃經(jīng)濟同科學(xué)社會主義意義上的共（論文庫）產(chǎn)主義是相同的。從計劃經(jīng)濟的現(xiàn)實來看，當代社會主義國家實踐中的計劃經(jīng)濟，共同特點都是排斥商品生產(chǎn)和價值規(guī)律，其運行機制是通過國家的統(tǒng)一計劃和行政手段來調(diào)節(jié)，計劃經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)是政治安排，而政治的本質(zhì)是支配與強制，即國家對社會經(jīng)濟實行全面壟斷和政（論文庫）府的超經(jīng)濟強制，因而是一種“統(tǒng)制經(jīng)濟”、“命令經(jīng)濟”，把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟單純理解為一種配置資源的方式、方法和手段是不正確的。市場經(jīng)濟有三個最為基本的特征：私有財產(chǎn)制度、自由經(jīng)濟制度、市場配置資源。這與計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)和本質(zhì)是根本對立的，市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟借以產(chǎn)生和存在的制度基礎(chǔ)是完全不同的，不能奢望在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上改良出市場經(jīng)濟。事實上無論是理論意義上的計劃經(jīng)濟還是實踐意義上的“統(tǒng)制經(jīng)濟”都是同市場經(jīng)濟相根本對立的。如果不是這樣來理解，那么就意味著不進行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，就可以由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，這種模煳認識是非常有害的。作為一種經(jīng)濟制度，真正的計劃經(jīng)濟只有在市場經(jīng)濟的歷史任務(wù)完成之后才會出現(xiàn)，而“統(tǒng)制經(jīng)濟”實際上是超越客觀實際、違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的制度選擇。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，還有著一種與市場經(jīng)濟本質(zhì)要求相適應(yīng)的世界性背景和意義。市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是沒有國界或地域限制的，市場經(jīng)濟的這種屬性必然要求打破國家或地域的限制，從而在世界范圍內(nèi)進行生產(chǎn)和經(jīng)營，跨國公司的出現(xiàn)正是市場經(jīng)濟這種本質(zhì)屬性的外在表現(xiàn)。因此，世界經(jīng)濟國際化、一體化的趨勢，無疑使中國經(jīng)濟隔離于世界市場的“經(jīng)濟魯賓遜”式的設(shè)計最終歸于夢想。世界需要中國，這僅僅是問題的一個側(cè)面，如同一枚硬幣有正反面一樣，問題的另一面是：中國也需要世界。然而，市場經(jīng)濟條件下的行為主體是具有獨立經(jīng)濟利益的企業(yè)，而不是政（論文庫）府。因此，我國高度集中體制下的傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式中，政（論文庫）府作為一個超級的“經(jīng)濟托拉斯”來與國外企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系和競爭，不僅是不公平的，而且必然導(dǎo)致經(jīng)濟的X非效率。因此中國建立與世界上市場經(jīng)濟國家的運行機制和管理體制相接軌的社會主義市場經(jīng)濟體制便有了理論上的或概念上的依據(jù)。我們把對市場經(jīng)濟體制的選擇置于國際大背景的坐標之中，就會看到市場經(jīng)濟體制也是我們在市場經(jīng)濟的總體氛圍的條件下的現(xiàn)實選擇?；谶@樣一種認識，我們可以說，中國加入WTO的實質(zhì)是同市場經(jīng)濟制度接軌。

二、市場化及其標準

自1978年以來，改革開放一直是中國社會的主流，特別是黨的十四大明確提出建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制以后，市場化改革就成為中國社會的共識和價值取向。自從20世紀90年代初期以來，不少學(xué)者也對改革的市場化進程和改革的績效進行了深入的研究。對于我國市場化進程的基本判斷，中（論文庫）共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五規(guī)劃建議》中明確提出：我國已經(jīng)進入由初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制到完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期。這就提出了一個重大理論和現(xiàn)實問題，即市場化及其判斷標準問題。

