導(dǎo)語(yǔ)：征管稽查調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新的征管模式，存在征管查溝通不暢、信息利用率低、綜合效能不高等問(wèn)題，本文擬就這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前征管與稽查之間存在的主要問(wèn)題

1、征管、稽查互動(dòng)不夠

目前，征管與稽查系列的互動(dòng)基本上僅停留在稽查處理情況反饋、稽查執(zhí)行配合和管理移送稽查的淺層次上，僅滿足于稅務(wù)處理，提出稅收管理建議的不多，即使提出也難以落實(shí)。對(duì)如何直接利用征管、稽查工作中第一手資料來(lái)切實(shí)強(qiáng)化稅源稅基的控管，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量有效資源未能充分利用，管查合一的機(jī)制還未真正建立起來(lái)，信息交流共享的層次不高。

2、征管、稽查信息的增值利用水平不高

征管部門(mén)與稽查部門(mén)之間尚未建立起有效的信息溝通交流機(jī)制，不注重相互間信息交換。雖然在信息化管理平臺(tái)中建立了一系列的功能模塊，但基本上是單打獨(dú)斗，缺少橫向的比對(duì)稽核和自動(dòng)監(jiān)控。如何使數(shù)據(jù)信息“活”起來(lái)，發(fā)揮其應(yīng)有的“以查促管、以管促查”增值利用水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使屬地局對(duì)稽查部門(mén)查處的案件缺乏了解，稽查局也對(duì)屬地局日常稅收管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏了解，不易有效地進(jìn)行合作，導(dǎo)致征管、稽查難以形成合力，老問(wèn)題依然故我，新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。

3、征管、稽查配合的具體操作規(guī)范尚未建立完善

一方面稽查部門(mén)提出管理建議的渠道雖然已經(jīng)建立，但在部門(mén)配合、建議內(nèi)容、文書(shū)格式、反饋方式和時(shí)限、傳遞程序、監(jiān)控落實(shí)等方面缺少詳細(xì)的規(guī)定，使得多數(shù)管理建議難有落實(shí)，挫傷了稽查人員的積極性，以查促管的作用難以發(fā)揮；另一方面征管中發(fā)現(xiàn)的重要稽查線索仍靠人為主觀確認(rèn)后傳遞，缺少客觀評(píng)價(jià)控制，隨意性很大，未按規(guī)定移送稽查的現(xiàn)象普遍存在，特別是一些重點(diǎn)稅源戶。

4、稅收政策執(zhí)行的尺度和力度不統(tǒng)一

征管工作中由于稅收政策執(zhí)行的尺度和力度不統(tǒng)一，常常造成移送扯皮的問(wèn)題。由于對(duì)政策理解不同，造成是否達(dá)到移送稽查標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不一。稽查部門(mén)側(cè)重執(zhí)法打擊職能，稽查工作必須按稽查的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，難以達(dá)到管理部門(mén)只補(bǔ)不罰或少罰的期望值；征管部門(mén)側(cè)重于稅源蓄養(yǎng)及收入任務(wù)目標(biāo)，加之考慮到日常管理型服務(wù)等方面因素，往往又怕移送，日常管理中發(fā)現(xiàn)的涉稅問(wèn)題可以通過(guò)納稅人自查自糾或納稅評(píng)估加以解決的，即使按規(guī)定達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的，也不愿移送，產(chǎn)生稽查與征管執(zhí)法力度不統(tǒng)一的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)征管與稽查協(xié)作的對(duì)策

針對(duì)上述稅收征管與稽查工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)大力加強(qiáng)征管查各部門(mén)的協(xié)作力度，建立稅務(wù)征管稽查工作新的格局。

1、應(yīng)及時(shí)分析、總結(jié)征管和稽查的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，定期進(jìn)行案例交流和管理工作研討，共同分析征管、稽查工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、針對(duì)性的征管問(wèn)題和征管中發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性、苗頭性、大要案嫌疑的偷騙稅問(wèn)題，并找出規(guī)律、科學(xué)總結(jié)，形成征管查工作要點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合管理，堵塞稅源流失漏洞，打擊偷騙稅違法犯罪行為，構(gòu)建懲防并舉的管查互動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自人力資源和專(zhuān)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，拓展互動(dòng)深度，實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)制和管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得互動(dòng)機(jī)制上的深層次突破。

