導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇完善制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》的通知〔國(guó)發(fā)辦（2003）3號(hào)〕文件中將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度定義為：由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）。這個(gè)定義突出了政府組織和支持的角色，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，籌資方案多樣的原則和方針。相對(duì)于建國(guó)后到農(nóng)村財(cái)政體制改革以前這段時(shí)期我國(guó)實(shí)行的農(nóng)村醫(yī)療制度，新農(nóng)合被賦予了更新的內(nèi)涵，其表現(xiàn)為確立了政府的主體地位，明確了政府部門組織、引導(dǎo)、支持的責(zé)任；強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自主自愿參加，賦予農(nóng)民知情、監(jiān)管的權(quán)利：以大病統(tǒng)籌為主，以縣為單位統(tǒng)籌。

二、新農(nóng)合中政府職能缺失的表現(xiàn)

1.中央和地方各級(jí)政府財(cái)政投入不足新農(nóng)合資金來(lái)源穩(wěn)定是新農(nóng)合能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2008年3月，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每人80元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年10元增加到20元，參合農(nóng)民的年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100元。雖然籌資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但仍不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保障需求。政府資金在合作醫(yī)療中占主體地位，相應(yīng)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。從上表中可以看出，中央政府出資偏少，地方政府的財(cái)政補(bǔ)助成為主體。這一情況表明，中央政府在新農(nóng)合籌資中承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任很不夠，這不僅會(huì)影響新農(nóng)合的籌資水平，也會(huì)影響地方政府對(duì)新農(nóng)合項(xiàng)目建設(shè)投入的積極性。

2.政府在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配過(guò)程中政策導(dǎo)向上的失誤由于存在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主客體之間信息不對(duì)稱，產(chǎn)生了在醫(yī)療資源在配置過(guò)程中的逆向選擇問(wèn)題。我國(guó)以往的醫(yī)療資源配置主要以二元結(jié)構(gòu)為主，政策、資金和人力資源主要向東部地區(qū)和中部主要城市流動(dòng)，占全國(guó)總?cè)丝?5%的農(nóng)村人口只占有約30%的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。農(nóng)村衛(wèi)生資源稀缺，并且得不到補(bǔ)充。另一方面，政府在政策上扶持大城市大醫(yī)院，使得農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平與之差距越來(lái)越大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率水平低下，農(nóng)民大病不得不選擇城市醫(yī)院治療，甚至放棄治療，直接導(dǎo)致農(nóng)民“看病難，看病貴”問(wèn)題的發(fā)生。

3.各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)不清、職能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)合的管理體制采用的是委員會(huì)制的組織機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、教育等中央各相關(guān)部委成立新農(nóng)合部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，各省、直轄市、自治區(qū)成立由各相關(guān)部門組成的新農(nóng)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)的醫(yī)療事宜，各縣也成立了由縣相關(guān)單位參與的新農(nóng)合管委會(huì)負(fù)責(zé)本縣的醫(yī)療事務(wù)。這種組織結(jié)構(gòu)一定程度上促進(jìn)了新農(nóng)合工作的開展，但也有幾個(gè)突出問(wèn)題。第一，從國(guó)外相關(guān)管理體制來(lái)看，新農(nóng)合屬于社會(huì)保障范疇，應(yīng)當(dāng)劃歸勞動(dòng)與社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理。第二，現(xiàn)有的管理體制造成醫(yī)療服務(wù)提供者也是農(nóng)民權(quán)益維護(hù)者，利益的矛盾使得衛(wèi)生部門不可能完全履行自己的責(zé)任，農(nóng)民的利益得不到有效保障。第三，委員會(huì)制度使得各部門聯(lián)合辦公，極易發(fā)生多方共管、行政真空、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難、行政效率低下和行政成本高昂等問(wèn)題。

4.缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制G•布羅姆（1999）指出：“缺乏監(jiān)督的衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)常常是低效的，并且是不公平的?！蹦壳?，由政府職能缺失導(dǎo)致的新農(nóng)合監(jiān)督機(jī)制不健全主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：第一，基金監(jiān)管機(jī)制缺失。基金管理是新農(nóng)合制度管理的核心，是影響全局的重中之重。然而在實(shí)際操作中，基金的籌集、結(jié)存和使用環(huán)節(jié)上大都存在貪污挪用的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏有效的監(jiān)管措施。第二，社會(huì)監(jiān)督流于形式。政府職能部門對(duì)社會(huì)監(jiān)督不重視與農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)的缺失導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督名存實(shí)亡，政府對(duì)社會(huì)監(jiān)督受理制度建設(shè)的遲滯與對(duì)農(nóng)民社會(huì)監(jiān)督理念宣傳不到位，是導(dǎo)致此種現(xiàn)象發(fā)生的根本原因。

三、新農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中政府職能優(yōu)化的途徑

1.進(jìn)一步加大宣傳力度，拓展宣傳渠道一項(xiàng)政策是否能夠推廣首先取決于宣傳是否到位。廣泛而深入的宣傳是新農(nóng)合順利開展的先決條件，有助于讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參與新農(nóng)合的意義，引導(dǎo)農(nóng)民改變陳舊過(guò)時(shí)的思想，接受科學(xué)健康的生活習(xí)慣；有助于農(nóng)民樹立健康風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的觀念，增強(qiáng)其參合的積極性和自覺(jué)性；有助于農(nóng)民在思想上將個(gè)人利益和社會(huì)利益相結(jié)合，提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟。政府作為宣傳主體，具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：首先，要加大宣傳力度。通過(guò)政府掌握的信息平臺(tái)強(qiáng)化新農(nóng)合政策的宣傳，使得更多的群眾了解政策，積極參與，使新農(nóng)合工作更加公開透明，消除農(nóng)民對(duì)政策的疑慮，減少政府部門在工作中的阻力和困難。其次，要豐富宣傳內(nèi)容。政府在宣傳過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)調(diào)新農(nóng)合的性質(zhì)、意義和具體操作步驟，讓農(nóng)民了解就診和轉(zhuǎn)診過(guò)程，公開起付線、封頂線、用藥范圍、補(bǔ)償比例和監(jiān)督方式，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。再次，要拓展宣傳渠道。政府應(yīng)當(dāng)重視基層干部的入戶宣傳作用，讓基層干部通過(guò)言傳身教的方式提高政策在農(nóng)村地區(qū)的普及程度；充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等信息載體，對(duì)不同層次的農(nóng)村受眾強(qiáng)化影響；鼓勵(lì)和支持城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)參合農(nóng)民免費(fèi)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓農(nóng)民切身感受參合的好處。

2．加大財(cái)政投資，強(qiáng)化中央政府主導(dǎo)地位中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新農(nóng)合的財(cái)政投入力度，強(qiáng)化中央政府的主導(dǎo)地位，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央政府占有豐富的稅收資源，掌握國(guó)家的貨幣資源和人力資源，是國(guó)家決策的制定者和者，有能力對(duì)政策進(jìn)行大規(guī)模投資。從社會(huì)責(zé)任來(lái)說(shuō)，中央政府分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，必須承擔(dān)主要的責(zé)任。在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體操作中，應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。第一，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境迥異，發(fā)展程度差距較大，在進(jìn)行資金投入時(shí)要把中西部經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)作為重點(diǎn)，尤其是要做好保證貧困地區(qū)的資金保障工作。第二，保證對(duì)新農(nóng)合財(cái)政投入的持續(xù)和穩(wěn)定，中央財(cái)政的穩(wěn)定投入可以吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入新農(nóng)合領(lǐng)域，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.理清職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任在治理職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系的問(wèn)題上，政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)對(duì)發(fā)生的新情況作出準(zhǔn)確的認(rèn)知和判斷，調(diào)整政府部門內(nèi)部秩序，優(yōu)化對(duì)新農(nóng)合工作的組織管理。在中央政府層面應(yīng)將新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)劃歸勞動(dòng)與社會(huì)保障部門。一直以來(lái)，中央都把衛(wèi)生行政部門作為主管部門，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)合工作。從政府職能的劃分來(lái)看，這種做法值得商榷，新農(nóng)合屬于社會(huì)保障的范疇，將其納入勞動(dòng)與社會(huì)保障部門。在地方上應(yīng)將新農(nóng)合的管理部門獨(dú)立出來(lái)，縣鄉(xiāng)一級(jí)建立新農(nóng)合工作管理辦公室，直接向上級(jí)社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，從而使新農(nóng)合基金作為專項(xiàng)資金使用，減少了基金流失的風(fēng)險(xiǎn)，避免了多頭辦公的問(wèn)題，有利于政府部門專業(yè)化、規(guī)范化管理，提高行政效率，也有利于行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施。

篇2

關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 民營(yíng)企業(yè) 信用 制度建設(shè)

1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，相比國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，更加靈活多變，可以根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)還具有創(chuàng)新性，是科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的主體，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，它很好地適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，具有經(jīng)營(yíng)方式活、生產(chǎn)效率高、責(zé)任劃分清的特點(diǎn)。與此同時(shí)，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在著一些缺陷與不足，主要表現(xiàn)為：起步低、規(guī)模小、資金不足以及缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和全局眼光，另外，很多民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式不當(dāng)，融資渠道過(guò)于單一，產(chǎn)品科技含量較低。

2 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)的必要性

當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)如果缺乏信用制度，就無(wú)法進(jìn)行融資，保證資金流通，維持正常的運(yùn)營(yíng)。在我國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中，要解決民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題，保障企業(yè)發(fā)展，主要依靠銀行業(yè)提供資金支持，在此情況下，民營(yíng)企業(yè)的信用制度應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的信用體系建設(shè)不僅能簡(jiǎn)化貸款程序，降低成本，還能有效地避免以往因信息不對(duì)稱，造成貸款無(wú)法追回的情況，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