筆者認為，對這個問題的研究至少需要研究以下三個方面：一是如何理解市場化；二是市場化有無標準；三是市場化的研究方法問題。

市場化是一個與市場經(jīng)濟直接相聯(lián)系的范疇。國內(nèi)學(xué)者和研究機構(gòu)對市場化的理解是有一些分歧的。例如，國家計委市場與價格研究所課題組認為，市場化是指資源配置方式由政（論文庫）府行政配置向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)化，具體說，就是“取消或放松國家對商品生產(chǎn)要素供求數(shù)量及價格的管制”。而較早系統(tǒng)研究我國市場化進程的學(xué)者陳宗勝教授認為，市場化進程是市場機制在一個經(jīng)濟中對資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，對市場機制依賴程度的不斷加深和增強的演變過程。市場機制包括供求、競爭、價格、風(fēng)險、利益機制等，是市場化理論含義的延伸［3］。把市場經(jīng)濟看做是市場機制對資源配置的作用持續(xù)地增大的過程這個定義非常符合新古典經(jīng)濟學(xué)的正統(tǒng)規(guī)范，但是忽略了市場經(jīng)濟中作為市場主體的人的博弈行為和博弈過程，見物不見人。從經(jīng)濟思想史的角度來看，自從19世紀末新古典主義的創(chuàng)始人馬歇爾等分析供給與需求以來，資源配置問題就成為經(jīng)濟分析的主流，但新古典經(jīng)濟學(xué)沒有分析人與人之間的關(guān)系，而供給和需求背后恰恰是人作為市場主體的行為，因此現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)把市場過程更多地理解為市場主體的博弈行為和博弈過程。另外把市場化單純理解為市場配置資源的過程會偏離市場化的本質(zhì)。已如前述，市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是：私有財產(chǎn)制度、自由經(jīng)濟制度、市場配置資源。把市場經(jīng)濟理解為市場機制調(diào)節(jié)配置資源的過程，是有一定的理論假設(shè)和前提的，那就是在一個完全競爭和市場化已經(jīng)完成的經(jīng)濟中，在私有財產(chǎn)和經(jīng)濟自由已成為既定前提的條件下，市場經(jīng)濟的主要特征自然就是由市場配置資源了，正是在這種意義上市場經(jīng)濟才被稱為由市場配置資源的經(jīng)濟制度或經(jīng)濟形式。經(jīng)濟市場化就其本質(zhì)來說，首先是經(jīng)濟主體的經(jīng)濟自由權(quán)利的確立、實施和得到有效保障的過程。經(jīng)濟自由權(quán)既包括個人的財產(chǎn)所有權(quán)，也包括勞動力的個人所有權(quán)。從這個意義上來說，市場化的實質(zhì)就是經(jīng)濟自由化。市場主體在明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和平等互利的條件下，自主從事交易活動，交易雙方不僅能夠從中獲得利，而且還能夠創(chuàng)造合作剩余，這樣就使原來我們認為并不增加社會財富的交易活動具有了生產(chǎn)性，市場的激勵和約束作用也因此凸現(xiàn)出來。

第二個問題，關(guān)于市場化有沒有一個絕對的標準問題，專家學(xué)者們也是有不同的觀點。多數(shù)研究者認為市場化進程有絕對的標準。這種觀點最有代表性的學(xué)者陳宗勝教授認為，要判斷和評價體制改革是否達到目標，就必須對測度市場化程度的標準作出界定，盡管這是一個難以統(tǒng)一的復(fù)雜問題，但是如果沒有一個統(tǒng)一的標準，就不可能作出統(tǒng)一的結(jié)論。所以，他認為，應(yīng)以100％作為完全的市場化的標準，以0％作為完全計劃化的標準。其理由是由于各個市場經(jīng)濟國家中政（論文庫）府干預(yù)經(jīng)濟的程度是不同的，而且同一個國家對不同領(lǐng)域的干預(yù)、在不同時期的干預(yù)都不完全一致，所以，如果不是以100％來界定完全的市場化（盡管還沒有一個國家的市場化程度達到100％），而以某一個市場發(fā)達國家的市場化程度作為對比的基礎(chǔ)或參照系，那么，不同國家的比較就失去統(tǒng)一的標準，同一個國家的不同領(lǐng)域或不同時期的比較也會發(fā)生困難。當然，也有一些學(xué)者認為，市場化沒有絕對的標準，只有相對意義［8］。持這種觀點的專家學(xué)者認為，計算或測度市場化程度的絕對值不是一個科學(xué)的方法，也不能從絕對值的意義上去理解市場化程度。說一個國家的市場化達到一個百分數(shù)，會給人一個錯覺，好像世界上存在一個100％市場化的國家，而這樣的國家并不存在；即使是發(fā)達市場經(jīng)濟國家，在市場調(diào)控的手段、方式、程度等方面也不完全可比；特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟一體化進程的加快，市場化的內(nèi)涵也相應(yīng)改變，所以，不存在一個靜態(tài)不變的市場經(jīng)濟標準。因此，對市場化進程的絕對評價是無意義的，而只能進行不同地區(qū)之間進程快慢的相對比較，即以名次之類的順序尺度進行衡量。