2、對(duì)征管、稽查信息進(jìn)一步加以整合、加工，有效運(yùn)用于日常稅源管理和稽查工作中去，發(fā)揮管查信息的指導(dǎo)、預(yù)警、監(jiān)控功能，提高管理的針對(duì)性和稽查打擊的準(zhǔn)確性。應(yīng)進(jìn)一步明確分工，細(xì)化職責(zé)，規(guī)定對(duì)管查信息增值利用的責(zé)任追究，建立可操作的增值利用質(zhì)量考核辦法，并納入稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，從機(jī)制上、制度上調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)、各責(zé)任人員增值利用管查信息的自覺(jué)性和責(zé)任心，保障管查信息及時(shí)得到充分運(yùn)用，互動(dòng)工作機(jī)制得到不斷深化和完善，從而實(shí)現(xiàn)互動(dòng)機(jī)制從靜態(tài)信息向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅收征管查在效率、作風(fēng)、技巧、水平等方面的全面提升，提高稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)征納雙方的良性互動(dòng)，構(gòu)建“以管理服務(wù)型為主，稽查打擊型為輔”、以人為本的和諧征管查新格局。

3、整合信息化管理模塊，發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)客觀、實(shí)時(shí)、高效的優(yōu)勢(shì)，提高稅收管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。目前，稽查與征管的具體操作未能真正完全融合納入一個(gè)系統(tǒng)操作，交流共享平臺(tái)尚未完整搭建，亟須加以完善和改進(jìn)。應(yīng)將征管、稽查信息的客觀評(píng)價(jià)、判斷、交換和監(jiān)控功能納入信息化管理平臺(tái)，實(shí)施機(jī)器自動(dòng)管理，減少非正常的人工干預(yù)，通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)考評(píng)，規(guī)范征管查稅收?qǐng)?zhí)法行為，從而不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率，達(dá)到征管查互動(dòng)雙贏的目的。

4、進(jìn)一步拓展管查相互協(xié)作的范圍和渠道，建立和健全管查聯(lián)評(píng)聯(lián)查的良好性互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮雙方應(yīng)有的職能，形成依法治稅的內(nèi)部合力。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化國(guó)地稅、公安、工商、房產(chǎn)、土地、建設(shè)以及地方政府、街道社區(qū)等部門(mén)的互動(dòng)力度，進(jìn)一步提高部門(mén)協(xié)作進(jìn)行稅務(wù)管理的水平，有效利用政務(wù)信息共享平臺(tái)和各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)資源，形成社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅合力，形成“內(nèi)外并舉，綜合管理”的工作思路，通過(guò)管查定期聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隔閡，盤(pán)活人力資源，提升稅源管理水平和執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，提高及時(shí)預(yù)警和糾正納稅人涉稅問(wèn)題的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和完整性。通過(guò)稅務(wù)與外部門(mén)定期協(xié)作治稅，拓寬稅收?qǐng)?zhí)法的廣度和深度，有效全面地共享社會(huì)涉稅資源，擴(kuò)大稅收?qǐng)?zhí)法的社會(huì)影響，推動(dòng)納稅人稅法遵從度的不斷提高，營(yíng)造“誠(chéng)信經(jīng)商、誠(chéng)信納稅”的良好稅收環(huán)境。

5、應(yīng)從法律角度建立稅收收入和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，從法律上確定并劃分納稅評(píng)估、日常檢查及稅務(wù)稽查的性質(zhì)、地位、責(zé)任和相互關(guān)系，對(duì)稅收征管查業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，合理配置人力資源，實(shí)現(xiàn)征管查互動(dòng)機(jī)制的有效、良性循環(huán)和發(fā)展，提升稅源監(jiān)控、稅戶管理水平，提高完成稅收收入任務(wù)的能力。

進(jìn)一步完善納稅評(píng)估規(guī)程，細(xì)化評(píng)估移送日常檢查、稽查的標(biāo)準(zhǔn)、程序、證據(jù)、資料、時(shí)限、文書(shū)等要求，界定相關(guān)法律責(zé)任，納入稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任系統(tǒng)，規(guī)范移送行為。正確理解執(zhí)行政策，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，依法妥善處理好案件移送問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，共同推動(dòng)稅收管理的依法正常深入開(kāi)展，努力提高稅收?qǐng)?zhí)法水平和征管質(zhì)量，將稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化真正落到實(shí)處。