以前，很多企業(yè)，尤其是一些中小民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，常會(huì)遭遇融資難、融資慢、融資少的困境，很多項(xiàng)目因資金短缺而停擺，企業(yè)的發(fā)展受到很大影響。相比一些大企業(yè)，如國(guó)營(yíng)和外資企業(yè)等，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平還不成熟，沒(méi)有資金、技術(shù)、和人才方面的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的種種考驗(yàn)。同時(shí)銀行業(yè)對(duì)其存在不信任，常會(huì)為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎放貸或者拒絕貸款。民營(yíng)企業(yè)的資金缺口非常嚴(yán)重，融資方式單一，多依靠民間借貸的方式維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重的影響和制約了企業(yè)的正常發(fā)展。

建立信用體系，對(duì)解決當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的融資困境意義重大，一方面，建立信用制度可以為銀行掌握企業(yè)信息，提供貸款方案提供信息方面的保障。通過(guò)建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和信用情況，大大節(jié)省了以往調(diào)查的時(shí)間，減少人力和物力上的投入。另一方面信用體系是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，企業(yè)可以通過(guò)自己的表現(xiàn)，維護(hù)自己的信用度，樹立良好的企業(yè)信用形象。信用體系可以把企業(yè)的良好表現(xiàn)記錄下來(lái)，同時(shí)，一旦企業(yè)做出不誠(chéng)信的行為，信用體系也要隨時(shí)記錄?？偠灾?，每個(gè)企業(yè)的信用體系一直處于變化之中，企業(yè)必須用自己的良好表現(xiàn)贏得銀行方面的認(rèn)同，才能增加融資機(jī)會(huì)，為自己的發(fā)展?fàn)幦∽约褐С帧Ｍ瑫r(shí)銀行還要根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的貸款方案，決定貸款額度和償還時(shí)間的長(zhǎng)短，為企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，積極促進(jìn)企業(yè)的信用制度建設(shè)。

對(duì)此，加快民營(yíng)企業(yè)的信用制度建設(shè)，是當(dāng)前發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬融資渠道，確保企業(yè)高速發(fā)展的必要手段。我國(guó)目前現(xiàn)行的融資模式已經(jīng)不再適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，管理過(guò)死，手續(xù)繁瑣，與民營(yíng)企業(yè)的資金需求嚴(yán)重不符，民營(yíng)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)較快，對(duì)資金需求較急，因此，就綜合分析來(lái)看，要想從根本上解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題，加快建設(shè)民營(yíng)企業(yè)的信用制度勢(shì)在必行。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。如何加強(qiáng)信用制度建設(shè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面做起：①加快建立健全民營(yíng)企業(yè)信用機(jī)制。要想建立起一整套完備的企業(yè)信用機(jī)制，首先要建立企業(yè)信息庫(kù)，將各個(gè)企業(yè)的情況如實(shí)記錄其中。其次還要建立相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)價(jià)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)的信用行為。②拓寬融資渠道，推動(dòng)融資方式多樣化。運(yùn)用信息化手段，充分利用各種資源進(jìn)行宣傳，對(duì)于一些自主創(chuàng)新，發(fā)展良好的民營(yíng)企業(yè)給予適時(shí)的優(yōu)惠政策，采用多種方式為他們拓寬融資渠道，促進(jìn)直接融資。③完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)快捷。隨著民營(yíng)企業(yè)的制度改革，要為民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建“貸款品種多樣化、融資手段多元化、服務(wù)范圍廣泛化”的金融服務(wù)體系，做到一般貸款與專項(xiàng)貸款服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貸款品種多樣化。金融服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍廣泛化。④探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資新機(jī)制，拓展發(fā)展渠道。風(fēng)險(xiǎn)投資是由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大活力的中小型企業(yè)中的一種權(quán)益資本，它把資金投向蘊(yùn)藏著失敗風(fēng)險(xiǎn)的高科技項(xiàng)目及其產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域，以期在促進(jìn)新技術(shù)成果盡快商品化過(guò)程中獲得資本收益，是一種有組織的中介方式。

此外，在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中，還要積極拓展發(fā)展渠道，主要可通過(guò)以下幾個(gè)途徑：一是設(shè)立當(dāng)?shù)剌^大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資基金；二是利用國(guó)家下?lián)艿膭?chuàng)業(yè)投資基金；三是利用國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金；四是設(shè)立專門以投資民營(yíng)企業(yè)為目標(biāo)的投資基金，支持更多的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。

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篇3

小學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)，在教育的發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用，要想實(shí)現(xiàn)小學(xué)教育的綜合發(fā)展，必須要重視后勤管理的教育，后勤管理為推動(dòng)學(xué)校的綜合發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但由于后勤制度的不完善，導(dǎo)致后勤教育的發(fā)展還存在著一定的問(wèn)題。因此，要不斷提高對(duì)后勤管理的重視程度，為校園的和諧發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

一、當(dāng)前小學(xué)后勤管理存在的問(wèn)題

后勤管理是學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展的保證。當(dāng)前，我國(guó)的小學(xué)教育階段把所有的重心都放在了基礎(chǔ)課的教育中，從而忽略了后勤管理。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把學(xué)生成績(jī)抓好了，就實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育的目的，實(shí)際上這種想法是非常錯(cuò)誤的，后勤的管理程度直接影響著學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展。另外，學(xué)校為了節(jié)約開銷，對(duì)后勤的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，從而阻礙了學(xué)生文體素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.學(xué)校后勤管理系統(tǒng)存在一定的漏洞

由于學(xué)校對(duì)于后勤管理的疏忽，導(dǎo)致后勤管理系統(tǒng)存在一定的漏洞。首先，由于學(xué)校沒(méi)有制定相關(guān)的后勤管理制度，使后勤管理呈現(xiàn)松懈的狀態(tài)，也為工作的推行造成了很大的阻礙，使后勤制度不能更好地服務(wù)于學(xué)校管理。其次，有一些學(xué)校沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的后勤部門，致使學(xué)校后勤管理工作混亂。最后，由于后勤部門管理松懈，后勤制度沒(méi)有得到很好的實(shí)施，從而影響了后勤的綜合管理。

3.學(xué)校后勤管理人員的整體水平不高

隨著新課標(biāo)的改革，后勤管理制度才被人們重視起來(lái)，受傳統(tǒng)管理思想觀念的影響，學(xué)校不重視后勤的管理，導(dǎo)致了后勤人員的整體水平偏低。首先，由于學(xué)校綜合條件的影響，后勤管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，通常都是由其他課程的教師臨時(shí)擔(dān)任，責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。其次，在人員任用方面，沒(méi)有聘用相關(guān)專業(yè)的人員，大多都是職工家屬等，導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低，思想意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任感。最后，由于后勤部門的人員流動(dòng)性較小，導(dǎo)致人員年齡偏大，不能夠及時(shí)接受和實(shí)施新的思想觀念，這些都阻礙了后勤管理制度的發(fā)展。

二、加強(qiáng)后勤綜合管理的對(duì)策

1.建立和完善后勤管理制度

建立和完善后勤管理制度是后勤管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校后勤管理工作有效開展的途徑。在管理制度制定過(guò)程中，一方面，要加強(qiáng)制度的執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)工作的順利開展。另一方面要落實(shí)崗位職能分離制度，使每個(gè)管理人員的工作分工明確，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，保證管理人員工作的效率和工作執(zhí)行能力的提升，確保管理工作能夠順利開展。同時(shí)，要對(duì)管理人員灌輸競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的方法，定期對(duì)管理人員的工作進(jìn)行考察，表現(xiàn)好的予以表?yè)P(yáng)，表現(xiàn)不好的采取淘汰的形式，通過(guò)這一方法的運(yùn)用大大提高了管理人員工作的積極性，也使后勤的工作管理能力得到了很大的提升。

2.建設(shè)后勤綜合管理系統(tǒng)

為了更好地提升小學(xué)后勤的管理水平，學(xué)校應(yīng)該建立完善的后勤綜合管理系統(tǒng)。首先，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)階段管理的具體情況，來(lái)制定管理系統(tǒng)的內(nèi)容，這樣制定出來(lái)的管理制度才會(huì)有據(jù)可循，能夠?yàn)楹笄诘挠行Ч芾硖峁┣疤釛l件，并實(shí)行有針對(duì)性的管理措施，使原來(lái)以人為管理主體的形式轉(zhuǎn)化為制度管理，并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況不斷進(jìn)行修訂，提高了師生的組織紀(jì)律性。其次，應(yīng)該設(shè)置后勤管理中心，形成一個(gè)獨(dú)立的管理部門，這樣更能夠增強(qiáng)后勤管理的權(quán)威性，也有利于后勤工作的有力開展。后勤制度應(yīng)該根據(jù)新時(shí)期的要求而不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以保證制定出來(lái)的制度適合學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展。只有后勤管理部門與學(xué)校其他部門有機(jī)統(tǒng)一，才能為學(xué)校的發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障。再次，應(yīng)增強(qiáng)后勤部門對(duì)學(xué)校管理成本的監(jiān)控，建立資金審核體系，對(duì)學(xué)校的成本進(jìn)行綜合的審查，以保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)資源的利用效率，保障資源配置的最大利用率和最大使用化。最后，應(yīng)該建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審核制度，對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確每項(xiàng)資金的來(lái)源和使用情況，以保證資金的可追溯性。同時(shí)還要對(duì)各項(xiàng)資金的明細(xì)實(shí)行透明化的制度，保證資金使用的合理性，為后勤管理部門的工作提供保障。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)

要想使小學(xué)后勤工作順利開展，必須建立一支高水準(zhǔn)的管理隊(duì)伍，通過(guò)對(duì)管理人員的選拔和定期培訓(xùn)提升管理人員的管理水平和服務(wù)意識(shí)，從根本上提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為小學(xué)后勤管理工作奠定基礎(chǔ)。定期的崗位培訓(xùn)和完善管理人員綜合素質(zhì)，形成良好的綜合管理水平，不但為后勤管理工作提供了保證，也為學(xué)校各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了條件。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞：反傾銷 內(nèi)部控制建設(shè)