筆者認為，市場化不僅在性質(zhì)上是可以定性的，市場化的過程在本質(zhì)上可以看做是經(jīng)濟自由化的過程，而且在標準上也是可以界定的。也就是說市場化的含義是雙重的，既包含過程，也是指一定的標準，嚴格來說它是指市場經(jīng)濟發(fā)育的一定程度而言的。從過程的角度來看，假設(shè)一個國家的市場化水平是從5％向10％過渡，我們就不能認為這個國家或地區(qū)是市場化了。這就意味著市場化不能單純是指過程而言的。其次對于標準來說，它是從靜態(tài)的角度對市場化的程度的一個限定，即規(guī)定了市場化的最低標準，比如說5％就不能說是市場化了。至于隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，經(jīng)濟交易越來越突破一個國家和地區(qū)的范圍而在全球范圍組織經(jīng)濟活動的趨勢越來越明顯，以及對不同地區(qū)之間的市場化程度只能進行相對比較等觀點，并不能說明市場化本身是不能測定的，而只是說明市場化的測度的研究方法問題。

關(guān)于市場化程度的判斷標準，一般認為，市場化程度在15％以下可稱為非市場經(jīng)濟或墳?zāi)菇?jīng)濟，市場化程度在80％以上可稱為成熟或標準的市場經(jīng)濟，市場化程度在60％—70％之間可稱為準市場經(jīng)濟，市場化程度在40％—50％可稱為轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟，市場化程度在50％—60％左右可稱之為接近準市場經(jīng)濟或轉(zhuǎn)軌中經(jīng)濟。國內(nèi)學(xué)者對我國目前市場化程度的判斷尚有一些不同的判斷，主要是有高、中、低三種估計，高位估計是65％，中位估計是55％—60％，低位估計是60％［7］。正是基于我國市場化程度已經(jīng)基本達到或已經(jīng)接近60％的判斷，中（論文庫）共中央關(guān)于制定十五規(guī)劃的建議中明確指出：我們已經(jīng)初步建立社會主義經(jīng)濟體制，新世紀5—10年是完善社會主義市場經(jīng)濟的重要時期。我認為關(guān)于我國市場化程度的判斷基本上是比較準確的，國外的研究機構(gòu)的研究成果也可以說明這一點，據(jù)世界遺產(chǎn)基金會與《華爾街日報》利用50多個經(jīng)濟指標對世界150個國家的經(jīng)濟自由化程度的評價結(jié)果，中國市場化程度大致相當于美國的50％，考慮到可存在的人為的偏差，中國經(jīng)濟市場化的程度估計至多達到美國的60％—65％，處于這樣的水平，我們可以認為初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。但對于十五期間，要在5—10年中建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制卻有相當?shù)碾y度。從西方市場化程度較高的英國、美國和日本來看，英國大體上用了250年使英國成為標準的市場經(jīng)濟國家；美國用了100年左右的時間成為典型的市場經(jīng)濟國家；我國封建制度幾千年，計劃經(jīng)濟30年，要建立完善的社會主義經(jīng)濟體制是一場深刻的長期的社會革命，對此，我們還面臨著十分艱巨的任務(wù)，如生產(chǎn)要素市場化問題、市民社會的建構(gòu)問題等等，對此我們應(yīng)當有科學(xué)的判斷和充分的思想準備。