在反傾銷調(diào)查中，出口產(chǎn)品一旦被裁定存在傾銷，在未來(lái)出口時(shí)，將會(huì)在繳納一般進(jìn)口稅的基礎(chǔ)上，被征收附加稅，即反傾銷稅。如果出口企業(yè)應(yīng)對(duì)不力或不應(yīng)訴而被裁定高額反傾銷稅率，就極可能出現(xiàn)國(guó)外市場(chǎng)萎縮，甚至丟失市場(chǎng)的后果。無(wú)論是反傾銷調(diào)查應(yīng)對(duì)速度，還是所提供信息的質(zhì)量，都是企業(yè)內(nèi)部控制運(yùn)行情況的外在反映。構(gòu)建滿足企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷需要的內(nèi)部控制體系是提高我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)訴率和勝訴率的當(dāng)務(wù)之急。歐盟和美國(guó)作為我國(guó)重要的出口市場(chǎng)，是對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查的主要經(jīng)濟(jì)體，本文將從應(yīng)對(duì)歐美反傾銷調(diào)查的角度，探討企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。

一、內(nèi)部控制在反傾銷應(yīng)對(duì)中的作用

（一）事前預(yù)警。反傾銷調(diào)查中，產(chǎn)品出口價(jià)格在調(diào)查期內(nèi)低于其正常價(jià)值，就會(huì)被認(rèn)定存在傾銷。具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的內(nèi)部控制，可以通過(guò)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品出口數(shù)量、出口價(jià)格、所占進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)份額變化以及進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況的變化等，掌握進(jìn)口國(guó)反傾銷動(dòng)向，在可能被提起反傾銷調(diào)查之前，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警。若企業(yè)能主動(dòng)地、有針對(duì)性地采取措施，有效規(guī)避反傾銷調(diào)查，無(wú)疑是上策，如協(xié)商交涉無(wú)果，企業(yè)可以馬上著手做反傾銷應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（二）有效應(yīng)對(duì)。歐盟和美國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)符合條件的應(yīng)訴企業(yè)分別裁決，企業(yè)要獲得低稅率甚至零稅率，關(guān)鍵在于在規(guī)定時(shí)限內(nèi)配合調(diào)查、提供準(zhǔn)確的出口價(jià)格以及準(zhǔn)確的正常價(jià)值。具體體現(xiàn)在以下四方面：

1.確保企業(yè)及時(shí)參與應(yīng)對(duì)。反傾銷調(diào)查的每個(gè)程序都有規(guī)定時(shí)限，快速反應(yīng)是應(yīng)對(duì)調(diào)查的一個(gè)重要原則。比如應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查需要在立案公告15日內(nèi)提交抽樣調(diào)查表和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)卷，才有機(jī)會(huì)被視為案件“合作企業(yè)”，避免被征收高額的統(tǒng)一稅率；進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容更是涉及企業(yè)管理、銷售、成本等方方面面，動(dòng)輒上百頁(yè)，一般要求在37日內(nèi)提交。具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的內(nèi)部控制，能夠通過(guò)密切關(guān)注反傾銷信息，準(zhǔn)確掌握反傾銷調(diào)查程序的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收集并提交調(diào)查所需信息，這是成功應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的前提。

2.有利于獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。正常價(jià)值直接決定反傾銷稅率的高低。歐盟和美國(guó)確定正常價(jià)值時(shí)，根據(jù)被調(diào)查國(guó)家是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而區(qū)別對(duì)待，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家會(huì)以出口企業(yè)自身數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定正常價(jià)值，而對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要采用替代國(guó)數(shù)據(jù)。目前歐盟和美國(guó)都未承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這就意味著，如果中國(guó)出口企業(yè)不能證明是在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”下生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，調(diào)查機(jī)構(gòu)就可以尋找一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即替代國(guó)，比較替代國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值和我國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格，確定傾銷幅度。美國(guó)主要從替代國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民生產(chǎn)總值等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)考慮，經(jīng)常選擇泰國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、阿根廷等國(guó)家作為我國(guó)的替代國(guó)；歐盟則更多以替代國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常選擇美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比我國(guó)發(fā)達(dá)的國(guó)家作為替代國(guó)。實(shí)踐中，歐盟和美國(guó)選擇的替代國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值經(jīng)常遠(yuǎn)高于我國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值，反傾銷稅率被高估，因此，在反傾銷調(diào)查中，企業(yè)應(yīng)盡可能爭(zhēng)取獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

在歐盟反傾銷調(diào)查中，企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇時(shí)，需滿足五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中有兩項(xiàng)為會(huì)計(jì)要求：有一套用于所有場(chǎng)合的，按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立審計(jì)的財(cái)務(wù)賬簿；企業(yè)的生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況未受到過(guò)去非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重扭曲，尤其是在資產(chǎn)折舊、購(gòu)銷、易貨貿(mào)易、償債沖抵付款等方面。我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同，但制度安排的完善并不等同于有效實(shí)施。比如在歐盟對(duì)我國(guó)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)品反傾銷案中，就有出口企業(yè)因未按我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行存貨減值和關(guān)聯(lián)交易信息披露，而無(wú)法獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的內(nèi)部控制，能夠使會(huì)計(jì)資料、賬簿符合要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告和信息披露等方面存在的虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，提高企業(yè)信息的可信度，增加企業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的可能性。

3.提供高質(zhì)量的調(diào)查問(wèn)卷答卷。出口商調(diào)查問(wèn)卷是調(diào)查機(jī)構(gòu)確定企業(yè)出口價(jià)格和正常價(jià)值的基本信息來(lái)源。填寫調(diào)查問(wèn)卷和后續(xù)的實(shí)地核查是反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)和核心。出口商調(diào)查問(wèn)卷涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，除企業(yè)基本信息外，包括被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)銷售、出口數(shù)量及價(jià)格等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和證據(jù)。具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的內(nèi)部控制，應(yīng)該對(duì)從材料采購(gòu)到最終銷售的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效控制，真實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)弊，為調(diào)查問(wèn)卷的填寫提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4.配合調(diào)查機(jī)構(gòu)順利開展實(shí)地核查。收回調(diào)查問(wèn)卷后，調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)到答卷企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)答卷信息、查驗(yàn)原始證據(jù)。核查時(shí)，出口企業(yè)需按要求提供賬本、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等原始證據(jù)。如不能及時(shí)提供有關(guān)資料，調(diào)查機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)其掌握的其他資料作出最終裁決，而這些資料可能由企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供，通常對(duì)企業(yè)不利。調(diào)查機(jī)構(gòu)在實(shí)地核查前一般會(huì)提前通知具體核查事項(xiàng)，具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的內(nèi)部控制，應(yīng)能全面準(zhǔn)備相應(yīng)問(wèn)題的填寫依據(jù)及背景材料，并在實(shí)地核查時(shí)做好部門、人員的配合。

二、反傾銷應(yīng)對(duì)視角下完善企業(yè)內(nèi)部控制的建議

反傾銷風(fēng)險(xiǎn)是出口企業(yè)不可忽略的外部風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)在遵守《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的前提下，將應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的職能融入到常規(guī)內(nèi)部控制機(jī)制之中，使其成為出口企業(yè)運(yùn)行的一部分。

（一）營(yíng)造具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的內(nèi)部控制環(huán)境。在以往案件中，不乏有企業(yè)對(duì)反傾銷調(diào)查毫無(wú)警覺(jué)，甚至在獲知已被提起調(diào)查時(shí)還認(rèn)為稅率的確定不涉及企業(yè)層面，直至收到“傳票”才開始倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，最終被課以高額反傾銷稅，被迫淘汰出局。由此可見(jiàn)，出口企業(yè)要有效防范和應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，首先需樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立起反傾銷風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在組織結(jié)構(gòu)方面，企業(yè)應(yīng)在部門設(shè)置上體現(xiàn)對(duì)反傾銷應(yīng)對(duì)的考慮，設(shè)置相關(guān)的內(nèi)部控制崗位，該崗位人員需具有國(guó)際貿(mào)易、法律、會(huì)計(jì)等反傾銷相關(guān)的知識(shí)，由于反傾銷應(yīng)對(duì)涉及企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等多個(gè)部門，該崗位應(yīng)被賦予從相關(guān)部門獲得信息的權(quán)限。

（二）開展反傾銷應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一般而言，產(chǎn)品出口量急劇增長(zhǎng)，出口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格或者低于成本時(shí)，產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)提起反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增加。出口企業(yè)應(yīng)定期從內(nèi)部銷售、會(huì)計(jì)等部門獲得出口產(chǎn)品信息，同時(shí)，可通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府公告、行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告等途徑，收集國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成本、價(jià)格、銷售等資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反傾銷風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估采取與不采取措施時(shí)企業(yè)所承受的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)下一步的反傾銷應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)。

（三）實(shí)施具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的控制活動(dòng)?；诔杀拘б嬖瓌t，企業(yè)可通過(guò)對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)加強(qiáng)控制，滿足應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的需求。反傾銷應(yīng)對(duì)要靠證據(jù)說(shuō)話，出口企業(yè)首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)記錄控制，細(xì)化各環(huán)節(jié)的記錄，保存好購(gòu)銷合同、發(fā)票、保險(xiǎn)、運(yùn)輸單據(jù)、報(bào)銷單等反傾銷應(yīng)對(duì)所需要的原始憑證；設(shè)置專門的備查簿，記錄不能在總賬和明細(xì)賬中登記的反傾銷應(yīng)對(duì)所需的相關(guān)信息，并做好與記賬憑證之間的索引。