市場化程度的研究和判斷，需要建立科學(xué)的指標體系和研究方法。國內(nèi)學(xué)者提出的有代表性的指標體系主要有：江曉薇、宋紅旭［5］提出的測算指標是：（1）企業(yè)自主度：包括企業(yè)的14項自，即生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、進口權(quán)、投資決策權(quán)、稅后利潤分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營兼并權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資資金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)；（2）市場國內(nèi)開放度：包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、物資流通、商業(yè)流通、價格調(diào)節(jié)、投資管理；（3）市場對外開放度：包括進口依存序、非關(guān)稅壁壘，直接投資實際額；（4）宏觀調(diào)控度：包括稅收負擔(dān)、政（論文庫）府補貼、貿(mào)易管理、社會消費、信貸管理；國家計委課題組［6］是從商品市場（包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)）的市場化和要素市場（包括勞動力市場和資金市場）的市場化程度入手進行測算的。商品市場和要素市場的市場化程度實際上就是國家已經(jīng)放開、主要由市場進行調(diào)節(jié)量的那一部分占全部市場的比重。顧海兵［7］則是從要素市場化方面進行研究。他提出的測度指標包括：（1）勞動力市場化，包括農(nóng)村勞動力市場、城鎮(zhèn)勞動力市場、城鄉(xiāng)分割的戶口管理體制及城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)的戶口封閉體制；（2）資金市場化，包括資金市場的主體結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)；（3）生產(chǎn)市場化，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)三產(chǎn)業(yè)；（4）價格市場化，包括重要的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格和公用事業(yè)價格、房地產(chǎn)價格、醫(yī)療價格。陳宗勝［3］認為，對經(jīng)濟體制市場化進程的測度，最好按經(jīng)濟體制自身的構(gòu)成，即企業(yè)、政（論文庫）府、市場三方面展開分析。徐明華［8］則從8個方面進行了測算，這8個方面包括：（1）所有制結(jié)構(gòu)：包括工業(yè)總產(chǎn)值中非公有制經(jīng)濟的比重、非公有制從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重等5項具體指標；（2）政（論文庫）府職能轉(zhuǎn)變和政（論文庫）府效率：包括GDP與政（論文庫）府消費之比、黨政機關(guān)和社會團體從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重等6項具體指標；（3）投資的市場化：包括全社會固定資產(chǎn)投資中非公有經(jīng)濟投資的比重、基建投資中非國家預(yù)算內(nèi)資金的比重等3項指標；（4）商品市場發(fā)育：包括出口總值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重、商品銷售額與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比等3項指標；（5）要素市場發(fā)育：包括合同制職工占全部職工的比重、每萬人職業(yè)介紹機構(gòu)數(shù)等5項指標；（6）對外開放：包括外貿(mào)依存度和人均實際利用外資2項指標；（7）經(jīng)濟活動頻度：包括每萬人商業(yè)網(wǎng)點數(shù)、每萬人工業(yè)企業(yè)單位數(shù)等3項指標；（8）人的觀念：包括每萬人個體戶數(shù)、每萬人私營企業(yè)投資者數(shù)等4項指標。筆者認為，運用不同的指標體系來探索研究市場化的程度判斷本身就是非常有意義的，事實上每個指標體系都不能做到完全真實地反映市場化的程度，重要的也不是運用不同指標體系判斷市場化程度的差異，而是對市場化進程的基本趨勢的把握。就研究方法而言，筆者認為應(yīng)當結(jié)合借鑒美國遺產(chǎn)基金會的研究方法，該基金會的經(jīng)濟學(xué)家首先把經(jīng)濟自由化定義為“對于政（論文庫）府在生產(chǎn)、分配、消費等方面管束的消除”。他們對經(jīng)濟自由化指數(shù)的測量也是針對政（論文庫）府對于經(jīng)濟所施加的束縛程度進行考察，因此這種考察的具體對象主要是政（論文庫）府的相關(guān)政策。這種考察是對影響經(jīng)濟自由化的“投入”方而不是“產(chǎn)出”方進行考察；該機構(gòu)共設(shè)置50項變量或指標，采用分值測度的方法進行“打分”和評估。這種方法的實質(zhì)是考察制度因素對經(jīng)濟自由化的影響及影響程度。當然影響一個和地區(qū)的市場化程度的差異還有人口素質(zhì)、技術(shù)水平等多方面因素，可以考慮進一步補充和完善。

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篇10

[關(guān)鍵詞]企業(yè)轉(zhuǎn)制 金融管理 促進作用

隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,早期適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的企業(yè)在市場經(jīng)濟體制中出現(xiàn)多種不適現(xiàn)象,企業(yè)經(jīng)營效率低下,逐漸由經(jīng)濟增長的帶動主體變?yōu)榻?jīng)濟增長的巨大包袱,因此,計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟對企業(yè)的內(nèi)在要求。在企業(yè)改革過程中,與企業(yè)相關(guān)的金融配套措施改革對企業(yè)轉(zhuǎn)制具有巨大的促進作用。

一、企業(yè)轉(zhuǎn)制的原因

企業(yè)轉(zhuǎn)制從根本上說就是政府出讓或部分出讓企業(yè)所有權(quán),建立以股份制或股份合作制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府逐步出讓企業(yè)所有權(quán)是與計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的。在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)往往聽從于政府指令,很少考慮市場實際需求。企業(yè)轉(zhuǎn)制是企業(yè)行為市場化的表現(xiàn),通過轉(zhuǎn)制使得企業(yè)行為更加規(guī)范、合理、自主,適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求,提高企業(yè)經(jīng)營效率。