出口企業(yè)可以重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的控制。采購(gòu)環(huán)節(jié)是反傾銷調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地核點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。如果企業(yè)的供應(yīng)商全部或部分是政府控制的企業(yè)，很容易被認(rèn)定為采購(gòu)行為不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇時(shí)陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)盡可能采用招標(biāo)、競(jìng)價(jià)性談判等公開透明的方式確定供應(yīng)商，保留相關(guān)記錄，以利于企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，即使未能通過(guò)審查，也能由此贏得調(diào)查機(jī)構(gòu)的信任。生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，成本核算是與反傾銷應(yīng)對(duì)直接相關(guān)的關(guān)鍵控制點(diǎn)。產(chǎn)品成本是確定正常價(jià)值、測(cè)算傾銷幅度的重要依據(jù)，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，產(chǎn)品成本包括直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，而反傾銷認(rèn)定的產(chǎn)品成本范圍比我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則寬的多，除前述三部分外，還包括銷售費(fèi)用、一般費(fèi)用和管理費(fèi)用，具體而言，包括可分?jǐn)偟奖徽{(diào)查產(chǎn)品上的研發(fā)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、廣告費(fèi)用及包裝費(fèi)用等。我國(guó)目前常規(guī)的成本核算制度不足以滿足應(yīng)對(duì)反傾銷的需要，出口企業(yè)在日常工作中要細(xì)化成本費(fèi)用的核算，保留完備的材料、耗能、人工費(fèi)用的原始記錄與資料，還應(yīng)在備查簿中詳細(xì)標(biāo)注細(xì)分至不同規(guī)格、種類產(chǎn)品的期間費(fèi)用，從而能夠快速、準(zhǔn)確地分離出口產(chǎn)品應(yīng)分?jǐn)偟某杀荆⒛軌驅(qū)ζ渌龅某杀緞?dòng)因選擇進(jìn)行合理解釋。應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的另一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)是銷售環(huán)節(jié)，出口企業(yè)一方面應(yīng)通過(guò)控制產(chǎn)品銷售價(jià)格和銷售數(shù)量，有效防范企業(yè)陷入反傾銷調(diào)查；另一方面，應(yīng)在備查簿中詳細(xì)記錄出口產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、時(shí)間、出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)份額、加工中轉(zhuǎn)情況等，以便在反傾銷應(yīng)對(duì)中提供清晰、完整的資料。

（四）建立具備反傾銷應(yīng)對(duì)職能的信息平臺(tái)。針對(duì)反傾銷防范與應(yīng)對(duì)的要求，出口企業(yè)可以在其現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和延伸，建立反傾銷應(yīng)對(duì)的信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)包括對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩部分信息。

企業(yè)對(duì)內(nèi)信息平臺(tái)，應(yīng)定期從采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等部門獲得資料，了解出口產(chǎn)品的銷售數(shù)量、銷售價(jià)格、銷售成本、在國(guó)外市場(chǎng)所占份額等情況以及出口、內(nèi)銷的對(duì)比等，為反傾銷預(yù)警和應(yīng)對(duì)提供信息支持。

企業(yè)對(duì)外信息平臺(tái)包括三部分：國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息、國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料及其所在國(guó)信息、潛在替代國(guó)信息。一是收集國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信息，盡可能避免本國(guó)出口企業(yè)間發(fā)生惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從根源上降低被提起反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。二是通過(guò)國(guó)外媒體等渠道，了解主要出口國(guó)相關(guān)政策和可能被提起反傾銷的動(dòng)態(tài)，提前進(jìn)行反傾銷防范和應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備；掌握國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，如果國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷狀況良好，可積極主張國(guó)外產(chǎn)業(yè)未受到損害（如產(chǎn)業(yè)未受損害，即使出口企業(yè)存在傾銷也不會(huì)被征收反傾銷稅）。三是收集潛在替代國(guó)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格、成本等方面的信息，有利于企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)迅速判斷反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的替代國(guó)選擇是否合理，如替代國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值高于我國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)值，出口企業(yè)可及時(shí)抗辯，積極反證其已具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件或者證明我國(guó)與該替代國(guó)的差異，促使調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)替代國(guó)正常價(jià)值做出合理調(diào)整，避免我國(guó)出口企業(yè)陷于不利地位。

（五）強(qiáng)化反傾銷應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)控。值得注意的是，如果反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有做假行為，會(huì)一票否決，不再采信企業(yè)提交的信息。因此，出口企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)控制活動(dòng)的監(jiān)控，包括查驗(yàn)企業(yè)原始憑證、記賬憑證、賬簿是否齊全、賬務(wù)處理是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，憑證、發(fā)票、賬簿的數(shù)據(jù)是否一致、是否經(jīng)過(guò)了獨(dú)立審計(jì)等，有利于確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，為提高企業(yè)反傾銷舉證的采信幾率提供有力支持。Z

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】社?；?，有效監(jiān)管

眾所周知，社?；鹗菑V大參保者的“活命錢”，是社會(huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的先決條件。近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍日益擴(kuò)大，統(tǒng)籌層次不斷提高，社?；鸬囊?guī)模也以驚人的速度逐年增長(zhǎng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社保基金的收入每年的遞增都在20%以上。如此龐大的規(guī)模，如此空前的流量，給監(jiān)管工作帶來(lái)的要求更高，壓力更大。因此，管好用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)社會(huì)保障部門來(lái)說(shuō)，就意味著責(zé)任的十分重大。可是，社?；鸬谋O(jiān)管，又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅是社會(huì)保障部門的一項(xiàng)簡(jiǎn)單的管理性的工作，它需要的是政府各個(gè)部門的齊抓共管和各司其職，還需要全社會(huì)的全方位監(jiān)督。為此，我認(rèn)為社?；鸬挠行ПO(jiān)管和有效營(yíng)運(yùn)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

一、完善社?；鸬墓芾碇贫取?/p>

由于新的《社會(huì)保障法》還沒(méi)有出臺(tái)，而現(xiàn)有的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資暫行辦法》又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。因此，很有必要對(duì)其進(jìn)行修改的完善。修改的目標(biāo)：應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管出發(fā)，讓社會(huì)保障基金的管理更加公開化，更加透明化，操作更加規(guī)范化。修改的內(nèi)容：社會(huì)保障基金的籌集、社會(huì)保障基金的收繳、社會(huì)保障基金的營(yíng)運(yùn)（如投資規(guī)模、領(lǐng)域、方式等）、社會(huì)保障基金的發(fā)放（如發(fā)放的機(jī)構(gòu)、方式等）、違反相關(guān)規(guī)定所應(yīng)受到的處罰、監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。與此同時(shí)，還應(yīng)盡早制訂《社會(huì)保障法》，對(duì)社會(huì)保障的范圍、險(xiǎn)種、費(fèi)基，對(duì)社?；鸬恼魇?、發(fā)放、管理、投資等作出明確規(guī)定，這樣，我們的社會(huì)保障基金就能夠在籌集、管理和營(yíng)運(yùn)方面做到有法可依，但這還僅僅不夠，還需要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有這樣，我們的社?；鸬氖杖氩拍苡兴ＷC，社?；鸬墓芾硇屎瓦\(yùn)營(yíng)效益才能有所提高，而政府對(duì)社保方面的壓力才能有效緩解。

二、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

在社?；鸸芾砉ぷ髦?，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，完善業(yè)務(wù)流程，明確人員責(zé)任。對(duì)于關(guān)鍵崗位，要合理地設(shè)置人員，堅(jiān)決規(guī)避出納人員一人多崗等錯(cuò)誤做法。對(duì)財(cái)會(huì)人員要實(shí)行道德水平與業(yè)務(wù)技能考核制度，通過(guò)考核來(lái)提高管理水平。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員要做到：一方面通過(guò)不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，使其熟練地掌握會(huì)計(jì)法規(guī)制度，全面地掌握保險(xiǎn)知識(shí)和規(guī)定，熟練地運(yùn)用先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，全面地提高管好用好社?；鸬哪芰ΑＡ硪环矫嫱ㄟ^(guò)道德水平的培訓(xùn)，使其提高法律意識(shí)，提高道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們以對(duì)廣大參保者和對(duì)國(guó)家利益高度負(fù)責(zé)的精神，依法處理會(huì)計(jì)事務(wù)，切實(shí)管好用好社?；?，對(duì)那些違法亂紀(jì)的行為，要拿起法律武器，以法律手段予以抵制。真正地成為執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)的忠誠(chéng)衛(wèi)士，確保國(guó)家社?；鸬陌踩?/p>

三、實(shí)行五險(xiǎn)合一的統(tǒng)一管理。

現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金有三個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，他們“各自吹各自的號(hào)，各自唱各自的調(diào)，各自念各自的經(jīng)?！蔽覀円淖冞@種分散的現(xiàn)狀，要加大整合力度，通過(guò)有效地整合，統(tǒng)一為一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，即實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的運(yùn)作模式。要對(duì)外統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一稽核，對(duì)內(nèi)分賬核算。要提高信息化建設(shè)，要建立和完善參保人員的資料信息庫(kù)會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地建立個(gè)人賬戶，記錄基本信息、繳費(fèi)情況和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的的情況等數(shù)據(jù)資料；要建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金之間的資源信息共享，及時(shí)、全面地掌握參保人員的總體情況；要完善部門之間的信息共享平臺(tái)，建立健全信息共享機(jī)制，確保每一項(xiàng)國(guó)家的社會(huì)保障制度在陽(yáng)光下有序運(yùn)行。

四、加強(qiáng)社保基金的外部監(jiān)管。

加大基金監(jiān)管力度是維護(hù)制度運(yùn)行的長(zhǎng)期任務(wù)。只有不斷強(qiáng)化監(jiān)管，才能最大程度地提高基金的安全完整性，最大限度地減少基金風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)行紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合監(jiān)督，建立對(duì)社保基金日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在監(jiān)督過(guò)程中，要重點(diǎn)監(jiān)管社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社保基金征收、支付環(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無(wú)套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社保基金是否完整，是否保值增值。二是建立社?；鹦畔⑴豆芾碇贫?，通過(guò)媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社?；鹉甓葓?bào)告，將社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來(lái)，接受社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)要制定監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。保障社會(huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利，和對(duì)社?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、加強(qiáng)社?；鸬膬?nèi)部監(jiān)管。

是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在社?；鸬恼魇?、支付、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則，從源頭上防范擠占挪用社?；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。內(nèi)部審計(jì)科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員要依照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策，及時(shí)對(duì)本單位內(nèi)部控制制度的實(shí)施情況、社?；鹗罩ЫY(jié)存情況等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。特別要加大基金收入環(huán)節(jié)審計(jì)力度，做到帳帳、帳單相符，日清月結(jié)，交款單與基金入戶日期必須一致，避免利息的流失與基金的臨時(shí)挪用。真正實(shí)現(xiàn)社保基金在透明中運(yùn)行，在陽(yáng)光下使用。

六、加強(qiáng)社保基金的管理運(yùn)營(yíng)。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社;內(nèi)控制度;風(fēng)險(xiǎn);重要課題

村信用社的內(nèi)控制度是指在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，為防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全而建立的一種內(nèi)部制約和控制的制度。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平已成為農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作的主要內(nèi)容。

1．農(nóng)村信用社內(nèi)控制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村信用社現(xiàn)行的內(nèi)控制度或多或少都存在著一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)有偏差，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，思想認(rèn)識(shí)不到位

由于近幾年對(duì)內(nèi)控重要性教育缺乏，一部分人對(duì)執(zhí)行內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)控機(jī)制的指導(dǎo)思想不明確，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要性和重要作用認(rèn)識(shí)膚淺，從根本上忽視了內(nèi)控是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

1.2內(nèi)控制度建設(shè)不到位

許多現(xiàn)行的信用社制度是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代演變而來(lái)的，有些制度雖經(jīng)不斷修訂，但尚未從根本上進(jìn)行改革。主要表現(xiàn)為：制度不完整。一些新業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的管理制度建設(shè)不到位，適應(yīng)不了新業(yè)務(wù)的發(fā)展。制度本身不完善，與農(nóng)村信用社的管理實(shí)際脫節(jié)，影響了內(nèi)部管理水平的提高。制度不系統(tǒng)，影響了內(nèi)控制度整體作用的發(fā)揮。

1.3內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督不力，責(zé)任難落實(shí)，處罰力度不夠

目前大部分農(nóng)村信用社未執(zhí)行事后監(jiān)督制度，無(wú)監(jiān)控設(shè)備，一人臨柜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行的監(jiān)督流于形式。一些檢查往往停留在對(duì)業(yè)務(wù)憑證的審查和賬務(wù)核對(duì)上，并且存在著重錄入輕審查、重憑證要素輕資金對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)系、重賬表核對(duì)輕內(nèi)部科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，不能進(jìn)行全面的檢查和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，造成內(nèi)控制度執(zhí)行中的深層次問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。

1.4缺乏內(nèi)控激勵(lì)機(jī)制

目前大部分農(nóng)村信用社的內(nèi)部規(guī)章制度都比較健全，但其中管理監(jiān)控性、強(qiáng)制性、約束性的多，缺乏激勵(lì)性的內(nèi)控機(jī)制，特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者。在出資者經(jīng)營(yíng)者關(guān)系中，要強(qiáng)化激勵(lì)與約束，就必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)責(zé)任的貨幣化和契約化，但現(xiàn)實(shí)中信用社主任及經(jīng)營(yíng)管理層的報(bào)酬非貨幣化和責(zé)任非契約化十分明顯，出了事故、風(fēng)險(xiǎn)，可以按規(guī)定扣工資獎(jiǎng)金和無(wú)限賠付，但做出業(yè)績(jī)、做大規(guī)模卻不能隨之增加收入，沒(méi)有引進(jìn)股份制商業(yè)銀行的業(yè)績(jī)工資制，因而不能調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性。

1.5人員素質(zhì)低，相互監(jiān)督能力難保證

一是部分干部職工主人翁意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)，怕得罪人，做好好先生。二是文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不具備與自己工作相適應(yīng)的工作能力；三是法制意識(shí)淡薄。

2.農(nóng)信社加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的必要性

2.1加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是深化農(nóng)信社改革的需要

近兩年，全國(guó)各地農(nóng)信社掀起一股改制農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)的熱潮，農(nóng)信社改革的核心目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，通過(guò)完善法人治理從而形成自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，能夠有效的提高農(nóng)信社自我約束能力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為農(nóng)信社的改革提供制度上的保障。

2.2加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是提升農(nóng)信社核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要

目前，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系日益完善，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、郵儲(chǔ)銀行全面擴(kuò)展貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)銀行回歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，這些都使得農(nóng)信社面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，農(nóng)信社底子薄、基礎(chǔ)差、歷史包袱沉重，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，除了加大硬件投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還必須通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)控制度管理，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)扭轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是金融形勢(shì)發(fā)展的需要

縱觀國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，電子化、信息化、自動(dòng)化是今后銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要方向，自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等新型金融服務(wù)將成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)手段，而這些先進(jìn)的業(yè)務(wù)無(wú)不需要健全的內(nèi)控制度、強(qiáng)大的內(nèi)控體系來(lái)保障正常運(yùn)營(yíng)，農(nóng)信社今后要想拓展在新型服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展空間，就必須完善相應(yīng)的內(nèi)控管理制度，鑄造銅墻鐵壁來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額。

3.對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設(shè)的建議

3.1建立責(zé)任追究制度

對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行不力的不論是否造成損失都要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)違規(guī)責(zé)任人，視其責(zé)任大小，結(jié)合制度規(guī)定，給予必要的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，必要時(shí)要請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。責(zé)任追究制度是制定和執(zhí)行其他內(nèi)控制度的關(guān)鍵和重點(diǎn)，只有建立責(zé)任追究制，對(duì)不作為行為和失職行為進(jìn)行責(zé)任追究，責(zé)任到位，才能使其他規(guī)章制度得到有效貫徹落實(shí)，從而樹立規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅(jiān)持用制度管人、用法規(guī)管人，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2建立監(jiān)管部門對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查制度

首先要建立內(nèi)控制度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)各信用社的內(nèi)控制度是否能有效地控制和避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；其次是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員的監(jiān)督：除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的存貸款、會(huì)計(jì)外，重點(diǎn)應(yīng)放在計(jì)算機(jī)、新興業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督，把重點(diǎn)環(huán)節(jié)與全過(guò)程控制結(jié)合起來(lái)。

加大內(nèi)部檢查力度，建立以市、縣聯(lián)社為內(nèi)控主體的稽核檢查機(jī)制，檢查財(cái)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)制度的執(zhí)行情況，幫助農(nóng)信社健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)貸款操作的合規(guī)性、手續(xù)的合法性、風(fēng)險(xiǎn)程序預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、資金運(yùn)用的合理性、信貸資產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性、效益性、貸款擔(dān)保手續(xù)的合法性、真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)督，并明確規(guī)定監(jiān)督不到位的責(zé)任。

3.3完善現(xiàn)有的農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)制度

制定會(huì)計(jì)工作業(yè)務(wù)操作規(guī)程和獎(jiǎng)懲辦法，從制度上規(guī)范農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)行為，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)規(guī)范化制度。會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理完全按會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范操作。堅(jiān)持授權(quán)分責(zé)原則，即對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理實(shí)行分級(jí)授權(quán)，任何人不得超越權(quán)限或范圍，堅(jiān)決杜絕亂用會(huì)計(jì)科目、亂設(shè)賬外賬、虛增虛減利潤(rùn)和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志的違規(guī)行為；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制約能力，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序，完善會(huì)計(jì)內(nèi)控制制度。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)規(guī)范化原則，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理要完全按會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范操作。堅(jiān)持授權(quán)分責(zé)原則，即對(duì)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理實(shí)行分級(jí)授權(quán)，任何人不得超越權(quán)限或范圍。

3.4強(qiáng)化內(nèi)控制度的落實(shí)，謹(jǐn)防內(nèi)控制度棚架

內(nèi)部控制制度定得再好、再完善，如果沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行，那也只是一紙空文，所以內(nèi)控制度貴在落實(shí)。首先要幫助信用社全體員工提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)員工上崗前和在職員工的多層次多方位的培訓(xùn)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們懂得法律、精通業(yè)務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)行制度；其次要加強(qiáng)思想政治工作和廉政教育，引導(dǎo)全體員工敬業(yè)愛(ài)崗，自覺(jué)遵紀(jì)守法，經(jīng)得起改革開放和反腐倡廉的考驗(yàn)；第三，應(yīng)經(jīng)常對(duì)全體員工進(jìn)行案例教育，提高員工對(duì)違章、違規(guī)操作危害性的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)維護(hù)和執(zhí)行規(guī)章制度；第四，對(duì)全體員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，使大家接受新知識(shí)、新技能，跟上時(shí)代的步伐；第五，做好重要崗位人員的交流和定期輪換，通過(guò)崗位交流和定期輪換，形成人員優(yōu)化流動(dòng)機(jī)制，達(dá)到暴露問(wèn)題和自我控制的目的；第六，加強(qiáng)對(duì)決策和管理人員的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理的觀念，把以業(yè)務(wù)為中心轉(zhuǎn)向以人為中心的管理模式，是加強(qiáng)內(nèi)控制度落實(shí)的關(guān)鍵。

內(nèi)部控制制度是金融企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)部防線，加強(qiáng)和改善內(nèi)部控制，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村信用社防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高綜合（下轉(zhuǎn)第344頁(yè)）（上接第355頁(yè)）效益、改善運(yùn)行質(zhì)量有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］趙亞男.完善農(nóng)村信用社內(nèi)控制度思考.時(shí)代金融,2006,(09).