企業(yè)轉(zhuǎn)制通過合理界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,政府出讓企業(yè)所有權(quán),大力推行以股份制為主要形式的多種經(jīng)濟成分并存的混合經(jīng)濟,從而可以建立一個產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的充滿活力和富于競爭力的新型的企業(yè)發(fā)展模式。在市場經(jīng)濟體制中,如果不解除企業(yè)與政府之間的行政附屬關(guān)系,就會使得企業(yè)行為對上級政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),聽從企業(yè)外部領(lǐng)導(dǎo)的指揮。企業(yè)外部領(lǐng)導(dǎo)由于不直接參與企業(yè)日常經(jīng)營管理,難免對企業(yè)了解不夠深入,從而使得企業(yè)外部領(lǐng)導(dǎo)的指揮很有可能脫離企業(yè)的實際情況。又由于企業(yè)外部領(lǐng)導(dǎo)較少直接接觸市場,缺乏對市場變化的敏銳的洞察力,從而很難以市場需求正確地指揮企業(yè)的日常經(jīng)濟。這就造成了企業(yè)行為的非市場化,企業(yè)在激烈的市場競爭中無法根據(jù)市場需求及時調(diào)整自己的行為,很有可能被市場淘汰。

此外,政府直接指揮企業(yè)經(jīng)營,容易引起企業(yè)責(zé)權(quán)不清的問題,進而使企業(yè)激勵出現(xiàn)問題。政府很難做到對企業(yè)日常經(jīng)營及時、有效、全面的管理,企業(yè)的實際經(jīng)營者由于缺乏對企業(yè)完全控制權(quán),往往出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對稱的情況。企業(yè)的實際經(jīng)營者管理企業(yè)的日常業(yè)務(wù),直接面對市場,對市場有較深入的了解,了解市場實際需求。但在政府管制的情況下,企業(yè)經(jīng)營者很有可能不能作出最適應(yīng)市場需求的決策。企業(yè)實際經(jīng)營者作出的正確決策也有能在審批過程中被延誤,面對變幻莫測的市場環(huán)境,企業(yè)經(jīng)營者做出的正確決策也有可能因為延誤時機變?yōu)椴缓蠒r宜的決策。企業(yè)實際經(jīng)營者往往面臨企業(yè)經(jīng)營成敗的壓力,如果企業(yè)經(jīng)營失敗,企業(yè)實際經(jīng)營者需要對此負責(zé),企業(yè)經(jīng)營造責(zé)權(quán)不清,企業(yè)激勵隨之出現(xiàn)問題。往往政府具有絕對控制力、企業(yè)缺乏自主行為的企業(yè)往往員工工作熱情不高,企業(yè)經(jīng)營管理層無所作為,企業(yè)效率低下,企業(yè)發(fā)展成為難題。

因此,政府必須撤出企業(yè)經(jīng)營,減少因責(zé)權(quán)不清造成的企業(yè)效率低下的問題以及企業(yè)激勵難題。只有解除企業(yè)與政府之間的行政附屬關(guān)系,企業(yè)經(jīng)營者才能真正對企業(yè)負責(zé),而非對上級政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),從而使企業(yè)的行為市場化。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)制需要相關(guān)金融措施的配合

計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)經(jīng)營存在很多弊端,造成企業(yè)經(jīng)營效率低下、責(zé)權(quán)不清,無法形成有效的內(nèi)部激勵機制。在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)資金需求往往依賴與銀行,從而使企業(yè)的資金運作機制與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)。因此,企業(yè)轉(zhuǎn)制需要相關(guān)金融措施的配合,否則,企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革很難成功。

在計劃經(jīng)濟體制下,企業(yè)資金運作機制存在許多不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的問題,其列舉如下:

(一)企業(yè)轉(zhuǎn)制前的資金來源單一

計劃經(jīng)濟體制的企業(yè)資金運作除了依靠自身的資金積累,往往就是銀行貸款。這就造成了企業(yè)經(jīng)營對銀行貸款的過度依賴。顯然,企業(yè)對銀行貸款的過度依賴會限制企業(yè)自身運作的自主性,不利于企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流,這勢必會對企業(yè)日常經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。此外,企業(yè)過度依賴于銀行貸款,從而使得企業(yè)面臨較大的國家經(jīng)濟政策調(diào)控的政策風(fēng)險,在企業(yè)不適用其他金融避險工具的情況下,企業(yè)經(jīng)營狀況具有較大的不確定性。