篇7

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)建設(shè)工程，招標(biāo)投標(biāo)，制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

自2000年1月1日正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)體制逐步健全完善。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，招標(biāo)投標(biāo)制度在軍隊(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域顯示了極其旺盛的生命力。其不僅可以合理節(jié)約使用建設(shè)資金，使總部可以控制概算投資、控制投資規(guī)模，也打破了軍隊(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域里工建部隊(duì)占主導(dǎo)的常規(guī)施工方式，促進(jìn)投標(biāo)人提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。[]但是，隨著軍隊(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的深入，其暴露的問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)。因此，認(rèn)真思考招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策，保證軍隊(duì)建設(shè)工程安全，具有十分重要的意義。

一、招標(biāo)投標(biāo)制度存在的主要問(wèn)題

經(jīng)研究，筆者認(rèn)為可以從法律規(guī)定和實(shí)務(wù)操作兩個(gè)方面分析招標(biāo)投標(biāo)制度存在的主要問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)尚不完善

2011年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》，該條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確范圍、細(xì)化規(guī)定，是新時(shí)期我軍建設(shè)工程招投標(biāo)工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。但是就我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律體系而言，仍存在許多問(wèn)題。

法律規(guī)范之間存在沖突。國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中確定國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。七部委《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條卻規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形，而交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定“工期特別緊”可以適用邀請(qǐng)招標(biāo)。[]令出多門，讓招投標(biāo)人無(wú)所適從。

立法技術(shù)存在瑕疵。作為規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的主要法律，《招標(biāo)投標(biāo)法》立法技術(shù)粗糙，個(gè)別條款沒(méi)有可操作性。如第41條規(guī)定的中標(biāo)條件，要求中標(biāo)人能最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性要求?！白畲笙薅取币辉~本身就具有模糊性，不論是招標(biāo)方，或是投標(biāo)方，或是評(píng)標(biāo)專家，甚至是法官都很難做出正確的評(píng)判，缺乏可操作性。

（二）實(shí)務(wù)操作中風(fēng)險(xiǎn)頗多

筆者認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`操作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以按招投標(biāo)過(guò)程中的參與主體分類。

招標(biāo)人想法設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)。招標(biāo)人將大工程分解為小項(xiàng)目，有時(shí)甚至故意流標(biāo)，搞場(chǎng)外運(yùn)作，逃避監(jiān)督；或在信息上做文章，限制信息的范圍，縮短時(shí)間，招標(biāo)公告變更頻繁。另外，有的工程雖已經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，招標(biāo)人依然暗中限定承包商、供應(yīng)商，肆意增加工程款、延長(zhǎng)工期或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)人陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)或?qū)φ袠?biāo)人進(jìn)行商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。投標(biāo)企業(yè)為使自己“合法中標(biāo)”，不惜重金聘請(qǐng)相關(guān)企業(yè)陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以小利贏大利。他們通過(guò)偽造投標(biāo)書，拉大標(biāo)書中的預(yù)算造價(jià)，造成該企業(yè)唯一合適的假象。在投標(biāo)分組確定后，與評(píng)標(biāo)委員會(huì)拉關(guān)系、走人情，對(duì)其進(jìn)行商業(yè)賄賂。

監(jiān)督管理不到位。實(shí)務(wù)中，監(jiān)管部門較多，各自為陣，互相推諉，缺位越位的情況時(shí)有發(fā)生。另外，由于評(píng)審專家自身專業(yè)限制，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定理解不準(zhǔn)確，對(duì)廢標(biāo)條款理解的片面性，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果異化。

二、完善軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的建議

招投標(biāo)制度的不完善，必然會(huì)映射到軍隊(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)。當(dāng)下，除一些特殊項(xiàng)目和保密項(xiàng)目外，軍隊(duì)工程建設(shè)越來(lái)越開放，看到招投標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)效益的同時(shí)，也應(yīng)直面該制度存在的問(wèn)題。筆者結(jié)合軍隊(duì)自身的特點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)從以下方面有針對(duì)性的解決這一問(wèn)題。

（一）進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)法律制度

按照我國(guó)立法法的規(guī)定，軍隊(duì)的制度應(yīng)符合基本法的要求。因此，我軍應(yīng)啟動(dòng)規(guī)范審查機(jī)制，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》的規(guī)定，清理不符合時(shí)宜的制度。另外，應(yīng)針對(duì)我軍建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，參照上位法制定新的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)、清單編制與標(biāo)底編制相分離制度、招標(biāo)投標(biāo)文件的法定期限與程序、對(duì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的處罰力度等問(wèn)題的研究，以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體都能在較規(guī)范的制度約束下進(jìn)行，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。

（二）控制招投標(biāo)活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)投標(biāo)是軍隊(duì)工程建設(shè)易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。因此，應(yīng)明確從招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段直至清標(biāo)階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，時(shí)刻防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。招標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，應(yīng)出臺(tái)預(yù)防規(guī)避招標(biāo)的措施，根據(jù)項(xiàng)目工程和采購(gòu)進(jìn)度合理制定招標(biāo)計(jì)劃；招標(biāo)文件編制階段，應(yīng)使用專業(yè)、準(zhǔn)確、合理、規(guī)范的語(yǔ)言清晰的體現(xiàn)招標(biāo)人的意思并符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，尤其應(yīng)以醒目的方式將廢標(biāo)條款集中標(biāo)識(shí)；開標(biāo)前階段，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序規(guī)定，以隨機(jī)分組的形式防止資格審查合格的投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)；清標(biāo)階段，建立清標(biāo)員信用檔案，實(shí)行實(shí)名制清標(biāo)、投標(biāo)文件雙清理和交叉清理制度，并隨機(jī)抽取清標(biāo)員，減少招標(biāo)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)單位對(duì)清標(biāo)工作的干預(yù)和影響。

（三）強(qiáng)化投標(biāo)人資質(zhì)信息化管理

2010年國(guó)家監(jiān)察部等部門聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)信息管理提出了明確要求。目前，地方單位已經(jīng)緊鑼密鼓地開展資質(zhì)信息管理。我軍應(yīng)借鑒地方上好的管理經(jīng)驗(yàn)，依托更強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)手段對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)實(shí)施信息化管理?；诂F(xiàn)實(shí)角度考慮，我軍可研發(fā)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立投標(biāo)人資質(zhì)信息的分類數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立信用記錄。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步更新和反饋，及時(shí)補(bǔ)充投標(biāo)人的新動(dòng)態(tài)。這樣既能保證招標(biāo)項(xiàng)目最大程度公開透明的選擇投標(biāo)人，又能解決因投標(biāo)人數(shù)量短缺而導(dǎo)致的招投標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的缺憾。

（四）建立合理有效的監(jiān)管機(jī)制

我軍可以部為單位舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高評(píng)審質(zhì)量，提高人員素質(zhì)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果不異化。實(shí)施專業(yè)化分工，建立一支素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)評(píng)審隊(duì)伍。建立評(píng)審人員個(gè)人道德信用記錄，并制定道德失信懲罰辦法。完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督工程的設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)料手續(xù)以及施工操作規(guī)程，嚴(yán)格各道工序的質(zhì)量檢查。強(qiáng)化審計(jì)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)，對(duì)招標(biāo)方式、招標(biāo)程序以及建設(shè)工程合同內(nèi)容的合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

【1】翁光德：《以招投標(biāo)法為依據(jù) 努力做好軍隊(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作》，載《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2012年第3期。

【2】孫守祥：《軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)改革淺探》，載《軍事經(jīng)濟(jì)研究》2003年第4期

篇8

證取樣制度、的起因、目的、依據(jù)、范圍，明確見(jiàn)證取樣人員的職責(zé)、

資格，取樣人員職責(zé)、見(jiàn)證取樣送檢的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：見(jiàn)證取樣；見(jiàn)證取樣人員；取樣人員；職責(zé)；實(shí)施

中圖分類號(hào)：TQ075文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建設(shè)工程是大型的綜合性產(chǎn)品，價(jià)格昂貴且使用期長(zhǎng)，它涉及人民財(cái)物的安全，涉及人民生活環(huán)境和工作條件的改善，其質(zhì)量的優(yōu)劣在整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。而建筑材料的質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。建筑材料質(zhì)量如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程質(zhì)量就不可能合格，因此，加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量控制是工程質(zhì)量的重要保障。質(zhì)量控制的最主要手段就是建筑工程質(zhì)量的檢測(cè)，而建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有見(jiàn)證取樣送檢即在建設(shè)單位或監(jiān)理單位監(jiān)督下，施工單位有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)取樣，送到有相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)的工作，是工程質(zhì)量檢測(cè)工作的首要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步完善見(jiàn)證取樣送檢制度，我們對(duì)取得見(jiàn)證取樣資格的人員定期培訓(xùn)，不斷提高見(jiàn)證取樣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?，F(xiàn)就見(jiàn)證取樣人員的培訓(xùn)和管理情況介紹如下：

一、了解建立見(jiàn)證取樣制度的起因

上個(gè)世紀(jì)80年代，不少施工單位技術(shù)力量薄弱、致使涉及結(jié)構(gòu)的試塊、試件和材料取樣中存在弄虛作假現(xiàn)象，給工程結(jié)構(gòu)留下了不安全隱患。建立見(jiàn)證取樣制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是保證工程質(zhì)量的重要手段。

二、明確建立見(jiàn)證取樣制度的目的

為規(guī)范房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料的真實(shí)性，建立見(jiàn)證取樣和送檢制度，保證工程質(zhì)量。

三、熟悉建立見(jiàn)證取樣制度的依據(jù)

1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十一條。

2、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制性條文第3.0.3條第6款。

四、掌握見(jiàn)證取樣的范圍

下列試塊、試件和材料必須實(shí)施見(jiàn)證取樣和送檢：

1、用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊；

2、用于承重墻體的砌筑砂漿試塊；

3、用于承重結(jié)構(gòu)的鋼筋及連接頭試件；

4、用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊；

5、用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥；

6、用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土中使用的外加劑；

7、地下、屋面、廁浴間使用的防水材料；

8、用于道路路基及面層的材料或試件；

9、市政工程中，業(yè)主或監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)認(rèn)為與質(zhì)量密切相關(guān)的材料或構(gòu)件；

10、國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的其他試塊、試件和材料；

五、 見(jiàn)證取樣人員應(yīng)具備的資格

1、見(jiàn)證取樣人員應(yīng)是本工程建設(shè)單位或監(jiān)理單位人員。

2、見(jiàn)證取樣人員應(yīng)是本工程施工單位的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)人員。

3、必須具備初級(jí)以上技術(shù)職稱或具有建筑施工專業(yè)知識(shí)。

4、經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得“見(jiàn)證取樣人員資格證書”

5、見(jiàn)證取樣人員的基本情況，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

六、見(jiàn)證取樣人員的職責(zé)

1、見(jiàn)證取樣的職責(zé)

（1）取樣時(shí)，見(jiàn)證取樣人員必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證。

（2）見(jiàn)證取樣必須對(duì)試樣進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

（3）見(jiàn)證人員必須和取樣人員一起將試樣送至檢測(cè)單位

（4）有專用送檢工具的試樣，見(jiàn)證人員必須親自封樣，并應(yīng)在試樣或其包裝做出標(biāo)識(shí)、封志、應(yīng)說(shuō)明工程名稱、取樣部位、取樣日期，樣品名稱和樣品數(shù)量，并由見(jiàn)證人員和取證人員簽字。

（5） 見(jiàn)證取樣必須在校檢委托單上簽字，并出示“見(jiàn)證取樣人員上崗證或資格證”。

（6）見(jiàn)證人員必須對(duì)試樣的代表性和真實(shí)性負(fù)有法定責(zé)任。

（7）見(jiàn)證人員應(yīng)做好見(jiàn)證記錄，并將見(jiàn)證記錄歸入工程技術(shù)檔案。

2、取樣人員的職責(zé)

（1）取樣人員必須按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定取樣。

（2）保證試樣能代表母體的質(zhì)量狀況和取樣的真實(shí)性。

（3）取樣人員必須在檢驗(yàn)委托單上簽字，并出示“見(jiàn)證取樣人員上崗證書或資格證”。

（4）取樣人員對(duì)試樣的代表性和真實(shí)性負(fù)有法定責(zé)任。

（5）取樣人員應(yīng)做好取樣記錄，并將取樣記錄歸入工程技術(shù)檔案。

七、見(jiàn)證取樣送檢的實(shí)施

1、工程開工前，建設(shè)單位到監(jiān)督站辦理申報(bào)監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)填寫《建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程見(jiàn)證取樣和送檢人員資格審查表》，由項(xiàng)目監(jiān)督工程師審查金正人員和取樣人員的資格，并抄送給檢測(cè)單位。

2、見(jiàn)證取樣的試樣、證件和材料送檢時(shí)，應(yīng)由施工單位取樣人員填寫檢測(cè)委托書，委托書上須有見(jiàn)證人員和送檢人員的簽字，簽名不得涂改、代簽和剪貼，否則視為無(wú)效。

3、送檢單位應(yīng)按檢測(cè)資質(zhì)和計(jì)量認(rèn)證的范圍進(jìn)行檢測(cè)，不具備必檢項(xiàng)目檢測(cè)能力的檢測(cè)單位，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)（監(jiān)理）單位，送上一級(jí)具備檢測(cè)能力的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

4、檢測(cè)單位受理見(jiàn)證取樣送檢時(shí)，應(yīng)核驗(yàn)該單位工程取樣人員和見(jiàn)證人員上崗證（或資格證），并檢查委托書內(nèi)容及試樣的標(biāo)識(shí)、封志，確認(rèn)無(wú)誤后，在委托書加蓋“見(jiàn)證取樣送樣”印章。并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及時(shí)開展檢測(cè)工作，出具科學(xué)、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測(cè)報(bào)告，在檢測(cè)報(bào)告?zhèn)渥谥屑由w“見(jiàn)證取樣檢測(cè)專用章”。

5、檢測(cè)單位發(fā)現(xiàn)試樣不合格的情況，首先應(yīng)通知該工程受監(jiān)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和見(jiàn)證單位。

6、施工單位應(yīng)及時(shí)向檢測(cè)單位索取見(jiàn)證取樣檢測(cè)報(bào)告，并及時(shí)交檢驗(yàn)結(jié)果通知見(jiàn)證人員，由見(jiàn)證人員將檢測(cè)結(jié)果登記于見(jiàn)證取樣記錄表中。

7、試件檢驗(yàn)不合適，按有關(guān)規(guī)定可加倍取樣時(shí)，加倍取樣送樣時(shí)必須按見(jiàn)證取樣送樣實(shí)施。見(jiàn)證取樣試件、試塊和材料的送測(cè)結(jié)果達(dá)不到有關(guān)規(guī)定時(shí)檢測(cè)單位必須及時(shí)通知監(jiān)督站工程監(jiān)督人員。

8、見(jiàn)證取樣檢測(cè)報(bào)告是單位工程的質(zhì)量控制資料，應(yīng)作為竣工驗(yàn)收的重要部分，不合格項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)和相關(guān)處理說(shuō)明附在資料中，不得隨意撤走。

篇9

關(guān)鍵詞：刑事拘留；設(shè)計(jì)缺陷；法律監(jiān)督；善設(shè)想

中圖分類號(hào)：D92　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1671--7740(2010)03--0162--02

刑事拘留，是指在刑事訴訟中，對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，在法定的緊急情況下，暫時(shí)剝奪其人身自由，予以羈押并進(jìn)行審查的一種刑事訴訟強(qiáng)制措施。刑事拘留一般是在緊急情況下采用，如果適用不當(dāng)，就會(huì)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此，刑事訴訟法規(guī)定了具體的適用條件。但是，在司法實(shí)踐中，刑事拘留措施的適用并不盡如人意，檢察機(jī)關(guān)作為憲法明確的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑事拘留的監(jiān)督還存在諸多不足和缺陷，導(dǎo)致對(duì)刑事拘留的監(jiān)督心有余而力不足，應(yīng)該引起重視，以加強(qiáng)完善對(duì)刑事拘留措施適用的法律監(jiān)督。

一、刑事拘留制度的設(shè)計(jì)存在不合理

1.外部監(jiān)督缺失。拘留作為刑事訴訟中的強(qiáng)制措施，其適用卻呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩。公安機(jī)關(guān)根據(jù)“辦案需要”拘留現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子時(shí)，僅需辦案部門填寫《呈請(qǐng)拘留報(bào)告書》經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)即可簽發(fā)《拘留證》拘留被拘留人。刑事拘留的過(guò)程是公安機(jī)關(guān)自行決定、自行執(zhí)行、自行延長(zhǎng)、自行變更的，完全是一種封閉的單向性內(nèi)部行政審批流程，它不僅拒絕被拘留人的申訴辯駁，而且排斥了司法機(jī)關(guān)的外部審查。

2.拘留期限過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的3日內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)；在特殊情況下，提請(qǐng)批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一至四日；有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的被拘留人，拘留期限最長(zhǎng)可達(dá)37天。此外，公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第112條還規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明，在30日內(nèi)不能查清提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘留期限自查清其身份之日起計(jì)算。過(guò)長(zhǎng)的羈押期限，已使拘留背離了臨時(shí)性強(qiáng)制措施的原意，淪為長(zhǎng)期剝奪人身自由的強(qiáng)制工具，完全曲解拘留本義，不該羈押的羈押，不該延期的延期，在程序上做足文章，在時(shí)間上用至極限，使得拘留表面形式合法，實(shí)則侵犯人權(quán)。在實(shí)際辦案過(guò)程中，有的偵查機(jī)關(guān)并沒(méi)有嚴(yán)格按照法律規(guī)定的延長(zhǎng)條件辦理，對(duì)不該延長(zhǎng)的案件違法延長(zhǎng)刑事拘留期限。

3.訊問(wèn)時(shí)間隨意。由于看守所與辦案部門政出同門，利益同體，渴求羈押場(chǎng)所保持中立無(wú)異于與虎謀皮?！罢l(shuí)控制了你的身體誰(shuí)就控制了你的思想”?？词厮鶎?duì)被拘留人的監(jiān)管直接為偵查訊問(wèn)提供便利，被拘留人的對(duì)抗辯解顯得蒼白無(wú)力。刑事訴訟法雖然規(guī)定應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)訊問(wèn)被拘留人。但對(duì)訊問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)和次數(shù)沒(méi)有明確規(guī)定，深夜訊問(wèn)、車輪訊問(wèn)、連續(xù)訊問(wèn)等手段在“口供中心主義”的觀念驅(qū)動(dòng)和“辦案需要”的堂皇遮蔽下被濫用，違法而不犯罪的變相體罰或刑訊逼供的出現(xiàn)就不足為奇了。

由于上述的諸多因素，導(dǎo)致在個(gè)別公安機(jī)關(guān)在適用刑事拘留時(shí)，無(wú)罪拘留、任意延長(zhǎng)期限、以拘代偵、以拘促賠、拘留程序不合法等現(xiàn)象普遍存在。

二、現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督刑事拘留的存在嚴(yán)重缺陷

1.監(jiān)督方式被動(dòng)滯后。檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施的監(jiān)督主要在審查批準(zhǔn)逮捕階段，而錯(cuò)用、濫用拘留措施的行為在移送檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕前已經(jīng)完成，即使進(jìn)行監(jiān)督也無(wú)法挽回被拘留人人身自由被侵害的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)這種亡羊補(bǔ)牢式的事后被動(dòng)監(jiān)督不利于迅速、及時(shí)地保障被拘留人的訴訟權(quán)利。

2.監(jiān)督力度差強(qiáng)人意。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)濫用刑事拘留措施的監(jiān)督主要是通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)移送提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的書面證據(jù)材料來(lái)進(jìn)行的，而在實(shí)踐中，這種書面審很難發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“手續(xù)齊全”遮掩下的法律適用瑕疵，即使在案情、訊問(wèn)時(shí)間、訊問(wèn)地點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)濫用拘留措施的問(wèn)題。也因公安機(jī)關(guān)做足程序文章而難以實(shí)施監(jiān)督。