(二)企業(yè)轉(zhuǎn)制前的資金使用效率低下

計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)的資金運作效率往往較低,這不但與計劃經(jīng)濟體制下企業(yè)自身運作效率低下有關(guān),還與計劃經(jīng)濟體制下的對企業(yè)資金的使用的約束力不強有關(guān)。企業(yè)轉(zhuǎn)制前,由于往往存在的責(zé)權(quán)不清問題,使得資金的使用缺乏有效地管理與監(jiān)督,并且轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資金往往缺乏有效的投資渠道,從而造成企業(yè)資金使用效率低下。市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)轉(zhuǎn)變以往不合理的資金運作方式,以適應(yīng)市場經(jīng)濟對現(xiàn)代企業(yè)提出的新的要求。

(三)企業(yè)轉(zhuǎn)制前的資本結(jié)構(gòu)不合理

轉(zhuǎn)制前的企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)往往是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。不但如此,轉(zhuǎn)制前企業(yè)的新增流動資金貸款往往以非正常占用方式流失。這不但給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,而且會顯著增加呆壞賬比例,給貸款發(fā)放銀行帶來很大的風(fēng)險。

三、促進企業(yè)轉(zhuǎn)制的金融管理手段

市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)以市場為導(dǎo)向安排日常經(jīng)營和生產(chǎn),建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)管理制度與資金運作方式。企業(yè)轉(zhuǎn)制的目的就是改變以前計劃經(jīng)濟體制下的舊的、不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、落后的企業(yè)運作方式,使現(xiàn)代企業(yè)具有責(zé)權(quán)明確、經(jīng)營效率較高,并形成有效的企業(yè)內(nèi)部激勵機制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制環(huán)境下,運用金融管理手段,比如金融杠桿、金融信貸和管理方式、金融市場直接融資等手段,改變原來不適宜的企業(yè)資金運作方式,是促進企業(yè)轉(zhuǎn)制成功的重要方面。如果沒有相關(guān)金融管理手段的配合,現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)制成功是很困難的,所以應(yīng)該想方設(shè)法、開拓思路,加強金融管理對企業(yè)轉(zhuǎn)制的促進作用。

(一) 改變計劃經(jīng)濟體制下的不適宜的金融調(diào)控方式

計劃經(jīng)濟體制下的金融調(diào)控方式是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,需要更適合與市場經(jīng)濟體制的金融調(diào)控方式。在市場經(jīng)濟體制中,金融調(diào)控部門的任務(wù)是提供一個公正、透明、完善的金融環(huán)境,充當市場守夜人的角色,而不是市場的直接參與者。

(二) 加強直接融資渠道的建設(shè)

市場經(jīng)濟體制下,直接融資方式很適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。比如企業(yè)如果選擇上市融資,則企業(yè)所融資金比起銀行貸款的限制要少得多,有利于企業(yè)集中精力進行有價值的項目投資。企業(yè)有效的轉(zhuǎn)變舊的融資方式需要暢通的融資渠道,加強直接融資渠道的建設(shè)無疑會給企業(yè)轉(zhuǎn)制帶來巨大的促進作用,有利于企業(yè)轉(zhuǎn)制的成功。

(三) 間接融資形成利益共享、風(fēng)險分攤機制

計劃經(jīng)濟體制下的信貸方式往往對企業(yè)限制較多,在復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境下,貸款銀行對企業(yè)資金使用如果仍存在過多限制的現(xiàn)象,會加大企業(yè)的市場風(fēng)險。在新的市場環(huán)境下,可以使間接融資方式形成企業(yè)與放貸銀行利益共享、風(fēng)險分攤的機制,不但可以對貸款銀行起到約束作用,也可減小企業(yè)面臨的市場風(fēng)險。

(四) 開拓其他融資方式

企業(yè)轉(zhuǎn)制的資金運作方式可以通過市場的檢驗開拓許多其他有效的方式。比如現(xiàn)代企業(yè)日益常用的通過BOT、TOT、BT等進行的資金運作方式。應(yīng)該加強金融管理方式創(chuàng)新對企業(yè)轉(zhuǎn)制的促進作用。

(五) 金融配套服務(wù)

在促進企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中,還應(yīng)加強金融配套服務(wù)的方式和質(zhì)量。金融部門不但可以給轉(zhuǎn)制企業(yè)提供資金支持,還可以利用自身優(yōu)勢對轉(zhuǎn)制企業(yè)提供金融咨詢、資產(chǎn)評估、資金結(jié)算等方面的服務(wù),幫助企業(yè)成功轉(zhuǎn)型,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

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