3.監(jiān)督程序流于形式。囿于‘‘分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”訴訟原則的影響，“公檢法一家”觀念根深蒂固，特別是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)偵查部門由于業(yè)務(wù)溝通密切，部門關(guān)系良好，礙于情面不敢大膽監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督程序名存實(shí)亡，相互之間只講配合，不論制約。檢察機(jī)關(guān)往往對(duì)公安機(jī)關(guān)濫用刑事拘留措施的行為不聞不問(wèn)，即使對(duì)一些嚴(yán)重的違規(guī)行為也僅僅是口頭糾正，甚至明示或暗示公安機(jī)關(guān)彌補(bǔ)手續(xù)漏洞。

4.監(jiān)督手段軟弱無(wú)力。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)包括濫用適用拘留措施在內(nèi)的違法偵查活動(dòng)的監(jiān)督通常是采用口頭糾正和發(fā)《糾正違法通知書》、《檢察建議書》等方式進(jìn)行，但口頭糾正是隔靴搔癢，不見(jiàn)動(dòng)靜；《糾正違法通知書》和《檢察建議書》雖然能引起公安機(jī)關(guān)一定時(shí)間內(nèi)一定程度的重視，但由于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)不糾正行為的懲戒手段作保障，實(shí)際監(jiān)督效果并不理想，其根本原因是只要錯(cuò)拘、濫拘的行為沒(méi)有構(gòu)成犯罪就沒(méi)有法律后果，檢察機(jī)關(guān)就無(wú)從監(jiān)督，偵查人員沒(méi)有任何職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善刑事拘留監(jiān)督的機(jī)制設(shè)想

在立法層面修改完善刑事訴訟法的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮偵查活動(dòng)監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，探索對(duì)公安機(jī)關(guān)適用刑事拘留措施的檢察監(jiān)督新思路。

1.構(gòu)建刑事拘留前、中、后全程檢察監(jiān)督機(jī)制。

在刑事拘留前，確立審批制度，即由檢察機(jī)關(guān)行使批準(zhǔn)刑事拘留權(quán)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提請(qǐng)和執(zhí)行。這是實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督的最有效方式，這樣檢察機(jī)關(guān)就可以將可能侵犯公民人身權(quán)利的刑事拘留消滅在萌芽狀態(tài)。但考慮到刑事拘留的緊急性和臨時(shí)性，兼顧我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)，如對(duì)審批制度全面實(shí)施確有難度，可以分步實(shí)施。公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子拘留3日和特殊情況下可延長(zhǎng)1―4日的權(quán)力可以暫予以保留，但應(yīng)在作出決定后報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案審查；對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子拘留期限延長(zhǎng)至30日的審批權(quán)應(yīng)交由檢察機(jī)關(guān)行使。

在拘留中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留變更、撤案的審查。公安機(jī)關(guān)對(duì)立案后采取刑事拘留、在偵查過(guò)程中未提請(qǐng)逮捕而需要變更強(qiáng)制措施或準(zhǔn)備作撤案處理的案件，必須將全部案件材料報(bào)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查。如有違法情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)督意見(jiàn)。建立刑事拘留個(gè)案?jìng)洳橹贫?。公安機(jī)關(guān)對(duì)立案后采取刑事拘留措施的案件，應(yīng)把立案決定書、刑事拘留及延長(zhǎng)拘韶期限的法律文書及時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，以備審查；必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還可以作相關(guān)調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法拘留的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以監(jiān)督并發(fā)出“糾正違法通知書”。

在拘留后，加強(qiáng)對(duì)刑事拘留釋放的跟蹤監(jiān)督。特別是刑事拘留后轉(zhuǎn)作行政處罰或取保候?qū)忈尫?、滿一年又未移送的案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否依法按案件終結(jié)程序作出了撤案處理。落實(shí)責(zé)任追究制。公安機(jī)關(guān)違法拘留或“當(dāng)拘不拘”等行為違背了程序法要求。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)濫用刑事拘留權(quán)、任意出入刑事拘留標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法人員追究法律責(zé)任，向相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)后果嚴(yán)重的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹樽肪啃淌仑?zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)權(quán)完善；政府職責(zé)；社會(huì)和諧

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)21世紀(jì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的主要任務(wù)。如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人們見(jiàn)仁見(jiàn)智地提出了許多理論與政策建議。筆者認(rèn)為：對(duì)和諧社會(huì)的理解和構(gòu)建必須從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從中國(guó)這樣一個(gè)相對(duì)落后，人口眾多的東方大國(guó)追求現(xiàn)代化，追求民族復(fù)興的進(jìn)程中來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。和諧社會(huì)不是農(nóng)民式的“均貧富、等貴賤”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計(jì)劃時(shí)期高度管制下缺乏活力的“整齊劃一和秩序井然”。而是和諧與活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、均衡的發(fā)展過(guò)程，在發(fā)展中求得和諧，在和諧中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。那么，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與和諧的均衡呢?眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)，這是人類社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是近30年改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是要看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立并不等于市場(chǎng)體制的完善。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系，更表現(xiàn)在市場(chǎng)落后和市場(chǎng)制度缺損現(xiàn)象的廣泛存在，利益失衡的背后，是市場(chǎng)均衡機(jī)制的欠缺，只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)制度才能解決。市場(chǎng)制度固然包括許多方面，但關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一項(xiàng)根本性的制度安排，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。市場(chǎng)制度的完善首先要求產(chǎn)權(quán)制度的完善，產(chǎn)權(quán)的確立和有效運(yùn)作，不僅能極大地?zé)òl(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加整個(gè)社會(huì)財(cái)富。同時(shí)也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對(duì)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)作用

財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人對(duì)他(她)所擁有的勞動(dòng)力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可能為人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭(zhēng)與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個(gè)體在博弈時(shí)，相互尊重并認(rèn)可他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominated strategies equilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對(duì)我來(lái)說(shuō)是有利的，如果他也能如我對(duì)他這樣對(duì)我?！笨梢?jiàn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財(cái)產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻(xiàn)一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭(zhēng)；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭(zhēng)斗。產(chǎn)權(quán)通過(guò)權(quán)利的界定來(lái)明確從事某項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過(guò)市場(chǎng)的交易和融合來(lái)發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進(jìn)入市場(chǎng)配置前的一個(gè)基本要求；沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有市場(chǎng)上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配也會(huì)是一筆糊涂賬。這就會(huì)在理論上帶來(lái)說(shuō)不清，道不明的難題，在實(shí)際運(yùn)行中也會(huì)有人利用這個(gè)難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)人利用管理和控制國(guó)有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)(如，國(guó)有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距迅速拉大，破壞社會(huì)和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財(cái)富的人搭便車分享財(cái)富，從而扼殺整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，并積累社會(huì)不滿。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)，只有對(duì)各類財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，才能建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場(chǎng)的完善、競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機(jī)制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)權(quán)稀釋。產(chǎn)權(quán)稀釋就是權(quán)利所體現(xiàn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度低，其真實(shí)價(jià)值沒(méi)有得到現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，其原因或是國(guó)家保護(hù)不力，或是自身的弱勢(shì)在社會(huì)博弈中處于不利地位。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，產(chǎn)權(quán)稀釋的典型表現(xiàn)為勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，這在農(nóng)民工和外來(lái)工身上表現(xiàn)得更為明顯。

2.產(chǎn)權(quán)“殘缺”。所謂產(chǎn)權(quán)“殘缺”是指一種資源的所有權(quán)或控制權(quán)與資源的收益權(quán)相分離的狀態(tài)。按照巴澤爾的解釋，就是指對(duì)產(chǎn)權(quán)施加的約束繞過(guò)價(jià)格機(jī)制而分配資源。對(duì)農(nóng)民土地的征用就是典型的產(chǎn)權(quán)“殘缺”的表現(xiàn)。

3.產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)。與產(chǎn)權(quán)稀釋和“產(chǎn)權(quán)殘缺”不同的是產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)。所謂產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)是指政府通過(guò)行政手段賦予某產(chǎn)權(quán)主體排他性的經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括特許經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入壁壘和政策傾斜等。產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)往往形成行政性壟斷，目前在我國(guó)的石油、石化、電力、鐵路民航、高速公路、供水供氣供熱、管道運(yùn)輸、郵政電信、金融保險(xiǎn)等行業(yè)就是如此。

4.產(chǎn)權(quán)的“虛置”與“虛化”。所謂的產(chǎn)權(quán)“虛置”是指該資產(chǎn)有名義上和法律上的所有者，但該所有權(quán)卻不能行使或無(wú)法行使。產(chǎn)權(quán)主體不能行使其產(chǎn)權(quán)，包括選聘人，進(jìn)行資產(chǎn)交易和處置，這就是產(chǎn)權(quán)虛置。在國(guó)有企業(yè)行使管理權(quán)和處置權(quán)的，上至各部委的主管局，下至各公司、各廠礦的經(jīng)理，都是人，而且鏈條較長(zhǎng)。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，在所有者或終極所有者缺位的情況下，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督各級(jí)人，又如何監(jiān)管。在無(wú)法監(jiān)管的情況下，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)具有不斷被“私有化”的激勵(lì)，反過(guò)來(lái)企業(yè)損失的債務(wù)則具有“社會(huì)化”的激勵(lì)。這種激勵(lì)不對(duì)稱導(dǎo)致的結(jié)果必然是，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)不斷縮小而債務(wù)不斷拉大，最后資不低債。這個(gè)過(guò)程也就是產(chǎn)權(quán)的“虛化”過(guò)程。因此，虛置和“虛化”構(gòu)成一個(gè)因果鏈條，事實(shí)上國(guó)企改革的過(guò)程也印證了這種邏輯。

通過(guò)上述分析我們可以看出：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的不完善是社會(huì)矛盾和沖突包括貧富差別的重要因素。因此，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是完善市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，而且對(duì)于和諧社會(huì)的建構(gòu)也有重要意義。那么，如何才能完善產(chǎn)權(quán)制度呢?